основы права конспект лекций

АЛМАТИНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ
Кафедра социальных дисциплин
ОСНОВЫ ПРАВА
Конспект лекций
Алматы 2010
Под ред. Н.Р. Джагфарова.
СОСТАВИТЕЛИ: Танирбергенова Р.К., Касиенова К.М. Основы
права. Конспект лекций для всех специальностей. - Алматы:
АИЭС, 2010. – 47 с.
Предлагаемый конспект лекций для студентов всех форм обучения всех
специальностей содержит 9 лекций, читаемых по курсу «Основы права».
Конспекты охватывают актуальные проблемы наиболее важных отраслей права
суверенного Казахстана: конституционного, административного, гражданского,
трудового и уголовного и др.
Введение
Курс «Право в РК» является одной из сложных и обязательных
дисциплин социально – гуманитарного цикла, предусмотренного в учебном
плане (как дисциплина по выбору) АИЭС, приобретает особое значение в
подготовке и воспитании высококвалифицированных специалистов. В ходе
изучения данного предмета студенты приобретают навыки правильного
толкования и применения правовых норм, получают определенные познания по
вопросам возникновения понятия «государства» и «права», также получают
знания об отраслях права в РК (Конституционное, гражданское, уголовное,
административное, трудовое и др.). Целью данного курса является уяснение и
правильное понимание роли государства и права в развитии и
совершенствовании общественных отношений, складывание устойчивых
навыков применения законодательства.
В результате изучения данного курса студенты должны знать:
- фундаментальные понятия;
- законы, принятые с момента образования самостоятельного государства;
- конституционное устройство государственной власти РК;
- права и свободы граждан, закрепленные в Конституции;
- механизм защиты законных интересов человека в случае их нарушения.
Задачами изучения дисциплины «Право в РК» являются формирование у
студентов представлений о государстве и праве, правовой системе РК,
формирование правовой и политической культуры, помощь студентам в
ориентировании внутренней жизни государства, формирование стремления
вносить посильный вклад в укрепление и развитие государства, законности и
правопорядка в стране.
Учебное пособие подготовлено на базе принятых в последнее время
законов и иных нормативных актов; обосновывается обязательность исполнения
для всех предприятий, учреждений и граждан, независимо от форм
собственности, требований законов, а также актов органов государственного
управления, принятых в пределах их компетенции. Дается разъяснение не
только содержания ряда необходимых общих положений, принципов,
определений и новых понятий, терминов, но и конкретного фактического
материала, законодательства по программе курса неюридических вузов.
1 – Лекция. Основы теории государства и права
1. Цели, задачи, предмет и система курса “Основы права”.
2. Понятие государства и права.
3. Возникновение государства (теории).
4. Понятие и признаки права.
Целью курса «Основы права» является изучение и освоения основных
правовых норм Конституционного, гражданского, семейного, трудового права,
и гражданского процесса как отраслей права, регулирующих общественных
отношений граждан РК. Дисциплина «Основы права» рассматривает общие
вопросы теории государства и права, государственного устройства РК,
имущественные, неимущественные и иные общественные отношения, так как
построения правового демократического государства, соблюдение основных
прав и свобод человека невозможны без воспитания правового сознания у
граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и
государством, без знания знаков, регулирующих жизнь общества.
Человечество с незапамятных времен регулировало отношения внутри
общества при помощи различных норм. А это:
 нормы морали – правила, складывающиеся в соответствии с
моральными представлениями – что такое хорошо и что такое плохо, добро и
зло, справедливость и несправедливость и т.д.;
 обычаи и традиции – правила, регулирующие поведение людей в
определенных, многократно повторяющихся ситуациях и вошедшие в привычку
людей;
 религиозные нормы – правила, которые регулируют поведение людей
одного вероисповедания, оказывают определенное, а иногда даже очень сильное
влияние на государство. Так, сейчас существуют исламские государства, в
которых все стороны общественной жизни и даже внешняя политика строятся
на основе религиозных, принятых в исламе, нормах права.
Таким образом, правила поведения, установленные и обеспеченные
государством, называются нормами права. Нормы права обеспечиваются
государством. Обеспеченность – это гарантия осуществления норм права всей
мощью государственной машины, в том числе и силовых структур – полиции,
прокуратуры, суда.
Право имеет определенную систему. Это связано с тем, что общественная
жизнь
имеет
определенный
порядок,
взаимосвязь,
систему,
т.е.
систематизированы. Право содержится в нормах права, которые обязательны
для исполнения всеми людьми, независимо от их положения – министр или
безработный, богатый или бедный; независимо от их национальности,
вероисповедания. И даже если человек не является гражданином страны, в
которой он сейчас находится, например, как турист или бизнесмен, он все равно
обязан соблюдать законы этой страны, страны пребывания.
Право – это система общеобязательных, формально определенных
юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и
направленных на урегулирование общественных отношений. Право
направлено на защиту человека, оно должно оберегать человека и государство,
приносить пользу и человеку, и государству. Поэтому право основано на
принципах (основных положениях) права, к которым относятся:
 принцип гуманизма (человечности, человеколюбия);
 законности;
 равенства всех перед законом;
 взаимная ответственность государства и личности.
Отрасли права – это ряд правовых норм, которые регулируют
однородную сферу общественных отношений своим методом (способом,
путем).
Отрасли права выделяются по 2 признакам:
– предмет правового регулирования (что регулируется или какие
общественные отношения регулируются);
– метод правового регулирования
общественные отношения регулируются).
(метод
указывает,
как
эти
В зависимости от предмета и метода правового регулирования
выделяются
отрасли:
конституционное
право,
уголовное
право,
административное право, гражданское право, трудовое право, cемейное право,
экологическое право, аграрное право, таможенное право и ряд др. прав.
Источники дисциплины «Основы права»: Конституция, нормативные
акты, подзаконные акты. Обычаи, узаконенные нормами права.
Государство - это организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых,
общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определённой
территории.
Характеристика теорий происхождения государства, пути его
возникновения.
1. Теологическая теория. По мнению мыслителей, государство-продукт
божественной воли, в силу чего государственная власть - вечна, зависима,
главным образом, от религиозных организаций. Поэтому каждый обязан
подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и
правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем
необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на Земле
власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может
расцениваться как непослушание Всевышнему. Теологическая теория
недоказуема потому, что построена в основном на вере. Теологическая теория
происхождения государства получила распространение в средневековье в
трудах Фомы Аквинского, а в современных условиях ее развили Маритен,
Мерсье и другие.
2. Патриархальная теория. Мыслители обосновывают тот факт, что
люди-существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению,
приводящему к возникновению семьи. В последующем развитии и разрастании
семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей
приводят, в конечном счете, к образованию государства. Следовательно, власть
государя есть продолжение власти отца в семье, которая выступает
неограниченной.
Поскольку
признается
изначально
божественное
происхождение власти, подданным предложено покорно подчиняться государю.
Всякое сопротивление такой власти недоступно. Лишь отеческая забота царя
(короля) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.
Представители данной теории упрощают процесс происхождения государства.
Понятие «семья» подменяется понятием «государство», а понятие категорий,
как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляется соответственно с
категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков,
семья возникла параллельно с возникновением государства в процессе
размножения первобытно - общинного строя. Патриархальная теория
происхождения государства связана с Аристотелем, Филлером, Михайловским
и другими.
3. Договорная теория. По мнению ею представителей, государство
возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в
который вступают люди, находившиеся до этого в первобытном состоянии.
Государство-это рациональное объединение людей на основе соглашения между
ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти
государству. Договорная теория происхождения государства получила
распространение в логически завершенном виде в 17-19 вв. в трудах Гроция,
Руссо, Радищева.
4. Теория насилия. Причину происхождения государственности ее
представители видели не в экономических отношениях, божественном
провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах насилии, порабощении одного племени над другими. Для управления
завоеванными народами и территориями необходим аппарат принуждения,
которым и стало государство. По мнению представителей данной доктрины,
государство - «естественно» (т.е. путем насилия) возникшая организация
властвования одного племени над другим. Это насилие и подчинение
властвующим подвластных является основой возникновения государства. В
результате войн племена перерождались в касты, сословия в классы.
Завоеватели превращали покоренных в рабов. Следовательно, государство - не
итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила. Теория
насилия в наиболее логически завершенном виде возникла в 19 веке в трудах
Дюринга, Гумпловича, Каутского и другие.
5. Психологическая теория. Представители ее связывают появление
государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью
людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.
Причины происхождения государства заключается в тех способностях, которые
первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам и др.
Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть
государственная. Государство, по мнению представителей данной теории продукт разрешения психологических противоречий между инициативными
(активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и
пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям,
исполняющим данные решения. Среди наиболее известных представителей этой
теории Петражицкий, Тард, Фрейд и другие.
Форма государства - это способ организации политической власти,
охватывающий форму правления, форму государственного устройства и
политический режим.
Элементами формы государства выступают:
1. Форма правления – характеризует порядок образования и организации
высших органов власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в
зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на
монархические и республиканские:
признаки монархии:
 власть передается по наследству;
 осуществляется бессрочно;
 не зависит от населения.
признаки республики:
 выборность власти;
 срочность;
 право населения участвовать в избрании высших органов власти.
2. Форма государственного устройства отражает территориальную
структуру государства соотношение между государством в целом и его
составными территориальными единицами. По форме государственного
устройства
государства
делятся
на
унитарные, федеративные
и
конфедеративные.
Унитарные (простое, единое государство, части которого являются
административно территориальными единицами и не обладают признаками
государственного суверенитета; в нём существует единая система высших
органов и единая система законодательства как, например, в Польше, Франции).
Федеративные (сложное, союзное государство, части которого являются
государственными образованиями и обладают в той или иной мере
государственным суверенитетом и другими признаками государственности. В
нём наряду с высшими федеральными органами и федеральными
законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов
Федерации, как, например, в России, США; федерации могут быть построены
по территориальному либо по национально – территориальному принципу).
Конфедеративные (временный союз государств, образуемый для
достижения политических, военных, экономических и прочих целей).
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для
объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и
отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут
создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых
они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация
представляет собой не прочные государственные образования и существует
сравнительно не долго: они либо распадаются, либо преобразуются в
федеративные государства.
3. Политический режим – это система методов, способов и средств
осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в
сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а
он влияет на форму правления и форму государственного устройства.
Признаки:
 степень участия народа в механизмах формирования политической
власти, а также сами способы такого формирования;
 соотношение прав и свободы человека и гражданина с правами
государства;
 тип политического поведения;
 степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
 принципы взаимоотношения общества и власти;
 мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
существование реальных механизмов привлечения к политической и
юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших из
них.
Правовое государство – организация политической власти, создающая
условия для наиболее полного обеспечения прав, свобод человека и гражданина
и правового регулирования деятельности государственной власти в целях
недопущения правонарушений.
Право - это система общеобязательных, формально определенных
юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и
направленных на урегулирование общественных отношений.
Признаки права:
 волевой характер;
 общеобязательность;
 нормативность;
 связь с государством;
 формальная определенность;
 системность.
Функции права – это основные направления правового воздействия,
выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
В основе классификации функции права условно можно выделить две
стороны:
 внешняя, в соответствии с которой выделяют социальные функции
права - экономическую (право упорядочивает производственные отношения,
закрепляет формы собственности и т.п.), политическую (регламентирует
политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической
системы и пр.), воспитательную (отражает определенную идеологию, оказывает
специфическое педагогическое воздействие на лиц);
 внутренняя, которая вытекает из самой природы права - регулятивная и
охранительная функции.
2 – Лекция. Основы Конституционного права
1. Понятие, предмет, метод конституционного права.
2. Системы конституционного права. Конституционные правоотношения.
3. Основы правого статуса человека и гражданина.
Термином «конституционное право» обозначается наука, правовая
отрасль, учебная дисциплина. Тесная взаимосвязь этих трех категорий
проявляется в единстве, при этом объединительную функцию в нем выполняет
наука конституционного права. Так отрасль, является одной из сторон изучения
конституционного права РК.
Наука конституционное право – это система взглядов, принципов, идей,
научных знаний о конституционном праве как правовой отрасли и
регулируемых ею общественных отношений. Общее понятие, которое при
замене отдельных терминов приемлемо для определения любой другой
правовой науки, конституционное право выступает лишь частью учения о
праве, справедливо рассматривается как одна из отраслей правоведения и на нее
распространяются все признаки, характеризующие правоведение в целом. К
таким относятся:
 сочетание особенностей теоретических и прикладных исследований;
 закономерности развития;
 нормативное содержание.
 В предмет исследования науки конституционного права входят
проблемы принадлежности всей полноты власти народу, самоуправления наций,
экономической, политической и социальной основ самоуправления,
определения положения личности в обществе, а также организации государства.
Наука конституционного права изучает вопросы, связанные с высшими
интересами общества и государства, основы их существования и развития, что и
обуславливает ее особое место среди других юридических наук. Кроме того, эта
наука исследует устройство общества как целостной системы.
Основным правовым документом Республики Казахстан является
Конституция 1995г., где обобщены основные положения конституционных
законов, принятых в республике за годы независимости.
По Конституции РК единственным источником государственной власти
является народ.
Народ Казахстана участвует
государственной жизни путем:
в
решении
важных
вопросов
- голосования;
- обсуждения;
- прямого и косвенного избрания депутатов Парламента.
Основные признаки суверенности и независимости в Конституции РК:
- собственная территория (целостная, неделимая и неприкосновенна);
- самостоятельная система государственных органов;
- собственная Конституция;
- равноправное положение РК в системе государств мира.
В приоритетах прав человека и гражданина их обязанности перед
другими людьми, перед обществом, перед государством закреплены в
Конституции, указах и законах.
В Конституции РК закреплено равенство прав и свобод людей,
независимо от национальности, где отмечается, что каждый имеет право
определять и указывать или не указывать свою национальную принадлежность.
Конституция является основным источником законов и других
нормативных актов, принимаемыми органами государства, все они должны
приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями,
принципами Конституции и не могут им противоречить. Иначе они являются
антиконституционными и должны быть отменены.
В декабре 1991 г. распался СССР, состоявший из 15 союзных республик.
В этом же месяце КазССР объявила себя самостоятельным государством.
16 декабря 1991г. Верховный Совет РК принял конституционный закон
«О государственной независимости РК». В нем говорится:
 Республика Казахстан независимое государство;
 самостоятельно проводит и определяет свою внутреннюю и внешнюю
политику;
 территория РК неделима и неприкосновенна;
 граждане всех национальностей составляют единый народ;
 все граждане обладают равными правами и свободами;
 принцип разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную ветви.
28 января 1993г. Верховный Совет РК принял первую Конституцию.
Однако Конституция РК 1993г. не могла отразить те проблемы, которые
существовали в новом государстве:
 не был решен вопрос о системе правления;
 Верховный совет обладал неограниченными полномочиями;
 Конституция не отражала реальные изменения в экономической жизни
страны, не учитывала изменения в формах собственности.
В результате всенародного голосования 30 августа 1995г. была принята
новая Конституция Республики Казахстан.
Вторая глава Конституции 1995 года посвящена основным вопросам
гражданства. Следующее положение Конституции выражает стержневой
момент гражданства, имеющий исключительное значение.
«Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть
лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть
изгнан за пределы Казахстана» (Конституция, п. 2 ст. 10).
Согласно Закону «О гражданстве Республики Казахстан», ее гражданами
являются лица, которые постоянно проживают в Казахстане на день вступления
в силу этого Закона 1 марта 1992г.; приобрели гражданство Республики
Казахстан в соответствии с законом, родились в Республике Казахстан.
Документами, подтверждающими гражданство, являются удостоверение
и паспорт. Если лицо не достигло 16 лет, то гражданство подтверждается
свидетельством о рождении или паспортом одного из родителей. Если гражданин Республики Казахстан проживает за ее пределами, гражданство не
утрачивается. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть
приняты в гражданство Республики Казахстан по их заявлению. Для того, чтобы
получить гражданство, необходимо постоянно проживать в Казахстане не менее
пяти лет, либо состоять в браке с ее гражданами. Ближайшие родственники
граждан Казахстана принимаются в гражданство Казахстана сразу после подачи
заявления. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики
Казахстан принимается Президентом.
Заявление о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется,
если лицо, ходатайствующее об этом:
 совершило преступление против человечества, предусмотренное
международным правом, сознательно выступает против суверенитета и
независимости Республики Казахстан;
 призывает к нарушению единства и целостности территории
Республики Казахстан;
 нарушает законы, что наносит ущерб государственной безопасности,
здоровью населения;
 разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную
вражду, противодействует функционированию государственного языка РК;
 осуждено за террористическую деятельность;
 признано судом особо опасным рецидивистом (то есть неоднократно
совершило тяжкие преступления);
 состоит в гражданстве другого государства.
Гражданство может прекратиться, если гражданин выходит из
гражданства Республики Казахстан, если он утрачивает это гражданство. В
определенных случаях может быть отказано в выходе из гражданства.
Отказывают в выходе из гражданства, если гражданин имеет неисполненные
обязательства перед государством или имущественные обязанности перед
гражданами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями,
расположенными на территории Казахстана. Не допускается выход из
гражданства, если гражданин привлечен к уголовной ответственности в
качестве обвиняемого или отбывает наказание по приговору суда. Не дается
разрешение на выход из гражданства, если гражданин обладает сведениями,
которые наносят ущерб безопасности государства (например, владеет
государственными, военными тайнами).
Гражданство Республики Казахстан утрачивается: - если гражданин
поступает в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы
государственной власти и управления в другом государстве; вместе с тем,
межгосударственными договорами может быть разрешена такая служба
гражданам Казахстана;
- если гражданство приобретено в результате представления заведомо
ложных сведений или фальшивых документов. В межгосударственных
договорах могут предусматриваться основания утраты гражданства.
Казахстан стал открытым государством, сюда приезжают на временное
или постоянное жительство иностранные граждане, они пользуются всеми
правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные
Конституцией, другими законами. Права и обязанности иностранных граждан
могут предусматриваться в межгосударственных договорах Республики
Казахстан с другими государствами. Однако иностранным гражданам не
предоставляются некоторые права и на них не возлагаются некоторые
обязанности. Так, иностранные граждане не имеют политических прав и свобод,
не несут воинскую обязанность, не принимаются в органы суда, прокуратуры,
полиции, безопасности. В ст.1 Конституции РК высшими ценностями
государство названы человек, его жизнь, права и свободы.
Всеми правами и свободами, записанными в Конституции, обладают
только граждане РК. Иностранные граждане не пользуются политическими
правами и свободами. Поэтому есть специальный Указ Президента о правовом
положении иностранных граждан.
В законе о гражданстве дается понятие гражданства: гражданин
Казахстана находится с государством в постоянной политической и правовой
связи. Граждане составляют социальную основу государства Казахстан.
Поэтому человек может быть гражданином только одного государства. Исходя
из этого общепризнанного почти всеми государствами мира положения,
согласно Конституции РК за гражданином Казахстана не признается
гражданство другого государства. Двойное гражданство допускается в
исключительных случаях и только на основе решения Президента.
В законах указываются основания приобретения и утраты гражданства.
Важнейшим конституционным положением является запрещение лишения
гражданства республики. Ни при каких условиях человек не может быть лишен
гражданства РК.
Человеку и гражданину предоставляются все права и свободы, которые
необходимы для получения образования, обеспечения жизни, здоровья, работы,
защиты чести и достоинства и т.д.
В теории права делят на определенные группы:
Личные права и свободы – это жизнь, личная свобода, честь, достоинство,
здоровье. Ни один государственный орган, никакое должностное лицо не имеют
права незаконно ограничивать права человека. В случаи ограничения прав и
свобод человека ему должно быть сообщено, какие законы он нарушил, какое
правонарушение он совершил. Ответственность за нарушение личных прав и
свобод человека предусмотрено в Уголовном кодексе, Гражданском кодексе,
Кодексе об административных правонарушениях.
Экономические права и свободы необходимы человеку для реализации
своих возможностей в сфере материального производства. Так каждый имеет
право на свободу предпринимательской деятельности, который всестороннее
регламентирует этот вопрос.
К социальным правам относятся права на охрану здоровья, на
образование, на социальную защиту, на свободу труда и т.д.
К политическим правам и свободам относятся права граждан создавать
общественные объединения политического характера, политические партии,
движения общества;
- право на доступ к государственной службе;
- права граждан на свободу мирных собраний, митингов, шествий, и
демонстраций.
Кроме прав и свобод, граждан имеются правовые обязанности. Основные
из них записаны в Конституции. Это: соблюдать Конституцию и
законодательство; уважать права и свободы, честь и достоинства граждан;
уважать государственные символы; платить установленные налоги, сборы,
другие обязательные платежи; защищать Республику, нести воинскую службу;
заботится о сохранении культурно-исторического наследия; беречь памятники
истории и культуры; сохранять природу и бережно относиться к природным
богатствам; использовать собственность в своих интересах и интересах
общества. Для возникновения гражданских правоотношений основаниями
являются различные юридические факты, предусмотренные в ст. 5 ГК. Их
перечень в кодексе не является исчерпывающим, поскольку гражданские права
и обязанности могут возникнуть, изменяться и прекращаться на основе иных
юридических
фактов,
прямо
не
предусмотренных
действующим
законодательством, но не противоречащих его общим началом и смыслу.
Необходимой предпосылкой участия всех субъектов, в том числе и
граждан в правовых отношениях является их гражданская правоспособность,
т.е. способность иметь гражданские права и обязанности. В соответствии со ст.
13 ГК правоспособность гражданина в Республике Казахстан наступает в
момент его рождения и прекращается со смертью. Содержанием гражданской
правоспособности является совокупность гражданских прав и обязанностей,
которые гражданин может иметь в соответствии с действующим
законодательством. В ст. 14 НК указан их перечень, который также не является
исчерпывающим.
Способность граждан иметь права и нести обязанности (гражданская
правоспособность) различают в широком и узком смыслах. В широком смысле
под гражданской правоспособностью понимают способность гражданина иметь
любые права и обязанности, дозволенные законом:
 политические;
 имущественные;
 личные;
 все другие правомочия граждан независимо от того, какой отраслью
права они предусматриваются.
Гражданская правоспособность в узком смысле – способность
гражданина иметь не любые, а лишь гражданские права и обязанности:
 имущественные;
 личные неимущественные;
 гражданская правоспособность ограничивается рамками только одной
отрасли права, а именно – гражданского права.
3 – Лекция. Основы административного права
1. Понятие и принципы административного права.
2. Понятие и виды административного правонарушения.
3. Понятие административной ответственности.
Административное право – это отрасль публичного права, предметом
регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе
организации и деятельности исполнительной власти.
Субъекты административного права – органы исполнительной власти и
их должностные лица: а также граждане и организации, поведение и
деятельность которых является объектом административно-управленческого
воздействия.
Административное право, наряду с конституционным, гражданским и
уголовным правом, относится к наиболее фундаментальным отраслям права.
Слово «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому
административное право нередко определяют как право управления, или
управленческое право.
Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и
методу
правового
регулирования.
Административное
право
как
самостоятельная отрасль правовой системы Республики Казахстан призвано
регулировать особую группу общественных отношений. Административноправовое регулирование теснее всего связано с активным государственным
вмешательством в общественную жизнь. Главная особенность этих отношений
состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере
государственного управления, то есть в связи с организацией и
функционированием системы исполнительной власти РК. Такого рода
отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет
административного права. В условиях реформирования казахстанского
общества методы административного, командного властвования все больше
уступают гражданско-правовым средствам. Вместе с тем предполагается, что
административно-управленческий подход и впредь останется доминирующим
во внутренней сфере командно-правовых отношений. Но и здесь он будет
претерпевать изменения даже уступая некоторые свои позиции по мере
углубления процессов демократизации общества.
Административное право – это совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения в процессе организации и
функционирования исполнительной власти, в более широком понимании – в
процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
Наука административного права выявляет и изучает общие
закономерности административно-правового регулирования общественных
отношений, раскрывает их сущность, обобщает и распространяет практику
применения норм административного права. Она также изучает правовой статус
субъектов и объектов государственного управления, способы обеспечения
законности и дисциплины в государственном управлении, сущность
административного процесса, разрабатывает научные проблемы, связанные с
совершенствованием отдельных административно- правовых проступков,
споров, общего, отраслевого и межотраслевого управления.
Источники административного права – это правовые формы выражения
норм права, регулирующих общественные отношения, которые складываются в
сфере
исполнительно-распорядительной
административного права.
деятельности
субъектов
Под
административно-правовым
отношением
понимается
урегулированное
административно-правовой
нормой
управленческое
общественное отношение, в котором стороны, выступают как носители
взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных
административно-правовой нормой.
Административно-правовые отношения классифицируются по различным
критериям. К ним, прежде всего, относится юридическая возможность
субъектов исполнительной власти практически осуществлять управляющее или
упорядочивающее воздействие на те или иные объекты.
По
юридическому
характеру
административно-правовых
отношений
горизонтальные правоотношения.
взаимодействия
участников
выделяются
вертикальные
и
Вертикальные в наибольшей степени выражают суть административноправового регулирования и типичных для государственно-управленческой
деятельности субординационных связей между субъектом и объектом
управления.
Горизонтальными признаются те, в рамках которых стороны фактически
и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридическивластные веления одной стороны, обязательные для другой.
По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными
и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект вступает в
отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими). В основе
данных
правоотношений
лежат
административно-правовые
нормы,
определяющие систему органов исполнительной власти, компетенцию, формы и
методы внутриаппаратной работы. Во втором случае обязательный субъект
взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями,
государственными предприятиями, учреждениями.
Следовательно,
особенностей:
административно-правовые
отношения
имеют
ряд
 складывающиеся преимущественно в сфере государственного
управления. Обязанности и права сторон этих отношений связаны с
исполнительной
и
распорядительной
деятельностью
государства,
государственным и муниципальным управлением:
 одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект
административной власти. Это орган государственного управления, наделенный
полномочиями выступать от имени государства, то есть субъект, наделенный
государственно-властными полномочиями, общественное объединение. Если
сторонами правоотношения являются два государственных органа, то их
взаимные права и обязанности:
 в одних случаях носят характер подчиненности или подконтрольности
(руководство настоящим органом или проведение ревизии);
 в других случаях субъекты выступают как равноправные стороны.
 могут чаще всего возникать как по инициативе одной из сторон третьего
лица, так и против воли одной из сторон;
 споры между сторонами административно-правовых отношений
разрешаются, как правило, в административном порядке или в упрощенном
судебном порядке, то есть уполномоченные на то органы или должностные лица
сами, без обращения в судебные органы, решают споры;
 к качестве санкций, применяемых к сторонам административноправовых отношений за нарушением ими своих прав и обязанностей, как
правило, применяются меры административной или дисциплинарной
ответственности, то есть в случае нарушения административно-правовой
нормы, нарушитель несёт ответственность перед государством. Однако в
установленных
законодательством
случаях
административно-правовые
отношения защищаются и в судебном порядке.
Административная
ответственность
–
вид
юридической
ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом
или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему
правонарушение.
Основные черты административного правонарушения:
- Административная ответственность устанавливается как законами, так и
подзаконными
актами,
либо
их
нормами об административных
правонарушениях, следовательно, она имеет собственную нормативноправовую основу. Нормы административной ответственности образуют
самостоятельный институт административного права.
Основанием
административной
административное правонарушение
ответственности
является
 уголовной ответственности – преступление;
 дисциплинарной – дисциплинарный проступок;
 материальной – причинение материального вреда (ущерба) или
гражданско-правовой деликт.
За
административные
административные взыскания, а:
правонарушения
предусмотрены
 за преступления – уголовные наказания;
 за дисциплинарные правонарушения – дисциплинарные взыскания;
 материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.
Административные
взыскания
применяются
широким
кругом
уполномоченных органов государственного управления и должностными
лицами, а:
 уголовные – только судом;
 дисциплинарные – органами и должностными лицами, наделенными
дисциплинарной властью и в пределах их компетенций;
 меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции и
арбитражными судами, в отдельных случаях – в административном порядке.
Административные взыскания налагаются органами государственного
управления
и
должностными
лицами
на
неподчинившихся
им
правонарушителей:
 применение административного взыскания не влечет судимости и не
является основанием для увольнения с работы;
 меры административной ответственности применяются в соответствии с
законодательством, регламентирующим производство по делам об
административных правонарушениях.
Основная особенность административной ответственности состоит в том,
что её основанием является административное правонарушение, а мерами –
административные взыскания.
Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту
совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.
Признаки административного правонарушения:
 антиобщественность;
 противоправность;
 виновность;
 наказуемость.
Отличие административного правонарушения.
Необходимо отметить, что разграничение административных проступков
от иных правонарушений является одной из первоначальных и весьма важных
задач органа государственного управления и должностного лица,
применяющего нормы законодательства.
По основному, материальному признаку – степени общественной
опасности все правонарушения подразделяются на:
 преступления;
 проступки.
Преступление в отличие от административного правонарушения обладает
более высокой степенью общественной опасности, которая определяется:
 объектом посягательства;
 характером деяния;
 способом его совершения;
 наступившими последствиями (размер ущерба);
 мотивом;
 целью;
 формой вины;
 юридическими признаками лица, совершившего правонарушение и др.
Формальный признак положен в основу разграничения преступления от
административного проступка, характера их противоправности и наказуемости.
Преступление – деяние, запрещенное уголовным законом, за совершение
которого предусмотрено уголовное наказание.
Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами
административного права, содержащимися как в законе, так и в подзаконных
нормативных актах, за которое установлена административная ответственность.
Меры административного принуждения – понятие далеко не
однородное, а сложное, слагающееся из совокупности административно-
правовых средств принудительного воздействия, которые применяются
уполномоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны
правопорядка.
Основанием применения административного принуждения является
совершение административного правонарушения или наступления особых
условий, предусмотренных правовой нормой, например, эпидемии, эпизотии,
стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры
административного принуждения используются для предупреждения
возникновения тех или иных опасных последствий.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, все меры
можно разделить на три группы:
- Административно-предупредительные меры (применяются в целях
принуждения, а также обеспечения общественной безопасности при стихийных
бедствиях, авариях, несчастных случаях.)
- Меры административного пресечения (применяются в принудительном
порядке прекратить противоправные действия и предотвратить их последствия).
К ним относятся:
 административное задержание (краткосрочное ограничение личной
свободы лица);
 изъятие имуществ у лиц, нарушающих те или иные правила (холодного
оружия, печатей, штампов), если нет разрешения на владение ими;
 применение оружия работниками полиции (при защите граждан от
нападения, при освобождении заложников);
 запрещение эксплуатации неисправного автотранспорта, техническое
состояние которого, угрожает безопасности движения;
 принудительное лечение больного алкоголизмом, наркомании;
 привод.
Меры
административного
взыскания.
Штраф,
конфискация,
административный арест – представляют собой вид юридической
ответственности и применяются за совершение определенных правонарушений.
Эта группа мер применяется в целях воспитания лица, совершившего
правонарушение, в духе соблюдения законности и предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
4 – Лекция. Основы гражданского права
1. Понятие, предмет и метод регулирования гражданского права.
2. Гражданские правоотношения, их содержание, субъекты, объекты,
основания возникновения.
3. Гражданская правоспособность и дееспособность.
4. Гражданские права и обязанности.
Гражданское право – это одна из тех отраслей права РК, которая
неразрывно связана с повседневной жизнью и деятельностью граждан,
юридических лиц и самого государства и его административнотерриториальных единиц.
Предметом гражданского права Республики Казахстан как ведущей
отрасли частного права являются товарно-денежные и иные имущественные и
связанные с ними неимущественные личные отношения.
Гражданское право – это система норм, регулирующих гражданские
правоотношения. Существует 3 категории отношений:
1. имущественные отношения;
2. личные неимущественные отношения, связанные с имущественными;
3.
личные
имущественными.
неимущественные
отношения,
не
связанные
с
Основным видом общественных отношений, регулируемых гражданским
правом, являются имущественные отношения, которые подвергаются
воздействию со стороны юридических норм. Под имущественными
отношениями понимаются отношения по приобретению и использованию
имущества: вещей, имущества, денег, ценных бумаг, работ, услуг, прав и
обязанностей по поводу вещей и иных материальных благ.
Первыми среди имущественных отношений ГК РК названы товарноденежные отношения, составляющие основу рыночной экономики, основу
предпринимательской деятельности.
Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными –
это отношения, вытекающие из создания объектов интеллектуальной
собственности – произведений науки, искусств, технического творчества,
средств индивидуализации участников гражданского оборота (товаров и их
производителей).
Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными понимаются
общественные
отношения,
возникающие
по
поводу
нематериальных благ (честь, достоинство, деловая репутация, жизнь, здоровье),
которые являются неотделимыми и не обладают имущественным содержанием.
Принципами гражданского права являются:
 равенство участников гражданско-правовых отношений;
 неприкосновенность собственности и иных вещных прав;
 свобода договора;
 невмешательство государства и всех третьих лиц в частные дела и в
личную жизнь;
 беспрепятственное осуществление гражданских прав;
 обеспечение восстановления нарушенных прав;
 судебная защита гражданских прав.
Система права – понятие, охватывающее совокупность юридических
норм, действующих в данном государстве, которое рассматривается как
научное, объективно существующее явление. Гражданское право – наиболее
объемная по составу законодательно-нормативного материала отрасль права
Республики Казахстан. Несмотря на разнообразие норм, гражданское право
представляет логически стройную систему, разбиваясь на подотрасли,
институты и субинституты.
Основными источниками гражданского права являются: Конституция
РК, Гражданский кодекс РК (общая и особенная часть).
Гражданское законодательство – это законодательные акты, состоящие
из гражданского кодекса Республики Казахстан и других законов, подзаконные
нормативных актов, определяющих правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления
права собственности и других вещных прав, регулирующих договоры и иные
обязательства, а также отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность. Участниками отношений регулируемых
гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические
лица, государство.
Гражданские правоотношения. Каждый день между людьми
складываются разнообразные отношения, в том числе и гражд. правоотношения,
которые регулируются гражданским правом.
Гражданское правоотношения включают в себя следующие элементы:
 Субъект – это участник в правоотношениях (физические и юридические
лица);
 Объект – это то, по поводу чего возникают, изменяются и
прекращаются правоотношения (материальные и нематериальные блага –
ценные бумаги, деньги, вещи, здоровье, жизнь, достоинство и т.д.);
 Содержание (это права и обязанности).
Граждане как субъекты гражданского права физического лица обладают
таким качеством как правосубъектность, и состоят из:
 Правоспособности (иметь права и нести обязанности). Содержание
правоспособности означает круг прав, которыми обладает гражданин, в него
входят такие права как право купить дом, машину, яхту или какое-либо др.
имущество, а также создавать изобретения, писать книги, выбирать, с кем
вступать в гражданско-правовые отношения.
 Дееспособности (это способность своими действиями приобретать и
осуществлять права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их – с
18 лет). Дети до 14 лет – недееспособные, от их имени выступают их родители,
усыновители, опекуны или попечители (законные представители). Они могут
совершать мелкие сделки, например, купить хлеб, т.е. совершать сделки в
пределах незначительной суммы. Частично недееспособными являются
наркоманы и алкоголики, душевнобольные. Признает их ограниченно их
дееспособными суд.
Гражданские права и обязанности возникают из следующих юридических
фактов:
 договоров и иных сделок;
 актов государственных органов и органов местного самоуправления;
 судебных решений;
 в результате приобретения имущества;
 в результате создания научных трудов, произведений литературы,
искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
 вследствие причинения вреда другому лицу;
 вследствие необоснованного обогащения;
 вследствие иных действий граждан или юридических лиц;
 вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает
наступление гражданско-правовых последствий (стихийные бедствия,
рождение, смерть и т.д.).
Субъектами
гражданско-правовых
отношений
выступают
юридические лица. Создаваемые людьми коллективные образования
(организации) признаются субъектами гражданского права, если они
обладают статусом юридического лица.
В зависимости
подразделяются на:
от
целей
деятельности
юридические
лица
 коммерческие (основной целью деятельности, которой является
извлечение дохода);
 некоммерческие (создаются для иных целей, нежели получение дохода:
учреждение, Общественное объединение, религиозное объединение,
общественный фонд, потребительский кооператив и др).
Виды коммерческих организации:
Хозяйственное товарищество – коммерческая организация с
разделением на доли (вклады) учрежденной уставным (складочным) капиталом.
Гражданский кодекс Республики Казахстан предусматривает следующие
виды хозяйственных товариществ:
 полное товарищество (товарищество, участники которого в
соответствии с заключенным между ними договором занимаются
предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут
ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.
Гражданин может быть участником только одного полного товарищества;
 товарищество с ограниченной ответственностью (товарищество,
учрежденное одним или несколькими лицами, уставной капитал которого
разделен на доли определенных размеров учредительными документами;
участники этого вида товарищества не отвечают по его обязательствам и несут
риск его убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах
стоимости внесенных ими вкладов. Число участников этого вида товарищества
не должно превышать ста. Если превысит, то оно подлежит разделению,
выделению, преобразованию в иное хозяйственное товарищество, акционерное
общество или производственный кооператив в течение года. По истечению
этого срока происходит ликвидация его в судебном порядке);
 товарищество с дополнительной ответственностью (товарищество,
участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в
уставной капитал, а при недостаточности этих сумм дополнительно
принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенными ими вкладами.
Предельный размер ответственности участников предусматривается в уставе. К
этому виду товарищества применяются правила Гражданского кодекса о
товариществе с ограниченной ответственностью);
 коммандитное товарищество (объединение двух категории участников
полных товарищей (действительных членов), несущих органическую
солидарную ответственность по обязательствам товарищества и обладающих
исключением правом ведения его дел и вкладчиков (коммандистов), которые не
несут ответственности по обязательствам товарищества сверх произведенных
ими вкладов и не могут участвовать в ведении дел. К коммандитному
товариществу применяются правила Гражданского кодекса о полном
товариществе);
 акционерное общество (предприятие, товарищество с уставным
капиталом разделенным на определенное число долей, равной номинальной
стоимости (именуемых акциями), риск участников которого ограничивается
размерами их вкладов в уставный капитал).
Производственный кооператив - добровольное объединение граждан на
основе членства для совместной предпринимательской деятельности,
основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами
имущественных взносов.
Государственные предприятия (их имущество неделимо и не может
быть разделено по вкладам, в том числе между работниками предприятия). К
ним относятся предприятия:
 основанные на праве хозяйственного ведения;
 основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Закон «О Государственном предприятии» различает также:
 предприятия, находящиеся в коммунальной собственности;
 предприятия, находящиеся в республиканской собственности.
Некоммерческие организации. КГ РК предусматривает следующие
виды:
 учреждение – организация, созданная и финансируемая собственником
для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера;
 Общественное объединение – организация, возникшая в результате
добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не
противоречащих законодательству;
 религиозное объединение является разновидностью общественного
объединения и существенно в правовом положении от последних не отличается;
 общественный фонд – некоммерческая организация, не имеющая
членства, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе
добровольных
имущественных
взносов,
преследующая
социальные,
благотворительные, культурные, образовательные и иные общественнополезные цели;
 потребительский кооператив – добровольное объединение граждан на
основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей
участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных
взносов.
Этот перечень не является исчерпывающим, так как некоммерческая
организация может быть создана «и в иной форме, предусмотренной
законодательными актами» (п. 3 ст. 34 ГК РК).
В ст. 147 ГК РК определяется понятие сделки – это «действия граждан и
юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей». Сделка – это волевой акт, то есть действия
людей.
Сделка – действие правомерное, этим она отличается от противоправных
действий, поражающих гражданские права и обязанности, - деликтов, то есть
причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан. Сделка специально
направлена на изменение или прекращение гражданских правоотношений.
Сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским
законом определяются те правовые последствия, которые наступают в
результате совершения сделок.
Недействительная (ничтожная) сделка – это сделка, совершенная с
целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности.
Недействительной является любая сделка, содержание которой не
соответствует требованиям законодательства. Недействительные сделки
подразделяются на сделки с пороками:
 субъектного состава;
 воли;
 формы;
 содержания.
Сделки с пороком субъектного состава подразделяются на две группы.
Первая связана с недееспособностью граждан, вторая – со специальной
правоспособностью юридических лиц либо статусом их органов.
Договор – это соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Содержанием
договора является совокупность его условий, определяющих состав
подлежащих совершению сторонами действий, требования к порядку и срокам
их выполнения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме
случаев, когда содержание соответствующего условия предписано
законодательством. Следовательно, предписываемые условия договора это те,
необходимость включения которых в текст договора предусмотрена
законодательством.
Существуют односторонние и взаимные договоры. Они различаются в
зависимости от характера распределения прав и обязанностей сторон. В
одностороннем договоре у одной стороны возникают только права у другой
только обязанности. Во взаимном договоре каждая из сторон имеет права и
несет обязанности. Именно поэтому для совершения договора необходимо
выражение согласованной воли двух либо трех и более сторон. В гражданскоправовых отношениях различают следующие виды договоров: купля-продажа,
поставка, дарения, имущественный найм, лизинг, займ, подряд, аренда,
страхование, поручение, перевозка и др.
5 – Лекция. Основы трудового права
1. Понятие трудового права.
2. Трудовой договор (понятие, содержания, виды договора).
3. Рабочее время и время отдыха.
4. Виды ответственности по трудовому праву.
Предметом трудового права являются трудовые отношения. Трудовые
отношения – это сложившийся комплекс экономических, социальных и
управленческих (административных) отношений между работодателем и
наемным работником на основе трудового договора.
Трудовое право – отрасль казахстанского права, регулирующая трудовые
отношения. Основным законом трудового права в РК является Трудовой кодекс.
Среди общественных отношений, составляющих в совокупности предмет
трудового права, главное место занимают трудовые правоотношения. Они
являются основным элементом (ядром) трудового права и складываются в
процессе производства материальных и духовных благ в сфере общественного
труда.
Трудовые
правоотношения
специфическими признаками
характеризуются
следующими
 работник включается в трудовой коллектив конкретной организации;
 включение работника в трудовой коллектив опосредовано особым
юридическим фактом (трудовым договором, контрактом, договором о труде в
крестьянском (фермерском) хозяйстве);
 работник обязан подчиняться внутреннему трудовому распорядку той
организации, в которой он выполняет свои трудовые функции, с подчинением
регламентированным условиям совместной деятельности;
 содержание трудовых отношений сводится к выполнению работником
определенной трудовой функции в соответствии с его специальностью,
квалификацией, должностью.
Другой целью трудового права, является снятие противоречий между
работодателем и работником. И работник, как экономически более слабая
сторона в трудовых отношениях, вправе рассчитывать на защиту со стороны
государства.
Смысл трудового права состоит в том, чтобы не позволить работодателю
и работнику необоснованно, беспредельно попирать интересы друг друга.
Метод трудового права отражает общие и специфичные для всего
предмета трудового права черты правового регулирования. Метод нельзя
представлять неизменным, он обусловлен политическими и экономическими
факторами и проявляется в следующих чертах
 в общем правовом положении участников трудовых отношений;
 в порядке возникновения, изменения и прекращения трудовых
отношений;
 в участии наемного персонала в регулировании общественных
отношений, входящих в предмет трудового права;
 в локальном нормотворчестве.
Метод трудового права проявляется в разных формах участие трудового
коллектива, его представительных органов, профсоюзов в регулировании
трудовых отношений; контроль за соблюдением законодательства о труде;
рассмотрение трудовых споров.
Под системой трудового права понимается объективно существующее
строение отрасли права, которое выражается в разделении единого трудового
права на отдельные части (институты), связанные между собой.
В системе трудового права принято различать общую и особенную части,
состоящие из отдельных правовых институтов.
Общая часть включает нормы, которые носят общий характер и
применяются ко всем институтам трудового права. Они определяют предмет,
основные принципы, статус субъектов трудового права, общие вопросы
организации труда.
Особенная часть регулирует отдельные
правоотношения, а также трудовые отношения.
элементы
трудового
Трудовой договор – это соглашение между работником и работодателем,
по которому работник обязуется выполнять определенную работу, подчиняясь
внутреннему трудовому распорядку, а работодатель – обязуется предоставить
эту работу, выплачивать заработную плату, обеспечивать условия труда в
соответствии с законодательством о труде, коллективным договором и
соглашением сторон. Содержанием любого трудового договора являются
условия заключенного договора, определяющие права и обязанности его сторон.
Основным документом, характеризующим трудовую деятельность работника,
служит трудовая книжка.
Существуют различные виды трудовых
коллективные, индивидуальные, срочные и другие.
договоров
–
контракты,
Контракт – это вид трудового договора, содержащего широкий перечень
оговоренных сторонами условий; это договор, которым оформляются трудовые
отношения работников образовательных учреждений, руководителей
предприятий и некоторых других лиц.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий трудовые,
социально-экономические
и
профессиональные
отношения
между
работодателем и работником на предприятии, в учреждении, организации.
Коллективный договор служит средством согласования интересов сторон
– собственника предприятия (работодателя, предпринимателя) и трудового
коллектива, заключается на основе законодательства и включает, с одной
стороны, обязательства собственника по решению трудовых и социальноэкономических вопросов трудового коллектива, его членов и их семей, с другой
– обязательства трудового коллектива по обеспечению прав и интересов
собственника.
Под содержанием коллективного договора понимаются условия,
согласованные и принятые сторонами с целью регулирования социальноэкономических и трудовых отношений на конкретном предприятии. Основные
положения, связанные с определением структуры и содержания коллективного
договора, предусмотрены статьей 33 Закона о труде и статьей 5 Закона о
коллективных договорах.
Структура коллективного договора включает, как правило, следующие
разделы:
 общие положения;
 права и обязанности сторон;
 занятость трудящихся; режим рабочего времени;
 время отдыха; оплата труда;
 льготы и компенсации;
 социальные гарантии;
 охрана труда и улучшение условий труда;
 гарантии деятельности профсоюзного комитета;
 ответственность сторон.
Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания либо со
дня, установленного в нем. Сроки действия коллективного договора
определяются сторонами: на год – краткосрочный; на несколько лет –
долгосрочный.
Условия коллективного договора распространяются на всех членов
трудового коллектива, включая вновь принятых на работу, независимо от
членства в профсоюзе.
Предметом индивидуального трудового договора являются внешние
трудовые функции в общем процессе труда данной организации, то есть работа
по определенной специальности, квалификации, должности.
Специфическими признаками индивидуального трудового договора
являются:
 личное выполнение работником обязанностей по обусловленной им
трудовой функции;
 включение работника в трудовой коллектив организации;
 подчинение работника в процессе труда правилам внутреннего
трудового порядка.
Под содержанием индивидуального трудового договора понимаются
условия, определяющие права и обязанности сторон индивидуального
трудового договора. Различают две группы условий индивидуального трудового
договора: необходимые (основные) и факультативные (дополнительные).
Необходимые условия должны быть в любом индивидуальном трудовом
договоре, без них не состоятелен сам индивидуальный трудовой договор. К
необходимым условиям относятся:
- место работы;
- трудовая функция;
- время начала работы;
- оплата труда работника.
К факультативным условиям относятся все остальные условия: об
испытательном сроке, о неразглашении служебной и коммерческой тайны, о
режиме рабочего времени и т.д.
Согласно статье 9 Закона о труде индивидуальный трудовой договор
должен содержать:
1) реквизиты сторон;
2) трудовую функцию
специальности, профессии);
(работа
по
определенной
должности,
3) срок индивидуального трудового договора;
4) дату начала осуществления трудовых обязанностей;
5) характеристики условий труда, гарантии и компенсации работникам за
тяжелую физическую работу или работу во вредных или опасных условиях;
6) режим рабочего времени и времени отдыха;
7) условия оплаты труда и охраны труда;
8) права и обязанности работодателя;
9) права и обязанности работника;
10) порядок изменения, расторжения и пролонгации индивидуального
трудового договора;
11) порядок выплаты компенсации и предоставления гарантий;
12) ответственность сторон.
В соответствии со статьей 12 Закона о труде индивидуальный трудовой
договор заключается в письменной форме, составляется не менее чем в двух
экземплярах, подписывается работником и работодателем. Приказом министра
труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 февраля
2000г № 38-г утвержден образец индивидуального трудового договора с
приложением Порядка заключения индивидуального трудового договора. Этот
образец индивидуального трудового договора носит рекомендательный
характер. Содержание индивидуального трудового договора может
определяться самостоятельно по соглашению сторон.
Работники, принимаемые на тяжелые работы и на работы с вредными или
опасными условиями труда, а также на работы, связанные с движением
транспорта, проходят обязательные предварительные медицинские осмотры при
поступлении на работу для определения пригодности их поручаемой работе и
предупреждения профессиональных заболеваний.
Работники предприятий пищевой промышленности, общественного
питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и
детских учреждений, а также некоторых других предприятий проходят
указанный медицинский осмотр в целях охраны здоровья населения.
Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после
предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18
лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
При приеме на работу администрация обязана: ознакомить работника с
порученной работой; условиями и оплатой труда; разъяснить его права и
обязанности; ознакомить с правилами внутреннего трудового распорядка и
коллективным договором; проинструктировать по технике безопасности,
производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране, другими
правилами по охране труда.
Трудовая книжка не является необходимым документом для приема на
работу и подтверждения трудовой деятельности работника. Наравне с ней
определены и другие документы. Но работник может настоять на заполнении
представленной им трудовой книжки на время работы в организациях всех
форм собственности.
Характеристика-рекомендация
подписывается
работодателем
единолично. Она может предъявляться работником при поступлении на другую
работу по его усмотрению.
Лица в возрасте от 14-ти до 16-ти лет обязаны при поступлении на работу
предъявлять свидетельство о рождении.
Срок индивидуального трудового договора определяется соглашением
сторон. Это дает возможность заключения договора на неопределенный,
определенный сроки и на время выполнения определенной работы.
В Республике Казахстан в частных организациях возможна совместная
работа близких родственников в случае их подчиненности друг другу, а в
государственных организациях это не допускается.
Работник вправе прекратить индивидуальный трудовой
письменно предупредив об этом работодателя за один месяц.
договор,
По истечении срока отработки в соответствии с пунктом 4 статьи 76
Закона о труде работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан
произвести выплату всех сумм, причитающихся работнику, не позднее
последнего дня работы.
Работник, предупредивший работодателя о расторжении трудового
договора, вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, и
увольнение в таком случае не производится, если на его место не приглашен
другой работник, которому в соответствии с трудовым законодательством не
может быть отказано в заключении индивидуального трудового договора.
Оставление работы самовольно до истечения срока предупреждения,
невыход на работу рассматривается как нарушение трудовой дисциплины с
соответствующими правовыми последствиями, в частности, работник может
быть уволен за прогул.
Работник вправе подать заявление об увольнении в период отпуска, а
также в период болезни. В этом случае время отпуска и период заболевания
засчитываются в срок предупреждения.
Под принципами трудового права понимаются основополагающие начала,
на которых базируются отношения наемного персонала по применению труда.
Эти принципы вытекают из конституционных установлений и отражены в
нормах трудового законодательства. Они выражают сущность общественной
организации труда и представлены в виде основных прав и обязанностей
работников.
В зависимости от того, в одной, нескольких или во всех отраслях права
действуют соответствующие принципы, их можно подразделить на общие,
межотраслевые и отраслевые.
6 – Лекция. Основы финансового права
1. Понятие, предмет, метод, источники финансового права
2. Принципы и цели финансового права.
3. Финансово-правовые нормы и отношения.
4. Понятие, предмет, методы и система налогового права РК.
Финансовая деятельность государства – это организация денежной
системы страны, а также формирование, распределение и использование
государственных денежных фондов. Главной целью финансовой деятельности
является создание благоприятных условий для нормального функционирования
социально-экономических структур общества.
Финансовая деятельность государства должна строиться на следующих
принципах:
1. учет потребностей общества и подчиненность его интересам;
2. гласность и открытость, подконтрольность обществу;
3. нормативность и плановость;
4. предсказуемость и доступность общественному пониманию.
Термин «финансы» обычно отождествляют с деньгами. Специалисты же
выделяют два значения финансов: в материальном смысле и как экономическую
категорию. В материальном смысле финансы представляют собой совокупность
денежных средств, находящихся в собственности государства. Как
экономическая категория финансы представляют собой совокупность
экономических отношений, возникающих в процессе формирования,
распределения и организации использования государственных денежных
фондов. Финансы являются материальной основой существования государства.
Главное назначение финансов – это денежное обеспечение функционирования
государства.
Финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе финансовой
деятельности государства. Предметом финансового права выступает особая
группа общественных отношений, именуемых финансовыми. Эти отношения
являются денежными. В финансовом праве используются методы правового
регулирования: императивный и диспозитивный. Под методами правового
регулирования понимаются способы воздействия государства на поведение
участников финансового отношения посредством определения их прав и
обязанностей. Императивный метод (односторенне-властный) характеризуется
жесткостью и тщательностью регулирования государством поведения субъектов
финансового отношения. Осуществляется он посредством издания правовых
актов, где регламентируются их права и обязанности. Диспозитивный метод
(договорной) устанавливает лишь общие рамки поведения субъектов
финансового
отношения.
Выбор
метода
правового
регулирования
предопределяется методом финансовой деятельности государства. Так, если оно
собирает деньги путем принудительного и безвозвратного их изъятия у
плательщика, то используется императивный метод. Однако государство может
проявлять определенную гибкость, добывая деньги с помощью воздействия на
интересы плательщика, в результате чего он отдает деньги государству
добровольно. В таком случае применяется диспозитивный метод правового
регулирования.
Финансовое право состоит из следующих институтов: финансовое
устройство, правовые основы денежной системы, финансовое планирование,
финансовый контроль.
1. Финансовое устройство включает финансовую систему, финансовую
структуру, финансовое регулирование. Финансовая система определяет виды
денежных фондов и их назначение. Финансовая структура представляет собой
систему
государственных
органов,
осуществляющих
управление
закрепленными за ними денежными фондами. Финансовое регулирование
представляет собой воздействие государства на финансовую систему с целью
обеспечения ее нормального функционирования.
2. Правовые основы денежной системы – следующий институт
финансового права. Под денежной системой понимаются сложившиеся
исторически
и
закрепленные
национальным
законодательством
организационные формы функционирования денег в стране. Денежная система
включает: денежную единицу, виды денежных знаков, порядок эмиссии денег,
режим валюты, порядок денежного обращения, официальный валютный курс.
 Денежная единица - это установленное законодательством обозначение
денежного знака, которое служит для обозначения национальной валюты.
 Виды денежных знаков – внутреннее строение национальной валюты
(бумажные деньги, разменная монета).
 Порядок эмиссии денег – установленный государством порядок выпуска
в обращение дополнительных денежных знаков.
 Режим валюты определяется установленными государством
валютными ограничениями, которые действуют как в отношении национальной
валюты, так и в отношении иностранных валют.
 Валютный курс – соотношение национальной валюты с иностранной.
Этот курс вырабатывается на основе рыночно определяемой покупательной
способности денежных единиц.
 Денежное обращение – это движение денег в наличной и безналичной
формах, обслуживающее обмен товаров, а также нетоварные платежи.
В целях регулирования денежной системы государство может
использовать такие финансовые инструменты, как деноминация, девальвация и
ревальвация.
 Деноминация – денежная реформа, в результате которой происходит
укрупнение национальной денежной единицы путем обмена старых денежных
знаков на новые по установленному соотношению.
 Девальвация – денежная реформа, заключающаяся в уменьшении
официального золотого содержания денежной единицы страны или в
понижении ее официального курса по отношению к валютам других стран.
 Ревальвация – повышение курса национальной валюты по отношению к
валютам других стран.
3. Финансовое планирование – это процесс составления, рассмотрения,
утверждения и организации исполнения финансовых планов. Объектом
финансового планирования всегда выступает тот или иной денежный фонд.
Юридической формой осуществления финансового планирования являются
планово-финансовые акты. Эти акты регулируют общественные отношения,
выступают в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения и
прекращения финансовых правоотношений, наделяют их участников правами и
обязанностями.
4. Финансовый контроль – это контроль за законностью и
целесообразностью действий в области образования, распределения и
использования денежных фондов государства в целях эффективного социальноэкономического развития страны.
Основными разделами (отраслями) финансового права являются:
бюджетное право, финансово-банковское право, финансово-страховое право,
финансово-хозяйственное право.
Финансово-правовая норма – это закрепленное нормативным правовым
актом правило поведения субъекта финансового отношения.
Финансово-правовые нормы подразделяются на три вида: обязывающие,
запрещающие и уполномочивающие.
Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами
финансового права общественные отношения, участники которых выступают
как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в
этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию
государственных денежных фондов и доходов. Финансовые правоотношения
подразделяются на односторонне-властные и договорные. Односторонневластные возникают на основе одностороннего веления государства. Согласие
второй стороны на вступление в такое отношение не требуется. Договорные
правоотношения основываются на соглашении сторон. Материальным объектом
финансового правоотношения выступают деньги. Для граждан наиболее
типично
участие
в
финансовых
правоотношениях
в
качестве
налогоплательщиков.
Налоговое право – это совокупность финансово-правовых норм, которые
регулируют правоотношения между государством и налогоплательщиками по
поводу формирования доходов государственного бюджета путем взимания
государством налогов.
Предметом регулирования налогового права являются общественные
отношения между государством и субъектами налогов. Такие общественные
отношения получили название налоговых правоотношений. Налоговые
правоотношения характеризуются следующими признаками:
 Налоговые правоотношения всегда возникают только по воле
государства и носят односторонне-властный характер.
 Налоговые правоотношения всегда возникают и существуют только в
правовой
форме.
Юридическим
актом
установления
налоговых
правоотношений всегда является односторонний акт государства.
 Налоговые правоотношения возникают на основе финансово-правовых
норм, которые устанавливают правила изменения и прекращения отношений,
обслуживающих потребности государства в формировании государственного
бюджета.
 Материальные налоговые правоотношения носят обязательственный
характер. Материальное налоговое правоотношение (отношение по поводу
непосредственной уплаты налога) представляет собой налоговое обязательство,
в силу которого субъект налога обязан уплачивать государству из своего дохода
деньги. Основаниями возникновения налогового обязательства являются
получение налогоплательщиком дохода, обладание им собственным
имуществом.
 Налоговые правоотношения обеспечиваются возможностью применения
к нарушителям налогового законодательства мер государственного
принуждения. Исполнение налогового обязательства обеспечено тем, что
государство вправе принудительно взыскать с налогоплательщика, не
исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего налоговое
обязательство, сумму налоговых недоимок и применить к нему
предусмотренные законодательством меры юридической ответственности.
Налог – платеж (обязательный, индивидуально-безвозмездный)
взимаемый с юр. и физ. лиц в форме отчуждения денежных средств,
принадлежащих им на праве собственности, зачисляемых в государственный
бюджет и обеспечиваемых силой государственного принуждения.
Финансово-правовую ответственность за нарушение законодательства
несут также и органы налоговой службы. Так, в соответствии с Указом, убытки,
причиненные налогоплательщику в результате неправомерных действий
работников налоговой службы, возмещаются из республиканского бюджета по
решению суда.
Административно-правовая ответственность предусмотрена за нарушение
налогового законодательства, которое может выражаться в следующем:
 в нарушении сроков постановки на налоговый учет;
 отсутствие учета объекта налогообложения или введение его с
нарушением установленного порядка;
 сокрытие объектов налогообложения;
 в непредставлении или несвоевременном представлении налоговой
декларации либо включении в налоговую декларацию искаженных данных;
 в неправильном исчислении налогов и других обязательных платежей в
бюджет;
 в неправильном удержании подоходного налога с доходов юридических
и физических лиц у источника выплаты;
 неполной или несвоевременной уплате сумм налогов и других платежей
в бюджет;
 в отказе в допуске работников органов налоговой службы к проверкам
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов в бюджет.
7 – Лекция. Основы уголовного права
1. Понятие уголовного права как отрасли права.
2. Цели, источники и принципы уголовного права.
3. Понятие и основание уголовной ответственности.
Уголовное право – отрасль права, представляющая собой совокупность
юридических норм, установленных высшими органами государственной власти,
которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной
ответственности, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также
освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Формой выражения уголовноправовых норм, систематизированная
совокупность которых и образует уголовное право, является уголовный закон.
Уголовный закон можно определить как нормативный правовой акт,
принятый
в
исполнение
воли
народа
высшими
правомочными
законодательными органами государства либо всенародным голосованием
(референдумом).
Укажем основные положения современного уголовного законодательства.
В Уголовном кодексе проведен принцип приоритета общечеловеческих
ценностей, направленный на максимальное обеспечение безопасности личности,
всемерную охрану жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод граждан,
их неприкосновенности.
Уголовное законодательство исходит из принципов демократизации и
гуманизации, которые конкретизируются в принципах законности, равенства
граждан перед законом, справедливости, гуманизма, ответственности.
В уголовном законодательстве проведено четкое различие уголовной
ответственности, исходя из интересов общественной безопасности всего народа.
Уголовное законодательство закрепляет приоритет международного
договора перед внутригосударственным правом по вопросам уголовной
ответственности.
Уголовное законодательство направлено на удовлетворение потребностей
общества (его самой объемной главой является глава о преступлениях в сфере
экономики, содержащая около 34 состава преступлений).
Законодательство
максимально
криминологической ситуацией в стране.
приведено
в
соответствие
с
Повышена защищенность сотрудников правоохранительных органов.
Уголовная ответственность возможна только на основе статей Уголовного
кодекса.
Задачами Уголовного кодекса являются предупреждение преступлений и
охрана от преступных посягательств на:
– права и свободы человека и гражданина;
– собственность;
– общественный порядок и общественную безопасность;
– окружающую среду;
– конституционный строй;
– мир и безопасность человечества.
Действующий Уголовный кодекс:
– устанавливает основание и принципы уголовной ответственности;
– определяет, какие опасные для личности, общества или государства
действия признаются преступлениями;
– устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно– правового
характера за совершенные преступления.
Единственным формальным источником уголовного права является
уголовный закон, а точнее Уголовный кодекс. Этот вывод вытекает из
содержания части первой статьи 1 УК, согласно которой «Уголовное
законодательство Республики Казахстан состоит исключительно из настоящего
УК РК. Иные законы, предусматривающие уголовную ответственность,
подлежат применению только после их включения в настоящий Кодекс».
Уголовный кодекс – это систематизированный законодательный акт, основной и
единственный источник, определяющий преступность и наказуемость деяний.
Что касается материальных источников, то таковыми, исходя из смысла части
второй этой же статьи УК, бесспорно, являются Конституция Республики
Казахстан и общепризнанные принципы и нормы международного права.
Основными принципами уголовного законодательства являются:
1) принцип законности, в соответствии с которым преступления
определяются только Уголовным кодексом РК;
2) принцип равенства граждан перед законом, в соответствии с которым
лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств;
3) принцип вины, в соответствии с которым человек несет уголовную
ответственность, если он виновен;
4) принцип справедливости, в соответствии с которым наказание должно
соответствовать характеру и степени общественной опасности виновного.
Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же
деяние;
5) принцип гуманизма, в соответствии с которым уголовное
законодательство обеспечивает безопасность человека. Наказание не может
иметь своей целью причинение физических страданий или унижение чел.
достоинства.
Преступление – совершенное (виновно), общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом РК под угрозой наказания.
Не является преступлением действие, бездействие, формально
содержащее признаки какого–либо деяния, предусмотренного Кодексом, но в
силу малозначимости не представляющее общественной опасности, т.е. не
причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности,
обществу, государству.
Человек привлекается к ответственности только тогда, когда в его деянии
есть все признаки состава преступления, предусмотренные Кодексом.
Состав преступления – совокупность признаков, указанных в уголовном
законе и характеризующих конкретное общественно опасное деяние как
преступление.
Состав преступления состоит из четырех элементов: объекта,
объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Суд называет человека
преступником, если в его деяниях, действиях или бездействии есть состав
преступления.
Объект преступления – общественные отношения, охраняемые нормами
уголовного права. Это то, на что направлено преступление, на что преступник
посягает, например, на личность, собственность, порядок управления и т.д.
Объективная сторона – это внешняя сторона поведения в форме
действия или бездействия. Объективная сторона характеризуется местом и
временем совершения преступления, обстановкой, способом орудиями и
средствами, общественной опасностью и противоправностью действия.
Субъект преступления – это лицо, совершившее преступление.
Уголовной ответственности подлежит лицо, которому ко времени совершения
преступления исполнилось 16 лет.
С 14 лет уголовная ответственность наступает до отдельные виды
преступлений.
Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое не осознавало
фактического характера и общественной опасности своих деяний либо было в
состоянии психического расстройства, слабоумия или в ином болезненном
состоянии, которое называется невменяемостью.
Субъективная сторона – характер вины человека. Человек виновен,
если он совершил преступление умышленно или по неосторожности.
Умышленным преступление считается тогда, когда лицо осознавало
общественную опасность своего деяния, предвидело наступление общественно
опасных последствий, ждало, желало или создавало эти последствия.
Неосторожным считается действие, совершенное по легкомыслию или
небрежности.
Легкомысленным считается действие, когда лицо осознавало
общественную опасность своего деяния, но самонадеянно рассчитывало на
предотвращение опасных действий.
Преступление считается совершенным по небрежности, если лицо не
предвидело наступления общественно опасных последствий, но обязано было
их предвидеть.
Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наличие
всех 4-х элементов.
Иногда человек вынужденно совершает действия, внешне похожие на
преступление, но государство их преступлением не признает. Человек не несет в
этом случае уголовной ответственности, наоборот, его поведение одобряется
государством, в уголовном законодательстве к таким обстоятельствам
относятся:
• необходимая оборона;
• причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;
• крайняя необходимость;
• физическое или психическое принуждение;
• обоснованный риск;
• исполнение приказа или распоряжения.
Если человек защищал себя или других лиц от нападения и при этом
причинил вред нападающему, то его действие не считается преступлением.
Человек имеет право на необходимую оборону.
В то же время нельзя допускать превышения пределов необходимой
обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и
степени опасности.
Каждый гражданин согласно Конституции РК вправе защищать себя, свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Причинение вреда
при
задержании
лица,
совершившего
преступление. Не является преступлением причинение вреда лицу,
совершившему преступление, при его задержании для доставления органам
власти и пресечения возможности совершения новых преступлений.
Крайняя необходимость. Иногда человек вынужден причинять вред
другим лицам, их интересам для устранения опасности, которая угрожает ему
или другим лицам, интересам общества, государства. Например, служащий
банка в целях сохранения своей жизни и жизни других сотрудников отдает
грабителям деньги и т.п.
Физическое или психическое принуждение. Если человек совершил
преступление под воздействием физического или психического принуждения,
то это деяние не считается преступлением.
Физическим принуждением считаются побои,
телесных повреждений, незаконное лишение свободы.
пытки,
причинение
Психическое принуждение – угрозы, объектом которых может стать
безопасность жизни, здоровье, честь, достоинство, имущественные интересы.
Это использование психотропных веществ, звуковых высокочастотных
генераторов, гипноза и т.д.
Обоснованный риск. Если человек для достижения общественно
полезной цели причинил вред охраняемым уголовным законом интересам в
результате действия, которое можно отнести к категории обоснованного риска,
то его действия не являются преступлением.
Риск считается обоснованным, если указанная цель не могла быть
достигнута действием, не связанным с риском.
Если человек причинил другому вред, выполняя обязательный приказ,
распоряжение, то он не является преступником. В то же время исполнение
незаконного приказа влечет уголовную ответственность. Уголовное наказание
является основной формой реализации уголовной ответственности. Уголовное
наказание – это особая мера гос. принуждения, назначаемая по приговору суда;
это лишение или ограничение прав и свобод.
8 – Лекция. Основы семейного права
1. Понятие семейного права.
2. Права и обязанности супругов, родителей и детей.
3. Обязательства по семейному праву.
Семейное право – является одной из важных подотраслей гражданского
права. Основной задачей семейного права является защита семьи, материнства,
отцовства и детства. Она направлена на укрепление семьи, построение
семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи
и ответственности перед ее членами, недопустимости вмешательства кого-либо
в дела семьи, возможности судебной защиты прав. Регулирование семейных
отношений основано на след. принципах:
 Признание государством только брака, заключенного в органах записи
актов гражданского состояния (ЗАГС).
 Добровольность брачного союза мужчин и женщин.
 Равенство прав супругов в семье.
 Разрешение внутрисемейных споров по взаимному согласию.
 Приоритет семейного воспитания детей.
 Забота государства, родителей о благосостоянии и развитии детей.

Объявление
приоритетной
защиты
прав
несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи и др.
и
интересов
Отношения, регулируемые семейным законодательством. Семейное
законодательство устанавливает:
 Условия и порядок вступления в брак.
 Условия прекращения брака и признания его недействительным.
 Личные неимущественные и имущественные отношения между
супругами, родителями и детьми.
 Отношения между другими родственниками и иными лицами.
 Формы и порядок устройства в семье детей, оставшихся без попечения
родителей.
Источники семейного права: Конституция РК, Закон «О браке и семье»,
международные акты (Конвенция ООН, Декларация о правах человека) и др.
БРАК – это добровольный, равноправный союз женщины и мужчины,
заключаемый для создания семьи и порождающий взаимные права и
обязанности супругов. Б. заключается в органах записи актов гражданского
состояния. Брак возможен только при свободном и полном согласии обеих
вступающих в брак сторон. Право на вступление в брак возникает при наличии
определенных юридических фактов.
Цель заключения брака – создание семьи. Семья является основной
ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Право на вступление в брак возникает при наличии след. юридических
фактов:
 человек должен достичь возраста 18 лет;
 лицо не должно состоять в другом зарегистрированном браке;
 запрещается вступление в брак с близким родственником;
 запрещен брак между усыновителями и усыновленными;
 лицо не должно быть признано судом недееспособными вследствие
психического расстройства.
Порядок заключения брака требует от вступающих в брак соблюдения 2
правил:
 при заключении брака необходимо личное присутствие;
 заключение брака назначается по истечении одного месяца со дня
подачи заявления в органы ЗАГС.
Недействительность брака. Брак признается недействительным только
судом. Последствия решения суда состоят в следующем:
 брак не порождает прав и обязанностей супругов;
 имущество, которое было приобретено совместно к этому времени,
признается долевой собственностью;
 один из супругов имеет право требовать возмещения, причиненного ему
материального вреда по правилам гражданского законодательства;
 супруги имеют право сохранить фамилию, избранную им при
государственной регистрации брака.
Предъявить требования о признании брака недействительным могут:
 прокурор, также супруг, узнавший о фиктивности брака;
 супруг, права, которого нарушены, если он узнает, что другой супруг
имеет венерическую болезнь или ВИЧ-инфекцию;
 несовершеннолетний супруг, если нет разрешения со стороны
родителей и др.;
 супруг, не давший добровольного согласия на брак (принуждение,
обман, заблуждение) и др.
Прекращение (расторжение) брака – это когда муж и жена хотят
расторгнуть брак. Брак можно расторгнуть на основании след. причин:
 вследствие смерти супруга;
 по заявлению одного из супругов или обоих.
Супруги могут развестись в суде или в ЗАГСе (согласие сторон и нет
несовершеннолетних детей, один из супругов осуждены, без вести пропавшие
или недееспособны и др.). Расторжение брака в судебном порядке производится
в след. случаях:
 если у супругов есть несовершеннолетние дети, за исключением
случаев, когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим или
недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению
свободы на срок свыше 3 лет;
 когда нет согласия на расторжения другого супруга;
 когда один из супругов уклоняется от расторжения брака в органе
ЗАГСа, отказывается подать заявление, не желает являться для гос. регистрации
расторжения брака и др.
Личные и имущественные права и обязанности супругов. Супруги
равны в семейных отношениях. Имущество супругов, нажитое в браке, является
их совместной собственностью (ГК РК). В то же время супруги могут владеть
собственным имуществом. К нему относится имущество, принадлежащее
каждому супругу до вступления в брак, полученное во время брака по
наследству, в дар и др.
Раздел общего имущества супругов может быть произведен по
требованию одного из супругов.
К нажитому имуществу супругов относятся:
 доходы каждого от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной
деятельности, пенсии и др. денежные выплаты;
 движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в
капитале.
Вещи, приобретенные для несовершеннолетних детей, разделу не
подлежат. Супруг в течение 3-х лет после расторжения брака может предъявить
иск о разделе общего имущества.
Брачный договор. Имущественные права и обязанности супругов могут
быть определены в брачном договоре – соглашении лиц, вступающих в брак,
или соглашении, достигнутом во время брака или в случае его расторжения.
Брачный договор заключается в письменной форме и должен быть нотариально
удостоверен.
В брачный договор включаются права и обязанности супругов, а также их
ответственность по поводу имущества. В него можно включать права и
обязанности по взаимному содержанию и по несению семейных расходов;
способы участия в доходах друг друга; перечень имущества, которое будет
выделено каждому в случае развода. Заключенный договор может быть изменен
или расторгнут по соглашению сторон. Односторонний отказ от договора не
допускается.
Права детей. Права несовершеннолетних детей (до 18 лет) определяются
в Конвенции о правах ребенка (1989г.) и Законе РК «О браке и семье» от
декабря 1998Г. Ребенок наделен следующими правами:
 на жизнь (ст. 6 Конвенции);
 на имя, на приобретение гражданства, правом знать своих родителей и
на заботу (ст. 7 Конвенции);
 на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имени,
семейных связей (ст. 8 Конвенции);
 не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9
Конвенции);
 свободно выражать свои взгляды (ст. 12 Конвенции);
 на свободу мысли, совести и религии (ст. 14 Конвенции);
 на свободу состоять в различных общественных ассоциациях и свободу
мирных собраний (ст. 15 Конвенции);
 на личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну
корреспонденции, честь и репутацию (ст. 16 Конвенции);
 на воспитание и развитие со стороны обоих родителей (ст. 18
Конвенции);
 на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, если
ребенок лишен своего семейного окружения (ст. 20 Конвенции);
 на условия усыновления, максимально учитывающие интересы ребенка
(24)…
Родители и другие члены семьи не должны нарушать, ограничивать права
ребенка. Типичные случаи нарушения прав перечислены в ст. 19 Конвенции:
– физическое или психологическое насилие;
– оскорбление или злоупотребление правом;
– отсутствие заботы или небрежное обращение;
– грубое обращение;
– эксплуатация;
– сексуальные злоупотребления со стороны родителей, законных
опекунов или любого другого лица, заботящего о ребенке.
9 – Лекция. Основы экологического права
1. Система экологического права.
2. Понятие, система и источники экологического права.
3. Органы, осуществляющие экологический контроль.
Экологическое право представляет собой совокупность международноправовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по
обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и
охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах
настоящего и будущих поколений людей.
Предметом экологического права являются экологические отношения, т.
е. отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.
Система экологического права делится на общую и особенную части.
Общая включает в себя нормы, охватывающие охрану окружающей среды в
целом (понятие, предмет, принципы и т.д. ), а особенная состоит из норм,
действующих в пределах отдельных сфер охраны окружающей среды (охрана
морской среды, флоры и фауны, озонового слоя и т.д.)
Принципы международного экологического права:
- право каждого на здоровую, плодотворную жизнь в гармонии с
природой,
- приоритет экологических прав и интересов человека в процессе
непрерывного социально- экономического развития,
- неотъемлемый суверенитет государства над собственными природными
ресурсами,
- устойчивое, т.е.
экономическое развитие,
экологически
обоснованное,
социальное
и
- равная (одинаковая) экологическая безопасность,
- запрещение экологической агрессии,
- регулярный обмен информацией об экологической ситуации на
национальном или региональном уровнях,
- предотвращение трансграничного ущерба окружающей среде,
- сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях и др.
Нормирование качества окружающей природной среды производится с
целью установления научно обоснованных предельно допустимых нормативов
воздействия на эту среду, гарантирующих безопасность населения и общей
экологической системы.
Система нормативно-технического и метеорологического обеспечения
охраны природы включает:
- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ,
загрязняющих воздух, воду и недра;
- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных
веществ;
- нормативы применения химических веществ, оказывающих вредное
воздействие на природу;
- нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных
полей, радиационного излучения и иных вредных физических воздействий;
- нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических
веществ в продуктах питания;
- предельно допустимые нормативы применения химических средств в
сельском хозяйстве;
- нормативы предельно допустимых уровней нагрузки на природную
среду;
- нормативы санитарных и защитных зон;
- показатели, характеризующие состояние здоровья населения и его
отдельных групп.
В целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду
проекты по градостроительной, хозяйственной и иной деятельности должны
иметь экологическое обоснование, которые заказчик представляет в
государственный уполномоченный орган по охране природы до утверждения
проектов. Запрещается разработка и реализация проектов, которые могут
нарушить природное равновесие и экологические системы, уничтожить
генетический фонд растений и животных или вызвать иные непоправимые
последствия для здоровья человека и природной среды. Экологические
требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов
Предприятия, объединения и организации, деятельность которых может оказать
вредное воздействие на окружающую среду, обязаны принимать действенные и
эффективные меры для сохранения здоровой природной среды и соблюдения
экологических нормативов. Предприятия обязаны обеспечивать в соответствии
с действующими нормативами охрану природной среды путем обеспечения
бесперебойной и эффективной работы очистного оборудования, сооружений и
установок, обезвреживания вредных отходов, внедрения экологически
безопасных технологий и систем оборотного водоснабжения. Запрещается
принимать в эксплуатацию объекты, не обеспечивающие выполнение всех
экологических требований. Председатель и члены комиссии, принявшей в
эксплуатацию подобные объекты, привлекаются к административной и
уголовной ответственности. Перепрофилирование экологически вредных
объектов производится с согласия государственных органов охраны природы и
органов местного самоуправления. Следует отметить, что за экологические
правонарушения применяется широкий спектр видов юридической
ответственности: от административной и гражданско-правовой до уголовной.
Так, статья 277 Уголовного кодекса РК предусматривает ответственность
за нарушение экологических требований при использовании природных
ресурсов, эксплуатации объектов промышленности и в ряде других случаев.
Субъектами преступления признаются лица, ответственные за соблюдение этих
требований, но не обеспечившие их выполнение. Ответственность наступает в
тех случаях, если нарушение экологических требований повлекло существенное
загрязнение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека,
массовую гибель животного или растительного мира и иные тяжкие
последствия. При этом санкция данной статьи предусматривает наказание в
виде лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет либо без такового.
Однако привлечение к уголовной ответственности возможно лишь
приговором суда, и только в том случае, если органы предварительного
следствия докажут наличие состава преступления в действиях обвиняемого
либо обвиняемых.
Привлечение к административной ответственности возможно в случаях,
когда в действиях правонарушителя имеется состав административного
правонарушения и отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.
Правовая охрана земель неоценимое значение земли для существования
биосферы и жизнедеятельности человека предполагает необходимость ее
всесторонней охраны.
Правовая охрана земель - это система закрепленных законом мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и
повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения. Охрана земель
осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к
сложным природным образованиям и ставит следующие цели:
- предотвратить деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;
- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению.
Законодательством предусматривается комплекс мер как предупредительно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственности
за нарушение земельно-правовых норм. К мерам первой группы относятся
государственный кадастровый учет и мониторинг земель, контроль за их
состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель,
меры по восстановлению нарушенных земель, по возмещению убытков и
выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в
результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель
для государственных или муниципальных нужд и др.
Предупредительное значение имеют многие нормы земельного законодательства, регулирующие рациональное использование и охрану земель, права
и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земель и
т. д.
В числе последних следует особо выделить обязанности землепользователей по:
- рациональной организации земельной территории;
- защите земель от засорения и загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, а также от водной и ветровой
эрозии, подтопления и заболачивания, засоления и иссушения, от других
процессов разрушения;
- использованию земель в соответствии с целевым назначением;
- приведению земель по миновании в них надобности в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Субъекты хозяйственной деятельности, которые производят работы с нарушением поверхности земель (строительство, добыча полезных ископаемых и
т. д.), должны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на
рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного
слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения
и освоения.
Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных
компонентов окружающей природной среды, благоприятное состояние которого
составляет естественную основу устойчивого социально-экономического
развития страны.
Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая
атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными
ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое
экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение,
изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении
которых установлен особый режим охраны и использования.
Список рекомендуемой литературы
1. Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права: Учебное
пособие. / - Алматы: Жеті Жарғы, 2003.
2. Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права: Учебное пособие. –
Алматы: Жеті Жарғы, 2003.
3. Право для всех: Учебное пособие. / Ответ ред. А.К. Мухтарова. –
Алматы: Бастау, 2002.
4. Саякбаев Н.А. Гражданское общество и правовое государство. –
Алматы, 2000.
5. Абдрасулов Е.Б. Толкование закона и норм Конституции: теория, опыт,
процедура. – Алматы, 2002.
6. Ахметов М.М. Особенности становления президентской формы
правления в Республике Казахстан (проблема теории и практики). – Алматы,
2000.
7. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. – Алматы,
2001.
8. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. –
Алматы, 1999.
9. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. – Алматы, 2002.
10. Конституция Республики Казахстан: научно-правовой комментарий /
Под ред. Г.Сапаргалиева. – Алматы, 1998.
11. Административное право Республики Казахстан. Общая часть. –
Алматы: Жеті Жарғы. 1996.
12. Таранов А.А. Административное право республики Казахстан /часть
особенная. – Алматы, 2000.
13. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан:
Учебное пособие (общая часть). – Алматы, 2000.
14. Басин Ю.Г. Сделки: Учебное пособие. – Алматы, 1999.
15. Гражданский кодекс РК (Общая часть) – комментарий. В двух книгах.
– Алматы: Жеті Жарғы, 2003.
16. Гражданский кодекс РК (Особенная часть) – комментарий. – Алматы:
Жеті Жарғы, 2003.
17. Гражданкое право. Т.1. Учебник для вузов (академический курс) /отв.
ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. – Алматы: КазГЮА, 2000.
18. Шайбеков К. Трудовое право РК. – Алматы, 1996.
19. Нургалиева Е.Н., Коклов Е.Б. Проблемы трудового права в
современных условиях – Караганда,1994 г.
20. Худяков А. Финансовое право РК. Общ. часть. – Алматы: Қаржы –
Қаражат, 1995.
21. Финансовое право РК (Сборник документов) Составитель Диденко
П.В. – Алматы: Данекер, 2000.
22. Омирбаев С. Финансы. – Астана, 2003.
23. Порохов Е.В. Теория налоговых обязательств: Учебное пособие. –
Алматы, 2001.
24. Налоговая система Республики Казахстан. – Алматы, 1999.
25. Григорьев В.И. Административная ответственность за нарушение
налогового законодательства Республики Казахстан. – Алматы, 1997.
26. Борчашвили И.Ш. Уголовное право РК: Учебник. Особенная часть в
двух частях. – Алматы, 2000.
27. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. / В двух
книгах. – Алматы, 2004.
28. Уголовное право Республики Казахстан. – Алматы: Жеті Жарғы. 1998.
29. Антакольская М.В. Семейное право М. 1996г.
30. Шабанова Н.М. Семейные отношения в международном частном
праве. М.:1995г
31. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: 2000
32. Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан. Алматы,
2003.
33. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики
Казахстан (проблемы совершенствования, перспективы развития). Алматы,
1995.
34. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство РК.
Алматы: Жеты Жаргы. 1997.
35. Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики
Казахстан. Алматы, 2004.
36. Хаджиев А.Х.Земельное право Республики Казахстан.
Алматы, 2001.
37. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском
референдуме 30 августа 1995 года). С изменениями и дополнениями по
состоянию на 21.05.2007 г.
38.
КОДЕКС
Республики
Казахстан
об
административных
правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2008
г.).
39. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (ОБЩАЯ ЧАСТЬ) с
изменениями и дополнениями по состоянию на 07.08.2007 г.
40. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ) с
изменениями и дополнениями по состоянию на 19.06.2007 г.
41. Трудовой Кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики
Казахстан №251 от 15 мая 2007 года.
42. Уголовный Кодекс Республики Казахстан (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 21.07.2007 г.).
43. Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г.