Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Факультет: Государственного и муниципального управления Направление подготовки: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Кафедра: Государственного и муниципального управления КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАРАБОТА на тему: «Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в Тюменской области» Автор работы: Студент 3 курса очной формы обучения Группа 3-16-03 Парадня Дарья Андреевна Подпись______________________ Руководитель работы: Кандидат технических наук, доцент Соколенко Виктор Николаевич Оценка: Подпись_______________________ «__» _____________2019г. Санкт-Петербург 2019 г. ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление осуществляется в соответствии со статьей 130 Конституции РФ гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. Можно выделить следующие формы участия населения в местном самоуправлении: 1) местный референдум; 2) опрос граждан, плебисцит; 3) местные выборы (речь идет об осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права); 4) наказы избирателей; 5) отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления; 6) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 7) собрания, сходы, конференции граждан; 8) иные формы. Актуальность темы контрольной работы заключается в том, что, любая власть сильна тогда, когда она в решении вопросов опирается на мнение граждан. Цель данной контрольной работы – рассмотреть основные процессы и формы, посредством которых граждане осуществляют свое конституционное право на местное самоуправление. 2 ГЛАВА 1. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 1.1.Местный референдум Референдум является одной из форм непосредственного выражения народовластия. Населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения. Итак, местный референдум — это голосование граждан, постоянно проживающих в том муниципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления. Предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. При этом ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления 3 в Российской Федерации» № 131-ФЗ определяет открытый перечень вопросов местного значения поселения. Муниципального района, городского округа. Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств . По содержанию выносимых на решение местного сообщества вопросов местные референдумы делятся на: 1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления; 2) референдумы, определяющие изменение границ административнотерриториального деления и муниципальных образований; 3) референдумы, решающие проблемы социально-экономического характера. В местном референдуме могут принимать участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. В Российской Федерации активным избирательным правом пользуются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В законах субъектов РФ и актах муниципальных образований, как правило, устанавливается, что референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, имеющих 4 право на участие в референдуме. Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме муниципального образования. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. 1.2.Муниципальные выборы . На муниципальных выборах население определяет путем голосования состав представительных органов и того главу администрации муниципального образования, которые будут руководить ими в предстоящий период (на срок не более пяти лет, меньшие сроки устанавливаются в России законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований). Цель местных выборов – избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления. В процессе участия в муниципальных выборах граждане реализуют свои избирательные права – это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении 5 кандидатов, списков кандидатов, в предварительной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Этот вопрос может быть решен и на уровне законов субъектов РФ. Регулирование основ муниципальных выборов осуществляется федеральным законодательством (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), более детально — законами субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов (советников) представительных органов и выборных должностных лиц, а также уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. В случаях, если соответствующий представительный орган не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении представительным органом, депутатами или главой муниципального образования исполнения своих полномочий, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, выборы проводятся территориальной избирательной комиссией. В случаях, если соответствующий представительный орган или соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок 6 выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. Гарантии избирательных прав – это установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию. 7 1.3. Сходы граждан Сход граждан – форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт дает возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Процедура их созыва и проведения регламентируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со статьей 25 Федерального закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, т. е. правом избирать, как оно определено для выборов органов местного самоуправления законами соответствующих субъектов РФ на основе федерального избирательного законодательства. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселенцев численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом 8 граждан. О времени и месте проведения схода граждан, вопросах, выносимых на его рассмотрение, население оповещается через средства массовой информации. Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления. На сходе граждан избирается выборное должностное лицо – глава данного муниципального образования (или иное выборное лицо), которое считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан, принимающих участие в сходе граждан и обладающих избирательным правом. 1.4. Иные формы народовластия на местном уровне К народной правовой инициативе примыкают предложения граждан на заседаниях о принятии или изменении тех или иных актов представительного органа местного самоуправления. Для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также для осуществления ТОС (территориальное общественное самоуправление) на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Поскольку такие собрания проводятся лишь на части муниципального образования (обычно по участкам ТОС), они не имеют решающих полномочий. Собрания созываются по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. На собраниях могут приниматься обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, избираться лица, уполномоченные представлять собрание граждан во взаимоотношениях с 9 органами и должностными лицами местного самоуправления. Если собрание проводится по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, то оно может принимать решения, не только по вопросам, отнесенным уставом ТОС к его компетенции. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления с направлением в адрес организаторов собрания письменного ответа. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан. Порядок избрания делегатов и проведения конференции определяется уставом муниципального образования, другими правовыми актами его представительного органа. Конференция граждан - это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан. Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию. Как уже говорилось, порядок организации и проведения собраний сходов, конференций в настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации регулируется законами о местном самоуправлении и законами об общих собраниях (сходах) граждан. Такие специальные законы уже приняты примерно в 50 10 субъектах Российской Федерации. На муниципальном уровне эти вопросы регулируются уставами муниципальных образований, положениями о собраниях, сходах, конференциях граждан1. Опрос – самостоятельный институт непосредственной демократии. Опрос жителей муниципального образования проводится с целью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Отличительная черта этого института состоит в том, что его результаты носят рекомендательный характер. В опросе участвуют жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом. Мнение жителей, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист, который должен содержать формулировку вынесенного вопроса и варианты ответа на него, фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес местожительства опрашиваемого. Каждый опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения. Адреса местожительства, серии и номера паспорта, номера телефона, также даты подписания и регистрирования органом местного самоуправления или органом субъекта территориального общественного самоуправления. Законодательство Российской Федерации устанавливает достаточно широкий спектр форм осуществления населением местного самоуправления. Рассмотренные формы осуществления народом своей власти является наиболее важным элементом института местного самоуправления. 11 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Основные начала организации местного самоуправления в Тюменской области регулируются Уставом Тюменской области (№6 от 30.06.1995 г.). Местное самоуправление в области осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации, области и автономных округов как непосредственно - путем выборов, местных референдумов, собраний (сходов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления (советы, комитеты микрорайонов и др.). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти области. Структура и организационные формы местного самоуправления определяются населением муниципального образования самостоятельно с учетом общих принципов организации местного самоуправления, установленных федеральным, областным и окружным законодательствами. Местное самоуправление осуществляется населением посредством сходов, выборными органами местного самоуправления или в иных формах. Территориальное общественное самоуправление осуществляется гражданами посредством собраний и конференций, а также органов территориального общественного самоуправления (советов, комитетов микрорайонов и др.) на основе Положений об организации территориального общественного самоуправления, принимаемых представительными органами местного самоуправления. 12 Список использованной литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // «Российская газета от 25 декабря 1993 года». — N 237; 2. .Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5 — ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации; 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 — ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 4. Устав Тюменской области; Учебные издания 5. .Киричек, Е.В. Конституционное право России: учебник. — Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. — 549 с.; 6. .Васильева, С.В. Конституционное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Эксмо,2011. — 560с. Электронные ресурсы 7. http://www.kprfast.ru/news/ournews/69057-kratkaya-istoriya- referendumav-rossii.html ; 8. .http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/; 9. http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/. 13
