Загрузил Олег Зубчик

Система ПА

Реклама
Публічне управління та адміністрування
Слайд 2. Теорії організації
Стан дисгармонії є перешкодою, яке система повинна якимось
чином долати при своєму прагненні до стану рівноваги. Значить
повинен бути механізм, що приводить систему в цей стан.
Наприклад, в живій природі існує такий механізм, який постійно
відстежує і відновлює порушення. Вже при перших ознаках
порушення балансу цей механізм автоматично включається,
перешкоджаючи наростання протиріч і ліквідуючи їх до того, як
вони набудуть катастрофічного масштабу.
Такий механізм називається механізмом зворотного зв'язку, і він
є невід'ємною частиною будь-якої системи, в тому числі і
політичної. Взагалі зворотний зв'язок - це зворотний вплив
результатів процесу на перебіг процесу або на його керуючий
орган. Якщо вплив зворотного зв'язку підсилює результати
функціонування, то такий зворотний зв'язок називається
позитивною; якщо послаблює - негативною.
Негативний зворотний зв'язок стабілізує роботу системи на
певному рівні, робить її роботу стійкою. Зворотній зв'язок є
головним засобом освіти замкнутих по інтересам систем - саме
вона налагоджує взаємозв'язки між окремими елементами в
системі і встановлює рівновагу між ними (при відсутності
рівноваги система розпадається і перестає існувати), зворотній
зв'язок робить систему гнучкою, здатною стабільно
функціонувати в умовах, що змінюються. Зміна умов існування
впливатиме на склад системи, на функції окремих її елементів і
знову зворотний зв'язок буде вирівнювати всі сили, що діють
всередині системи, приводячи її в стан відносного динамічної
рівноваги відповідно до умов, що змінилися, або навіть
приводячи до створення нової врівноваженою системи.
Наявність зворотного зв'язку - об'єктивна умова існування будьякого саморегульованого освіти, яким має бути і людське
суспільство. Розглядаючи процес взаємовідносин влади і народу
як основних елементів державної і політичної системи, ми
можемо виділити три необхідні умови:
З боку влади:
Наявність виразних політичних цілей і вміння донести політичні
послання про ці цілі до суспільства зрозумілою суспільству
мовою.
Добре налагоджений канал зворотного зв'язку від суспільства
для розпізнавання реакції суспільства на свої декларації і дії.
Здатність коригувати свої цілі, декларації і дії, з огляду на
зворотний зв'язок і можливі зміни в системі.
З боку суспільства:
Уміння сформулювати і висловити свої настрої, сподівання і
потреби у вигляді політичних послань зрозумілою влади мовою.
Добре налагоджений канал зворотного зв'язку від влади для
розпізнавання реакції влади на свої дії.
Здатність адаптувати свої дії стосовно способів політичної
поведінки влади.
Іншими словами політичній системі, щоб вона нормально
функціонувала потрібно "дзеркало", в якому суспільство могло
б побачити себе. Дану роль виконує розвинене громадську
думку. Це апробований канал зворотного зв'язку між органами
державного управління і громадянами. Ніяка політика уряду не
може розраховувати на серйозний успіх, якщо не відображає
інтереси і настрої мас.
При цьому сутність політичної системи і можливість
налагодженого зворотного зв'язку визначається характером
політичної влади. Вона виражається в специфіці взаємин її
елементів в процесі вибору шляхів і засобів досягнення цілей. В
сучасних умовах управління країною не є виключно
прерогативою вузького кола професіоналів. Рух суспільства по
шляху соціального прогресу можливо тільки при активній участі
населення в політичному житті, коли чітко налагоджений дієвий
демократичний контроль, вироблені процедури, що зводять
нанівець елемент випадковості в рішенні найважливіших
державних питань.
Крім того, в основі функціонування механізму зворотного
зв'язку знаходяться соціально-політичні принципи і норми. З їх
допомогою регулюється і коригується поведінка громадян
відповідно до пануючими цінностями, ідеалами і поглядами. Як
своєрідні зразки політичної діяльності, вироблені в процесі
соціальної практики, політичні правила і норми забезпечують
певну спрямованість дій владних структур. Значна роль в
політичній системі належить ідеології і моралі. Вони мають
величезний вплив на визначення цілей політичної діяльності і
засобів їх організації, підбір і розстановку кадрів, вироблення
критеріїв ефективності політичної системи, норм державного і
суспільного життя.
Дія механізму зворотного зв'язку у визначальній мірі залежить
від домінуючої в суспільстві політичної культури. Це духовний
компонент політичної системи. Рівень політичної культури
громадян - показник їх здатність або нездатність відстоювати
свої права і свободи, захищати демократичні принципи на всіх
рівнях влади.
Висока політична і правова культура народу сприяє
забезпеченню стабільності існуючої політичної системи. Вона
прямо або побічно впливає на поведінку людей, їх організації,
на сприйняття ними подій і явищ в країні і світі, оцінку
політичних лідерів, діяльності державного апарату.
Таким чином, з огляду на механізм зворотного зв'язку, для
ефективного функціонування політичної системи необхідні
узаконені
громадські
організації,
різного
масштабу,
оперативності та напрямків. Всі вони повинні бути визнані
державною владою і наділені виконавчими повноваженнями для
тиску на владу з метою усунення непорядку. Тільки в цьому
випадку, можлива ефективна спільна робота держави і
суспільства, що дозволяє політичній системі розвиватися в стані
динамічної стабільності, і реагувати на дії різного роду без
ризику для себе.
Скачать