ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Д. ЖУКОВ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые участники совещания!
Состояние сети автомобильных дорог – это во многом следствие
состояния дорожного хозяйства в целом. Сегодня дорожное хозяйство
находится в очень тяжелом положении: отсталая технологическая база,
устаревшие технологии. Это все порождает очень низкое качество работ и
короткие межремонтные сроки, практически не идут инвестиции, почти не
обновляется парк дорожно-строительной техники и технологического
оборудования, качество строительных материалов очень низкое и прежде
всего качество используемых битумов.
К сожалению, на 99% устаревшие технологии и материалы. Все это
порождает порочный круг.
Низкое качество дорожных покрытий влечет за собой нарастающие
объемы ремонтов. Естественно, в таких условиях на эти ремонты никогда
средств не хватит, а недоремонтированные дороги быстро разрушаются и
требуются все новые и новые затраты. Очевидно, что в этой ситуации, если в
дорожное хозяйство не будет серьезных инвестиций (а речь идет о десятках
миллиардов рублей), если не будет обновляться технологическая база,
радикально не улучшится качество строительства и, соответственно, не
вырастут межремонтные сроки, то мы никогда из этого замкнутого круга не
вырвемся. И такое массированное увеличение финансирования будет
приводить к росту цен и объемов текущих ремонтов.
Почему сегодня дорожное хозяйство инвестиционно непривлекательно?
Наверное, главная причина – это высокий уровень сезонности работ и
годовой цикл финансирования. Ясно, что никто не будет вкладывать
серьезные средства в развитие своего бизнеса, если он не знает точно, будет у
него работа в следующем году или не будет. Здесь правильно отмечалось,
что основные объемы работ – IV квартал, потом – I квартал. Кроме того,
ежегодный пересмотр объемов финансирования порождает высокий уровень
коррупции и криминала в этой сфере.
Отсюда первая и, наверное, главная задача – сделать дорожное
строительство инвестиционно привлекательной отраслью. Для этого
необходимо перейти к заключению контрактов с закрепленными
финансовыми обязательствами заказчика и подрядчика на весь срок
строительства или реконструкции и заключению контрактов на содержание
автомобильных дорог на весь гарантийный срок, который должен быть
увеличен до 6-8 лет. Желательно, чтобы дорогу содержал тот, кто ее строил,
чтобы он отвечал не за объем выполненных работ, а за качество дорожного
полотна, причем отвечал на весь гарантийный период.
Во-вторых, необходимо обеспечить жесткую конкуренцию на рынке
дорожных подрядов. Необходимо сегодня ликвидировать все региональные
ограничения на участие в тендерах, все проявления протекционизма для
своих компаний и жестко контролировать законодательство о торгах.
В-третьих, необходимо изменить условия тендеров. От подрядчиков
требовать не выполнения заданных объемов работ, т.е. освоения, а
соответствия дорожного полотна нормативным требованиям в течение всего
гарантийного периода, не менее 6-8 лет. Требовать от подрядчиков
предоставления финансовых гарантий выполнения своих обязательств,
банковских или страховых. В данном случае уже не чиновник, а страховщик
или банкир будет определять, может подрядчик выполнить свои
обязательства или нет. Возможно, об этом тоже надо подумать. Следует
изменить сами условия тендеров, т.е. при заданной стоимости победителем
считать того, кто может предложить больший гарантийный срок службы
дороги.
На мой взгляд, при реализации такого комплекса мер, эффективность
которого можно оценивать объемом частных инвестиций, которые приходят
в дорожное хозяйство, можно начинать масштабно наращивать объемы
финансирования содержания, реконструкции и строительства дорог. Что
может быть источником финансирования? Здесь, рискуя навлечь на себя
недовольство губернаторов, которые почти все говорили о том, что
необходимо снова вернуться к созданию дорожных фондов, предлагались
источники этих дорожных фондов, вплоть до увеличения акцизов на бензин и
направление этих денег целевым образом на дорожное строительство, думаю,
что это подход неверный. Попытка сделать снова расходы на дорожное
строительство защищенной статьей, главной статьей бюджета, как это было
когда-то, на мой взгляд, неправильна, потому что каждый раз законодатель
решает, какие расходы необходимы сейчас. Не может быть дорожное
хозяйство единственной защищенной статьей бюджета со своими
источниками доходов.
Можем ли мы пойти сегодня на существенное увеличение налогов
общего покрытия, чтобы увеличить финансирование дорожного хозяйства?
Думаю, что это будет противоречить нашей линии на общее снижение
налогового бремени. В то же время, конечно же, необходимо этот принцип
«пользователь платит» здесь проводить более последовательно. И все эти
платежи – за использование полосы отвода автомобильных дорог, за
размещение
рекламы
вдоль
дорог,
эксплуатацию
инженерных
коммуникаций, движение грузовых автомобилей с большой нагрузкой на оси
– можно использовать как дополнительные источники финансирования
дорожного строительства. Думаю, что механизм взимания и консолидации
таких платежей для финансирования содержания, ремонта, строительства
автомобильных дорог нужно поручить сформировать Минфину России, так
же, как и механизм гарантирования долгосрочных контрактов.
Подводя итог, коротко сформулирую общий вывод. Без реформирования
хозяйственного механизма, без привлечения существенных инвестиций в
дорожное хозяйство и обновления технологической базы, радикального
улучшения качества работ простое наращивание финансирования или
создание каких бы то ни было фондов, конечно, не приведет к улучшению
состояния сети автомобильных дорог. Думаю, что содержание этих
преобразований должно быть отражено в концепции реформирования
дорожного хозяйства, работа над которой сегодня находится в стадии
завершения. Надо обязательно эту концепцию начать с описания целевого
состояния дорожного хозяйства, каким его видит Минтранс России к 20102015 гг., включая и характеристики используемых технологий, структуру
собственности, уровень концентрации, чтобы мы были уверены, что
дорожное хозяйство справится с теми масштабными задачами, которые перед
ним ставятся, чтобы те деньги, которые действительно нужно в значительно
больших объемах выделять на его развитие, были эффективно использованы.
Спасибо.