Загрузил Alinka Gaitukevich

Парламент и его роль в системе государственных органов

реклама
Парламент и его роль в системе государственных органов
Парламент (от фрparler — говорить) — высший представительный орган
государства. Представительные учреждения в виде народных собраний существовали уже
в Древней Греции и Риме, в период Киевской Руси в Новгородской и Псковской
феодальных республиках. В Великом княжестве Литовском, куда входили и белорусские
земли, законодательными органами были Господарская рада и Великий вольный сейм. В
Англии парламент был образован в 1215 г., когда по требованию восставших феодалов
королем Иоанном Безземельным была подписана Великая хартия вольностей. Реальное
значение парламент приобрел после буржуазных революций XVII—XVIII вв., когда в
основу государственного устройства отдельных стран (США, Англия, Франция) был
положен принцип разделения властей, разработанный Д.Локком и Ш.Монтескье. С этого
времени были разделены функции между законодательной, исполнительной и судебной
властями и стало возможным говорить о парламентаризме.
Названия парламентов
Высший представительный орган в Великобритании, Франции, Италии и
некоторых других странах называется парламентом; в США и странах Латинской
Америки — конгрессом; в Швеции — рикстагом; Финляндии — сеймом, в Болгарии —
народным собранием, Норвегии —стортингом, в Польше — сеймом, в России —
Федеральным собранием, в Беларуси — Национальным собранием.
Структура
Парламент бывает одно- и двухпалатным. Однопалатные парламенты в Дании,
Швеции, Беларуси; двухпалатные — в США, Канаде, Германии, Великобритании,
Франции, России и др. Нижние палаты и однопалатные парламенты всегда формируются
путем прямых выборов, верхние образуются по принципу либо наследования
(Великобритания), либо назначения главой государства (Канада, Иордания и др.), либо
избрания (США, Италия, Индия, Франция, Россия).
Конгресс США состоит из палаты представителей и сената, парламент Франции — из
Национального собрания и сената, Великобритании — формально из монарха и палат,
России — из Совета Федерации и Государственной Думы.
Нижняя палата, как правило, ответственна за решение повседневных вопросов
внутренней и внешней политики, обычно обладает менее продолжительным сроком
полномочий, нежели высшая (например, в США депутаты палаты представителей
избираются на 2 года, в то время как сенаторы — на 6 лет). Объясняется это стремлением
к стабильности и преемственности в работе депутатского корпуса. Во многих
государствахверхняя палата выступает своеобразным экспертом работы нижней палаты,
рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции. В
США обе палаты равноправны.
Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того чтобы их
решения были правомочны, определяется кворум (от лат. guorum — присутствие
достаточно). Так, в индийском парламенте он составляет 10 % от его численности, в
английской палате общин — 40 человек, а в палате лордов — 3 человека (при численности
1187 человек). Кворум белорусского парламента составляет 2/3 депутатского корпуса.
Основным элементом в каждой из палат являются комиссии или комитеты, которые
разрабатывают основу законопроектов и делятся в свою очередь на постоянные и
временные.
Важную роль в работе парламента играют партийные фракции - организованные по
политическим интересам группы. В некоторых странах фракции называются
парламентскими группами (Франция, Германия), парламентскими клубами (Австрия) и
т.д. Они объединяют в своем составе депутатов, избранных от определенной партии.
Руководит работой парламента председатель (спикер). Обычно он избирается на весь срок
полномочий палаты и кроме функции председательствующего представляет ее в
отношениях с другими органами, следит за расходованием финансовых средств палаты, за
работой ее административного аппарата.
Основные функции парламента.
1. Законотворчество, которое проходит следующие стадии: обсуждение
законопроектов, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и
партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Очень
часто законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки
и дополнения. [Бобков, 262]
2. Представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны
представлять и защищать интересы своих избирателей.
3. Функция обратной связи – парламент обеспечивает реагирование власти на
изменившиеся интересы общества и контроль их реализации. Так, некоторые государства
имеют особый институт парламентских комиссаров (омбудсменов), назначение которых
— контроль за соблюдением законов государственными чиновниками. В случае
выявления нарушений они вправе возбудить уголовное преследование против виновных в
злоупотреблениях. О своей деятельности комиссары ежегодно представляют отчет
парламенту.
4. Формирование бюджета. Во многих государствах парламент буквально
расписывает по деталям, как должны быть использованы бюджетные средства. В истории
США можно найти ряд примеров, когда конгресс, используя "право кошелька",
формировал определенные направления политики. Так, в 1972 г. он отказал президенту в
выделении средств на содержание наземных войск во Вьетнаме и в итоге вынудил Белый
дом вывести их оттуда.
5. Внешнеполитические функции парламента: право объявления войны и
заключения мира, участия в ратификации международных договоров и соглашений. Лишь
в Конституции Японии провозглашается непризнание права государства на ведение
войны, и это находит свое отражение в полномочиях парламента.
Деятельность парламента находит выражение не только в выполнении его главной
функции — законодательствования, но и в принятии государственного бюджета, контроле
за его исполнением, установлении налогов; формировании других высших
государственных органов и избрании иных высших должностных лиц (например,
избрание президента, образование правительства, утверждение премьер-министра и
министров, избрание судей и др.) или участии в этих процессах; осуществлении в той или
иной мере (в зависимости от формы правления) контроля за высшими органами и
должностными лицами исполнительной власти и др.
Особая роль парламента выражается и в таких полномочиях, как объявление
войны, заключение мира, назначение референдумов, ратификация и денонсация
международных договоров, объявление амнистии, осуществление процедуры импичмента
и др.
Скачать