Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» RUSSIANCUSTOMSACADEMY САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ Кафедра гражданского права и процесса КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Юридическая клиника» Контрольная точка № 2 Вариант (тема) 23. Правовая природа, структура и содержание договора о волонтерской деятельности Выполнил: ФИО обучающегося Посашков Сергей Алексеевич Форма обучения Очная Факультет Юридический Курс 4 Группа Юб01/1601 Проверил: ФИО Количество баллов Подпись Киченина Виктория Сергеевна «___» ______________________20__ г. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ............................................................................................................... 3 Глава 1. Правовая природа договора о волонтерской деятельности ............ 4 Глава 2. Модели и содержание договора о волонтерской деятельности ..... 7 Заключение ........................................................................................................ 12 Список использованных источников .............................................................. 14 2 ВВЕДЕНИЕ Волонтерство представляет собой систему общественных отношений. С учетом разных схем правовых связей выделяются такие участники добровольческого движения, как волонтер, добровольческая организация, благополучатель. В статье раскрыты основные договорные модели осуществления волонтерской деятельности: волонтер и благополучатель, волонтер и волонтерская организация, волонтерская организация и благополучатель. Договор о волонтерской деятельности заключается на практике, упоминается в нормативных актах. Договор о волонтерской деятельности по природе является гражданско-правовым договором об оказании услуг или о выполнении работ либо комплексным договором. Хоть он в правовой практике применяется давно, однако законодательно был закреплен совершенно недавно. В этом заключается актуальность данной работы. Объект настоящей работы – договорные отношения между гражданами. Предмет – договорные отношения в сфере волонтерства. Цель настоящей работы – дать правовую характеристику договору о волонтерской деятельности. Из поставленной цели вытекают следующие задачи: - дать общую правовую характеристику договору о волонтерской деятельности; - рассмотреть различные модели изучаемого договора; - определить структуру и содержание данного договора. 3 ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА О ВОЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Волонтерство как движение получило частичную правовую регламентацию. В некоторых нормативных актах раскрыты цели и задачи добровольческого движения, права и обязанности волонтеров, государственные формы поддержки добровольческой деятельности. В настоящее время юридической основой деятельности волонтерского движения предлагается считать Федеральный закон от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Долгое время договорные отношения в сфере волонтерства регулировались отдельными нормативными актам государственных и муниципальных образований: Модельный закон о добровольчестве (волонтерстве) (принят 16 апреля 2015 г. Постановлением N 42-15 на 42-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ), который имеет только рекомендательный характер, а также проекты федерального закона "О добровольчестве (волонтерстве)" 2013 и 2016, а также непосредственно заключаемые волонтерами договоры1. В 2018 году законодателем были приняты поправки к Федеральному закону № 135-ФЗ, который ввел договорные отношения в волонтерской среде. В соответствии с п. 4 ст. 17 Федерального закона № 135, условия осуществления добровольцем (волонтером) благотворительной деятельности от своего имени могут быть закреплены в гражданскоправовом договоре, который заключается между добровольцем "Модельный закон о добровольчестве (волонтерстве)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-15 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ) // Опубликован не был; 1 4 (волонтером) и благополучателем и предметом которого являются безвозмездное выполнение добровольцем (волонтером) работ и (или) оказание им услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях. Одним из признаков договора подряда и договора возмездного оказания услуг, отраженным соответственно в ст.ст. 702 и 779 ГК РФ, является их возмездность. Но договор о волонтерской деятельности всегда безвозмездный, поэтому его не следует считать видом современного договора подряда и даже называть "подрядоподобным договором" или видом договора возмездного оказания услуг2. По мнению авторов, каждая группа договоров должна формироваться по характеру действий и их результату, а возмездность или безвозмездность договора является лишь вторичным признаком, действующим на следующем уровне классификации. В связи с этим договор о волонтерской деятельности может быть отнесен либо к договорам на выполнение работ, либо к договорам об оказании услуг или представлять собой договор, включающий элементы договоров на оказание услуг и выполнение работ. В отличие от благотворительной деятельности, к числу форм которой относятся передача в собственность имущества и (или) объектов интеллектуальной собственности, наделение правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности, выполнение работ, предоставление услуг, добровольческая деятельность реализуется только в формах выполнения работы или оказания услуги или "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410. 2 5 путем их сочетания. Благотворительная деятельность осуществляется бесплатно или на льготных условиях (может быть частично оплачена благополучателем), а добровольческая деятельность - исключительно безвозмездно. Участниками благотворительной деятельности являются физические и юридические лица, а добровольческая деятельность непосредственно выполняется гражданами. Поэтому до принятия федерального закона о волонтерстве отдельные договоры о благотворительности, осуществление которых сводится к выполнению волонтером-гражданином работ или оказанию услуг исключительно безвозмездно, с учетом отдельных норм правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований можно считать договорами о волонтерской деятельности. Однако такая характеристика не приносит каких-либо дополнительных правовых правил, поскольку сам договор о благотворительности не получил должного правового регулирования. 6 ГЛАВА 2. МОДЕЛИ И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА О ВОЛОНТЕРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В деловой практике гражданский договор с участием волонтера именуют договором на безвозмездную благотворительную деятельность, договором о добровольном сотрудничестве, договором об осуществлении волонтерской деятельности, договором о добровольческом труде, договором о безвозмездном оказании услуг волонтером, договором о безвозмездном выполнении работ волонтером, договором об участии в организации и пр. Анализ деловых отношений с участием волонтеров позволяет уточнить характеристики, присущие волонтерам. Волонтером должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства с учетом возраста, состояния здоровья и квалификации в установленных законом случаях для определенных видов деятельности, который добровольно, безвозмездно и лично выполняет социально направленную, общественно полезную деятельность на основании гражданско-правовых договоров по выполнению работы и (или) оказанию услуги, а в некоторых случаях без заключения договоров3. Другой участник рассматриваемых отношений - волонтерская организация. В отдельных актах государственных и муниципальных образований в общей форме дано определение этого участника. Еще один участник добровольческих отношений - благополучатель (получатель помощи волонтера). Из анализа действующих нормативных актов следует, что обозначение "получатель помощи" не тождественно Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3340; 3 7 понятию "сторона договора", поскольку социальная группа, общество, общественно полезное мероприятие и акция не обладают правосубъектностью. В настоящее время сложилось несколько моделей договорных отношений при осуществлении волонтерской деятельности. Одна из первых моделей отношений участников добровольческой деятельности воплощается в договоре, заключенном между волонтером (физическим лицом), осуществляющим индивидуальную добровольческую деятельность, и непосредственно благополучателем.4 Если волонтер работает в составе незарегистрированного объединения или группы, то гражданский договор заключается по второй модели между волонтером как множественностью лиц и благополучателем. Третья модель организации договорных отношений отражена в Модельном законе о добровольчестве, проекте закона о волонтерстве 2013 г. Волонтер заключает договор с волонтерской организацией, которая не является благополучателем, а выступает организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, продвигает на рынок предложения, вакансии добровольческой (волонтерской) деятельности, подбирает и обучает добровольцев (волонтеров) для работы в определенных сферах, направляет на работу к физическим и юридическим лицам. Наиболее приемлемо такой договор охарактеризовать как договор в пользу третьего (благополучателя). Малеина М. Н. Правовая природа, структура связей и содержание договора о волонтерской деятельности // Журнал российского права. – 2017. – № 8. – С. 42-52. 4 8 лица В настоящее время на практике складываются и иные правовые связи при осуществлении волонтерской деятельности. Отдельный доброволец участвует в организации как ее член, но не выступает стороной договора о волонтерской деятельности. Волонтерская организация выступает как лицо, организующее труд волонтеров и передающее результаты труда волонтеров благополучателю. Думается, что при действии этой модели договора благополучатель должен знать, что получает услуги или результат работы от безвозмездной деятельности физических лиц - волонтеров. Существует также возможность заключить трехсторонний договор между добровольцем (волонтером), организатором добровольческой (волонтерской) деятельности и благополучателем. При этом организатором добровольческой местного (волонтерской) самоуправления, организационное добровольческой оплачивать деятельности и признаются организации, органы осуществляющие материально-техническое обеспечение (волонтерской) деятельности. Организаторы могут расходы добровольцев (волонтеров), связанные с их деятельностью (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.). Из смысла этих положений можно сделать вывод, что такие организаторы отвечают отдельным признакам добровольческих (волонтерских) организаций. Если же организатор - орган местного самоуправления, то он принимает на себя обязанности оказания информационно-методической помощи, обучения волонтеров, оказания содействия в проведении конференций, семинаров, консультаций и других форм поддержки. Подобное трехстороннее соглашение не имеет особенностей обычного многостороннего гражданского договора, участники которого имеют единые правовые цели и одинаковые права и обязанности. Объяснить 9 появление этой модели можно начальным этапом развития законодательства о волонтерстве. Что касается содержания договора о волонтерской деятельности, то в качестве существенных условий договора о волонтерской деятельности в законе, помимо предмета, закрепляется условия о безвозмездности, сроке выполнения работ (услуг), сроке предупреждения о досрочном расторжении договора. Кроме того, в договоре называется вид работы (услуги), указывается неотнесение порученных действий к трудовым обязанностям работника. Условие о безвозмездности - существенное условие договора о волонтерской деятельности. К существенным условиям договора о волонтерской деятельности также относятся сроки выполнения работ (услуг), включая продолжительность рабочего дня. Без согласования сроков выполнения работ (услуг) деятельность волонтера теряет определенность. Кроме того, признается существенным условием и согласование срока предупреждения о досрочном расторжении договора о волонтерской деятельности. Момент предупреждения о досрочном расторжении договора оговаривается в самом договоре в целях предотвращения причинения вреда благополучателю или не получить предполагаемый результат даже при продолжении действия договоров с другими волонтерами5. Очевидно, что для некоторых видов добровольческой деятельности в договоре требуется закрепление дополнительных существенных условий. В частности, отдельно должно быть сформулировано, что если Федеральный закон "О внесении изменений в статью 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 18.12.2018 N 469-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2018, N 52, ст. 8098. 5 10 осуществление добровольческой деятельности требует использования одинаковой рабочей одежды (формы), специальных индивидуальных средств защиты, то условие об этом является существенным. Иные обычные условия договора о волонтерской деятельности - это условия о способе выполнения работы, конфиденциальности полученной в процессе деятельности информации, письменном подтверждении выполнения волонтером работ (услуг), страховании ответственности добровольца, нематериальных формах поощрения волонтера. Условие о конфиденциальности полученной в процессе деятельности волонтера информации оговаривается, как правило, по инициативе благополучателя, волонтерской организации. Требование о конфиденциальности должно быть обосновано. К нематериальным формам поощрения волонтера можно отнести рекомендательные письма, внесение записей в личную книжку волонтера об общественно полезной деятельности, благодарности. 11 публичное объявление ЗАКЛЮЧЕНИЕ Добровольческую деятельность лиц, разделяющих цели и задачи организации, в которой они работают, в первую очередь, можно рассматривать не только как безвозмездную сделку, но и как проявление права на общественную деятельность. В начале деятельности добровольца с ним следует оговаривать принцип ее безвозмездности. Возможна компенсация затрат только тем добровольцам, которые выполняют на добровольческой основе законодательно определенную благотворительную деятельность в благотворительных организациях. С учетом субъектного состава (модели взаимоотношений) и содержания договора о волонтерской деятельности можно дать его следующее определение. По договору о волонтерской деятельности волонтер обязуется безвозмездно выполнить социально направленную, общественно полезную работу и (или) услугу непосредственно благополучателю, либо волонтер обязуется выполнить подобную работу и (или) услугу, а добровольческая организация организует передачу результата труда благополучателю, либо волонтерская организация обязуется выполнить подобную работу и (или) оказать услугу для благополучателя за счет деятельности своих участников-волонтеров. Договор может предусматривать возмещение связанных с его исполнением расходов добровольца (волонтера) на питание, приобретение форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, предоставление помещения во временное пользование, оплату проезда до места назначения и обратно, уплату страховых взносов на добровольное 12 медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности. Договор может добровольческой предусматривать (волонтерской) обязанности деятельности, организатора добровольческой (волонтерской) организации по предоставлению добровольцу (волонтеру) питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплате проезда до места назначения и обратно, уплате страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности, а также по возмещению связанных с исполнением договора расходов. 13 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. "Модельный закон о добровольчестве (волонтерстве)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-15 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ) // Опубликован не был; 2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410. 4. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3340; 5. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 18.12.2018 N 469-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2018, N 52, ст. 8098. 6. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 N 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года». 14 Научная литература 7. Малеина М. Н. Правовая природа, структура связей и содержание договора о волонтерской деятельности // Журнал российского права. – 2017. – № 8. – С. 42-52. 15
