Загрузил Александр Каверин

Недропользование

Реклама
Каверин А.А. 982М
Опыт лет, прошедших со времени ввода в действие нового законодательства (со времени принятия в 1992
году Закона РФ "О недрах"), показывает, что в целом развитие системы использования ресурсов
углеводородного сырья идет по пути учета и отражения факторов: политических, экономических и социальных.
В условиях нашей страны система недропользования должна являться важнейшим инструментом как
федеральной, так и региональной экономической политики. В России минерально-сырьевой сектор играет
чрезвычайно важную роль в экономике. И в последние годы, несмотря на продекларированный при подготовке
реформ сдвиг в сторону высокотехнологичных и наукоемких отраслей, роль минерально-сырьевого сектора не
только не уменьшилась, но, напротив, значительно возросла.
Специфика переходного периода накладывает на формирование системы недропользования, раскрытие и
применение заключенных в ней возможностей, определенный отпечаток. Важнейшая особенность формирования
новой российской системы недропользования связана с тем, что ее становление происходит не в условиях
стабильно функционирующей экономики, а в условиях глубокого экономического кризиса. Эта особенность не
позволяет в полной мере реализовать заложенные в системе недропользования возможности, связанные
со стимулированием применения новых технологических решений не только в области поиска, разведки и
разработки месторождения углеводородного сырья, но и в смежных отраслях и производствах.
Фискальная ориентация в налогообложении недропользователей препятствует развитию техникотехнологической
базы горнодобывающего сектора
экономики
и
делает неэффективным освоение
новых
месторождений внутри страны. Последнее обстоятельство подталкивает российские компании к расширению
зарубежных операций.
Минерально-сырьевой сектор не должен выполнять функцию только финансового "донора" для
поддержания неконкурентоспособных (в том числе наукоемких и высокотехнологичных) производств и отраслей,
создавая условия для их вхождения в рыночные связи и отношений. Главная задача минерально-сырьевого
сектора состоит прежде всего в том, что бы быть катализатором повышения конкурентоспособности всей
российской промышленности.
Но для ее решения требуется взвешенный, терпеливый и целеустремленный подход, не имеющий ничего
общего с политическими лозунгами и скоро-полительными заключениями о "распродаже Родины". Опыт ныне
успешно развивающихся стран (той же Канады или Норвегии) показывает, что разумные и взвешенные меры
по привлечению иностранного капитала, расширению роли национальных подрядчиков и соисполнителей при
освоении природных ресурсов и их важнейшей составляющей - ресурсов углеводородного сырья - могут принести
впечатляющие результаты. Примеры таких российских нефтегазовых проектов, как "Сахалин-1" и "Сахалин-2",
программа освоения месторождений шельфа Баренцова моря, свидетельствуют о том, что и у нас в стране
формируется свой собственный вполне разумный подход к решению аналогичных проблем.
Энергетические, финансовые и социально-экономические последствия вовлечения в хозяйственный оборот
ресурсов углеводородного сырья, необходимо рассматривать в их взаимосвязи и стремиться к достижению
определенного баланса. К сожалению, в переходный период в должной мере этого сделать не удалось: среди трех
названных выше составляющих, несомненно, превалировала чисто фискальная. Безусловно, преобладал подход,
согласно
которому нефтегазовый сектор
и
топливно-энергетический
комплекс
в
целом,
несмотря
на неплатежеспособность потребителей, должны давать необходимые энергоресурсы, а также обеспечивать
поступление средств в бюджеты различных уровней.
К настоящему времени в России уже приняты и действуют основополагающие законодательные акты,
проведены первые конкурсы и аукционы, но говорить о недропользовании как о целостной системе, на наш взгляд,
еще преждевременно. К примеру, из 1020 разрабатываемых месторождений углеводородного сырья права на
использование ресурсов, не более чем по 50 месторождениям, предоставлены в рамках нового механизма, т.е. по
итогам аукционов и конкурсов. Правильнее говорить о том, что созданы некоторые ключевые моменты будущей
системы: в области использования лецинзионного процесса, в вопросах гибкого фискального регулирования
деловой активности недропользователей при освоении и разработке сложных объектов и месторождений, в
формировании системы органов государственного регулирования и управления процессами недропользования и
др.
Каков же на сегодняшний день главный результат применения новой модели недропользования в условиях
переходной
российской
экономики?
Во
многом
благодаря
своевременному
введению
новых
принципов предоставления недр в пользование и новых принципов распределения доходов от эксплуатации
ресурсов углеводородного сырья, благодаря расширению прав местных органов власти, общественных движений и
организаций в решении вопросов об использовании ресурсов недр удалось избежать взрывного характера
развития событий, резких и чрезвычайно острых конфликтов между всеми основными субъектами системы
недропользования. В определенном смысле переход на новую модель недропользования (равно как и изменение
экономической системы в масштабах всей страны) позволил предотвратить возникновение катастрофической
ситуации как в самом минерально-сырьевом секторе, так и на территориях, благосостояние которых зависит от
функционирования горнодобывающих производств.
Размеры российского минерально-сырьевого сектора и многоплановый характер проблем, которые
приходилось решать в чрезвычайно сжатые сроки, пока еще не позволили в должной мере реализовать потенциал
новой модели недропользования как одного из действенных инструментов экономического развития. Поэтому в
дальнейшем прежде всего необходимо добиться изменения роли системы недропользования в экономических
процессах - от роли стабилизирующего фактора перейти к роли одного из рычагов, обеспечивающих
экономический рост.
Необходимо также пересмотреть роль и место системы недропользования в регулировании экономики. К
этому подталкивает и происходящая полная приватизация компаний нефтегазового сектора, переход
государственных пакетов акций в руки частных собственников. Лицензия, дающая право на пользование недрами,
в сочетании с лицензионным соглашением может и должна стать эффективным средством государственного (как
федерального, так и регионального) влияния на процессы, происходящие в нефтегазовом секторе экономики
России.
Скачать
Случайные карточки
Каталог карточек