Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 1. Создание милиции в советской России ............................................................ 5 2. Создание ведомственной милиции, ее организация и задачи ...................... 12 Заключение ............................................................................................................ 18 Список использованной литературы ................................................................... 20 2 Введение Одним из главных ведомств по охране порядка и борьбе с преступностью в царской России являлась полиция. Введенная в нашей стране Петром Первым она вскоре превратилась в основную правоохранительную службу внутри российского государства. К началу ХХ века полиция Российской Империи включала множество дополнительных отделов для дополнительной охранной деятельности внутри страны. Во многих крупных городах были созданы сыскные отделения. Однако все это не уберегло монархическую систему правления от гибели. Октябрьская революция и становление большевистского режима привели к уничтожению полиции и жандармерии. Вместо них в новом советском государстве была создана система органов милиции. Народная милиция становится исполнительным органом государственной власти на местах, состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. Рабочая милиция носила характер массовых самодеятельных организаций, формировалась на началах добровольных дружин и не состояла в подчинении у комиссаров городской милиции. По мере развития советской России появлялись все новые задачи и для милиции. Для их выполнения необходимо было создание особых органов милиции, ориентированных на выполнение определенных задач охраны государства. Целью данной работы является анализ предпосылок и процесса создания ведомственной милиции в советской России. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть процесс создания органов милиции в советском государстве; - охарактеризовать причины создания ведомственной милиции и ее задачи. 3 Объект исследования – ведомственная милиция как один советских органов внутренних дел. Предмет исследования – создание и развитие ведомственной милиции в СССР. Данная работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, списка использованной литературы. 4 1. Создание милиции в советской России Необходимый процесс создания новых органов правопорядка после Октябрьской революции протекало в советском государстве с огромным трудом. 12 октября 1918 г, Наркомат внутренних дел (НКВД) совместно с Наркоматом юстиции (НКЮ) утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабочекрестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности»1. До того времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти. После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под 1 Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года. 5 наименованием «милиция» (государственной службой система фактически поддержания порядка). была полицией Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий от расхищений. Весной 1918 г. началась реализация программы по реорганизации рабочей милиции в профессиональный штатный государственный орган охраны общественного порядка. 5 июня 1918 г. в «Вестнике Комиссариата внутренних дел» был опубликован проект Положения о народной рабоче‐крестьянской охране (советской милиции). В нем указывалось: «Для охраны революционного порядка учреждается народная рабоче‐крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц. Организация рабоче‐крестьянской охраны (советской милиции) отделяется от военного дела, вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению»2. Важное значение имел съезд председателей губернских Советов, проходивших в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. На нем рассматривались и решались вопросы нового государственного строительства, в том числе и вопрос о создании штатной профессиональной милиции. В принятой резолюции съезд признал необходимым «организацию советской рабоче‐крестьянской милиции». Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917 ‐1934 гг.). — М., 1957. 2 6 В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР рассмотрел проект «Положения о советской милиции». После подготовительной работы 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили рабоче‐крестьянской «Инструкцию милиции». Она об организации закрепляла советской правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Важной особенностью оформления правового статуса милиции являлось прямое закрепление ее классового характера. Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.3 Рабоче‐крестьянская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении ее работа строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабоче‐крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому 3 История советской милиции: В 2 т. /Под ред. Н.А. Щелокова. - М, 1977. 7 в октябре 1918 г. Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Главное управление осуществляло следующие функции: общее руководство деятельностью милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции и т.п. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (в каждом отдельном случае) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие и рядовые милиционеры. Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами НКВД и органами губернского исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции по основным направлениям их деятельности была аналогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясь пределами губернии, в которой находилось данное управление. В декабре 1918 г. Главное управление милиции разработало и утвердило «Общую инструкцию милиционерам», «Инструкцию начальникам и их помощникам», «Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам», «Инструкцию об употреблении оружия». Все эти нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции. Они расширяли рамки правового регулирования деятельности милиции. Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче‐крестьянской милиции», утвержденном 8 ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления советской милиции в основном завершился.4 Начавшаяся централизацию в конце 20-х государственного годов линия аппарата, на бюрократизацию формирование и командно- административной системы была продолжена и еще больше усилена в 30-е годы. Одним из самых решающих ее моментов было образование Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР 10 июля 1934 года. НКВД СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции. Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции. Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудотранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. – М.: Медиа Трейд, 2006. 9 4 вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции. В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях. 16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.5 Таким образом, милиция превратилась в разветвленный и многозадачный аппарат поддержания порядка в государстве. Однако этот аппарат не всегда находился на страже защиты населения. В эпоху сталинских репрессий милиция, ассоциировавшаяся с НКВД стала причиной страха и недоверия в 5 Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. — Самара: Ретроспектива, 2005. 10 обществе. Лишь после Великой отечественной войны и смерти Сталина, сотрудник милиции снова стал символом защиты и надежности для советского народа. 11 2. Создание ведомственной милиции, ее организация и задачи Развитие промышленности и рост торговли в молодой Советской республике в период нэпа привели не только к общему подъему экономики, разрушенной в годы революции и гражданской войны, но и к росту преступности, в первую очередь в экономической и хозяйственной сферах. Это обстоятельство поставило перед руководством государства вопрос об обеспечении сохранности всех объектов производства и торговли. Существовавшая до 1924 г. разрозненная и неорганизованная система охраны не способна была решить данную проблему. Нужна была централизованная, хорошо организованная структура. Ей должна была стать ведомственная милиция, в чьи обязанности входила бы охрана объектов всех видов собственности, а деятельность основывалась бы на договорных началах и финансировалась за счет средств заинтересованных предприятий и учреждений. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление «О ведомственной милиции», а 27 февраля этого же года приказом начальника милиции Республики оно было введено в действие.6 В начальный период формирования ведомственной милиции в условиях отсутствия «Положения о ведомственной милиции» НКВД РСФСР был издан циркуляр от 23 мая 1924 г. № 217 «О принципах организации ведомственной милиции», в котором всем начальникам административных отделов губерний, областей и НКВД автономных республик в составе РСФСР предписывалось осуществлять организацию ведомственной милиции, основываясь исключительно на положениях циркуляра, «…впредь до окончательного 6 Кара-Мурза С.Г. История советского государства и права. - М.: Былина, 1998. 12 утверждения и объявления Положения о ведомственной милиции». Издание этого нормативного правового акта послужило началом фактического формирования ведомственной милиции в масштабах всей страны. Девятнадцатого января 1925 г. на основании постановления СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. НКВД РСФСР после согласования с НКЮ, РКИ, наркоматами внутренней и внешней торговли, финансов, земледелия, путей сообщения, ВСНХ, ОГПУ, Реввоенсоветом утвердил «Положение о ведомственной милиции», а 24 февраля 1925 г. и «Инструкцию о порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности».7 Эти нормативные правовые акты во многом обеспечили поступательное развитие ведомственной милиции на местах, урегулировав значительный объем вопросов, связанных с организацией и функционированием данного органа. Деятельность ведомственной милиции согласно нормативным правовым актам организовывалась на основе двустороннего соглашения (договора) между администрацией охраняемых объектов (предприятий или учреждений) и начальником соответствующего административного отдела. В договоре были определены: объект охраны, права и обязанности сторон, условия охраны, количество постов и милиционеров, а также стоимость выполняемой работы. Однако следует отметить, что становление ведомственной милиции в различных регионах страны имело свои особенности, присущие той или иной губернии. Общая организация управления ведомственной милицией в губерниях осуществлялась губернским отделением ведомственной милиции, однако на уровне «город (уезд) – предприятие» организационный аспект был урегулирован недостаточно четко. Несмотря на все трудности первоначального периода формирования ведомственная милиция в основном была создана практически по всей стране и Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920). – М., 1976. 13 7 смогла достаточно эффективно выполнять свою главную задачу – охранять государственное имущество от расхищений. К декабрю 1924 г. ведомственная милиция была сформирована в 30 губерниях и областях РСФСР и обслуживала около 520 различных предприятий, учреждений и организаций. По количеству милиционеров ведомственной милиции и числу охраняемых объектов Московская и Рязанская губернии занимали лидирующие позиции в стране. В конце 1924 – начале 1925 г. в нескольких городских отделениях Москвы количество ведомственных милиционеров значительно превышало состав общей милиции. Это привело к тому, что «комсостав городской милиции, чрезвычайно загруженный общемилицейской работой, не может полностью справиться с наблюдением и работой промохраны (ведомственной милиции)». В результате руководство административного отдела Московского губисполкома приняло решение, противоречащее основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок организации ведомственной милиции, создав в указанных отделениях специальные караульные команды, возглавляли которые начальник команды и его помощник. В ведении последних находилась непосредственная организация всей работы по ведомственной милиции соответствующих отделений общегородской милиции. Особенность функционирования ведомственной милиции заключалась в том, что администрация предприятий и учреждений, которые охранялись, обязывалась осуществлять материально-техническое обеспечение ведомственных милиционеров (вооружение, снаряжение, обмундирование, а также выплата заработной платы). В отличие от уездно-городской (государственной) милиции и уголовного розыска оплата труда милиционеров ведомственной милиции устанавливалась путем закрепления соответствующей суммы в договоре с администрацией предприятия. Причем в нормативных правовых актах, регулирующих порядок организации и функционирования ведомственной милиции, указывалось, что оплата труда должна производиться 14 по ставкам, которые не ниже ставок, установленных для общегосударственной милиции и уголовного розыска, а в некоторых случаях даже выше. Однако на практике существовала значительная разница в зарплатах сотрудников этих категорий милиции, причем разница была в оплате труда не только в разных губерниях, но и в рамках одной губернии и даже уезда. Разница в зарплате ведомственных милиционеров во многом обусловливалась финансовыми возможностями тех или иных предприятий и учреждений. Только к концу 1925 г. уровень оплаты труда ведомственной милиции в губерниях Центрально-промышленного региона достиг примерного равенства.8 Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 года «Положение о рабочекрестьянской милиции» утвердило основы деятельности ведомственной милиции. В обязанности ведомственной милиции по-прежнему входил широкий круг задач, в целом аналогичный задачам общей советской милиции, в том числе:9 - предупреждение и прекращение преступления; - обнаружение и расследование совершенных преступлений; - розыск лиц, скрывающихся от расследования, суда и исполнения приговора; - розыск похищенного имущества; - приведение в исполнение приговоров судов о ссылке и высылке - наблюдение за порядком на улицах, в садах, парках и других местах общественного пользования; предупреждение и прекращение нарушений порядка в этих местах; - наблюдение за выполнением установленных правил по организации шествий и демонстраций; Ерин Д.А. Организация и становление ведомственной милиции в Центрально-промышленном регионе РСФСР в 1924-25 гг. // Вестник Владимирского института, 2010 - №4. 9 Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 года «Положение о рабоче-крестьянской милиции». 15 8 - наблюдение за содержанием улиц, садов, парков и других мест общественного пользования в чистоте и исправном состоянии; - наблюдение за санитарным состоянием домов и дворов; - надзор за соблюдением правил уличного движения; - и др. Службы ведомственной милиции значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных кредитно-финансовая, отраслей экономики: горно-приисковая, торгово-промышленная, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.10 Такое отраслевое деление оказалось довольно эффективным. Так, создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. Например, в начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок. Формирование подразделений ведомственной милиции на предприятиях и учреждениях осуществлялось либо путем зачисления в ряды ведомственной милиции сторожей, соответствующих требованиям, предъявляемым ко всем гражданам, поступающим на службу в милицию, либо путем привлечения на службу кандидатов из числа населения. Причем необходимо отметить, что в соответствии 10 со всеми распоряжениями Советского История советской милиции: В 2 т. /Под ред. Н.А. Щелокова. - М, 1977. 16 правительства и Центрального административного управления НКВД РСФСР приоритет отдавался лицам, демобилизованным из рядов Рабоче-крестьянской красной армии. 1 17 Заключение Итак, подведем итоги проделанной работы. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции поддержания порядка и стабильности в стране, области, регионе. Советская милиция начала свое становление в конце 1917 года, как один из органов защиты нового государства. После ликвидации Департамента царской полиции и корпуса жандармов этим организациям потребовалась замена, которой и стала народная милиция. Утвержденная как рабочекрестьянская милиция, она очень скоро стала основным правоохранительным органом России, а позже и СССР. В задачи милиции входило обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов и другие задачи. По мере развития советского государства, его экономии и торговли увеличивалось количество преступлений в экономической и хозяйственной сферах. Для решения этой проблемы в 1924 году от общей милиции была отделена милиция ведомственная, в задачи которой входила охрана объектов всех видов собственности. финансировалась за счет Деятельность средств ведомственной заинтересованных милиции предприятий и учреждений. Таким образом, ведомственная милиция была организована на основе соглашений главных управлений милиции союзных республик или управлений 18 милиции краев (областей) и автономных республик с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и иного имущества этих органов и финансировалась за счет государственных и общественных органов, которые ею обслуживались. Помимо специальных функций ведомственная милиция все функции общей милиции. Впоследствии, ведомственная милиция стала одной из основных организаций по охране имущества и хозяйственного порядка Советского Союза. 19 Список использованной литературы 1. Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года. 2. Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 года № 390 «Положение о рабоче-крестьянской милиции». 3. Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. — Самара: Ретроспектива, 2005. 4. Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. – М.: Медиа Трейд, 2006. 5. Ерин Д.А. Организация и становление ведомственной милиции в Центрально-промышленном регионе РСФСР в 1924-25 гг. // Вестник Владимирского института, 2010 - №4. 6. Кара-Мурза С.Г. История советского государства и права. - М.: Былина, 1998. 7. История советской милиции: В 2 т. /Под ред. Н.А. Щелокова. - М, 8. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления 1977. советской милиции (1917-1920). – М., 1976. 9. Сборник законодательных документов по деятельности советской милиции (1917 ‐1934 гг.). — М., 1957. 20 организации и
