ЦЕНТР ЭФФЕКТИВНЫХ ЗАКУПОК www.tendery.ru ПРАВИЛА ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПОК «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» (СТАТЬЯ 33) Эксперт: Кирилл Владимирович Кузнецов kirill.kuznetsov@tendery.ru 76 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПРАКТИКА - ЧТО ТАКОЕ ТЗ? Техническое задание – термин в 44-ФЗ не определен, подразумевает требования к объекту закупки, включая основные условия исполнения контракта. Термин в 44-ФЗ - описание объекта закупки Иногда - индивидуально для каждой закупки, но возможно установление общих требований (в т.ч. через каталог ТРУ, нормирование). Часто готовится специалистами в предметной области (инициатор закупки, технический специалист). Должно учитывать • Закон №44-ФЗ (в т.ч. – в части нормирования) • Закон №135-ФЗ • Закон №184-ФЗ (о техническом регулировании) • Закон №162-ФЗ (о стандартизации) • Законодательство об энегоэффективности и энергосбережении • Каталог ТРУ • Отраслевое (ГрК, 61-ФЗ…) • Региональные НПА Формально может и не выделяться в отдельный раздел © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 77 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕКОРРЕКТНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ТЗ В ходе проверки в действиях должностных лиц МБУ «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» при подготовке и утверждении документации об аукционе на право заключения договора на поставку противогололедного материала выявлены нарушения требований указанного законодательства. Так, в документации об аукционе имеется следующая формулировка состава противогололедного материала - «массовая доля карбамида (хлорида калия)». Вместе с тем, карбамид и хлорид калия являются разными компонентами. В связи с чем, имеющаяся формулировка состава материала делает невозможным исполнение контракта. В целях устранения нарушений внесено соответствующее представление. В отношении должностного лица МБУ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого на виновное лицо наложен административный штраф. ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2045675 223-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 78 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТЗ. ПРОБЛЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 79 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОБОСНОВАННОСТЬ ТРЕБОВАНИЙ Прокуратура города Сочи провела проверку сведений, размещенных в интернет-статье «В Сочи для «торжественных совещаний» чиновников купят стол и стулья за 6,2 млн рублей». Установлено, что в сентябре 2018 администрацией муниципального образования город-курорт в форме электронного аукциона объявлена закупка на приобретение мебели в зал торжественных совместных совещаний на 150 мест с начальной ценой контракта 6,2 млн рублей. Проверкой аукционной документации выявлено, что в описании объекта закупки установлены избыточные требования к закупаемой мебели. В частности, мебель должна быть выполнена из массива твердых пород дерева, с обивкой из натуральной полуанилиновой кожи высшей категории, а также декоративной отделкой из ценных пород дерева, что не отвечает понятию муниципальных нужд и может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Директору муниципального заказчика объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, в результате чего в этот же день указанная закупка отменена. ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2045675 223-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 80 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПЕРЕУСЛОЖНЕННОЕ ТЗ Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал больше 200 страниц. ДОА сформирована заказчиком таким образом, что для подачи заявки участнику закупки необходимо соотнести все показатели товаров с типами и подтипами указанными в инструкции по заполнению первой части заявки, для чего необходимо структурировать по порядку соотношение "показатель товара - позиция товара", также участнику закупки необходимо представить показатели товара, соответствующие требованиям государственных стандартов, указание на которые содержится в аукционной документации. При этом установленное в инструкции соотношение позиций товаров из разных таблиц с типами и подтипами, указанными в инструкции, а также с государственными стандартами, перечисленными в инструкции, не упорядочено, носит бессистемный и хаотичный характер. В ходе рассмотрения спора администрация не представила доказательств и пояснений относительно того, каким образом столь объемное несистемное (хаотичное) отражение в документации значимых показателей отвечает объективным потребностям заказчика в товарах, используемых при выполнении закупаемых работ. СУД | Определение ВС РФ от 30.08.2018 по делу N А56-55217/2017 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 81 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КАТАЛОГ ТРУ Каталог ТРУ - систематизированный перечень ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД2. Порядок формирования и ведения - ПП РФ от 08.02.2017 N 145 Формирование и ведение каталога – в ЕИС, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами. Ведется регулятором во взимодействии с ФОИВ (ведение информационных систем, регистрация товаров в установленной сфере деятельности). В одной закупке могут быть как позиции, включенные, так и не включенные в КТРУ Оператор каталога – юрлицо. Не включается гостайна. Код позиции каталога – на основе ОКПД2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 82 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОЗИЦИЯ КАТАЛОГА а) код позиции каталога б) Наименование ТРУ (не торговое наименование, не содержит указание на производителя и место происхождения товара) в) Единица измерения количества товара, объема работы (услуги) – по ОКЕИ г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги д) справочная информация: Коды согласно системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке ТРУ (при наличии); е) дата включения в каталог позиции ж) дата (даты) начала обязательного применения з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости) и) дополнительная информация (о конкретных ТРУ) Нет в каталоге - код по ОКПД2 Смешанный лот – код для каждого ТРУ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ - ОБОСНОВАНИЕ 83 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КТРУ. ПРИМЕР http://zakupki.gov.ru/epz/ktru © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 84 Центр эффективных закупок www.tendery.ru © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 85 Центр эффективных закупок www.tendery.ru © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 86 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КТРУ Неприменение КТРУ Неверный выбор кода позиции в КТРУ Неуказание характеристики из КТРУ, выход за установленные рамки Отсутствие обоснования дополнительной характеристики Излишние характеристики Формальное (неубедительное) обоснование © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 87 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕПРИМЕНЕНИЕ КТРУ Наименование товара «катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» под указанным в документации кодом ОКПД 2 - 32.50.13.110 было включено в КТРУ с датой начала обязательного применения позиции каталога с 01.01.2018 г. Вместе с тем, извещение и документация о проведении электронного аукциона № 0168200002418001093, размещенные в единой информационной системе 11.04.2018 г. были сформированы без учета информации, включенной в позицию КТРУ. Не представлены нормативные и документальные доказательства обоснованности установления спорных характеристик закупаемых товаров (по позиции 1 диаметр баллона 0,75; 0,80; 0,90; 1,25 мм., по позиции 2 -количество рентгенконтрастных маркеров на баллоне / 3 шт.: 2 расположены по краям баллона, 1 шт. - в сегменте перемены диаметра»). Не представлены сведения о наличии нескольких производителей товаров, в совокупности удовлетворяющих установленным в документации характеристикам по двум позициям. Не указан источник, правомерность и необходимость используемой характеристики: «количество рентгенконтрастных маркеров на баллоне / 3 шт.: 2 расположены по краям баллона, 1 шт. - в сегменте перемены диаметра». Кроме того, документация также не содержит обоснования необходимости использования данного показателя. Отменить протоколы, внести изменения РЕШЕНИЕ ФАС | Ульяновское УФАС 27.04.2018 № 14 862/03-2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 88 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕОБОСНОВАННЫЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Заказчиком в описание объекта закупки включено множество дополнительных технических и функциональных характеристик по сравнению с предусмотренными каталогом товаров, работ, услуг, без обоснования их использования. Признать жалобу ООО «Урал Мед» обоснованной в части формирования объекта закупки без применения каталога товаров, работ, услуг, нарушения порядка описания объекта закупки. + Законодательство о контрактной системе не содержит ограничения на установление заказчиком в аукционной документации дополнительных требований к поставляемым товарам по сравнению с указанными в каталоге. Аналогично: Решение Омского Астраханского УФАС от 21.06.2018 УФАС от 17.10.2018, Решение РЕШЕНИЕ ФАС | Ульяновское УФАС 22.06.2018 Дело № 14 980/03-2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 89 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КТРУ. ПРИМЕР ОБОСНОВАНИЯ ДОПХАРАКТЕРИСТИК КТРУ 29.10.20.000-00000013 : Автомобиль легковой Автомобиль легковой ПОКАЗАТЕЛЬ НЕИЗМЕНЯЕМОЕ ЗНАЧЕНИЕ МИН/МАКС ЗНАЧЕНИЕ КОРОБКА ПЕРЕДАЧ МЕХАНИЧЕСКАЯ - ТИП ДВИГАТЕЛЯ БЕНЗИНОВЫЙ - ТИП ПРИВОДА ПЕРЕДНИЙ - СОГЛАСНО КТРУ КОЛИЧЕСТВО МЕСТ - НЕ МЕНЕЕ 5 СОГЛАСНО КТРУ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 ОБОСНОВАНИЕ СОГЛАСНО КТРУ СОГЛАСНО КТРУ 90 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Расположение руля левостороннее - Максимальная мощность, л.с. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 Требование установлено для обеспечения безопасности дорожного движения, т.к. на дорогах Российской Федерации установлено правостороннее движение транспортных средств. (ч.5 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") не менее Минимальное значение показателя 100 и обусловлено необходимостью обеспечения не более 150 движения и маневрирования загруженного автомобиля с максимальной скоростью в заданных дорожных условиях, в том числе при возникновении ситуаций, когда необходимо оказать ребенку скорую медицинскую помощь. Максимальное значение показателя обусловлено объемом прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств Заказчиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по уплате транспортного налога. 91 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Рабочий объем двигателя, см3 - не менее 1590 Значение показателя обусловлено необходимостью обеспечения движения и маневрирования загруженного автомобиля с максимальной скоростью в заданных дорожных условиях, в том числе при возникновении ситуаций, когда необходимо оказать ребенку скорую медицинскую помощь. Объем топливного бака, л - не менее 50 Объем топливного бака обусловлен потребностью учреждения в осуществлении междугородных поездок и условиями заключенного контракта на поставку моторного топлива © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 92 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Количество дверей - Расход топлива: городской цикл /загородный цикл / смешанный цикл (л/100 км) - Объем багажного отделения, л - не менее 4 не более 9,5/6,0/7,0 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 не менее 480 Требование обусловлено соблюдением безопасности и сохранности здоровья детей при посадке-высадке Экономичное использование топлива продиктовано требованиями ст.24 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Объем багажного отделения обусловлен необходимостью перевозки большого количества личных вещей детей при переводе их в домаинтернаты (в том числе кресло инвалидное и/или другие технические средства реабилитации), а также для перевозки полученных по индивидуальным программам реабилитации одноразовых подгузников и пеленок в количестве не менее 10 упаковок. При этом при размещении груза на транспортных средствах необходимо исключить повреждения груза, тары и упаковки, транспортных средств (п. 35 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов…»)93 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Сиденье нали водителя с чие регулировк ой по высоте и пояснично й поддержко й © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 Для обеспечения снижение нагрузок на спину водителя при длительном пребывании водителя на рабочем месте («за рулем»), в том числе во время длительных междугородных переездов. Требование обусловлено обязанностью работодателя : 1) обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 22 Трудового Кодекса РФ); 2) принимать меры по снижению уровня воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (физические и нервно-психические перегрузки при длительном пребывании водителя на рабочем месте («за рулем») во время междугородных переездов) (п.п. 7-9 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 февраля 2018 г. № 59н "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте"), 3) организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (ст.20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196ФЗ "О безопасности дорожного движения") 94 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Система кондицион ирования кондиционер или климатконтроль Аудиосист наличие ема - Цвет кузова Светлых тонов по согласованию с - © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 Для обеспечения необходимых условий температурного режима в салоне автомобиля и исключения ухудшения состояния здоровья детей, страдающих пороками развития ЦНС, сердца, органов дыхания, при их транспортировке, в том числе в ФГБУ «Федеральный центр сердечнососудистой хирургии», ГБУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и т.п., в периоды экстремально низких (- 25оС и более) и высоких (+30оС и более) температур воздуха окружающей среды Для поддержания положительного психоэмоционального состояния ребенка, в том числе при длительном пребывании в автомобиле (при междугородных переездах) В целях обеспечения безопасности для визуализации автомобиля при нахождении его на дороге в темное 95 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Запасное колесо наличие - наличие Передние и задние стеклоподъёмн ики с электропривод ом наличие Обогрев ветрового стекла … © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 Для обеспечения продолжения движения в случае возникновения в пути аварийной ситуации (пробой, порез, разрыв шины колеса) Для обеспечения комфортного пребывания детей в автомобиле, в том числе для доступа свежего воздуха во время движения автомобиля при укачивании, плохом самочувствии. Требование установлено с целью предотвращения аварийных ситуаций во время дорожного движения (в том числе во время междугородных переездов в зимнее время года) вследствие обледенения ветрового стекла и ограничения обзора зоны видимости. 96 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Примеры обоснований ГОСТ - необходимость соответствия имеющимся стандартам. Остаточный срок годности - для обеспечения свежести продукции. Объем упаковки скоропортящегося продукта (творог, сметана, молоко, кефир, сыр и т.д.): приобретение упаковки большего объема невозможно, так как имеющееся холодильное оборудование не позволяет хранить продукт в таре большего объема. Обсуждение на Tendery.ru: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521634&t=2046152 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 97 Центр эффективных закупок www.tendery.ru РЕГИОНАЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ. ПРИМЕР - МОСКВА ПРИКАЗ от 25 июля 2016 года N 70-01-94/16 Об утверждении типовых форм технических заданий по закупкам, обеспечивающим финансовохозяйственную деятельность Департамента города Москвы по конкурентной политике Типовая форма технического задания на поставку бумаги для оргтехники для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике (закупка у СМП, СОНКО). на поставку питьевой воды и сопутствующих товаров для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике (закупка у СМП, СОНКО). на поставку картриджей для принтеров Департамента города Москвы по конкурентной политике (закупка у СМП, СОНКО). на поставку канцелярских товаров для нужд Департамента города Москвы по конкурентной политике (закупка у СМП, СОНКО). © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 98 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ. ТЕХНИКИ НАПИСАНИЯ ТЗ «Паззл» № Характеристика © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 Товарный знак + характеристики эквивалентности Допустимые значения, диапазоны Обоснование необходимости характеристики 99 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИЗБЫТОЧНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ. ЗАТОЧКА Автомобили должны были быть оснащены бортовым компьютером, подогревом сидений, системой кругового обзора с цветным дисплеем, светодиодной окантовкой фар, многофункциональным дисплеем на приборной панели, электрорегулировкой пассажирского сиденья в 6 направлениях и пассажирского - в 4 направлениях, кнопкой запуска двигателя, панорамной крышей с функцией электропривода, круизконтролем и другими дополнительными опциями, не влияющими на ходовые характеристики автомобиля. Описание объекта закупки в нарушение требований ст. 33 44-ФЗ составлено «под конкретный товар» без указания на возможность предоставления его эквивалента, что соответственно могло привести к ограничению конкуренции. В результате объявления прокуратурой предостережения закупка отменена. Брюховецкого района ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2041192 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 ВИДЫ ХАРАКТЕРИСТИК п.1. ч.1 ст. 33 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ скорость печати не менее 20 страниц в минуту ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ простота в использовании, замена картриджей при заданных условиях – не чаще 1 раза в месяц ТЕХНИЧЕСКИЕ лазерный, размер, вес… КАЧЕСТВЕННЫЕ СООТВЕТСТВИЕ ОБРАЗЦУ, МАКЕТУ ИЛИ ИЗОБРАЖЕНИЮ Описание объекта закупки должно носить Изменения объективный характер 2018 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru УЧЕТ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХРЕГУЛИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПОКАЗАТЕЛИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТРЕБОВАНИЯ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СООТВЕТСТВИЯ ТРУ ПОТРЕБНОСТЯМ ЗАКАЗЧИКА ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРУГИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ТРЕБОВАНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ И ТЕРМИНОЛОГИИ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru 1 ДОКУМЕНТАЦИЯ И ЗАЯВКА. ОСНОВНЫЕ ВАРИАНТЫ Показатели в рамках правил ТР (ГОСТ*), без указания ГОСТ* ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ГОСТ* Показатели в рамках правил ТР (ГОСТ*), указан ГОСТ* 2 ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ГОСТ* ГОСТ* Показатели не соответствуют ГОСТ*, с обоснованием 3 ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ГОСТ* ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА ГОСТ* - отсутствует 4 ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 ТРЕБОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКА 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕТ ГОСТ В ДОКУМЕНТАЦИИ, НЕ ГОСТ – В ЗАЯВКЕ Если ДОА не содержит указания на ГОСТ, а конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, соответствуют значениям, установленным документацией, но не соответствуют ГОСТ участнику, представившему такую заявку, не может быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ. ПИСЬМО МЭР РФ | от 10.02.2016 № Д28и-249 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 2 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или НПА ФОИВ по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ФЗ от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в РФ" НС - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден ФОИВ в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации п.5 ст.2 Предварительный НС - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден ФОИВ в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе НС (п.5 ст.2) п.10 ст.2 Основополагающий НС - НС, разработанный и утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов п 8. ст.2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПРАВИЛА, РЕКОМЕНДАЦИИ И ИТ-СПРАВОЧНИКИ ФЗ от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в РФ" Правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих НС, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ п.9 ст.2 Рекомендации по стандартизации - документ национальной системы стандартизации, утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего НС, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте п.11 ст.2 Информационно-технический справочник - документ национальной системы стандартизации, утвержденный ФОИВ в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные п.3 ст.2 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 СТАНДАРТИЗАЦИЯ И КС Центр эффективных закупок www.tendery.ru ФЗ «О стандартизации в РФ от 29.06.2015 N 162-ФЗ ст. 14 ФЗ «О контрактной системе» от 05.04.2013 N 44-ФЗ ст. 33 Статья 14. Виды документов по стандартизации Статья 33. Правила описания объекта закупки 1 документы национальной системы стандартизации 2 общероссийские классификаторы 3 1 документы национальной системы стандартизации 2 технические регламенты Принятые в соответствии с 184-ФЗ (техрегулирование) стандарты организаций, в том числе технические условия 4 своды правил 5 ТУ ? документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Центр эффективных закупок www.tendery.ru СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ, ТУ ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ* (п.2 ст. 2 162-ФЗ) ГОСТы*, правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ (ст. 2 184-ФЗ) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 10 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПРИМЕР. ТУ В документации: «Самовыравнивающаяся смесь»: «Товар должен соответствовать ГОСТ 31358-2007; ТУ 5745-001-50040588-2004». В соответствии с ГОСТ 2.114-95 технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции, то есть определенный номер технического условия соответствует продукции только одного производителя. Кроме того, технические условия позволяют разработчику (изготовителю) или заказчику показатели товара, несоответствующие ГОСТ. устанавливать (потребителю) РЕШЕНИЕ ФАС | Санкт-Петербургский УФАС 02.12.2016 по делу № 44-4217/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Приказ Минпромторга России от 27.05.2016 № 1730 Определяет порядок свободного доступа к документам национальной системы стандартизации на сайте Росстандарта http://www.gost.ru Для получения доступа необходимо пройти регистрацию и авторизацию на сайте Доступ – безвозмездный WWW.GOST.RU http://www.gost.ru/wps/portal/pages.CatalogOfStandarts Другие источники ГОСТов Отмена и изменения в ГОСТ http://docs.cntd.ru/gost Новые ГОСТ Опечатки в электронных неофициальных версиях ГОСТ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕОБОСНОВАННОЕ НЕСООТВЕТСТВИЕ ГОСТ Жалоба: указаны нестандартные показатели, а именно по п.72 приведен несуществующий ГОСТ 12820-2001, по п.152 приведен недействующий ГОСТ 20575-75, по п.232 приведен показатель цвета эмали ХВ-125, противоречащий ГОСТ 10144-89, по п.206 приведены показатели товара несоответствующие ГОСТ 18599-2001. Документация: - по поз. 152 провода – ТРП 1х2х0,5 мм ГОСТ 20575-75; - по поз. 206 труба – ПЭ 100 SDR 17, 110х10мм, ГОСТ 18599-2001; - по поз. 232 эмаль – ХВ-125 серебристая ГОСТ 10144-89. Решение (фрагмент, аналогично по другим пунктам) Согласно поз.1 раздела «Сеть ливневой канализации» (лист 3 том 5) подрядчику предлагается использовать товар – труба ПЭ100 SDR17 110х6,6 в соответствии с ГОСТ 18599-2001. Использование Заказчиком для данного товара показателя «110х10мм» не соответствует приведенному стандарту. Заказчиком в п. 206 для товара «труба» использован показатель несоответствующий ГОСТ 18599-2001, применение в документации об аукционе не обосновано. Решение УФАС по Кировской области от 23.11.17 № 491/03-17-з 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕОБОСНОВАННОЕ ОТКЛОНЕНИЕ ОТ ГОСТ ТЗ Так, в п. 47 Технического задания указано, в том числе, следующее: «Теплопроводность λ25, Вт/м•К: от 0,038 до 0,043 включительно». Жалоба Согласно таблице 4 ГОСТа 8.417-2002 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Единицы величин» величина «Теплопроводность» обозначается в следующих единицах измерения: ватт на метр-кельвин - W/(m•K) (международное обозначение) и Вт/(м•К) (русское обозначение). УФАС Действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Тамбовское УФАС решение от 03.10.18 по делу № РЗ-225/18 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕСТАНДАРТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗ ОБОСНОВАНИЯ Заказчиком при описании характеристик товара были использованы такие показатели и терминология, как: U-образный вырез, лепесток, повязка в виде «штанишек», самоклеящаяся повязка-«кармашек», которые не содержатся в ГОСТе Р 53498-2009, устанавливающем требования к техническим характеристикам. При этом, в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе не содержит обоснование необходимости применения заказчиком показателей (условных обозначений и терминологии) при описании объекта закупки, не указанных в законодательстве о стандартизации. На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что заказчик, установив рассмотренные требования к объекту закупки (без обоснования такой необходимости), допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. РЕШЕНИЕ ФАС | Липецкого УФАС от 21 февраля 2018 г. № 40с/18 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОБОСНОВАНИЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ ГОСТ Показатель «поверхность перчаток» - «многослойные, содержат слой с дезинфектантом на основе хлоргексидина». Обоснование установления указанного требования - для обеспечения непрерывной антисептической обработки, снижающей бактериальную и вирусную нагрузку при нарушении целостности перчаток. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.2.2 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16, утвержденных Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 2 сентября 2016 г., специализированные хирургические перчатки, наряду с базовыми характеристиками, обладают рядом дополнительных свойств, соответствующих требованиям различных областей хирургии, в том числе, перчатки с внутренним антибактериальным покрытием. Установленные заказчиком в приложении № 1 к документации требования к перчаткам хирургическим не противоречат нормам законодательства, определены исходя из потребностей медицинского учреждения и необходимости оказания медицинской помощи пациентам. УФАС по Ульяновской области 01.06.2018 Дело № 14 932/03-2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru СУЖЕНИЕ РАМОК (Единых требований Таможенного союза) = В Единых требованиях параметры химического состава определены на основании научно обоснованных критериев, признанных на межгосударственном уровне. Указанные заказчиком пределы содержания химических элементов, хотя и находится в границах научно обоснованных пределов установленных Едиными требованиями, но установлены произвольно, без научного обоснования. Заказчик не представил научного обоснования потребности названных каш с параметрами, отличными от установленных Едиными требованиями. Соответственно его довод о том, что например, натрий является вредным веществом для детей в большом количестве, как и иные вещества, параметры которых были изменены, судом не признан мотивированным. РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление 4 ААС от 17.06.2016г. № А58-5295/ 2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КРАЙНИЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ ГОСТ ГОСТ - "от 5 (3)". В Документации - начало диапазона "св. 5 (3)". УФАС: Заказчик неправомерно исключил из диапазона показатель "5 (3)". Аналогично: ГОСТ Р 51696-2000 - показатель активности водородных ионов (рН) средства или водного раствора средства с массовой долей 1% для средств, контактирующих с кожей рук, составляет "3,0-11,5 рН". Документация - "Качество соответствует ГОСТ Р 51696-2000. Показатель активности водородных ионов (рН) средства или водного раствора средства с массовой долей 1%, для средств, контактирующих с кожей рук более 3 менее 11 рН". Суд: требование к верхней границе диапазона не противоречит ГОСТ, однако отличается от его нормативов, а следовательно, является нестандартным - не представлено обоснование использования такого показателя. Постановление АС СЗО от 22.05.2018 по делу N А56-23902/2017 РЕШЕНИЕ ФАС | Омского УФАС России от 09.07.2018 N 03-10.1/214-2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВВЕДЕНИЕ В ЗАБЛУЖЕНИЕ. ГОСТ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ …указание Заказчиком в документации об Аукционе требования для толщины стали «не менее 2 мм», из которой должны быть выполнены квадраты, размером не менее 60х60 мм, не соответствуют требованиям ГОСТ 14637-89, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет заполнить заявку на участие в Аукционе надлежащим образом. Указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КОАП РФ. 4.2. Утверждение … документации … с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе… - штраф на должностных лиц в размере трех тысяч рублей РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС по делу К–1799/14 от 08.12.2014 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru УСТАРЕВШИЕ ГОСТы В соответствии с требованиями к товару в документации об аукционе предлагаемые материалы (товары) должны соответствовать государственным стандартам, в частности масло растительное (высший сорт) должно соответствовать ГОСТ 1129-93 «Масло подсолнечное. Технические условия». Согласно сведениям официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию метрологии указанный ГОСТ утратил силу на территории РФ с 01.01.1996. По позиции «Крупа гречневая-ядрица» отмечено также, что товар должен соответствовать ГОСТу 5550-97, однако государственного стандарта с таким номером не существует. На территории Российской Федерации используется ГОТС 5550-74. ГОСТ 1938-90 «Чай чёрный байховый фасованный. Технические условия» заменён, ГОСТ 108-76 «Какао-порошок. Технические условия» также заменён. По результатам проверки в отношении 7 директоров общеобразовательных учреждений городского округа Прохладного возбуждены производства об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд). ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2045258 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 11 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГОСТ И КОМБИНИРОВАНИЕ ДИСКРЕТНЫХ ЗНАЧЕНИЙ Документацией установлено необходимость соответствия фланцев ГОСТ 33259-2015 наличие или отсутствие у них покрытия по ГОСТ 9.303-84 марка стали должна быть 20 / 17Г1С / 20КА / 16ГС / 15ГС / 09Г2С / 20Х5МЛ / 15Х5М В заявке указано соответствие ГОСТ 33259-2015 отсутствие покрытия по ГОСТ 9.303-84 марка стали 20 В соответствии с п. 7.9.7 ГОСТ 33259-2015 фланцы из углеродистых сталей должны иметь покрытие в соответствии с ГОСТ 9.303-84 РЕШЕНИЕ ФАС | Алтайского УФАС от 08.08.2017 № 140-К/17 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВЗАИМОСВЯЗАННЫЕ ПОЗИЦИИ Требование к стали горячекатаной: ГОСТ 5781-82. Класс арматурной стали в зависимости от механических свойств: [A-I], [A-III]. Номер профиля (номинальный диаметр стержня dн), мм: класса стали [A-I]: 6-14, класса стали [A-III]: 10/12. Изготовление: в мотках или стержнях. Сталь класса [А-III] должна иметь выступы по винтовым линиям, имеющим с одной стороны профиля правый, а с другой левый заходы. Жалоба: Согласно п.1.12 ГОСТа 5781-82 «Арматурную сталь классов А-I (А240) и А-II (А300) диаметром до 12 мм и класса А-III (А400) диаметром до 10 мм включ. изготовляют в мотках или стержнях, больших диаметров - в стержнях». Заказчик допускает возможность указать участником закупки в составе заявки арматурную сталь класса А-I c диаметром 14 мм, изготовленную в мотках или стержнях, что противоречит ГОСТу 8781-82. Тамбовское УФАС решение от 03.10.18 по делу № РЗ-225/18 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВВЕДЕНИЕ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ, НЕУСТАНОВЛЕНИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ИЗ ГОСТ Заказчик: "выдерживаемая динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом с высоты 0,8 м - более 10 кг", ГОСТ: для высоты 0,8 м – масса груза 20 кг (п. 5.4.4 ГОСТ 30970-2014 ). Суд: установив в аукционной документации по данному показателю требование "более 10 кг", что не соответствует названному ГОСТ, заказчик ввел участников закупки в заблуждение в отношении характеристик товара, не указав также верхний предел значений требуемого показателя. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС СЗО от 06.06.2016 по делу № А56-60828/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГОСТ. ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ В ДОКУМЕНТАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ Заказчик включил в документацию условие о том, что в случае указания в составе технической части требования соответствия используемого товара ГОСТу с полными реквизитами, участник размещения заказа обязан указать все конкретные показатели данного товара с использованием не только технической части документации об аукционе в электронной форме, но и соответствующего ГОСТа, а отсутствие подобного указания означает, что участник не выражает своего согласия с условиями документации об аукционе. Указанный пункт документации не соответствует требованиям п.1 ч.1, ч.2 ст. 33 44-ФЗ, поскольку допускает установление требований к объекту закупки не перечислением их в документации, а путем приложения к документации нормативных (технических) документов (ГОСТов) и возложения на участника аукциона функции по самостоятельному выбору необходимых характеристик и показателей объекта закупки, соответствующих данным нормативным документам. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.09.2015г. по делу №А17-394/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГОСТ. ОБОБЩЕННО «Товары должны соответствовать ГОСТ и ТУ для данного вида материалов», конкретные ГОСТ и ТУ не приведены. В заявке указаны показатели материалов (портландцемента и карборунда). Комиссия заказчика отклонила заявку, так как эти показатели не соответствовали конкретным ГОСТам. УФАС: указание в инструкции по заполнению заявки о необходимости соответствия товаров ГОСТ и ТУ для данного вида материалов недостаточно. Конкретных ГОСТ и ТУ документация об аукционе не содержало, показатели товаров в заявке соответствовали требованиям заказчика, отклонение незаконно. Суды: отклонение заявки было признано правомерным, решение и предписание УФАС – незаконны. РЕШЕНИЕ СУДА | Определение ВС РФ от 6 февраля 2018 г. дело № А64-4275/2016 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Позиция Росстандарта по вопросу использования документов национальной системы стандартизации при закупках Заказчик самостоятельно определяет технические регламенты и документы системы стандартизации, связанные с определением соответствия продукции своим потребностям Заказчик может как непосредственно ссылаться на документы, так и указывать на соответствие отдельных параметров закупаемой продукции требованиям технических регламентов и документов системы стандартизации Скачать разъяснение: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?t=2040809 ПОЗИЦИЯ Росстандарта| от 25.01.2017 http://gost.ru/wps/portal/pages/news/?article_rss_id=4786 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ п.1. ч.1 ст. 33 не должны включаться требования или указания в отношении: товарных знаков (cт. 1477 ГК РФ); знаков обслуживания (cт. 1477 ГК РФ); фирменных наименований (cт. 1473 ГК РФ); патентов (cт. 1354 ГК РФ); полезных моделей (cт. 1351 ГК РФ); промышленных образцов (cт. 1352 ГК РФ); наименование страны происхождения товара; наименование производителя, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТОВАРНЫЕ ЗНАКИ. ДОПУСТИМЫЕ СЛУЧАИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (п.1. ч.1 ст. 33) Изменения 2018 ТОВАРНЫЙ ЗНАК + «ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ» + ТРЕБОВАНИЯ ПО ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ НЕСОВМЕСТИМОСТЬ ТОВАРОВ, НА КОТОРЫХ РАЗМЕЩАЮТСЯ ДРУГИЕ ТЗ, И НЕОБХОДИМОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАКИХ ТОВАРОВ С ТОВАРАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ ЗАКАЗЧИКОМ ЗАКУПКА ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ К МАШИНАМ И ОБОРУДОВАНИЮ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ЗАКАЗЧИКОМ, В СООТВЕТСТВИИ С ТЕХДОКУМЕНТАЦИЕЙ НА УКАЗАННЫЕ МиО + особенности отдельных объектов закупки – Правительство РФ + ГОЗ (275-ФЗ) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТОВАРНЫЙ ЗНАК СТ. 1481 ГК РФ Обозначение, служащее для индивидуализации товаров производителей (юрлиц и ИП) Зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков (свидетельство). Реестры: http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers База Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС): http://www.wipo.int/romarin/search.xhtml © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИСПОЛЬЗОВАНИЕ «НЕ ТОВАРНОГО ЗНАКА» Требование заказчика: при выполнении работ должна использоваться лента битумная самоклеящаяся Ekobit шириной 7,5 см. Жалоба: Ekobit – ТЗ, зарегистрирован за номером 0000547500, номер заявки RA1991C000032, имя правообладателя ISOLTEMA DI BERTOZZI MAURIZIO. Должно быть – «или эквивалент» Решение УФАС: жалоба не обоснована «ИЛИ ЭКВИВАЛЕТ» НЕ ТОВАРНОГО ЗНАКА в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания - нет (технология производства и др.) сведений о ТЗ "Ekobit" с реквизитами регистрации указанными в жалобе. Звуковой пожарный оповещатель ПКИ-1 - не товарный знак, использование фразы «или свидетельство эквивалент» в данном случае не в составе жалобы не представлено о регистрации товарного знака допустимо "Ekobit" или иных доказательств, подтверждающих, что на момент проведения закупки "Ekobit" являлся зарегистрированным решение Новосибирского УФАС России ТЗ. от 13 января 2017 г. № 08-01-453 РЕШЕНИЕ ФАС | Кемеровского УФАС России от 18.08.2016 по делу № 568/З-2016 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 12 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПРИМЕР НЕКАТЕГОРИЧНОСТИ (ДЛЯ ГАРАНТИИ) http://www.toyota.ru/warranty/disclaimer.tmex Изготовитель не отвечает за недостатки автомобиля Toyota, кузова, лакокрасочного покрытия, запасных частей или аксессуаров в случае, если они вызваны нарушением Владельцем правил использования (эксплуатации), хранения или транспортировки автомобиля Toyota, действиями третьих лиц или непреодолимой силы. Изготовитель, в том числе, не отвечает за недостатки автомобиля Toyota, кузова, лакокрасочного покрытия, запасных частей или аксессуаров, вызванные: … использованием неоригинальных запасных частей или аксессуаров Toyota; … © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ТОВАРНЫЙ ЗНАК – ТРЕБОВАНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ Заказчик: у имеющегося ИБП Eaton установлены батареи модели CSB GPL 12520 с артикулом GPL 12520, представлена инструкция по установке батареи, согласно которой применение батарей другого производителя недопустимо, так как может привести к повреждению ИБП и возможной потере гарантии. ФАС: довод Заявителя о том, что в документации об Аукционе содержатся требования к поставке оборудования без слов «или эквивалент», что ограничивает число участников закупки, не нашел своего подтверждения. РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС России по делу № К-203/15 от 19.03.2015г. 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru САНКЦИИ ЗА НЕОБОСНОВАННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЗ 4.1. Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о КС… штраф на должностных лиц в размере 1% НМЦК но не менее 10 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб. ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП штраф 10 000 – 50 000 рублей © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОБСЛУЖИВАНИЕ У ОФИЦИАЛЬНОГО ДИЛЕРА? В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 заказчик должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. Если технической документацией допускаются обслуживание и ремонт автотранспорта только официальным дилером, то установление в документации о закупке такого условия исполнения контракта будет правомерно. ЛУЧШЕ, ЧЕМ у ДИЛЕРА! ПИСЬМО МЭР РФ | от 7 апреля 2017 г. N Д28и-2008 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru УКАЗАНИЕ АРТИКУЛА ЗАПАСНОЙ ЧАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С КАТАЛОГАМИ ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ При выпуске автомобилей иностранного производства заводамиизготовителями помимо общепринятых названий деталей присваиваются уникальные идентификационные коды деталей - артикулы. Установив требование по поставке деталей, которые устанавливаются на конвейере завода изготовителя автомобилей, заказчик покупает не только деталь, но и гарантию качества и совместимость с другими узлами этой детали, которые установлены к производителю запасных частей разработчиком технически сложного устройства. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ предусмотрено прямое исключение при описании объекта закупки в документации о закупке слов "или эквивалент" в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Указание в артикула запасной части в соответствии с каталогами запасных частей, составленных заводом-изготовителем автомобилей, не нарушает антимонопольного законодательства и не ограничивает конкуренцию, поскольку аукционная документация не обязывает поставлять запасные части только от определенного производителя запасных частей, а обязывает поставлять запасные части, соответствующие определенному артикулу. РЕШЕНИЕ СУДА |АС Поволжского округа от 22.03.2018 по делу N А65-14098/2017 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОКАЗАТЕЛИ ч.2 ст.33 Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей значения показателей, которые не могут изменяться Письмо МЭР от 08.04.2015 N Д28и-984 Если в заявке участника отсутствуют конкретные показатели (в том числе при дублировании норм технических регламентов и стандартов), это является основанием для отказа в допуске к участию в силу ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ. Наличие диапазонных показателей товара не позволит определить его реальные характеристики. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИИ ЗАЯВКИ: УКАЗАНИЕ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ЗАЯВКЕ В документации о закупке - инструкцию по заполнению заявок, в которой: 1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 44-ФЗ, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; 2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); 3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений; 4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ о техническом регулировании, с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами). ПИСЬМО ФАС РФ | Письмо ФАС от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕКОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В приложении к наименованию и описанию объекта закупки документации об аукционе установлены медико-технические требования к необходимому к поставке товару, в том числе: «Производительность, не менее: 60 тест/час». Пунктом 1.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие электронном аукционе» части 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе установлено, что объект закупки (пункт 1 наименования и описания объекта закупи), а также показатели значений: «диапазон линейности»; «производительность»; «длина пробирок для сбора венозной и капиллярной крови»; «набор реагентов для обеспечения работы анализатора» являются неконкретными, неизменяемыми и указываются в соответствии с требованиями заказчика. Участник закупки указал конкретные показатели (Производительность: 90 тест/час), в то время как в инструкции по заполнению заявок заказчик указал, что ряд показателей должен был быть неконкретными указывается в заявках участников точно как в ТЗ. РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС России от 02.07.2015г. КГОЗ–312/15 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НО В документации: плотность при 20 градусах: 1,065-1,085 г/см3 Если значения показателей выделены полужирным курсивом, то участник их указывает в заявке в неизменном виде. В заявке: 1,074 г/см3 ОТКЛОНИТЬ? Но - в паспорте изготовителя указан точный параметр. Суд: Если документация о закупке содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей, то в первой части заявки участник закупки может указать либо конкретный показатель в пределах установленного диапазона либо указать диапазон параметра. Таким образом, заявка соответствовала требованиям документации о закупке. АС Москвы 16 октября 2017 года Дело № А40-198213/16-93-1736 © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 МНЕНИЕ ФАС. ВВЕДЕНИЕ В ЗАБЛУЖДЕНИЕ УЧАСТНИКА Центр эффективных закупок www.tendery.ru Если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещения о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны: • позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например – 5 единиц; • вводить участников в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок, как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки. 5 10 20 30 ПИСЬМО ФАС РФ | Письмо ФАС от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 13 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОДВОДНЫЕ КАМНИ ИНСТРУКЦИИ Заказчиком установлены следующие требования к товару «Самовыравнивающаяся смесь»: Температура при проведении работ: от не более + 5 C; Допустимая температура в процессе эксплуатации: до не менее 70 °C; Толщина слоя от не более 5 мм до не менее 30 мм, в углублениях – до не менее 40 мм. Товар должен соответствовать ГОСТ 31358-2007; ТУ 5745-00150040588-200. Инструкция по заполнению первой части заявки не содержит порядок заполнения первой части, в случае установления Заказчиком требований к товару с использованием слов «от не более», «до не менее», с использованием символа «;», что не позволяет участникам закупки определить порядок предоставления показателей, например, в части наличия или отсутствия вышеуказанных слов и символов в первой части заявки. РЕШЕНИЕ ФАС | Санкт-Петербургский УФАС 02.12.2016 по делу № 44-4217/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 ОТКЛОНЕНИЕ ЗАЯВКИ. ОБОСНОВАННО? Центр эффективных закупок www.tendery.ru Кулер для процессора тип 1 Максимальная скорость вращения 1950…2200* об/мин 2000-2200 об/мин Кол-во портов Коммутатор 10/100/1000 BaseT 21 шт. Заказчика не предоставил типПредставитель 2 более 20 шт. доказательств, свидетельствующих о наличии недостоверных сведений о товарах с характеристиками, указанными Предельные значения в заявке по возвратных потерь тип 1», п.94 п.60 «Зарядное устройство Бухта витой канала категории при 23 дБ «Батарея тип 2», пары тип 1 частоте 10 МГц не более 23 дБ Батарея тип 2 Напряжение 2-5 В 4В не противоречит инструкции быть указано -Должно «многоточие», «тире» указание диапазона конкретное значение значений Существуют только 22, 24, 26, 28, 32, 44, 48 является конкретным Ввод в заблуждение. значением показателя Физически невозможно поставить не противоречит ГОСТ Р поскольку, В 53245-2008, соответствии с ГОСТ Р значение «17 Дб» 53245-2008 при частоте 10 представлено в таблице с МГц - 17 дБ. примерами предельных значений возвратных потерь Не не существует батарей противоречит CR2032 с напряжением 4 требованиям аукционной В. Ввод в заблуждение документации РЕШЕНИЕ ФАС | МосУФАС от 21.11.2017 по делу № 2-57-14390/77-17 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИЗБЫТОЧНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (ТЕХНОЛОГИЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ И ДР.) В пункте 26 "Грунтовка" Приложения N 1 к Техническому заданию документации об Аукционе в том числе установлено: "Массовая доля нелетучих веществ не более 60%; Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20 +/- 2) °C не менее 48 ч.". Также в пункте 27 "Эмаль" Приложения N 1 к Техническому заданию документации об Аукционе в том числе установлено: Массовая доля нелетучих веществ не более 70%; Время высыхания до степени 3 при температуре + 20 не более 24 ч.". Заказчик устанавливает требования к описанию помимо конкретных показателей товаров, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретных показателей технологических процессов изготовления указанных товаров, результатов испытаний, компонентного состава товаров. Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащих требований к составу заявки, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КОАП РФ. РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС от 12 сентября 2016 г. по делу N К-1454/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru МНЕНИЕ ФАС. ПОДРОБНОСТЬ ОПИСАНИЯ В ЗАЯВКЕ ПРОДУКЦИИ Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки. Требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. ПИСЬМО ФАС РФ | Письмо ФАС от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОКАЗАТЕЛИ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫЕ ПОСЛЕ ИСПЫТАНИЙ Не рекомендуется устанавливать требования к показателям, которые определяются лишь после испытаний, и при наличии товара у участника закупки Примеры: Монтажная пена: «коэффициент теплопроводности» (решение Краснодарского УФАС от 22 мая 2017 г. № ЭА-784/2017) Клей: «массовая доля сухого остатка» (решение Рязанского УФАС от 24 апреля 2017 г. № 165-03-3/2017) Стальные заготовки: «содержание углерода, кремния, марганца, хрома» (решение Краснодарского УФАС от 15 мая 2017 г. № ЭА740/2017) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОКАЗАТЕЛИ НА САЙТАХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Участник закупки в заявке нужно указать показатели, значения которых становятся известными при испытании товара. Заказчик характеристики по спорным позициям размещены на производителей товара. предоставлены скриншоты сайтов производителей товара. сайтах УФАС показатели товаров и материалов являются стандартными и общеизвестными. участник закупки может указать их в заявке, даже не имея в наличии товар. Решение Владимирского УФАС России от 21.06.2018 N Г 549-04/2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru МИНИМАЛЬНЫЕ И МАКСИМАЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ В ТЗ задании заказчика содержатся определенные требования и показатели к необходимым товарам, а именно: «Энкодер Vitec VIGM Nani SD или аналог (размеры — 36X139X118 мм, вес — 880 гр.); Светильник Hualin HL-30/DL или аналог (вес — 2,1 кг, размер — 30X30X4,45 см.)». В ДЭА описание предмета закупки не содержит максимальных и минимальных значений показателей необходимого товара. Условиями ДЭА предусмотрены конкретные показатели такого товара, из чего следует вывод о невозможности со стороны потенциальных участников аукциона сделать предложения к поставке хотя и эквивалентного товара с иным товарным знаком, но по формальным и неправомерным требованиям аукционной документации, подлежащие отклонению государственным заказчиком. Помимо прочего, показатели веса и размера не являются характеристиками, определяющими качество, подлежащего к поставке товара, а соответственно объяснения заказчика относительно его исключительной потребности именно в таком товаре, не могут быть приняты во внимание. РЕШЕНИЕ СУДА | АС Москвы, решение по делу от № А40-114654/2014 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ФАКТИЧЕСКОЕ СООТВЕТСТВИЕ ГОСТ Основание отклонения: п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ - в первой части заявки указан товарный знак товара «Олифа тип 2», а также о соответствии ГОСТ 32389-2013, однако в соответствии с данными производителя и правообладателя заявленного товарного знака, его продукция соответствует иному стандарту. ГОСТ 32389-2013 является межгосударственным стандартом, который определяет общие технические условия для всех видов олифы. ООО «Строй-Мастер» предложило олифу, выработанную из льняного масла, для которой существует специальный ГОСТ 7931-76 «Олифа натуральная. Технические условия». Кроме того, олифа натуральная под товарным знаком «Микстон» по техническим характеристикам соответствует параметрам, установленным в ГОСТ 32389-2013. Заказчиком не предоставлено доказательств каким параметрам (техническим характеристикам) олифа натуральная под товарным знаком «Микстон» не соответствует ГОСТ 32389-2013. РЕШЕНИЕ ФАС | УФАС по республике Алтай, 08.08.2017 по делу № 138-К/17 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru САМОЖАЛОБА ПРИ РАСХОЖДЕНИИ ИЗВЕЩЕНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ В обращении заказчика (исх. от 15.10.2018), являющимся основанием для проведения внеплановой проверки, указано следующее: «Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области при публикации извещения, аукционной документации о проведении электронного аукциона для закупки на поставку автомобильных шин была допущена техническая ошибка. В аукционной документации в разделе II«Наименование и описание объекта закупки» в пункте 3 указано количество автомобильных шин 4 (четыре) штуки, а необходимо было указать 8 (восемь) штук, как в извещении. Прошу вас дать разрешение на аннулирование электронного аукциона или дать возможность внести изменения в аукционную документацию». Проверкой заявок участников закупки установлено, что из пяти допущенных заявок все заявки содержали предложение о поставке шин автомобильных по позиции 2, с показателями, соответствующими разделу II ДОА. Необъективное описание уполномоченным органом объекта закупки, не соответствующее потребностям заказчика, привело не только к нарушению требований ч.12 ст.21, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 44-ФЗ, но и к подаче заявок участников закупки, фактически также не соответствующих потребностям заказчика. Решение: Признать в действиях нарушение. Выдать предписание. Омское УФАС | № 03-08/81-2018 от 29.10.2018 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ТЗ Указание не действующего ГОСТ (решение ФАС от 31.08.2016 по делу № К-1402/16) Расхождение в разных частях документации (например, техзадание и проект контракта) (решение Омского УФАС от 19.04.2017 № 03-10.1/782017) Несвязный перечень товаров и ГОСТов (решение ФАС от 24.01.2017 по делу № К-62/17) Не указание конкретного ГОСТА (решение Краснодарского УФАС от 10 апреля 2017 г. № ЭА-466/2017) Неопределенность в отнесении показателей к диапазонным и конкретным (решение ФАС от 27.12.2016 по делу № К-2069/16) Требование указания химического состава, показателей технологических процессов изготовления товаров, результаты испытаний, компонентного состава товаров, даже если они предусмотрены ГОСТ (решение ФАС от 06.09.2016 по делу № К1435/16) Требование указания характеристик товара, которые возможно получить только в ходе испытания товара (решение ФАС от 25.01.2017 по делу № К-63/17) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 14 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Описание объекта закупки Письмо МЭР России № Д28и-1616 от 19.08.2014 г. Заказчикам следует в инструкции по заполнению заявки (п. 2, ч. 1 ст. 64 44-ФЗ) прямо указывать на недопустимость указания в заявке диапазона значений из технических регламентов, стандартов и т.п. вместо конкретных показателей. Решение УФАС по СПБ от 13.07.2015 по делу № 44-2245/15 Отсутствие в документации требования к товару «Эмаль» означает, что подрядчик может использовать любую эмаль с любыми характеристиками, соответствующую техническим стандартам, Согласие участника закупки на выполнение работ при отсутствии детального описания используемых материалов означает право на использование материалов по своему усмотрению. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru Пример «совместимости». Картриджи. Описание требований к картриджу «картридж должен быть совместим с техникой заказчика» Запрос представительства производителя о совместимости конкретного картриджа (товарного знака) из заявки участника закупки Отклонение при ответе о несовместимости © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НЕОБОСНОВАННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ЗАКАЗЧИКА Заказчик не представил доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретных показателей по позиции "песок для строительных работ 1 класса (крупный)", не обосновал потребность в соответствующих характеристиках песка и их влияние на результаты работ по устройству основания под фундаменты. Установленные заказчиком требования к физико-химическим показателям песка для строительных работ 1 класса не обоснованы реальными потребностями заказчика. Установление соответствующих требований к песку затрудняет возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, поскольку по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии песка и проведения соответствующих испытаний. … Заказчик не обосновал необходимость и значимость для заказчика соответствующих значений грунта, не указал, каким образом иные значения химических показателей грунта повлияют на его безопасность и результат работ по восстановлению газонного покрытия. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Волго-Вятского округа от 25 августа 2016 г. по делу N А17-7435/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ГРАЖДАНАМИ РФ+ Заказчик в ТЗ установил требования к техническим характеристикам услуг Исполнитель должен иметь в ходе исполнения контракта в штате организации работников, имеющих: справку об отсутствии судимости; медицинскую книжку установленного образца с действительным допуском для работы в детских учреждениях; договор (полис) ДМС, действующий на территории РФ, за исключением случаев, если работодатель заключает с медицинской организацией договор о предоставлении платных медицинских услуг работнику, являющемуся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. разрешение на работу или патент, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; разрешение на временное проживание в РФ - при заключении трудового договора с временно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; вид на жительство, - при заключении трудового договора с постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. Исполнитель обязан в 10-дневный срок, с момента подписания контракта, предоставить копии вышеуказанных документов. Исполнитель обязан иметь униформу в соответствии с периодом уборки (летний или зимний) и указанием принадлежности к организации Исполнителя. РЕШЕНИЕ ФАС | Крымское УФАС от 15.07.2016 по делу №06/1472-16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ГРАЖДАНАМИ РФ+ Указанные требования установлены Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в частности со статьей 351.1. Трудового кодекса, пунктом 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-12 №73 от 27.12.2013 «Санитарноэпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», статьей 10 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», частью 4 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Требование к ношению фирменной одежды персоналом, находящимся на территории детских лагерей МДЦ «Артек», установлено Правилами внутреннего распорядка ФГБОУ МДЦ «Артек», соблюдение которых исполнителем услуг является требованием пункта 4.9. раздела 4 технического задания документации об Аукционе. РЕШЕНИЕ ФАС | Крымское УФАС от 15.07.2016 по делу №06/1472-16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ВОЗМОЖНО НЕ ОПИСЫВАТЬ МАТЕРИАЛЫ ПРИ РАБОТАХ? Если предметом аукциона не являются материалы, участники самостоятельно их не производят, а осуществляют работы, закупая необходимые товары у других лиц, то Заказчику при составлении документации нет необходимости переписывать содержание регламентированных стандартных требований в документацию, а достаточно лишь указания на то, что предложения, выдвигаемые участниками должны соответствовать ГОСТ, международным стандартам и иным техническим регламентам в зависимости от товара. НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ Статья 704 ГК РФ. Выполнение работы иждивением подрядчика Суть: Если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика: из его материалов, его силами и средствами. При этом подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования. РЕШЕНИЕ СУДА | Решение АС Москвы от 22.01.2015 по делу № А40-177671/2014 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОЕ ДОБРОВОЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ОЦЕНКА (КАЧЕСТВО) © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ДЕКЛАРАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРИ ПРИЕМКЕ 15 ОСНОВНЫЕ ПРИЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЗ ПОД КОНКРЕТНОЕ РЕШЕНИЕ Центр эффективных закупок www.tendery.ru Метод уникальной характеристики Описание объекта закупки Метод ключевых точек Предложение 1 Предложение 2 Предложение 1 Предложение 2 Предложение 3 Предложение 4 Предложение 3 Предложение 4 Чем больше параметров, тем сложнее вычислить ключевые точки © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОБОСНОВАННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ЗАКАЗЧИКА Задачей законодательства о закупках является прежде всего выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчика в товаре, необходимом для осуществления его деятельности. Заказчик, установив необходимые ему требования к товару, действовал в соответствии со ст. 33 Закона 44-ФЗ. Определение в аукционной документации требований к лекарственному препарату, необходимому больнице, с учетом специфики его использования при лечении не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе. Кроме того, в государственном реестре производителей препарата, выпускающих его во флаконах, зарегистрированы два производителя; на участие в аукционе подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.07.2015 № Ф08-5244/2015 по делу № А20-4177/2014 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru МЕТОД КЛЮЧЕВЫХ ТОЧЕК. ПОСЛЕДСТВИЯ 11.2017 В описании объекта закупки указаны требования к техническим характеристикам товара, которые в своей совокупности соответствовали лишь одной марке и модели автомобиля - NISSAN X-TRAIL 2.0 CVT XE 2wd. В результате такого формулирования требований все потенциальные участники закупки - обладатели других товарных знаков, за исключением официального дилера компании «NISSAN» ООО «Евразия центр», были лишены возможности принять участие в аукционе. По итогам проведения закупки в декабре 2016 года администрация Называевского района заключила контракт с ООО «Евразия центр» на поставку легкового автомобиля указанной марки стоимостью 1,435 млн рублей. Допущенные нарушения закона противоречат целям эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления. По результатам проверки по инициативе межрайонной прокуратуры контрактный управляющий привлечен Омским УФАС России к административной ответственности по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ (включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, требований к товарам, при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки) в виде штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта), что составляет около 14 тыс. рублей. Арбитражный суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме, обязал администрацию возвратить автомобиль, а обществу в вернуть потраченные из районного бюджета денежные средства. ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521610&t=2043547 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 15 Центр эффективных закупок www.tendery.ru © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КАЧЕСТВО ТОВАРА ГК РФ Статья 469. Качество товара 1. Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. 2. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. 3. При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. 4. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КАЧЕСТВО РАБОТЫ ГК РФ Статья 721. Качество работы 1. Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. 2. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям к качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru УНИКАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ В соответствии со ст. 17 Закона N 135-ФЗ запрещается ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений. К требованиям, которые ограничивают количество участников при закупке лекарственных препаратов, относится установление терапевтически незначимых характеристик, которым соответствуют препараты с конкретным торговым наименованием, вследствие чего исключается возможность поставить эквивалентный товар. Такими характеристиками являются, например, конкретные формы лекарственных препаратов, предназначенных для инъекционного введения (порошок, раствор, суспензия и т.д.), температурный режим их хранения и т.д. ПИСЬМО ФАС РФ | Письмо ФАС России от 09.06.2015 N АК/28644/15 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КОНКУРЕНЦИЯ ПРОДУКЦИИ ИЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ? Заказчик указал в документации характеристикам стерилизатора. Предметом аукциона изготовление. являлась конкретные поставка требования товара, а не к его Участником закупки, помимо производителя оборудования, могло выступить любое другое лицо. Отсутствие у заинтересованного лица возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки. Действия заказчика обусловлены существующей связанной с осуществлением основной деятельности. потребностью, РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление ААС Волго-Вятского округа от 13.07.2015 № Ф01-2510/2015 по делу № А11-8121/2014 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru КОНКУРЕНЦИЯ ПРОДУКЦИИ ИЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ? ФАС: Заказчик установил конкретные требования к форме выпуска и дозировке закупаемого лекарственного препарата. Согласно государственному реестру лекарственных средств данным требованиям отвечает товар только одного производителя, следовательно, возникает ограничение количества участников закупки. Суд: Участниками закупки могут быть как производители лекарственных средств, так и поставщики, которые приобретают товар у различных производителей. В документации отсутствуют указания на продукцию конкретного производителя. Доказательств того, что есть объективные препятствия для приобретения требуемого препарата, заявитель не представил. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.06.2016 N Ф01-2186/2016 по делу N А31-7300/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ЧЕРТЕЖИ, ФОТОГРАФИИ И ДР п.3 ч.1 ст. 33 Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, требования в отношении условных обозначений и терминологии. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru МАРКИРОВКА. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ТЗ В НЕКОТОРЫХ ГОСТ Суды правомерно и обоснованно сочли, что наличие на наружной поверхности крышек люков (позиции № 41 и 42) товарного знака предприятия-изготовителя является одним из требований государственного стандарта к маркировке. Это требование отражено в документации об аукционе. Поскольку в рассматриваемом случае обществом предложен товар без указания сведений о товарном знаке, наличие которого регламентировано ГОСТ 3634-99, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске заявки общества к участию в аукционе. Обсуждение аналогичных решений: http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?f=521638&t=2031235 Пример ТЗ в ГОСТ: ГОСТ 15167-93 Изделия санитарные керамические РЕШЕНИЕ СУДА | АС СЗО Постановление от 02 мая 2017 года Дело № А56-41486/2016 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru УПАКОВКА Заказчиком установлено требование к упаковке приобретаемого товара (каждая единица товара должна быть упакована в индивидуальную упаковку из листового гофрокартона, закрепленную с помощью скотча), которое объективно и документально не обосновано, поскольку имеются иные способы упаковки товара, обеспечивающие безопасную транспортировку и хранение товара. РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление АС Северо-Западного округа от 17.03.2016г. № А42-3757/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИЗОБРАЖЕНИЕ, ИЗОБРАЖЕНИЯ И ОБРАЗЦЫ пп.4,5 ч.1 ст. 33 Изображения документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. Образцы или макеты документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 16 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ОБРАЗЦЫ ПРОДУКЦИИ В СОСТАВЕ ЗАЯВКИ 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень документов и информации, которые необходимо представить в составе заявки Образцы продукции в нем не указаны ПИСЬМО МЭР РФ | Письмо МЭР РФ от 22.01.2016 N Д28и-83 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ЗАКАЗЧИК НЕ ОБЯЗАН ЗАКРЕПЛЯТЬ В ДОКУМЕНТАЦИИ ТРЕБОВАНИЕ О НОВИЗНЕ ТОВАРА Товар должен быть новым, даже если это не указано в закупочной документации. В ней нужно зафиксировать только требование о поставке ненового товара, если заказчик допускает такую возможность. Новизна товара предполагается, поэтому сведения о ней участник не должен отражать в заявке. п.7 ч.1 ст. 33 Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. РЕШЕНИЕ СУДА | Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 ВУАЛИРОВАНИЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ч.3 ст. 33 Не допускается включение в документацию о закупке в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы) деловой репутации участника закупки наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта Центр эффективных закупок www.tendery.ru за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 ПРИМЕР. НЕОБОСНОВАННОЕ ТРЕБОВАНИЕ НАЛИЧИЯ ОБОРУДОВАНИЯ ЭА на текущее содержание автомобильных дорог с асфальтобетонным и грунтовым покрытием в зимний период (номер извещения 0853300014816000060) Центр эффективных закупок www.tendery.ru Пунктами 3, 13 ведомости объемом работ Технического задания документации об Аукционе, Заказчиком, Уполномоченным органом установлены, в том числе, требования к технологическому оборудованию: «Погрузка противогололедного материала на автомобили-КДМ экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м3, (прим.)», «Погрузка противогололедного материала на автомобилиКДМ экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 (0,5-1) м3, (прим.)». Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших требования к технологическому оборудованию, не соответствуют части 3 статьи 33 44-ФЗ, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП. РЕШЕНИЕ ФАС | Решение ФАС 28.11.2016 по делу № К–1886/16 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ИЗЛИШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ МКУ г.о.г.Буй «СМЗ» в техническом задании, являющемся составной частью аукционной документации на право выполнения работ по противопаводковым мероприятиям, указана необходимость использования автомобиля-фургона на базе ГАЗ-53 (вахтовка). Это противоречит требованиям ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона № 44-ФЗ, и повлекло впоследствии заключение муниципального контракта с единственным поставщиком в связи с признанием аукциона несостоявшимся. По указанным фактам постановлением УФАС России по Костромской области от 14.05.2018 и.о. директора учреждения привлечен к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. ПРОКУРАТУРА | http://www.tendery.ru/?page_id=269&news_id=2045970 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru НАЛИЧИЕ СЕРВИСНОЙ СЛУЖБЫ В РФ С учетом предмета закупки (дизельное оборудование), требований к гарантийному сроку, назначения сервисной службы (ремонт оборудования), указание в документации о наличии на территории РФ сервисной службы для производства ремонта поставленного оборудования, нельзя расценивать как требование о наличии у производителя товара производственных мощностей. Арбитражный суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о неверном толковании антимонопольным органом положений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление АС Уральского округа от 14 июля 2017 г. по делу N А60-50822/2016 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru «ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ЗАКАЗЧИКОМ» Мебель - «Цвет по согласованию с заказчиком». Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Заказчик включил в Техническое задание требование к товару по цвету, не указав при этом конкретные показатели и характеристики данного требования, позволяющие определить участнику закупки, имеется ли у него в наличии соответствующий указанным требованиям товар. РЕШЕНИЕ СУДА |Постановление АС Северо-Западного округа от 17.03.2016г. № А42-3757/2015 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru «ПО СОГЛАСОВАНИЮ С ЗАКАЗЧИКОМ» В соответствии с пунктом 3 Технического задания документации об Аукционе, установлено следующее: «Вид марки стекла согласовывается после предоставления демонстрационных образцов». Изменение условий исполнения контракта после предложения участника закупки в своей заявке на участие в Аукционе нарушает часть 1 статьи 34 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения – ч.4.2 ст.7.30 КОАП. Аналогично – цвет «Данная формулировка (по согласованию с заказчиком) не содержит в себе конкретных требований к товарам и не носит объективный характер. Заказчик не установил показатели, по которым определяются его потребности.» (Решение Санкт-Петербургского УФАС от 03.01.2014 по делу № 441904/14) РЕШЕНИЕ ФАС |Решение ФАС России от 08.10.2015 по делу К–1300/15 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГАРАНТИЙНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА. ОБЩИЙ СЛУЧАЙ ч.4 ст. 33 Требования к гарантийному сроку ТРУ и (или) объему предоставления гарантий их качества; гарантийному обслуживанию товара; расходам на эксплуатацию товара; обязательности осуществления монтажа и наладки товара; обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара устанавливаются заказчиком при необходимости. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГАРАНТИИ. МАШИНЫ И ОБОРУДОВАНИЕ ч.4 ст. 33 В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, гарантийному обслуживанию товара, расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 17 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ГАРАНТИЙНЫЙ СРОК Гарантийный срок не относится к характеристикам правомерно отсутствие в заявках сведений о нем товара, Отклонение заявки участника, которая не содержит информации о гарантийном сроке, будет являться неправомерным. Так же Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу N А75-10735/2015 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 N Ф08-4470/2015 по делу N А53-24970/2014 ПИСЬМО МЭР РФ | Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 N Д28и-1989 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 18 Центр эффективных закупок www.tendery.ru СРОК ГАРАНТИИ В ЗАЯВКЕ Позиция суда (поддержал ФАС): согласно положениям законодательства о контрактной системе заказчик вправе устанавливать требование указывать конкретные показатели функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки. Однако гарантия производителя и ее срок не является такой характеристикой. В силу положений ст. 471 ГК РФ гарантийный срок начинает исчисляться с момента передачи товара, поэтому не может быть определен заранее в заявке. Требование к наличию гарантии производителя и ее сроку необходимо предусмотреть в общей части документации в качестве отдельного условия. В первой части заявки участникам достаточно выразить согласие на поставку товара в соответствии с требованиями документации, а не указать конкретный гарантийный срок. РЕШЕНИЕ СУДА | Постановление 9 ААС от 20.04.2015 по делу N А40-187071/14 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 18 Центр эффективных закупок www.tendery.ru ПРОДУКЦИЯ С УЛУЧШЕННЫМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ (ч. 7 ст. 95 44-ФЗ) Чтобы избежать споров - закрепить критерии определения, является ли товар улучшенным, в контракте. (Письмо Минэкономразвития России от 05.08.2016 N Д28и-2081) ….если участник закупки предлагает к поставке товар, характеристики которого не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, в том числе превосходят характеристики, установленные в документации об электронном аукционе, аукционная комиссия обязана отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе (Письмо Минэкономразвития России от 04.09.2015 N Д28и-2625). ПИСЬМО МЭР РФ | Письма от 09.12.2014 N Д28и-2705, от 05.08.2016 N Д28и-2081 44-ФЗ © КИРИЛЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КУЗНЕЦОВ, 2018 18
