СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………...….…….3 Глава 1. Конституционно-правовые основы статуса Прокуратуры РФ…………7 1.1. Становление и развитие Прокуратуры в России…………………………….7 1.2. Понятие Прокуратуры РФ……………………………………………………27 1.3. Место, роль, значение Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти……………………………………………………………37 1.4. Законодательное закрепление статуса прокуратуры РФ……………….…..43 Глава 2. Анализ конституционно-правового статуса Прокуратуры РФ……....52 2.1. Порядок формирования Прокуратуры РФ………………………………….52 2.2. Структура и компетенциия Прокуратуры РФ…………………………...….57 2.3. Проблемы функционирования Прокуратуры РФ …………………………..75 Заключение …………………………………………………………………………82 Список используемых источников……………………….……………….….......86 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что вопрос об определении места прокуратуры в современной системе органов государственной власти РФ вызывает ожесточенные дискуссии. Эта проблема имеет ряд историко-правовых предпосылок. На протяжении почти трехсотлетней истории роль прокуратуры неоднок ратно менялась. Изначально она была учреждена как орган надзора за точным и единообразным исполнением императорских актов и велений. Ярким выражением роли прокуратуры того времени является ставшая впоследствии крылатой для науки прокурорского надзора фраза Петра I, произнесенная им перед Сенатом во время представления первого генерал-прокурора: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте…». Такая модель прокуратуры фактически просуществовала до судебной реформы 1864 г., когда надзорные полномочия прокурора были обусловлены и ограничены осуществлением функций уголовного преследования и поддержания государственного обвинения. Сама прокуратура превратилась из надзорного органа в учреждение, призванное обслуживать преимущественно интересы правосудия, главным образом по уголовным делам. Этот тип прокуратуры (прокуратура, прежде всего, как орган уголовного преследования) просуществовал до 1917 г. В советское время прокуратура была возрождена и развивалась как орган надзора за советской, а позже за социалистической законностью. В 1992 г. была образована многоф ункциональная, или смешанная, модель прокуратуры, основными функциями которой были реализация надзорной деятельности и осуществление уголовного преследования. Таким образом, исходя из приведенной исторической ретроспективы, 3 довольно трудно определить наиболее характерный для нашего государства исторический тип прокуратуры. Научно-теоретические основы прокурорского надзора и прокурорской деятельности были сформированы в основном в советский период. Советская доктрина государственного строительства официально не признавала теорию разделения властей. Прокуратура традиционно рассматривалась как самостоятельная система контрольно-надзорных органов подотчетных высшему государственному органу - Верховному Совету СССР (именно поэтому прокурорский надзор считался высшим государственным надзором). Признание приоритета принципа разделения властей в современном государственно-правовом уст ройстве подвигло ряд ученых начать поиски места прокуратуры в системе органов государственной власти с учетом классической триады разделения властей. При этом отсутствие теоретических и правовых традиций заставило одних определять ее институциональную принадлежность путем отнесения к той или иной традиционной ветви власти, других - путем признания за ней особой государственно-правовой природы. Наконец, отсутствию однозначных подходов к рассматриваемому воп росу способствует неопределенность действующего законодательства относительно природы прокурорских органов. С одной стороны, ст. 11 Конституции РФ, устанавливая перечень государственных органов РФ, вообще не называет среди них прокуратуру. С другой стороны, ст. 129 Конституции РФ, определяя правовой статус прокуратуры наряду с судебными органами в главе 7, не раскрывает ни характер связи между ними, ни правовую природу прокуратуры. В свою очередь действующая редакция Закона о прокуратуре, устанавливая компетенцию, организацию и порядок деятельности прокуратуры, также оставляет открытыми вопросы об ее государственно-правовой природе, месте и уровне в системе органов власти. Целью представленной работы является изучение конституционно4 правового статуса Прокуратуры РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть становление и развитие Прокуратуры в России; 2. Охарактеризовать понятие Прокуратуры РФ; 3. Определить место, роль, значение Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти; 4. Рассмотреть порядок формирования Прокуратуры РФ; 5. Определить структуру компетенции Прокуратуры РФ; 6. Рассмотреть проблемы функционирования Прокуратуры РФ. Объект данной работы - Прокуратура РФ. Предметом данной работы является конституционно-правовой статус прокуратуры РФ. Проблемы прокуратуры конституционно-правового России были регулирования рассмотрены ведущими деятельности отечественными исследователями в целом ряде работ. Однако изучение научной литературы по теме свидетельствует о том, что вопросы, связанные с конституционноправовым регулированием деятельности прокуратуры Российской Федерации являются по-прежнему малоизученными, поэтому узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике практически отсутствуют. Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания, а также совокупность общенаучных и частнонаучных методов, в числе которых: аналитический, проблемно-теоретический, системный, синтетический, исторический, системно-структурный,структурнофункциональный, формально юридический структурно-юридический, сравнительно-правовой и др. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи. Теоретической основой исследования являются, прежде всего, труды таких видных дореволюционных ученых, как: В.И. Веретенников, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский 5 и др.; труды ученых советского периода, а именно: С.С. Алексеева, С.Г. Березовской, Г.И. Боровина, М.И. Брагинского, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Даева, В.Д. Ломовского, М.Н. Калинина, М.Н. Маршунова, Б.И. Пугинского и др. Среди современных работ следует отметить теоретическую значимость исследований С.А. Авакьяна, И.М. Байкина, В.Г. Бессарабова, С.Г. Буянского, В.Н. Григорьева, С.Н. Казанцева, В.В. Клочкова, В.Ф. Крюкова, Н.В. Мельникова, В.С. Нерсесянца, И.П. Петрухина, А.Я. Сухарева, А.В. Победкина, А.Г. Чувилева, В.Н. Яшина и др. Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации; федеральные законы, действующие в сфере констит уционного и государственного строительства Российской Федерации, госуда рственной службы и прокурорского надзора; указы Президента Российской Федерации; акты Генеральной прокуратуры России. 6 ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ПРОКУРАТУРЫ РФ 1.1. Становление и развитие Прокуратуры в России Изучение истории создания и развития какого-либо государственного ﺍ органа помогает лучше понять историческое предназначение этого органа, его ﺍ ﺍ ﺍ место в системе иных государственных органов, историческую необходимость ﺍ выполнения функций, возложенных ﺍ на этот орган, ﺍ принять меры ﺍ законодательного и организационного характера, направленные на повышение ﺍ эффективности деятельности этого органа в современных условиях. ﺍ В настоящее время важно глубоко изучить историю возникновения ﺍ ﺍ ﺍ прокуратуры как государственного органа, которая имеет следующие этапы ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ развития: первый этап – досоветский (январь 1722 г. – октябрь 1917 г.), второй ﺍ этап – советский (октябрь 1917 г. – январь 1992 г.), третий этап – российский ﺍ (январь 1992 г. – настоящее время)1. ﺍ При Петре I Россия окончательно превратилась в чиновничье-дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Ломался привычный, ﺍ устоявшийся веками образ жизни; претерпевали коренные изменения все ﺍ ﺍ основные государственные структуры – Петр Великий твердой и уверенной ﺍ рукой насаждал новые, необычные для Российского государства органы, ﺍ которые день ото дня укреплялись и набирали силу2. ﺍ ﺍ Как пишт Бессарабов В.Г. «Выдающаяся заслуга Петра I заключается и в ﺍ том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Указом Петра от 2 марта 1711 г. в ﺍ России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, ﺍ ﺍ ﺍ 1 Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская прокуратура) (1722 - 1864гг.) // Журнал российского права. 2012. № 8- С.20 2 Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская прокуратура) (1722 - 1864гг.) // Журнал российского права. 2012. № 8- С.20 7 чтобы «…над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый ﺍ суд, также сбор казны и прочего»3. ﺍ ﺍ Деришев. Ю.В полагает что со временем Петр I убедился в ﺍ неэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. Петр I ﺍ учреждает прокуратуру Российской Империи. (Эта дата – 12 января – Указом ﺍ ﺍ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. объявлена «Днем ﺍ ﺍ работника прокуратуры Российской Федерации».) В отличие от службы ﺍ ﺍ фискалов, прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов гласно4. ﺍ Необходимо отметить, что прокуратура Российской империи вплоть до 1917 г. всегда была верным стражем царского самодержавия, являлась органом ﺍ ﺍ сугубо реакционным. ﺍ В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен ﺍ ﺍ местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало ﺍ ﺍ принятое в 1775 г. Гусакова Ю.С. ﺍ излагает «Учреждение о губерниях», в ﺍ котором были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров5. ﺍ При Павле I, одержимом идеей «все созданное Екатериной II изменить и переделать», был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной ﺍ мере сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. ﺍ ﺍ Однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действовавшим ﺍ государственным органом. Деятельность органов прокуратуры была существенно трансформирована ﺍ ﺍ и усилена в период царствования Александра II. ﺍ Еще до судебной реформы, в 1862 г., Государственный Совет Российской ﺍ империи принял ﺍ определялось ﺍ «Основные государственное положения о назначение прокуратуре», прокурорского в которых надзора, ﺍ его содержание (предмет), задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было ﺍ определено ﺍ ﺍ назначение прокуратуры: ﺍ 3 «Наблюдение за точным и Деришев. Ю.В. Прокуратура РФ - Учебное пособие. Омск: Юридический институт, 2013-87 с Деришев. Ю.В. Прокуратура РФ - Учебное пособие. Омск: Юридический институт, 2013-87 с 5 Гусакова Ю.С. К вопросу о функции прокуратуры России по судебной реформе 1864//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск 10-С.12 4 8 единообразным исполнением законов в Российской Империи»6. В «Основных ﺍ положениях о прокуратуре» были сформулированы принципы организации и ﺍ деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении ﺍ всего периода существования Российской империи. К их числу относятся7: ﺍ ﺍ -единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора; ﺍ ﺍ -осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени ﺍ всей системы органов прокуратуры; ﺍ -осуществление «верховного» надзора в Империи Генерал-прокурором ﺍ ﺍ ﺍ (он же министр юстиции); -строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ﺍ -несменяемость прокуроров; независимость прокуроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения. ﺍ После убийства Александра II (1 марта 1881 г.) в период царствования ﺍ ﺍ Александра III принимаются меры к усилению судебной репрессии в ﺍ ﺍ отношении революционно настроенных масс; существенно ограничиваются ﺍ полномочия суда присяжных и, наоборот, расширяется сфера коронного суда. ﺍ Рескриптом ﺍ ﺍ Александра III учреждается комиссия во главе с Генерал-прокурором Н.В. Муравьевым, которая в течение шести лет упорно ﺍ ﺍ работала над проектом по усилению прокурорского надзора, о превращении ﺍ прокуратуры в сугубо карательный орган8. ﺍ ﺍ Эта сторона деятельности прокуроров особенно отчетливо проявилась ﺍ после революции 1905 г. Органы юстиции России ответили на революционные ﺍ выступления рабочих, солдат и матросов, революционно настроенного ﺍ крестьянства ﺍ массовыми репрессиями, карательными экспедициями, военно-полевыми судами, политическими убийствами и погромами. Военноﺍ полевые суды, которые признавали лишь одну меру наказания – смертную ﺍ ﺍ казнь, только с 19 августа 1906 г. по 20 апреля 1907 г. вынесли свыше 1000 6 Гусакова Ю.С. К вопросу о функции прокуратуры России по судебной реформе 1864//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск 10-С.12 7 Там же 8 Гусакова Ю.С. К вопросу о функции прокуратуры России по судебной реформе 1864//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск 10-С.12 9 смертных приговоров. Военно-окружные суды не отставали от судов военно – ﺍ ﺍ ﺍ полевых в применении репрессий в отношении революционно настроенных масс: только за период 1907–1909 гг. они осудили к смертной казни 3196 ﺍ человек. Царская прокуратура была одним из тех государственных органов, ﺍ ﺍ который проводил в жизнь политику самодержавия по проведению массового ﺍ ﺍ террора против революционно настроенных масс9. ﺍ ﺍ Реакционным, сугубо карательным ﺍ органом прокуратура России ﺍ продолжала оставаться вплоть до 1917 г., пока она не была ликвидирована ﺍ ﺍ вместе с рухнувшим царским самодержавием. ﺍ После Октябрьской революции органы прокуратуры, как известно, были ﺍ ликвидированы. Декрет о суде №1 от 24 ноября 1917 г. постановил: ﺍ «Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, ﺍ ﺍ ﺍ прокурорского надзора, а равно институты присяжной и частной адвокатуры». ﺍ ﺍ ﺍ В роли обвинителей теперь могли выступать все «неопороченные граждане ﺍ обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Надзор же и контроль за ﺍ ﺍ законностью входил в функции многих органов и учреждений, начиная с ВЦИКа и его президиума и кончая губернскими и уездными отделами юстиции. ﺍ ﺍ Такое положение, вполне приемлемое в условиях гражданской войны, ﺍ стало нетерпимым во время мирного строительства социализма. В 1921 г. со ﺍ всей остротой встал вопрос о создании прокуратуры. ﺍ ﺍ По предложению Н.В. Крыленко проект Положения о прокурорском ﺍ надзоре был вынесен на постатейное голосование. Такое голосование ﺍ состоялось 26 мая 1922 г. Постановление ВЦИК о принятии Положения о прокурорском надзоре 28 мая 1922 г. было подписано Председателем ВЦИК ﺍ М.И. Калининым и Секретарем ВЦИК А.С. Енукидзе. С этого дня ведут отсчет органы советской прокуратуры10. В Положении о прокурорском надзоре прежде всего нашли отражение ﺍ основополагающие принципы ﺍ организации 9 ﺍ и деятельности органов ﺍ Гусакова Ю.С. К вопросу о функции прокуратуры России по судебной реформе 1864//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск 10-С.12 10 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 10 прокуратуры. К их числу относятся: централизация и единоначалие органов ﺍ ﺍ прокурорского надзора, ﺍ строгое подчинение нижестоящих прокуроров ﺍ вышестоящим; независимость органов прокуратуры от местных влияний; опора ﺍ прокурорских органов на помощь широкой общественности. ﺍ ﺍ С годами деятельность органов прокуратуры совершенствовалась, ﺍ прокуратура заняла свое особое место в системе государственных органов, ﺍ ﺍ основное предназначение которой состояло в осуществлении надзора за ﺍ ﺍ точным и единообразным исполнением законов государственными органами, ﺍ должностными лицами и гражданами. Начиная с 1926 г., органы прокуратуры по существу приобретают ﺍ монопольное право преступлений. Утвержденное ﺍ ﺍ ﺍ производства 19 предварительного расследования ﺍ ноября 1926 г. ВЦИК Положение о судопроизводстве РСФСР определяет правовой статус следователей органов ﺍ прокуратуры, подчеркивая ﺍ их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и в то же время поднадзорность органам ﺍ ﺍ прокуратуры при применении уголовного и уголовно – процессуального ﺍ ﺍ законодательства. В Положении сформулированы определенные требования ﺍ ﺍ профессионального и морально-этического характера, которым должны ﺍ отвечать лица, назначаемые на должность народных следователей, старших ﺍ ﺍ следователей и следователей по важным делам11. Весьма сложной для органов прокуратуры в плане как законодательного ﺍ регулирования, так и организации работы представлялась общенадзорная ﺍ деятельность. Прокуроры или выходили за установленные пределы своих ﺍ полномочий ﺍ и вмешивались в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий или ведомств, или, наоборот, не использовали предоставленных ﺍ им полномочий по устранению нарушений закона и подзаконных актов. В связи ﺍ с этим важное значение имело Положение о Верховном Суде СССР и ﺍ прокуратуре Верховного ﺍ Суда СССР, 11 утвержденное 24 июля 1929 г. Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 11 постановлением ЦИК и СНК СССР. В нем весьма четко были определены предмет и пределы общенадзорной деятельности прокуроров. В число объектов ﺍ ﺍ прокурорского надзора политического управления. ﺍ ﺍ были включены органы Прокурорам ﺍ было Государственного ﺍ предоставлено право ﺍ запрашивать народные комиссариаты и иные центральные ведомства по поводу ﺍ ﺍ допущенных или незаконных решений и действий и опротестовывать их в ﺍ Президиум ЦИК и СНК СССР. До 1933 г. органы прокуратуры входили структурно в состав Верховного ﺍ ﺍ Суда СССР. В то же время на Прокурора СССР и возглавляемые им органы возлагалась обязанность по осуществлению надзора ﺍ за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве. Такое двойственное ﺍ положение в определенной степени было препятствием при осуществлении ﺍ ﺍ прокурорами надзора за соблюдением законов при рассмотрении судами ﺍ уголовных и гражданских дел и законностью и обоснованностью вынесенных судом решений, приговоров, определений и постановлений12. ﺍ С годами компетенция прокуроров существенно расширялась, прокуроры ﺍ приобретали навыки по ﺍ осуществлению прокурорского ﺍ надзора по сложившимся к тому времени основным направлениям в деятельности органов ﺍ ﺍ ﺍ прокуратуры. Жизнь и фактическое процессуальное положение органов ﺍ прокуратуры настойчиво выдвигали ﺍ идею о централизации органов ﺍ прокуратуры и преобразовании их в самостоятельный государственный орган ﺍ общегосударственного масштаба. Это давало органам прокуратуры большие ﺍ ﺍ возможности для установления и устранения нарушений законов, особенно в ﺍ сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Решению этой проблемы ﺍ было посвящено постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». Утвержденное 17 декабря 1933 г. ﺍ Положение ﺍ о Прокуратуре Союза 12 ССР определило ﺍ правовой статус ﺍ Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 12 Прокуратуры СССР ﺍ как самостоятельного государственного органа. ﺍ Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена13. ﺍ ﺍ В Положении о Прокуратуре Союза ССР были определены отрасли ﺍ прокурорского надзора, ставшие традиционными: ﺍ -общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением ﺍ законов судебными органами; ﺍ -надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного ﺍ следствия; -надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, ﺍ исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и структура органов ﺍ прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили ﺍ военная и транспортная прокуратуры. Весьма ﺍ обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его ﺍ ﺍ ﺍ предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, ﺍ созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведения ﺍ проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получения регулярных ﺍ отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по ﺍ подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей14. ﺍ Проведение в жизнь Положения о Прокуратуре Союза ССР в ﺍ значительной степени способствовало укреплению единства и строгой ﺍ централизации органов прокурорского надзора. ﺍ ﺍ Конституция (Основной Закон) СССР, принятая 5 декабря 1936 г., ﺍ ﺍ впервые в истории конституционного законодательства (это была третья по ﺍ ﺍ счету Конституция социалистического государства) вводит понятие высшего ﺍ ﺍ надзора за точным исполнением законов. Причем эта прерогатива была ﺍ ﺍ ﺍ отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113). 13 14 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 13 Прокурор Союза ССР назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 ﺍ ﺍ лет. Все нижестоящие прокуроры назначались или их назначение утверждалось ﺍ ﺍ Прокурором Союза ССР на 5 лет (ст. 116). Важно отметить, что в Конституции (ст. 117) был закреплен принцип ﺍ независимости органов прокуратуры от местных органов и подчинения их ﺍ ﺍ только Прокурору Союза ССР. ﺍ Период культа личности Сталина негативно отразился на всех сторонах ﺍ ﺍ государственного строительства: политического, ﺍ государственного, ﺍ хозяйственного, социально-культурного и правового. Весьма существенно был ﺍ принижен прокурорский надзор за исполнением законов, а в области надзора за ﺍ ﺍ деятельностью органов ОГПУ и исполнительно-трудовых учреждений был ﺍ ﺍ сведен к нулю. Карательная и исправительно-трудовая политика была ﺍ полностью сосредоточена в органах ОГПУ и НКВД. Органы прокуратуры, в ﺍ особенности военной, понесли тяжелые потери. Были репрессированы многие прокуроры, отказавшиеся санкционировать незаконные решения органов ﺍ госбезопасности. Были расстреляны Н.В. Крыленко, первый прокурор Союза ﺍ ﺍ ССР И.А. Акулов и многие выдающиеся деятели органов прокуратуры15. ﺍ В годы Великой Отечественной войны деятельность органов ﺍ прокуратуры была подчинена общей задаче – победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета ﺍ СССР от 22 июня 1941 г., объявившим в стране военное положение, работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена ﺍ на военный лад. Главное содержание деятельности органов прокуратуры состояло в ﺍ надзоре за исполнением законов военного времени, направленных на охрану ﺍ общественного порядка, трудовой и государственной дисциплины, прав и ﺍ законных интересов военнослужащих и их семей, охрану социалистической ﺍ ﺍ собственности от преступных посягательств. 15 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 14 Прокуроры и следователи многое сделали в борьбе с детской ﺍ беспризорностью и безнадзорностью. Находясь на военном положении, ﺍ прокуратура обеспечивала четкое исполнение законов о поставке военной продукции, об оказании помощи фронту и об укреплении тыла. Интересы военного времени потребовали перестройки системы и ﺍ структуры ﺍ органов ﺍ ﺍ прокуратуры, в особенности органов ﺍ прокуратуры прифронтовой полосы. С целью укрепления трудовой и исполнительской ﺍ ﺍ дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября ﺍ 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится ﺍ сравнительная ﺍ ﺍ градация классных чинов прокуроров ﺍ и следователей, приравненных к воинским званиям16. ﺍ Многие прокуроры и следователи ушли на фронт в действующую армию ﺍ или в партизанские отряды. Немало погибло в боях с немецко-фашистскими ﺍ захватчиками. Прокуроры и следователи проводили большую работу вместе с ﺍ ﺍ Чрезвычайным государственным комитетом по расследованию злодеяний ﺍ немецко-фашистских захватчиков. Собранные материалы были использованы ﺍ при разоблачении главных военных преступников на Нюрнбергском процессе. В послевоенное время работники Прокуратуры Союза ССР, Прокуратур ﺍ ﺍ РСФСР, УССР и БССР провели огромную по своим масштабам работу по ﺍ разоблачению немецко-фашистских захватчиков, установлению их злодеяний ﺍ на оккупированных ими территориях Союза ССР. Высококвалифицированные ﺍ прокуроры и следователи принимали активное участие в судебном процессе ﺍ ﺍ над главными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с ﺍ 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г. Главным обвинителем от СССР выступил ﺍ Р.А. Руденко, занимавший в тот период пост Прокурора Украины, а затем ﺍ ﺍ назначенный на пост Генерального прокурора Союза ССР. На Нюрнбергском ﺍ 16 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 15 судебном процессе была разоблачена сущность фашизма. Главные военные ﺍ ﺍ преступники понесли заслуженное наказание. Законный, обоснованный и ﺍ ﺍ справедливый приговор в ﺍ Нюрнберге служит и ﺍ поныне грозным ﺍ предостережением для агрессоров любого масштаба17. Одновременно с общим надзором совершенствовались и другие отрасли ﺍ ﺍ ﺍ надзора, а также производство расследования совершенных преступлений. ﺍ ﺍ Приказом Генерального прокурора СССР №131 от 28 июля 1949 г. вводится ﺍ ﺍ участковая система работы следователей органов прокуратуры. За каждым из ﺍ следователей закреплялся определенный участок района или города – ﺍ фактически эти участки соответствовали территориям отделений милиции. Все уголовные дела принимались следователем к своему производству по ﺍ территориальности. Следователь был тесно связан с органами дознания и оперативно-розыскной службой органов внутренних дел, дислоцированными на ﺍ ﺍ ﺍ его участке. Это способствовало более полному и быстрому раскрытию ﺍ преступлений, а также их полному, объективному ﺍ и всестороннему расследованию. Расследование наиболее сложных по доказательствам и степени социальной опасности преступлений поручалось старшим ﺍ следователям или следователям по особо важным делам. Учитывая большое государственное и ﺍ политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета ﺍ ﺍ и влияния прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный ﺍ ﺍ Совет СССР 19 марта 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». ﺍ ﺍ Необходимость реабилитации граждан, незаконно и необоснованно ﺍ репрессированных в период культа личности, потребовала расширения ﺍ ﺍ надзорных полномочий местных судебных органов, а вместе с этим и ﺍ ﺍ активизации деятельности прокуроров в этом направлении. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. в ﺍ составе Верховных судов союзных республик, краевых, областных судов, судов ﺍ 17 ﺍ ﺍ Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 16 автономных республик, автономных областей были образованы Президиумы, ﺍ полномочные рассматривать надзорные протесты соответствующих ﺍ прокуроров и председателей судов. ﺍ Президиум Верховного Совета СССР принимает также Указ от 25 апреля ﺍ ﺍ 1955 г. «О порядке рассмотрения дел Президиумами судов». ﺍ Установленный порядок рассмотрения Президиумами судов надзорных ﺍ протестов прокуроров и председателей судов, полномочия этих судов, ﺍ ﺍ ревизионное начало их деятельности – все это впоследствии было закреплено в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г. Органы прокуратуры, осуществляя возложенные на них полномочия по ﺍ ﺍ опротестовыванию незаконных и необоснованных решений как судов, так и ﺍ внесудебных органов, провели громадную по объему по плане реабилитации ﺍ ﺍ невинно пострадавших в период культа личности. Необходимо отметить, что ﺍ ﺍ эта работа продолжается и в настоящее время, главным образом силами ﺍ ﺍ центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ﺍ ﺍ К тому же периоду относится принятие такого важного законодательного акта, как Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом ﺍ ﺍ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г18. ﺍ Разработка и принятие Положения о прокурорском надзоре в СССР ﺍ ﺍ имели целью восстановить принципы организации и деятельности органов ﺍ ﺍ прокуратуры, наделить Генерального прокурора СССР и подчиненных ему ﺍ прокуроров дополнительными властно-распорядительными полномочиями по установлению и устранению нарушений закона, особенно в сфере общего ﺍ надзора, в стадии производства дознания и предварительного следствия, а ﺍ также в надзоре за законностью деятельности исправительных учреждений. В Положении содержалось весьма важное требование к организации ﺍ прокуратуры: чтобы Генеральный прокурор СССР и все подчиненные ему ﺍ ﺍ прокуроры строго следили за правильным и единообразным исполнением ﺍ 18 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5.-С.25 17 законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни ﺍ было местным влияниям. В Положении были изложены задачи и полномочия прокуроров, а также средства реагирования на установленные нарушения ﺍ ﺍ ﺍ закона применительно к каждой из закрепленных в Положении отраслей ﺍ ﺍ надзора. Это способствовало организации ﺍ более четкой деятельности прокуроров по каждой из отраслей надзора, установлению параллелизма в ﺍ ﺍ ﺍ работе прокуроров различных подразделений и повышению ответственности ﺍ ﺍ прокуроров за качество выполненной работы19. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля ﺍ 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» вводятся ﺍ ﺍ отделы по отраслям надзора и различные подразделения по выполнению ﺍ ﺍ функциональных задач, обеспечивающих успешное осуществление такого ﺍ ﺍ надзора. Генеральный прокурор СССР в приказе №54 от 10 апреля 1956 г. ﺍ утверждает структуру центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур ﺍ ﺍ республик, краев, областей. При этом в пределах штатной численности органов ﺍ прокуратуры и выделенных ассигнований устанавливаются излишние звенья и вводятся подразделения, предусмотренные постановлением «О структуре ﺍ центрального аппарата Прокуратуры СССР»20. ﺍ ﺍ Вопросы правового, оперативного и кадрового характера решались в ﺍ ﺍ ﺍ органах Прокуратуры СССР, прокуратурах республик ﺍ и нижестоящих ﺍ прокуратурах на оперативных совещаниях при руководителе прокуратуры. ﺍ Фактически оперативного ﺍ решение по совещания, демократизации, обсуждаемому а сам вопросу ﺍ руководитель. коллегиальности и принимал не состав учетом требований С гласности в ﺍ деятельности государственного аппарата в органах прокуратуры учреждаются коллегии ﺍ ﺍ (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 г.). Коллегии ﺍ 19 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 20 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 18 были образованы при Генеральном прокуроре СССР и прокурорах союзных ﺍ республик. Конституция ﺍ СССР (ст. 164) возлагала на органы прокуратуры ﺍ обязанность осуществлять надзор не только за точным, но и единообразным ﺍ исполнением законов. Необходимо отметить, что ни в Конституции СССР 1936 г., ни в Положении о прокурорском надзоре 1955 г. не было указано на ﺍ обязанность органов прокуратур осуществлять надзор за единообразным ﺍ ﺍ исполнением законов. Между тем для нашего государства с его разветвленной ﺍ ﺍ экономикой и особенностями национальной культуры весьма важно, чтобы на всей территории СССР соблюдались требования по «единой» законности, какие ﺍ бы проблемы законность ни затрагивала21. Весьма знаменательно, что Конституция возложила на органы прокуратуры осуществление высшего надзора за точным и единообразным ﺍ исполнением законов. Если Конституция СССР 1936 г. возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР (ст. 113), то Конституция ﺍ ﺍ 1977 г. эту обязанность возложила как на Генерального прокурора СССР, так и ﺍ на всех подчиненных ему прокуроров (разумеется, осуществление высшего ﺍ ﺍ надзора каждым из прокуроров реализовывалось в пределах его компетенции). ﺍ Понятие высшего надзора означало, что он осуществляется прокурорами от ﺍ ﺍ имени держателя верховной власти в государстве – Верховного Совета СССР ﺍ на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроров ﺍ ﺍ ﺍ от различного рода местных влияний22. Характеризуя законодательство о развитии прокурорского надзора, ﺍ ﺍ принятое в конце 80-х – начале 90-х гг., нельзя не обратить внимания на то, что ﺍ в это время существенно расширяются предмет и пределы прокурорского ﺍ ﺍ надзора. В связи с этим следует сослаться на Закон СССР, принятый Съездом ﺍ народных депутатов СССР 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях ﺍ 21 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 22 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 19 Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы ﺍ государственного управления», которым в предмет прокурорского надзора ﺍ были включены ﺍ законность деятельности местных Советов народных ﺍ депутатов, политических партий и массовых движений. Были также внесены изменения в ст. 166 Конституции, регулирующую порядок назначения и ﺍ ﺍ подотчетность прокуроров республик. Было установлено, что прокуроры ﺍ республик назначаются высшими органами государственной власти республик ﺍ по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. В ﺍ деятельности по надзору за исполнением законов СССР прокуроры республик ﺍ подотчетны также Генеральному прокурору СССР23. ﺍ Были внесены коррективы и в ст. 168 Конституции СССР относительно ﺍ того, что организация ﺍ и порядок деятельности органов прокуратуры ﺍ определяются законодательством Союза ССР и союзных республик. История прокуратуры была бы неполной, если бы в ней не нашел ﺍ отражения Закон «О прокуратуре СССР», принятый 30 ноября 1979 г. ﺍ Верховным Советом СССР с целью усиления прокурорского надзора. В первоначальной редакции Конституции СССР (ст. 168) было сказано, что «организация и деятельность органов прокуратуры определяются Законом ﺍ ﺍ «О прокуратуре СССР»». То обстоятельство, что принятие Закона «О прокуратуре СССР» было предопределено Основным Законом государства, ﺍ определило его императивную силу в регулировании деятельности органов ﺍ ﺍ прокуратуры24. Принятие Закона «О прокуратуре СССР» было обусловлено не только ﺍ ﺍ Конституцией СССР, но и тем, что Положение о прокурорском надзоре в ﺍ ﺍ СССР, принятое в 1955 г., во многом устарело и не отвечало требованиям ﺍ ﺍ ﺍ жизни. Практика прокурорского надзора за исполнением законов выработала ﺍ ﺍ новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот ﺍ 23 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 24 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 20 период были приняты Основы законодательства по различным отраслям права ﺍ ﺍ ﺍ (около 20 Основ), уголовные, уголовно – процессуальные, гражданские и ﺍ гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с учетом ﺍ современных требований определялись сущность и содержание прокурорского ﺍ ﺍ ﺍ надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Все эти ﺍ нововведения были отражены в Законе «О прокуратуре СССР»25. В Законе «О прокуратуре СССР» получил закрепление принцип ﺍ демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, что было ﺍ ﺍ особенно важно в деле установления нарушений закона и устранения причин и ﺍ условий, способствовавших этим нарушениям. Были расширены пределы ﺍ прокурорского надзора за исполнением законов, что способствовало усилению ﺍ охраны прав и законных интересов граждан. ﺍ ﺍ Необходимо отметить, что в Законе «О прокуратуре СССР» получили дальнейшее развитие традиционно сложившиеся отрасли прокурорского ﺍ ﺍ надзора с изложением задач и полномочий прокуроров в каждой из отраслей ﺍ ﺍ надзора. Определены средства прокурорского реагирования на установленные ﺍ ﺍ нарушения закона. Весьма четкая регламентация задач и полномочий ﺍ прокуроров по каждой из отраслей надзора позволила устранить параллелизм в ﺍ ﺍ ﺍ деятельности отдельных подразделений Прокуратуры СССР и нижестоящих ﺍ прокуратур. Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения ﺍ ﺍ ﺍ закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, ﺍ содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании ﺍ прокуроров на установленные нарушения закона. ﺍ ﺍ В деле упорядочения работы следственного аппарата имело значение то ﺍ обстоятельство, что в Законе нашел отражение правовой статус следователя, – ﺍ от следователя районной (городской) прокуратуры до следователя по особо ﺍ важным делам при Генеральном прокуроре СССР. При этом в Законе ﺍ 25 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 21 подчеркивалась процессуальная самостоятельность следователя в вопросах ﺍ раскрытия и расследования преступления и его ответственность за законность и ﺍ обоснованность принятых решений. ﺍ Закон закрепил императивный характер полномочий прокурора по ﺍ устранению установленных нарушений закона, подчеркнув при этом, что требования прокурора об устранении выявленных им нарушений закона, ﺍ предъявленные в установленном порядке, обязательны для исполнения. ﺍ С принятием Закона «О прокуратуре СССР» получили дальнейшее расширение в деятельности прокуроров и следователей принципы гласности, ﺍ ﺍ демократии и коллегиальности. Законом предусматривалось создание коллегий ﺍ в Главной военной прокуратуре, прокуратурах автономных республик, краев, ﺍ областей, городов (на правах областей) и автономных областей26. Весьма существенные дополнения в Закон «О прокуратуре СССР» были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г. «О ﺍ внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»». Этим Указом в обиход прокурорского надзора были введены такие средства ﺍ прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, как ﺍ ﺍ предписание и предостережение. В целях успешного проведения в жизнь Закона «О прокуратуре СССР» Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов руководящего характера по ﺍ ﺍ ﺍ всем без исключения отраслям надзора, в которых определялись задачи органов ﺍ прокуратуры по установлению ﺍ и устранению ﺍ нарушений законности. ﺍ Характерно, что приказы Генерального прокурора СССР по вопросам ﺍ ﺍ ﺍ производства дознания и предварительного следствия были обязательными для ﺍ исполнения органами МВД и КГБ27. В связи с новыми задачами, возникшими перед органами прокуратуры в ﺍ ﺍ 1988–1990 гг. (развитие кооперативного движения, создание акционерных ﺍ ﺍ обществ, внедрение иностранного капитала в промышленность и в сельское ﺍ 26 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 27 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 22 хозяйство СССР, конверсия военной промышленности и т.д.), был существенно ﺍ ﺍ трансформирован центральный аппарат Прокуратуры СССР. Постановлением ﺍ ﺍ Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. «О структуре ﺍ Прокуратуры Союза ССР» преобразуется Управление общего надзора, вводится ﺍ ﺍ Управление ﺍ по надзору за ﺍ исполнением законов о государственной безопасности и по межнациональным и международно-правовым вопросам, ﺍ получают дополнительные полномочия управления и отделы по сложившимся ﺍ отраслям прокурорского надзора. Отныне Генеральному прокурору СССР было ﺍ ﺍ ﺍ предоставлено право самому в пределах установленной законом штатной ﺍ ﺍ численности и фонда заработной платы определять структуру и штаты Главных ﺍ ﺍ управлений, управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР28. ﺍ ﺍ С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза ССР преобразуется ﺍ в межреспубликанский орган ﺍ прокурорского надзора ﺍ – Прокуратуру Союза суверенных государств. Правовой основой деятельности ﺍ прокуратуры СНГ стало общесоюзное и республиканское законодательство о ﺍ прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права. ﺍ Для выработки совместных с прокуратурами республик решений была образована федеральная коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором ﺍ ﺍ СНГ. В состав коллегии входили его заместители и Генеральные прокуроры ﺍ республик. Были преобразованы некоторые отрасли надзора и основные ﺍ направления ﺍ деятельности Генеральной ﺍ ﺍ прокуратуры по надзору за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, ﺍ осуществлявшее надзор за законностью на режимных объектах. Его функции ﺍ были ﺍ переданы ﺍ прокурорам республик. Преобразованы транспортные, ﺍ природоохранные прокуратуры и прокуратуры исправительных учреждений. ﺍ ﺍ Их функции были переданы также прокурорам республик29. 28 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 29 Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. 23 С момента функционирования своего создания советская одним прокуратура из принципов называла своего взаимодействие с гражданами и общественностью. Более того, участие населения в борьбе с преступностью считалось проявлением закономерных процессов развития ﺍ социалистического государства, одним из принципов его работы. Особенно широкое распространение привлечение общественности к деятельности прокуратуры, как и иных правоохранительных органов, получило в 60–70-х гг. ﺍ ﺍ ﺍ XX в. Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры в целом и ﺍ ﺍ Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь Постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой ﺍ системы органов прокуратуры РСФСР». ﺍ В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и ﺍ на основании ст. 176 и 179 Конституции РСФСР (1978 г.) Верховный Совет ﺍ РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов ﺍ ﺍ прокуратуры единую ﺍ систему органов ﺍ прокуратуры, ﺍ подчиненную Генеральному прокурору РСФСР. ﺍ Генеральному прокурору РСФСР было предложено принять в свое ﺍ ﺍ ведение расположенные на территории Российской Федерации органы ﺍ Прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления ﺍ ﺍ законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих ﺍ ﺍ кадров, Институт усовершенствования следственных работников. ﺍ ﺍ Определена штатная численность единой системы органов Прокуратуры ﺍ ﺍ РСФСР в количестве 39500 человек. Правительству РСФСР предложено ﺍ ﺍ перевести с 1 января 1992 г. органы Прокуратуры РСФСР на централизованное ﺍ материально-техническое обеспечение. Принято решение об установлении ﺍ ﺍ кратности должностных окладов для следователей и прокуроров относительно ﺍ минимальной зарплаты в РСФСР. ﺍ С распадом Союза Прокуратура СССР перестала существовать как ﺍ самостоятельный государственный орган. В каждом из суверенных государств 24 ﺍ ﺍ были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые Генеральными ﺍ ﺍ ﺍ прокурорами. Наступил период децентрализации ﺍ ﺍ органов прокуратуры; ﺍ вводится «двойное» подчинение прокуроров – Генеральному прокурору ﺍ ﺍ суверенного государства и высшим органам государственной власти30. ﺍ ﺍ В центральных и местных органах прокуратуры стала наблюдаться ﺍ большая текучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению ﺍ Генерального прокурора РСФСР, на 1 января 1992 г. недокомплект кадров ﺍ ﺍ прокуроров и следователей составил 1200 чел. Существенно ﺍ снизились престиж, авторитет ﺍ и влияние органов ﺍ прокуратуры в вопросах укрепления законности и правопорядка. Заметно ﺍ снизились профессионализм и квалификация прокуроров и следователей. ﺍ ﺍ С момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР как центрального органа ﺍ прокурорской системы на территории суверенных государств перестал ﺍ ﺍ действовать Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г31. Верховный Совет РФ 17 января 1992 г. принял Закон Российской ﺍ Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Закон вступил в силу с 18 ﺍ февраля 1992 г. Одновременно Верховный Совет РФ принял постановление «О ﺍ порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О прокуратуре ﺍ Российской Федерации»». Со дня введения в действие закона «О прокуратуре Российской Федерации» признал не действующим на территории Российской ﺍ Федерации Закон СССР «О прокуратуре СССР»32. В Законе «О прокуратуре Российской Федерации» определены предмет и ﺍ пределы надзора, куда входят: ﺍ 1) надзор за исполнением действующих в Российской Федерации ﺍ ﺍ ﺍ законов; 2) принятие мер, направленных на устранение нарушений закона; ﺍ ﺍ ﺍ 30 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 31 История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 32 Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 25 3) осуществление уголовного преследования в отношении лиц, ﺍ ﺍ совершивших преступления. Прокуратура имеет целью обеспечение в Российской Федерации ﺍ ﺍ верховенства действующих законов. ﺍ Закон трансформирует содержание и назначение прокурорского надзора в ﺍ ﺍ уголовном и гражданском судопроизводстве, отводя прокурорам роль стороны ﺍ ﺍ ﺍ при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, хотя за прокурорами сохраняется право опротестовывания незаконных и необоснованных судебных ﺍ ﺍ ﺍ решений. Достаточно полно в Законе представлена кадровая политика. Здесь ﺍ закреплены положения, связанные не только с подбором, расстановкой и ﺍ воспитанием кадров, но и с мерами правовой и социальной защиты прокуроров ﺍ ﺍ и следователей, а также их семей. В целях успешного проведения в жизнь Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ издал ряд приказов ﺍ руководящего характера, в т.ч. №7 от 11 марта 1992 г. «О задачах органов ﺍ прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»» и №20 от 28 мая 1992 г. «Об организации надзора и ﺍ управления в органах прокуратуры Российской Федерации». В них определены ﺍ ﺍ ﺍ цели прокурорского надзора на современном этапе, тактика и методика ﺍ деятельности органов прокуратуры по разлитым отраслям прокурорского ﺍ ﺍ надзора, а также формы прокурорского реагирования на установленные ﺍ ﺍ нарушения закона33. ﺍ Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций ﺍ ﺍ предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в гл. 7 ﺍ Конституции Российской Федерации «Судебная власть», принятой 12 декабря ﺍ ﺍ 1993 г. В результате законодательных преобразований прокуратура России ﺍ окончательно сформировалась как 33 структурно и функционально История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. Галунского. - М., 2001-147 с 26 самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей ﺍ власти. Таким образом рассмотрев данный параграф мы пришли к выводу что, существуют четыре основных периода развития российской прокуратуры: 1) с момента образования в 1722 г. и до судебной реформы 1864 г; 2) с момента осуществления судебной реформы до образования РСФСР (1864-1918 гг.); 3) с момента образования прокуратуры РСФСР до принятия российского закона о прокуратуре (1922-1992 гг.); 4) с момента принятия указанного закона по настоящее время; В свою очередь дореволюционный период возникновения и развития Российской прокуратуры можно разделить на семь этапов. Начиная с 1711 года, когда был учрежден институт государственных фискалов и до судебной реформы 1964 г. Также, можно сделать вывод о том, что прокуратура косвенно осуществляет законотворческую деятельность, путем требования приведения издаваемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Исторический обзор организации и деятельности прокуратуры позволяет выявить еще одну весьма важную закономерность. История развития прокуратуры является по существу историей ее выделения из классической системы разделения властей в самостоятельную и независимую ветвь прокурорской власти как власти государственной. 1.2. Понятие Прокуратуры РФ Прежде чем определить понятие «прокуратура», требуется уяснить смысл ﺍ ﺍ ﺍ указанного термина. Обычно под прокуратурой понимают государственный ﺍ ﺍ орган, осуществляющий надзор, или управомоченное на это должностное лицо. ﺍ При этом ссылаются на латинское слово «procure». В латинском языке слово 27 procuratio (procure) означает «попечение, заведование, управление», а также «должность прокуратора, прокуратура», слово «procurator» («procuro») – ﺍ «заведующий, управляющий, распорядитель; представитель, поверенный, ﺍ уполномоченный; ﺍ прокуратор, заведующий ﺍ доходами императора ﺍ в провинции»34. И наконец, слово «procuro» означает «заботиться, ухаживать, холить; обеспечивать, совершать; направлять, заведовать, ﺍ вести». Аналогичное значение имеют и слова французского языка: «procurateur», «pro – curatie», ﺍ «procuration», «procurer», «procureur»35. Анализ значений приведенных терминов позволяет нам высказать ﺍ суждение о двойственном значении термина «прокуратура»: -в широком смысле слова – это государственный орган (или должностные ﺍ лица), осуществляющий надзор как особый вид государственной деятельности; ﺍ ﺍ -в узком смысле слова – это собственно система государственных ﺍ органов, специально предназначенных для осуществления надзорной ﺍ деятельности. Прокуратура ﺍ является государственным ﺍ органом, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими ﺍ органами. При этом необходимо иметь в виду, что прокуратура осуществляет ﺍ ﺍ правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов (форм) ﺍ правоохраны. По ﺍ нашему мнению, прокуратура – самостоятельный государственный орган, не принадлежащий ни к одной из трех ветвей ﺍ государственной власти. Только при этом условии прокуратура может эффективно осуществлять свою деятельность. Более того, прокуратура как ﺍ орган государства не осуществляет властных функций. Власть исходит лишь от ﺍ прокурора. 34 Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. 35 Там же 28 Принципы организации деятельности прокуратуры36: - принцип законности; - принцип единства; - централизации и подчинённости нижестоящих вышестоящим; - гласности; - «внепартийности», независимости прокурорских работников. Специальные принципы, установленные законом Рассмотрим подробнее. Принципы деятельности прокуратуры выступают в единстве, так как организационное построение прокуратуры определяет дальнейшую эффективность её функциональной деятельности. В рамках целостной системы принципы организации и деятельности прокуратуры дифференцируются по различным признакам. Одновременно действующие принципы организационного построения прокуратуры и принципы прокурорской деятельности - принципы универсального характера. Кроме того, это установки организационно-функционального характера, связанные только с деятельностью прокуратуры (функциональные принципы, которые в свою очередь подразделяется на организационные и процессуальные принципы деятельности органов прокуратуры). Такая система позволяет целенаправленно вести работу по следующим направлениям:37 1) повышать статус Прокуратуры РФ как особого органа государства в аппарате государства, представляющего РФ при реализации в обществе таких основополагающих функций, как законность и соблюдение правопорядка; 2) обеспечивать упорядочение и рациональное распределение полномочий органов и учреждений прокуратуры РФ для реального достижения целей и выполнения задач, стоящих перед прокуратурой; 36 Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. 37 Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. 29 3) последовательно и настойчиво добиваться законного закрепления за органами Прокуратуры РФ дополнительных полномочий, необходимых для эффекта предупреждения и пресечения нарушений законности, восстановления нарушенных прав; 4) научно обосновывать и развивать существующие положения о независимости и самостоятельности органов Прокуратуры в системе всех ветвей власти. Принципы организации и деятельности прокуратуры могут быть классифицированы по разным основаниям. В зависимости от уровня установления их можно подразделить : на конституционные, отраслевые. По предметной направленности можно сгруппировать на общие (базовые), индивидуальные (характерные только для Прокуратуры). Далее мы рассмотрим их поочередно и начнем с принципа единства и централизации Прокуратуры РФ. Это конституционный, индивидуальный, присущий только прокуратуре принцип универсального характера. Ст. 129 Конституции РФ, п.1, ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ» (Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору). Сущность вытекает из поставленных перед прокуратурой законом специ фичных целей и задач – обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих законов на всей территории РФ. Принцип единства означает, что все территориальные и специализи рованные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. п.3, ст. 11(ФЗ «о прокуратуре РФ»)38 – не допускается создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему. Каждый прокурор действует от имени РФ. Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями. Акты прокурорского реагирования 38 Российская Федерация законы. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-I 30 имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению на основании единых для всех прокуроров юридические гарантий. Также проявляется в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе. Далее мы рассмотрим принцип законности в деятельности прокуратуры. Основополагающий принцип государственного руководства, важное средство укрепления и развития государственности, необходимое условие и предпосылка реализации демократического режима правового государства. Относится к числу конституционных, общих принципов универсального характера и означает, что все органы прокуратуры формируются, наделяются полномочиями и осуществляют свои функции на основе закона, в рамках закона и в условиях их процессуального равенства с поднадзорными субъектами перед законом и судом. Каждое действие прокурора, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, должны совершаться в порядке, установленным законом, не должны нарушать права и интересы физических лиц и юридических лиц, а так же прокурор отчитывается о своей работе. Теперь перейдем к принципу независимости и самостоятельности органов прокуратуры (принцип независимости прокурорского надзора). Индивидуальный, отраслевой принцип, сущность которого – всё организационное устройство системы прокуратуры, формирование территориальных и специализированных прокуратур всех осуществляется независимо от каких-либо органов власти, Генеральной Прокуратурой. В свою очередь, созданные Генеральным Прокурором органы прокуратуры и их сотрудники осуществляют все функциональные действия и принимают решения только на основе своих внутренних убеждений, мате риалов проверок и расследований. 31 Ст. 3 закона - организация и порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров расширительному определяются толкованию, т.е. МД, ФКЗ, регулируются ФЗ, и подлежат указами, и постановлениями, а также актами Конституционного Суда. Принцип независимости – абзац 2 п. 1 ст. 4 ФЗ – органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от Федеральных органов госуда рственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Как пишет Чуглазов Г независимость органов прокуратуры при реализации функции задач носит абсолютный характер. Это означает, что Генеральный Прокурор и подчиненные только ему нижестоящие прокуроры в своей деятельности по достижению целей и задач, стоящих перед прокурорским надзором, никому не подконтрольны и не подотчетны. п.6 ст.12 Генеральный Прокурор ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, что говорит о гласности, а не о подотчетности. 39 Абсолютный характер принципа - п.3 ст.4 ФЗ - прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов государственной власти и местного самоуп равления, если избираются, то службу в органах прокуратуры приостанавливают. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях 39 Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2013. № 2-С 42. 32 прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Как пишет Буянский С.Г прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иност ранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действ ующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Феде рации или законодательством Российской Федерации40. Ст.5 ФЗ «О Прокуратуре РФ»41 – императивное требование о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Воздействие федеральных государственной власти органов субъектов, государственной органов местного власти, органов самоуправления, общественных объединений, СМИ, других лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое решение и т.д, влечет за собой установленную законом ответственность. П. 2, 3 ст.5 – прокурор не обязан давать кому либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. 40 Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. 41 Российская Федерация законы. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-I 33 Важными элементами независимости являются42: 1) недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры; 2) воспрепятствование деятельности прокурора влечет административную ответственность, уголовную ответственность, дисциплина рную ответственность. Воспрепятствование: недопущение на территорию и в помещения поднадзорных субъектов органов, ограничение доступа к их документам, не выделение экспертов. Для преодоления воспрепятствования возможно: применение принудительного привода, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний (ст. 17.7 КоАП РФ, ст. 294 УК РФ); 3) обязанность прокурора давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов только в случаях и порядке, предусмотренном законом (ст.37 УПК РФ, и др). И в заключение рассмотрим принцип гласности в деятельности прокуратуры. Общий отраслевой принцип универсального характера, означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Соблюдение этого принципа повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатки этой работы позволяет им обращаться в органы прокуратуры, т.е. порождает обратную связь. Граждане, СМИ сообщают об известных им правонарушениях. Реализация принципа имеет ряд особенностей: 1) существует нормативное ограничение принципа гласности - п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» – предписывает органам прокуратуры действовать в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В ст. 5 ФЗ «О государственной тайне» содержится перечень сведений, не подлежащий разглашению. Виды служебной тайны: следственная, нотариальная, врачебная, тайна совещательной комнаты и т.д. А 42 Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2013. № 2-С 42. 34 также специально охраняется коммерческая тайна и её разновидности: банковская, страхования. Военная тайна. Вывод можно сделать такой: органы прокуратуры действуют гласно в той мере ,в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. 2) на органы прокуратуры возложено осуществление прокурорского надзора за исполнением закона о государственной тайне (ст. 32). Органы прокуратуры обязаны информировать федеральные органы власти, органы местного самоуправления, население о состоянии правопорядка на определённых территориях. Норма п. 7 ст. 12(ФЗ «о прокуратуре РФ») - Генеральный Прокурор РФ ежегодно предоставляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению, что говорит о гласности, а не о подотчетности. Таким образом рассмотрев данный параграф мы пришли к выводу что, Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. На основе проведенного анализа мы выделили Признаки прокуратуры РФ: 1) Прокуратура является государственным органом 2) Территориальный масштаб деятельности – вся территория РФ 3) Прокуратура является системным органом (Генеральная прокуратура, территориальные и специализированные прокуратуры) 4) Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. 5) Не допускаются создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. 35 6) Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ. 7) Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. 8) Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором. 9) Будучи государственным государственной органом, компетенцией, прокуратура которая обладает представляет собой совокупность полномочий и ее должностных лиц и прокурорских работников 10) Прокуратура РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти 11) Прокуратура осуществляет свою деятельность в строго установленных формах и видах. ФЗ «О прокуратуре» определяет конкретные направления деятельности органов прокуратуры 12) Прокуратура является надзорным органом 13) Деятельность органов прокуратуры осуществляется от имени государства 14) Заключается в проверки правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ 15) Направлена на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. 36 1.3. Место, роль, значение Прокуратуры РФ в системе органов государственной власти В юридической литературе споры о роли и месте прокуратуры России в ﺍ ﺍ системе российской государственности не прекращаются и не теряют своей актуальности. Среди теоретических и практически ﺍ значимых проблем выделяют, в частности, вопросы о необходимости прокуратуры России, ее ﺍ ﺍ качественных характеристиках, о возможности выделения ее в отдельную ветвь ﺍ (контролирующую) власти в государстве или отнесения к исполнительной власти и др. Мнения ученых по названным вопросам можно объединить в несколько ﺍ групп. К первой из них относятся ученые и практики, которые предлагают ﺍ выделить прокуратуру в отдельную ветвь власти. Так, Н.В. Мельников предлагает внести изменения в Конституцию ﺍ Российской Федерации, закрепив в ст. ст. 10 и 11 прокурорскую власть в ﺍ качестве самостоятельной ветви, а в новой главе «Прокурорская власть» отразить осуществление прокурорского надзора за соблюдением Конституции ﺍ ﺍ ﺍ РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, в том числе ﺍ посредством уголовного преследования. При этом В.Н. Мельников отмечает, что «создание в России прокуратуры как отдельной власти – явление ﺍ уникальное. Именно она призвана быть балансом, уравновешивающим исполнение ﺍ законом всеми органами власти. Следует отметить, что понятие прокурорской власти в нашей правовой науке ранее употреблялось довольно часто. В 70-х ﺍ годах И. Фарбер указывал, что «прокурорский надзор в Советском государстве ﺍ ﺍ есть особая деятельность социалистического государства, основанная на демократических принципах и представляющая собой форму осуществления ﺍ ﺍ государственной власти». 37 Аналогичные выводы делают Г.И. Боровин, В.Ф. Коток и некоторые другие авторы, которые относили правовые отношения, возникающие в сфере ﺍ ﺍ ﺍ прокурорского надзора, к государственно-властным отношениям. «…И если ﺍ правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, ﺍ ﺍ правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, ﺍ ﺍ правоохранительные и другие органы, ﺍ то ﺍ осуществление надзора за ﺍ соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения их ﺍ верховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное: в такой трактовке данная обязанность возложена государством только на один орган – ﺍ ﺍ ﺍ Прокуратуру РФ. Отмена этих надзорных полномочии прокуратуры возможна лишь с ﺍ ﺍ приданием их какому-либо иному властному органу, к примеру омбудсмену ﺍ ﺍ ﺍ (уполномоченному по правам человека). и т.д. Здесь возникает вопрос о ﺍ разумности подобных изменений при наличии сложившейся и действующей в России уже около 300 лет системы органов прокуратуры. При ликвидации же ﺍ надзора за соблюдением законов неизбежно наступят анархия и правовой ﺍ беспредел». Вместе с тем, Россия в последние два десятилетия активно развивается и пытается добиться признания ее как страны, которая движется в направлении ﺍ совершенствования конституционной модели. Мы согласны с мнением ﺍ академика B.C. Нерсесянца, который писал: «По мере того как в ходе истории ﺍ ﺍ ﺍ все больше проявлялось правовое начало государственности, обособлялись ﺍ именно законодательная, ﺍ исполнительная и судебная власти, но не «контрольная» или, скажем, «карательная». Ибо именно эти три власти, и ﺍ только они (четвертой в этом ряду не дано), исчерпывают предназначение ﺍ государства ﺍ – публично-властное обеспечение свободы, безопасности, собственности». Ко второй группе относятся ﺍ ученые, размышляющие о статусе прокуратуры не как об органе власти, а представляющие ее как систему ﺍ «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. 38 ﺍ Более сдержанной позиции в своих суждениях придерживается ﺍ следующая группа исследователей. Они говоря о том, что реформу органов ﺍ ﺍ ﺍ прокуратуры необходимо осуществлять взвешенно, не допустив ослабления правозащитной функции или ущемления интересов государства. А. Мыцыков ﺍ ﺍ оговаривает, что прокуратуру реформировать ни в коем случае нельзя, так как ﺍ ﺍ ﺍ ее историческое долголетие заключается как раз в консерватизме. Он считает, что речь должна идти о нишах, которые сегодня следует занять прокурорскому ﺍ ﺍ ﺍ надзору, и средствах, которые повысят его результативность. ﺍ Ряд ученых, предлагает выделить ﺍ «прокуратуру в ﺍ подсистему правоохранительной власти в системе государственной власти России». ﺍ ﺍ Есть еще одно течение, которое предлагает отнести Прокуратуру РФ к ﺍ законодательной ветви власти. Так, по мнению профессора В.В. Клочкова, ﺍ общий надзор может осуществлять только законодательная власть. Аналогичной точки зрения придерживается и В. Ломовский. утверждающий, ﺍ ﺍ что «прокуратура как орган надзора за исполнением законов должна ﺍ ﺍ находиться при законодательной власти России». Проведенный анализ позволяет сделать ряд обобщающих выводов. ﺍ Представляется, что, не умаляя значения прокуратуры для российского общества и государства, не следует ни делать из нее дополнительной ветви власти, ни включать ее в одну из существующих ветвей власти. Следует ﺍ отметить, что законодатель руководствовался в своем определении места Прокуратуры РФ в Конституции 1993 года особым статусом ﺍ ﺍ данного органа. А закрепив прокуратуру в главе 7 «Судебная власть», ﺍ ﺍ законодатель считал, что сложившиеся традиции прокурорского надзора не ﺍ позволят судебной ﺍ системе ﺍ поглотить данный институт, сведя ﺍ его непосредственные задачи до уровня судебного присутствия. ﺍ Указанные выше варианты определения правового статуса Прокуратуры ﺍ ﺍ ﺍ России показывают на целесообразность проведения исторического анализа ﺍ условий возникновения и развития прокуратуры в России. Конституция ﺍ ﺍ Российской Федерации в главе 7 «Судебная власть» определяет правовое 39 ﺍ ﺍ ﺍ положение, организационные основы, порядок и полномочия деятельности прокуратуры Российской Федерации. Также ч. 5 ст. 129 Конституции уточняет, что полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры России определяются соответствующим федеральным законом. ﺍ В связи с вышеизложенным важно отметить, что Конституция РФ. «поместив» прокуратуру в главу о судебной власти, до конца не определяет ее ﺍ правовое положение, место в системе государственной власти Российской ﺍ Федерации. Данное обстоятельство не случайно. Если простелить все Конституции России, то проявляется следующая картина. Во-первых, в Декрете ﺍ ﺍ о суде №1 от 24 ноября 1917 г. были упразднены ранее существовавшие ﺍ ﺍ института судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты ﺍ ﺍ ﺍ присяжной и частной адвокатуры. Таким образом, царская прокуратура ﺍ ﺍ ﺍ упразднялась без замены ее новой советской прокуратурой. II как следствие в Конституции РСФСР 1918 г. нет ни единого слова о прокуратуре. Из этой ﺍ Конституции видно, ﺍ что функции прокуратура ﺍ были переадресованы ﺍ различным органам государственной власти, в том числе ВЦНК. Народному ﺍ ﺍ комиссариату юстиции и многим другим. Конституция РСФСР 1924 года закрепляла прокуратуру Верховного Суда ﺍ ﺍ ﺍ СССР, которая не возглавляла прокуратуры союзных республик, а была ﺍ самостоятельным, автономным образованием. ﺍ В союзных республиках прокуратура строилась на началах централизации с подчинением Прокурору ﺍ ﺍ ﺍ республики всех нижестоящих прокуроров. Прокурор Верховного Суда Союза ﺍ ﺍ ССР руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в общесоюзном ﺍ масштабе надзор за законностью деятельности ОГПУ. В Конституции 1936 г. уже существует глава ОС которая называется ﺍ «Суд и прокуратура». В этой главе прокуратуре отводится целых 5 статей, где говорится о высшем прокурорском надзоре, который должен осуществлять ﺍ ﺍ ﺍ Генеральный прокурор, а также о назначении республиканских, краевых, ﺍ областных и других прокуроров. Но о прокуратуре как о государственном ﺍ органе ее статусе, функциях и задачах деятельности в данной Конституции нет 40 ﺍ ﺍ ﺍ ни слова из Основного закона государства 1936 г. не ясно, что такое прокуратура цели ее деятельности, место в системе государственных органов: а ﺍ ﺍ также нет отсылки к нормативному правовому акту, непосредственно ﺍ ﺍ регулирующему деятельность прокуратуры43. Если мы рассмотрим Конституцию ﺍ СССР 1977 г. со всеми последующими изменениями и дополнениями, то увидим определенный ﺍ ﺍ прогресс, так как в ней появился раздел 7 «Правосудие, арбитраж и ﺍ прокурорский надзор» и глава 21 «Прокуратура». Но сущность главы 21. если ﺍ сравнить с Конституцией 1936 года фактически не изменилась. В ней попрежнему не дано определение прокуратуры как государственного органа не ﺍ ﺍ ﺍ приведены ее статус, цели, задачи и функции, но при лом имеются положительные моменты, а именно, ст. 168 Конституции 1977 г. делает прямую ﺍ отсылку, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры ﺍ определяются Законом «О прокуратуре СССР». Проанализировав положения всех Конституций России, можно с ﺍ уверенностью сказать, что прокуратура как государственный орган ни в одной ﺍ ﺍ из них не занимала соответствующего ей места. ﺍ Со временем роль прокуратуры как государственного органа то ﺍ увеличивалась, то уменьшалась: и в итоге мы видим, что статус данного органа нашел свое закрепление в Основном законе лишь в последней статье главы ﺍ 7 «Судебная власть». Но прокуратура не относится к судебной власти – это ﺍ можно увидеть из положений ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. №1 – ФКЗ в ред. от 4.07.2003 г.: закрепление ﺍ ﺍ правового статуса этого органа государства в главе 7 является необоснованным, ﺍ ﺍ но так сложилось исторически. Законодателю только предстоит решить данную ﺍ ﺍ проблему. И здесь необходимо считаться с мнением B.C. Нерсесянца, который ﺍ писал: «Ключевая задача состоит в том, чтобы, оставаясь в целом в рамках 43 Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. 41 действующей Конституции и прочно блокируя опасный путь борьбы за ﺍ ﺍ ﺍ принятие какой-то другой Конституции доступными конституционными ﺍ ﺍ средствами (разумный компромисс различных властей во имя сохранения ﺍ ﺍ нынешней Конституции, развитие и укрепление системы и механизма сдержек ﺍ ﺍ и противовесов во взаимоотношениях различных властей во имя сохранения ﺍ нынешней Конституции, соответствующие толкования Конституционного Суда ﺍ ﺍ необходимые поправки к Конституции и т.д.), ввести полномочия Президента в ﺍ ﺍ русло и границы исполнительной власти, усилить полномочия парламента как ﺍ представительной и законодательной власти, создать и утвердить сильную ﺍ ﺍ правозащитную судебную власть и в результате всего этого добиться такого ﺍ реального баланса трех самостоятельных ветвей власти, который необходим и ﺍ достаточен для ﺍ их согласованного действия и нормального функционирования». Законодателю действительно давно пора определить правовой статус и ﺍ ﺍ место Прокуратуры России как государственного органа, но вместе с тем это ﺍ ﺍ решение должно быть не спонтанным, а продуманным, взвешенным, обоснованным и рациональным. Таким образом рассмотрев данный параграф мы пришли к выводу что определяя место прокуратуры в системе органов государственной власти, необходимоучитывать следующие факторы: 1. Современная российская прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом, представляющим собой отдельную, независимую федеральную централизованную систему органов государственной власти. 2. Она в полной мере не относится ни к одной из существующих ветвей власти, а выступает в качестве самостоятельного элемента системы сдерживания любой из ветвей власти. В то же время прокуратура является органом представительства центральной власти (всех трех ветвей), призванным обеспечивать ее общефедеральные интересы практически во всех возникающих правоотношениях. 42 3. Особое положение в системе органов государственной власти позволяет прокуратуре осуществлять многочисленные функции, по своей природе характерные для различных ветвей власти. К примеру, осуществление уголовного преследования и координация деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью свойственны органам исполнительной власти. В то время как надзорная функция, нанаш взгляд, более присуща представительным органам (по крайней мере, когда речь идет о надзоре за исполнением законов). В свою очередь поддержание государственного обвинения и участие прокурора при рассмотрении судом иных дел призваны, прежде всего, способствовать интересам осуществления правосудия, т.е. достижению целей, стоящих перед судебной ветвью власти. 1.4. Законодательное закрепление статуса Прокуратуры РФ ﺍ Основу правового положения прокуратуры составляют нормы права, ﺍ определяющие ее функции и полномочия, а также место, которое ей отводится в государственном механизме. В юридической литературе при определении пра ﺍ ﺍ ﺍ вового положения того или иного государственного органа часто употребляется категория «правовой статус». В данной статье мы исходим из признания ﺍ тождественности категорий: «правовое положение» и «правовой статус». В ﺍ этом вопросе мы солидарны с В.В. Груздевым, утверждающим, что схожесть категорий «правовой статус» и «правовое положение» предполагает тождество ﺍ закрепленных этими терминами явлений, однородность их сущности, природ ы44 Отправным моментом исследования правового статуса прокуратуры ﺍ является анализ положений о ее функциях и полномочиях. Любая функция ﺍ 44 Груздев В.В. Человек и право: историче-ские, общетеоретические и цивилистические очерки: Монография. Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2013-85 с. 43 прокуратуры, как основное направление ее деятельности, предопределена общесоциальным назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целями современной российской прокуратуры определены: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законн ﺍ ости; защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. На достижение этих целей направлена вся многогранная деятельность прокуратуры, осуществляемая ﺍ посредством реализации ее конкретных функций. ﺍ В действующем ﺍ законодательстве определены следующие основные направления деятельности ﺍ ﺍ прокуратуры: надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и ﺍ исполнением законов; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в гра жданском и арбитражном судопроизводстве, участие в правотворческой дея ﺍ тельности. Федеральным законом от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ этот перечень дополнен еще одним направлением – возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования45. ﺍ Правовой ﺍ статус прокуратуры определяется не только нормами, ﺍ регламентирующими ее функции и полномочия, но и нормами, закрепляющими ﺍ ее место и роль в системе органов государственной власти. При этом определение ﺍ положения, которое занимает прокуратура в государственном ﺍ механизме, хотя и производно от ее функций, но имеет самостоятельное пра вовое значение. 5 февраля 2014 года Президентом России подписан Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 2-ФКЗ «О ﺍ ﺍ Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» ﺍ 45 Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с 44 46. Данный закон вступает в силу со дня его официального опубликования ﺍ ﺍ ﺍ после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей ﺍ ﺍ ﺍ субъектов Российской Федерации. Со дня вступления в силу настоящего Закона Российской Федерации о ﺍ поправке к Конституции Российской Федерации устанавливается переходный ﺍ период сроком на шесть месяцев. Принятие закона от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ ﺍ ﺍ является логическим продолжением судебно-правовой реформы, начало ﺍ которой в свое время положило Постановление Верховного Совета РСФСР от ﺍ ﺍ 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»47. Уже тогда высшим законодательным органом страны проведение судебной реформы было ﺍ признано необходимым условием функционирования России как дем ократического правового государства. Прокуратура Российской Федерации, ﺍ ﺍ осуществляя возложенные на нее функции, в значительной степени формирует ﺍ единое правовое пространство, реализуя принцип единой законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Историко-правовое исследование рассматриваемого вопроса свидетельствует о том, что в России, начиная с реформы 1864 года, преобразование судебной системы всегда сопровождалось изменением правового положения прокуратуры. Не стали исключением и последние законодательные новеллы, связанные с объединением двух высших судебных инстанций и внесением поправок в Конституцию Российской Федерации. ﺍ Дадим краткий анализ указанных поправок применительно ﺍ к прокуратуре. Принципиальное значение имеет изменение наименования самой главы 7 Конституции России, которая теперь будет называться не «Судебная ﺍ власть», а «Судебная власть и прокуратура». Представляется, что данная ﺍ правовая норма не будет вводить в заблуждение отдельных авторов и давать ﺍ повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной власти. ﺍ 46 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548. 47 Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР». 45 Коренным образом меняется характер и объем взаимоотношений ﺍ ﺍ ﺍ прокуратуры с главой государства. Главная суть этих изменений сводится к ﺍ тому, что большая часть полномочий Генерального прокурора России по ﺍ ﺍ назначению на должность подчиненных ему прокуроров переходит к ﺍ Президенту Российской Федерации. Теперь, помимо самого Генерального про ﺍ ﺍ курора, все его заместители будут назначаться на должность и освобождаться ﺍ от должности только по представлению Президента Российской Федерации. ﺍ Прокуратура Российской Федерации в настоящее время, согласно ﺍ действующей редакции статьи 129 Конституции РФ48, занимает особое ﺍ положение в системе органов государственной власти. «Прокуратура ﺍ ﺍ Российской Федерации, – гласит указанная норма, – составляет единую централ ﺍ изованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и ﺍ Генеральному прокурору Российской Федерации». Из данной нормы следует, ﺍ ﺍ что прокуратура Российской Федерации – это единая централизованная ﺍ ﺍ система (здесь и далее выделено мной. – Г.К.). «Система прокуратуры, – пишет в связи с этим В.П. Рябцев, – это упорядоченная в соответствии с едиными принципами организации и ﺍ ﺍ деятельности совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих ﺍ взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение законности, правопорядка, федеральной государственности России»49. Сравнивая две системы: систему прокуратуры и судебную систему, ﺍ ﺍ ﺍ можно констатировать, что организационный принцип единства характерен для ﺍ обеих систем. Чего не скажешь о принципе централизации, учитывая независи ﺍ мый статус судей и подчинение их только «Конституции ﺍ Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120 Конституции)50. 48 Российская Федерация Конституция 1993. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ», 26.01.2017, №4, ст. 445. 49 Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009-142 с. 50 Российская Федерация Конституция 1993. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ», 26.01.2017, №4, ст. 445. 46 Выше мы привели конституционную норму устанавливающую единство ﺍ прокурорской системы (ч. 1 ст. 129). Относительно второй системы в Конституции сказано, что «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным консти ﺍ туционным законом». ﺍ О том Правовое ﺍ положение российской прокуратуры в свете конституционных поправок же, чем обеспечивается единство этой судебной ﺍ системы закреплено в статье 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. ﺍ № 1-ФКЗ. Не раскрывая всех способов обеспечения единства судебной системы, отметим, ﺍ что гарантией этого ﺍ единства является установление судебной системы Конституцией Российской Федерации (ст. 118 ч. 3 Конституции). То же самое до недавнего времени можно было сказать о гарантиях единства прокурорской системы, поскольку в самой Конституции ﺍ было закреплено, что «прокуратура Российской Федерации составляет единую ﺍ ﺍ ﺍ систему». ﺍ К сожалению, с принятием закона о поправке к Конституции Российской ﺍ Федерации от 05.02. 2014 г. № 2-ФКЗ, указанная конституционная норма ﺍ утрачивает силу. В новой редакции статьи 129 Конституции эта норма ﺍ отсутствует. ﺍ В свое время, в период острых дискуссий о месте и роли ﺍ прокуратуры в системе органов государственной власти, отдельные авторы ﺍ выдвинули идею о вхождении прокуратуры Российской Федерации в состав ﺍ Министерства юстиции и отнесении ее к исполнительной власти51. ﺍ Вступив с ними в полемику, Г. Чуглазов, тогдашний советник ﺍ Генерального прокурора РФ, резонно поставил вопрос – «как же без изменения ﺍ Конституции указанный в ней независимый орган государственной власти ﺍ может стать частью Министерства юстиции – федерального органа испол ﺍ нительной власти?»52. 51 52 Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 2013. № 2-С 42. 47 Это было 10 лет назад. И вот теперь Конституция изменена. Преграды ﺍ сняты. В тоже время ﺍ ﺍ конституционно-правовой статус ﺍ прокуратуры Российской Федерации не определен. Решение этого вопроса оставлено на ﺍ усмотрение законодателя. Часть 1 статьи 129 Конституции теперь ﺍ гласит: «Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом». Остальные нормы указанной статьи регламентируют только порядок ﺍ ﺍ наделения прокуроров полномочиями. Вопрос остается открытым – будет ли прокуратура Российской ﺍ ﺍ Федерации и впредь составлять единую самостоятельную систему либо будет ﺍ частью другой системы? И тогда закономерен вопрос – частью какой системы? ﺍ Не хотелось бы строить домыслы, но вполне можно предположить, что этой ﺍ системой может стать Министерство юстиции. Подобный опыт уже имеется: и исторический отечественный, и зарубежный. Как известно, в Российской империи, после создания министерств, ﺍ министр юстиции традиционно утверждался в должности генерал прокурора. ﺍ ﺍ Один из видных государственных деятелей конца XIX столетия Н.В. Муравьев, утвержденный 17 ﺍ апреля 1894 г. в должности министра юстиции и ﺍ ﺍ генерал-прокурора, писал, что «как орган правительства» прокуратура действует в двух качествах – блюстителя законов и представителя публичных ﺍ интересов. «Прокуратура есть непосредственное его орудие; через нее ﺍ правительство следит за соблюдением законов в своих учреждениях и оберега ﺍ ет интересы общественного порядка в различные моменты гражданской жизни»53. Если вести речь о современном зарубежном опыте, то «классическим ﺍ примером четкого отнесения прокуратуры (точнее, атторнейского ведомства) к ﺍ исполнительной власти являются Соединенные Штаты Америки»54. Это, вопервых. Во-вторых, в последнее время намечается тенденция создания ﺍ ﺍ 53 Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. Том первый. Прокуратура на Ззападе и в России. М., 2009-104 с. 54 Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. М.: НОРМА, 2011-127 с. 48 государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту Российской Федерации и не относящихся ни к одной из традиционных ветвей ﺍ власти. Ярким тому примером может служить создание в январе 2011 года ﺍ ﺍ самостоятельного государственного органа, каковым является Следственный комитет Российской Федерации. ﺍ Здесь следует определяющих ﺍ отметить, правовой что статус в того нормативно-правовых ﺍ или иного актах, государственного правоохранительного органа, прямо указано на его принадлежность к исполнительной власти. Так, в Положении о Министерстве внутренних дел Рос ﺍ сийской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года ﺍ ﺍ № 248, в статье 1 закреплено, что МВД России «является органом исполнительной власти…»55. федеральным Аналогичная норма содержится в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 131356. Этот список можно продолжить. Совсем иная ситуация складывается в связи с созданием ﺍ Следственного комитета Российской Федерации. Обратимся к тексту закона. В ﺍ статье 1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ записано, что Следственный комитет является «федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в ﺍ сфере уголовного судопроизводства»57. Таким образом, мы видим, что в ﺍ официальном документе появился новый термин ﺍ – федеральный государственный орган. ﺍ При этом без указания о принадлежности к какой-либо ветви власти. Особый интерес для нашего внимания представляет статья 3 названного закона ﺍ 55 Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 25.12.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. 56 Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108. 57 Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15. 49 о Следственном записано:«Президент ﺍ комитете, в которой Российской Федерации предельно конкретно осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета …».58 Представляется, государственном что аппарате мы являемся новой свидетелями категории формирования государственных в органов, образующих в своей совокупности правовой механизм реализации полномочий ﺍ главы государства. И в этом ряду, помимо Следственного комитета, свое ﺍ достойное место занимает прокуратура Российской Федерации. ﺍ Таким образом, можно определить, что прокуратура Российской Федерации является федеральным государственным органом,осуществляющим ﺍ в соответствии с ﺍ законодательством Российской Федерации полномочия в ﺍ сфере укрепления законности и правопорядка. ﺍ Согласно Основном у закону жизни нашего государства, в Российской ﺍ ﺍ Федерации – единая государственная власть, которая осуществляется на основе ﺍ разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии со ст. 11 Конституции, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации и другие, перечисленные в ней, субъекты осуществления государственной власти. ﺍ Единство государственной власти олицетворяется и гарантируется Прези дентом Российской Федерации, который согласно Конституции является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Прокуратура Российской Федерации, в свою очередь, осуществляя ﺍ ﺍ возложенные на нее функции, формирует единое правовое поле, обеспечивает ﺍ единство и укрепление законности, выступает в качестве правового механизма ﺍ реализации полномочий главой государства. ﺍ Принятие конституционных поправок, затрагивающих правовой статус ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ российской прокуратуры, со всей очевидностью повлечет за собой внесение ﺍ 58 Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с 50 изменений и дополнений в федеральный закон о прокуратуре. Хочется наде ﺍ яться, что нынешние законодатели не повторят ошибок прошлого. Напомним, что в результате проведения судебной реформы 1864 года, ﺍ было существенно изменено правовое положение прокуратуры Российской ﺍ ﺍ империи. Если для дореформенной прокуратуры был характерен повсеместный надзор за всеми государственными органами («присутственными местами»), в ﺍ том числе и административными, то после реформы в новой прокуратуре вся деятельность по надзору была ограничена делами только судебного ведомства. В ст. 136 Учреждения судебных установлений было закреплено: «Предметы ﺍ занятия лиц, коим вверен прокурорский надзор, ограничиваются делами ﺍ судебного ведомства»59. Следует отметить, что даже тогда подобное ограничение деятельности ﺍ ﺍ прокуратуры не получило среди исследователей однозначно положительной ﺍ оценки. Хорошо известно на этот счет высказывание известного русского юриста А.Ф. Кони, который писал, что «упразднение прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкой основате ﺍ лей судебных уставов»60. В ныне действующей редакции статьи 1 федерального закона о ﺍ ﺍ прокуратуре закреплено, что «прокуратура Российской Федерации – единая ﺍ федеральная централизованная система органов», несмотря на то, что в новой редакции ст. 129 Конституции РФ подобная норма утратила силу. ﺍ ﺍ ﺍ Представляется, что это положение приведенной выше нормы закона необходимо сохранить и в «обновленном» законе. Прокуратура России должна остаться многофункциональным государственным органом, как единая самостоятельная система, осуществляющая свою деятельность под прямым руководством Президента России. 59 60 Прокурорский надзор / под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. – М., 2014. – 472 c. Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 2008-74 с. 51 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВАВОГО СТАТУСА ПРОКУРАТУРЫ РФ 2.1. Порядок формирования Прокуратуры РФ Под формирование прокуратуры ﺍ ﺍ РФ понимается установленный Конституцией РФ и Законом о прокуратуре порядок назначения на должность ﺍ прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов ﺍ прокуратуры. В ч.2 ст.129 Конституции РФ61 предусмотрено, что Генеральный прокурор ﺍ РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Это положение получило ﺍ ﺍ дальнейшее развитие в Законе о прокуратуре. Согласно ст.12 Закона, если предложенная президентом РФ кандидатура на должность Генерального ﺍ ﺍ прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета ﺍ Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации ﺍ ﺍ новую кандидатуру. Назначенный на должность Советом Федерации Генеральный прокурор ﺍ РФ обязан согласно п.3. ст.12 Закона о прокуратуре принять присягу, причем ﺍ ﺍ текст ее отличается от текста присяги, принимаемой согласно ст.40.4 Закона ﺍ всеми остальными прокурорами (следователями). Срок полномочий назначенного Генерального прокурора РФ – пять лет. ﺍ ﺍ Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об ﺍ освобождении его от должности публикуется в печати. ﺍ Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ согласно ﺍ ﺍ п.2 ст.14 Закона о прокуратуре назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. ﺍ Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от ﺍ должности в Генеральной прокуратуре РФ следующих работников: начальников ﺍ 61 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ», 26.01.2017, №4, ст. 445. 52 главных управлений, управлений и отделов, их заместителей, советников, ﺍ старших помощников и старших помощников по особым поручениям Помимо прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров ﺍ ﺍ Генеральный прокурор назначает на должность заместителей этих прокуроров, ﺍ ﺍ а также прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров ﺍ ﺍ специализированных прокуратур. Организация прокуратуры РФ предполагает не только порядок назначения ﺍ ﺍ соответствующих требований лиц на должности в органах прокуратуры, но и ﺍ ﺍ создание или ликвидацию самих органов прокуратуры. Согласно п.2 ст.11 ﺍ Закона о прокуратуре образование, реорганизация и ликвидация органов и ﺍ учреждений ﺍ прокуратуры, определение ﺍ их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. ﺍ ﺍ Недопустимо создание или осуществление деятельности на территории ﺍ Российской Федерации органов прокуратур, не входящих в единую систему ﺍ ﺍ прокуратуры РФ. Организация органов прокуратуры РФ осуществляется через издаваемые ﺍ ﺍ Генеральным прокурором ﺍ ﺍ РФ соответствующие приказы, указания, ﺍ распоряжения, положения и инструкции, с помощью которых Генеральный ﺍ прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты ﺍ труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ и ﺍ нижестоящих прокуратур, определяет полномочия структурных подразделений, ﺍ ﺍ решает иные организационные вопросы. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих ﺍ прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Федеральном ﺍ законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 это понятие конкретизируется, и прокуратура РФ определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени ﺍ ﺍ Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской ﺍ ﺍ Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской 53 ﺍ Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные ﺍ ﺍ федеральными законами.Система прокуратуры РФ определена в ст. 11 ФЗ «О ﺍ прокуратуре РФ»62. Её составными частями являются:· Генеральная прокуратура РФ;· ﺍ прокуратуры субъектов ﺍ РФ, приравненные специализированные прокуратуры;· учреждения;·редакции печатных ﺍ ﺍ к ﺍ ним научные и ﺍ изданий, военные другие образовательные являющиеся юридическими ﺍ прокуратуры городов и районов;·другие территориальные, военные и иные ﺍ ﺍ специализированные прокуратуры.Кроме того, в систему прокуратуры РФ ﺍ ﺍ входит Следственный комитет при прокуратуре, который образует собственную ﺍ ﺍ систему своих органов.Образование, реорганизация и ликвидация органов и ﺍ учреждений прокуратуры за исключением органов63 ﺍ Следственного комитета при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и ﺍ ﺍ деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую ﺍ систему прокуратуры РФ, не допускаются.Вопросы разграничения компетенции ﺍ между различными прокуратурами осуществляется в соответствии с приказом ﺍ ﺍ Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении ﺍ компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и ﺍ других специализированных организованы ﺍ в прокуратур».Территориальные соответствии с прокуратуры ﺍ административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. ﺍ ﺍ К ним относятся:·прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, ﺍ автономной области, автономных округов, ﺍ городов Москвы и Санкт-Петербурга;·прокуратуры городов, районов64. ﺍ В отдельных прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно ﺍ ﺍ ﺍ административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, ﺍ 62 Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с Прокурорский надзор / под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. – М., 2014. – 472 c. 64 Сафонова Т.Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном российском государстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. №2. – С. 96–99. 63 54 которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, ﺍ ﺍ краев, областей, автономной области и автономных округов. В городах ﺍ ﺍ (столицах республик, краевых и областных центрах) образуются прокуратуры ﺍ ﺍ ﺍ городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует ﺍ районное деление и образованы административные ﺍ округа, создаются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур ﺍ ﺍ ﺍ городских районов. ﺍ Организация и ﺍ деятельность специализированных прокуратур ﺍ обусловлена необходимостью осуществления качественного прокурорского ﺍ ﺍ ﺍ надзора в специфических сферах деятельности государств и общества.К числу ﺍ ﺍ ﺍ специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры РФ ﺍ относятся:· военные, ﺍ транспортные и природоохранные прокуратуры;· ﺍ прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний;· прокуратуры, осуществляющие ﺍ надзор в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и на режимных ﺍ объектах.Структуру Генеральной ﺍ прокуратуры ﺍ РФ составляют главные управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), в том числе ﺍ ﺍ и главное управление в Южном федеральном округе, управления или отделы в ﺍ ﺍ ﺍ оставшихся шести федеральных округах. ﺍ Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах ﺍ управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники ﺍ ﺍ отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. ﺍ ﺍ Кроме того, в главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются ﺍ должности старших прокуроров и прокуроров. Генеральный прокурор РФ ﺍ ﺍ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений. ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет помощников и помощников по ﺍ особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей ﺍ ﺍ ﺍ начальников управлений. 55 Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют ﺍ ﺍ помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу ﺍ ﺍ ﺍ заместителей начальников управлений. В Генеральной прокуратуре РФ ﺍ действует научно-консультативный ﺍ совет для рассмотрения вопросов, ﺍ связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о ﺍ научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором РФ. ﺍ Кроме того, в Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия, которая ﺍ является совещательным органом Генеральной прокуратуры РФ. ﺍ Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные ﺍ специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В ﺍ ﺍ них образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе ﺍ ﺍ управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются ﺍ ﺍ ﺍ старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе ﺍ управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ. Кроме того, в данных ﺍ ﺍ прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников ﺍ прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.Низшее ﺍ ﺍ ﺍ звено органов прокуратуры РФ представлено прокурорами городов и районов, а ﺍ ﺍ также приравненных к ним военных прокуратур гарнизонов, объединений, ﺍ ﺍ соединений, транспортных прокуратур, прокуратур по надзору за законностью ﺍ исполнения уголовных наказаний, межрайонных природоохранных прокуратур, ﺍ прокуратур, осуществляющих свои полномочия в условиях ЗАТО65. ﺍ Возглавляют прокуратуры городов и районов, приравненные к ним ﺍ военные и иные ﺍ специализированные ﺍ прокуратуры соответствующие ﺍ прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должность ﺍ Генеральным прокурором РФ. В данных прокуратурах устанавливаются ﺍ ﺍ должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников ﺍ отделов, старших помощников и помощников прокуроров. ﺍ 65 Сафонова Т.Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном российском государстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. №2. – С. 96–99. 56 Таким образом рассмотрев данны параграф мы пришли к выводу что, по решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и ﺍ ﺍ приравненных к ним прокуратурах могут ﺍ быть образованы отделы. Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом прокуратуры РФ, ﺍ ﺍ который создан для обеспечения в пределах своих полномочий исполнения законодательства Следственный РФ об уголовном комитет при судопроизводстве. По ﺍ прокуратуре РФ ﺍ своей осуществляет сути ﺍ уголовное преследование на досудебной стадии уголовного судопроизводства, реализуя ﺍ тем самым одно из направлений деятельности прокуратуры – уголовное преследование путем производства предварительного расследования ﺍ ﺍ 2.2. Структура и компетенция Прокуратуры РФ ﺍ Ведущая роль в сфере обеспечения верховенства закона, защиты прав и ﺍ ﺍ свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и уголовного ﺍ преследования в Российской Федерации принадлежит органам прокуратуры. ﺍ ﺍ Прокуратура Российской ﺍ ﺍ Федерации – ﺍ единая федеральная ﺍ централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской ﺍ Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, ﺍ ﺍ действующих на территории РФ в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом ﺍ ﺍ интересов общества и государства. ﺍ Прокуратура РФ выполняет следующие функции66: ﺍ ﺍ 1. Правозащитная функция прокуратуры определена как приоритетная. ﺍ ﺍ Приказом Генерального прокурора России от 07.12.2007 № 195 «Об ﺍ ﺍ организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением ﺍ прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентировано на ﺍ ﺍ защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и ﺍ 66 ﺍ Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – 2006. – №8. – С. 4–6 57 медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и ﺍ гражданина. В первую очередь подлежат защите права и законные интересы ﺍ ﺍ групп населения, трудовых коллективов, граждан, нуждающихся в особой ﺍ социальной и правовой защите, рассмотрим на практике . В силу статьи 45 ГПК РФ – «Участие в деле прокурора» прокурор вправе ﺍ ﺍ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ﺍ ﺍ граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ﺍ ﺍ ﺍ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, рассмотрим на ﺍ практике. Так, определением Мирнинского городского суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, отказано в принятии искового заявления прокурора ЗАТО Мирный в интересах Российской Федерации к ОВД ЗАТО Мирный о проведении аттестации сотрудника органа внутренних дел и расторжении с ним контракта о прохождении службы. Из содержания искового заявления прокурора усматривается, что в отношении сотрудника ОВД А.А.А. было прекращено уголовное дело по не реабилитирующим основаниям, т.е. он совершил проступок, порочащий честь сотрудника милиции, что свидетельствует о невозможности дальнейшего прохождения службы в ОВД, в связи с чем прокурор просит провести в отношении А.А.А. аттестацию и по результатам аттестации расторгнуть с ним контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Аналогичное определение об отказе в принятии иска было вынесено по заявлению прокурора ЗАТО Мирный в интересах Российской Федерации к ОВД ЗАТО Мирный о проведении аттестации сотрудника ОВД Б.Б.Б. и расторжении с ним контракта о прохождении службы 67. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов России о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда 67 РФ, Фонда обязательного медицинского страхования), однако Определение Мирнинского городского суда от 12.05.2015 № 87/45 –режим доступа: http://mirnsud.arh.sudrf.ru 58 рассмотрение таких исков подведомственно арбитражному суду, поскольку предметом иска прокурора являются обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а иск предъявлен к юридическому лицу, и к подведомственности суда общей юрисдикции дело не относится рассмотрим на практике Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе судьи Чемодановой О.В., при секретаре Голинской Т.С., с участием прокурора Попова А.Б., представителя Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Конищева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-256/2012 по иску Прокурора Нижнеилимского района в защиту интересов Российской Федерации в лице Управления Пенсионного фонда РФ в Иркутской области по Нижнеилимскому району к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Ёлочка» п.Видим о взыскании задолженности по страховым взносам и пени на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Прокурора Нижнеилимского района в защиту интересов Российской Федерации в лице Управления Пенсионного фонда РФ в Иркутской области по Нижнеилимскому району к МДОУ детский сад «Ёлочка» п.Видим о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование удовлетворить. Взыскать с МДОУ детский сад «Ёлочка» п.Видим в доход местного бюджета государственную пошлину в размере --- руб. --- коп. 59 Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 25.03.2012 года68. Установление любого ограничения права прокурора на предъявление иска предполагает контроль суда за реализацией такого права. В связи с этим в законе предусмотрены дополнительные требования, которым должны отвечать исковые заявления (заявления) прокурора, предъявленные в интересах других лиц.Заявление в защиту прав, свобод и ﺍ законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если ﺍ гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим ﺍ уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для ﺍ которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или ﺍ ﺍ оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере ﺍ ﺍ ﺍ трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; ﺍ ﺍ защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и ﺍ муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую ﺍ помощь; обеспечения права ﺍ на благоприятную окружающую среду; ﺍ образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными ﺍ правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права ﺍ ﺍ на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных ﺍ ﺍ расходов. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о ﺍ выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного ﺍ жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными ﺍ ﺍ ﺍ законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. ﺍ 68 Определение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12.04.2012.№2-256/2012 – режим доступа: http://nizhneilimsky.irk.sudrf.ru 60 Важнейшей мерой предупреждения правонарушений ﺍ является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое объявляется ﺍ ﺍ должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных ﺍ ﺍ деяниях. В соответствие с указанием Генерального прокурора России от ﺍ 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости ﺍ нарушения закона» основанием для предостережения должностного лица могут ﺍ ﺍ быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях. ﺍ ﺍ Установленные факты нарушения закона служат основанием для внесения ﺍ ﺍ прокурором представления об устранении нарушений. ﺍ В Генпрокуратуре представителями России регулярно Общественной палаты проводятся встречи ﺍ России, с правозащитными организациями, на которых обсуждаются наиболее актуальные вопросы защиты ﺍ ﺍ ﺍ прав и свобод граждан. Правозащитная составляющая в работе прокуратуры проявляется также ﺍ ﺍ при участии в правотворческой деятельности органов государственной власти и ﺍ местного самоуправления, во взаимодействии с институтами гражданского ﺍ ﺍ общества, проведении правового просвещения. ﺍ Немаловажно, что в процессе осуществления правозащитной деятельности ﺍ прокуратурой гражданам ﺍ фактически оказывается квалифицированная юридическая помощь, которая во всех случаях является бесплатной. ﺍ ﺍ ﺍ Приоритетные направления работы прокуратуры в правозащитной сфере: ﺍ 1. Надзор за исполнением трудового законодательства рассмотрим на ﺍ практике Определением судьи Кольчугинского городского суда от 7 июля 2011 г. Отказано в принятии искового заявления Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Горец» о понуждении проведения аттестации сертификацией работ по охране труда. 61 рабочих мест с последующей Определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 7 августа 2011 г. Определение судьи остановлено без изменения. В представлении заместитель Генерального прокурора РФ просил отменить состоявшиеся судебные постановления и передать материал в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 9 июля 2009 г. Представления Генерального прокурора РФ удовлетворила, указав следующее. В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. В соответствии с положениями ст.249 ГПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагается на органы, принявшие нормативный правовой акт, лица, которые его приняли. Прокурору следует учитывать исключения из принципа состязательности сторон по делу. Так, суд, рассматривая и разрешая эти дела, не связан основаниями и доводами заявленных требований в иске, он может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного его разрешения (ч.3 ст.246 ГПК РФ). Кроме того, суд вправе согласно с ч.4 ст.246 признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица69. Мониторинг состояния законности в сфере соблюдения трудовых прав ﺍ ﺍ граждан свидетельствует о многочисленных нарушениях прав работников со ﺍ ﺍ 69 Определение Кольчугинского городского суда от 7 июля 2011 г№ 74-89-14.- режим доступа: http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru 62 стороны работодателей, ненадлежащем исполнении органами государственной ﺍ власти, контролирующими и уполномоченными органами возложенных на них ﺍ ﺍ полномочий по защите прав граждан на свободный труд, вознаграждение за ﺍ ﺍ труд, защиту от безработицы, социальное обеспечение. Прокуроры проводят ﺍ ﺍ проверки, принимают меры реагирования, активно используют полномочия по ﺍ ﺍ обращению в суд за защитой прав граждан в сфере оплаты труда. ﺍ 2. Защита жилищных прав граждан. Приоритет отдается ﺍ защите прав ветеранов, инвалидов, ﺍ несовершеннолетних, пенсионеров. Деятельность органов прокуратуры при ﺍ ﺍ осуществлении надзора за реализацией органами государственной власти и ﺍ ﺍ местного самоуправления Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об ﺍ ﺍ обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» позволили обеспечить жильем значительное число ветеранов. ﺍ Прокуроры активно используют полномочия по защите жилищных прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения в судебном порядке. ﺍ В качестве примера можно привести иск горпрокурора г. Сланцы Ленинградской области, обратившегося в суд в интересах несовершеннолетнего С. с требованием о выселении из жилого помещения его отца. В обоснование своих требований прокурор указал, что ответчик лишен в отношении С. родительских прав, мать ребенка умерла. Ответчик длительное время нигде не работает, неоднократно судим и отбывал наказания за тяжкие преступления, продолжает вести аморальный образ жизни, превратил квартиру в притон, где неоднократно в результате этого возникали пожары, что привело квартиру в нежилое состояние. Совместное проживание ребенка в квартире с ведущим такой образ жизни ответчиком стало невозможным для нормального физического и психического развития несовершеннолетнего, в связи с чем ответчик подлежит выселению без 63 предоставления жилого помещения на основании ч. 2 ст. 91 ЖК РФ. Требования прокурора судом рассмотрены и удовлетворены 70. 3. Пресечение нарушений в сфере ЖКХ. ﺍ Каждый гражданин, проживающий ﺍ в многоквартирном доме, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, имеет право на ﺍ благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание ﺍ имущества в многоквартирном доме. ﺍ Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ71 управляющая организация ﺍ за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ﺍ предоставлять ﺍ ремонту общего коммунальные имущества услуги многоквартирных ﺍ собственникам домов, помещений и пользующимся помещениями лицам. Однако, управляющие компании часто не справляются со своими обязанностями по содержанию жилищного фонда, а качество оказываемых ими услуг по обслуживанию населения не соответствует установленным правилам и нормам. В связи с этим прокуратура активно ﺍ использует одно из наиболее действенных гражданско-правовых средств ﺍ ﺍ защиты интересов граждан – право на обращение в суд с исковыми ﺍ заявлениями, направленными на устранение нарушений ﺍ в жилищно-коммунальной сфере. Рассмотрим на практике. К примеру, прокуратурой Моргаушского района при проведении проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что фасад многоквартирного дома №4 по ул. Парковая в с. Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики имеет местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, разрушение герметизирующих заделок стыков, отсутствуют снегозадерживающие устройства по периметру указанного дома. 70 Определение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 16.05. 2016 № 74-89-14.- режим доступа : http://slancevsky.lo.sudrf.ru 71 «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) 64 По результатам проверки прокурором района в адрес генерального директора ЗАО «МСО «Моргаушская», являющегося застройщиком данного дома, внесено представление. В информации ЗАО «МСО «Моргаушская» на указанное представление было сообщено, что нарушения устранены. Между тем при проведении повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. В связи с чем прокурором района в Моргаушский районный суд направлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «МСО «Моргаушская» об обязании устранить технические недостатки дома №4 по ул. Парковая в с. Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики. Решением Моргаушского районного суда от 09.02.2017, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме72. 4. Обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь ﺍ Медицинская помещениях, не ﺍ деятельность во многих соответствующих случаях осуществляется ﺍ предъявляемым требованиям. ﺍ в Не обеспечивается достаточное финансирование расходов и на оснащение машин скорой помощи, их приобретение в достаточном количестве. Прокурорами принимаются ﺍ меры по возмещению компенсации за причиненный медицинскими работниками вред. Прокуратура выявляет также случаи ﺍ ﺍ незаконной практики возмездного предоставления врачами услуг, включенных ﺍ в Территориальную ﺍ программу ﺍ государственных гарантий ﺍ бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 2. Функция уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. 3. Координирующая функция. Прокуратура РФ координирует деятельность правоохранительных органов ﺍ ﺍ по борьбе с преступностью; 72 О практике участия прокуроров в рассмотрении судами споров, связанных с нарушениями закона в сфере ЖКХ. Интернет источник. Доступ: http://procrf.ru. 65 4. Участие прокуроров в ﺍ рассмотрении дел судами, вынесение прокурорами протестов на противоречащие закону решения, приговоры, ﺍ ﺍ ﺍ определения и постановления судов. 5. Участие Прокуратуры РФ в правотворческой деятельности. ﺍ Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий ﺍ ﺍ необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов ﺍ ﺍ вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом ﺍ законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней ﺍ ﺍ предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. ﺍ 6. Международное сотрудничество. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет ﺍ прямые ﺍ связи с соответствующими органами ﺍ других государств ﺍ и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения ﺍ по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в ﺍ разработке международных договоров РФ. ﺍ 7. Надзорная функция прокуратуры. ﺍ Прокуратура РФ осуществляет73: ﺍ – надзор за исполнением законов органами государственной власти, ﺍ органами местного самоуправления, органами военного управления, органами ﺍ ﺍ ﺍ контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами ﺍ ﺍ государственной власти и органами местного самоуправления, органами ﺍ военного управления, органами контроля, их должностными лицами; ﺍ – надзор ﺍ за исполнением законов органами, осуществляющими ﺍ оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; – надзор за исполнением законов судебными приставами; 73 Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – 2006. – №8. – С. 4–6 66 – надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ﺍ исполняющих наказание; – надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными ﺍ органами исполнительной ﺍ власти, Следственным комитетом РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами ﺍ местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их ﺍ должностными лицами. При этом прокуратура может использовать право ﺍ участия в заседаниях законодательных, исполнительных органов ﺍ государственной власти и органов местного самоуправления, периодические ﺍ проверки. Необходимость прокурорского надзора за соблюдением законности и прав ﺍ граждан на стадии возбуждения уголовного дела вызвана рядом нарушений, ﺍ ﺍ таких как нарушение учетно-регистрационной ﺍ дисциплины в ходе рассмотрения сообщений о преступлениях, в том числе укрытие преступлений ﺍ от учета; попытки должностных лиц, производящих предварительную проверку ﺍ информации о преступлениях, фальсифицировать фактические данные для ﺍ ﺍ необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела; стремление не ставить ﺍ на учет неочевидные, заведомо трудно раскрываемые преступления и улучшить ﺍ ﺍ таким способом статистические показатели раскрываемости. Одним из главных приоритетов прокурорского надзора в уголовном ﺍ ﺍ судопроизводстве является обеспечение конституционного принципа свободы ﺍ ﺍ и неприкосновенности личности при незаконном задержании граждан ﺍ должностными лицами органов дознания и предварительного следствия. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых ﺍ ﺍ ﺍ органами государственной власти и органами местного самоуправления. ﺍ Прокурорские работники не могут являться членами общественных ﺍ объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их ﺍ деятельности. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны ﺍ ﺍ решениями общественных объединений. 67 Прокурорские работники ﺍ не вправе совмещать свою основн ую ﺍ деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме ﺍ педагогической, научной и иной творческой деятельности. ﺍ ﺍ Прокуратура осуществляет свою деятельность в интересах всех без ﺍ исключения лиц, проживающих на территории России, а также граждан России, ﺍ ﺍ проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на ﺍ ﺍ доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора ﺍ ﺍ отсутствуют. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского ﺍ надзора вправе получать в установленных законодательством РФ случаях ﺍ ﺍ доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора ﺍ ﺍ ﺍ информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными ﺍ ﺍ законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. ﺍ Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной ﺍ ﺍ власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного ﺍ ﺍ ﺍ самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, ﺍ их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его ﺍ деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не ﺍ обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов. Никто не вправе без ﺍ разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами ﺍ ﺍ ﺍ прокуратуры, до их завершения. ﺍ Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, ﺍ ﺍ необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры ﺍ ﺍ функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. ﺍ ﺍ Прокурор при осуществлении возложенной на него функции по надзору за ﺍ ﺍ ﺍ исполнением закона вправе: 1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить ﺍ ﺍ на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, 68 проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры ﺍ ﺍ информацией о фактах нарушения закона. ﺍ 3. Требовать от руководителей и других должностных лиц представления ﺍ необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; ﺍ выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения ﺍ проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ﺍ ﺍ ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. ﺍ 3. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. ﺍ 4. Обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону. ﺍ 5. Освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых ﺍ административному задержанию на основании решений несудебных органов. ﺍ 6. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в ﺍ ﺍ ﺍ суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. 7. Вносить представление об устранении нарушений закона. ﺍ ﺍ 8. Приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или ﺍ ﺍ должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или ﺍ ﺍ вышестоящем у должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, ﺍ ﺍ ﺍ предусмотренном процессуальным законодательством РФ. ﺍ 9. Вносить представление об устранении нарушений закона в орган или ﺍ ﺍ должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. ﺍ ﺍ В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты ﺍ конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и ﺍ ﺍ условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть ﺍ сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства ﺍ Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской ﺍ 69 Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об ﺍ ﺍ этом Президента Российской Федерации. ﺍ 10. Выносить мотивированное постановление о возбуждении производства ﺍ об административном ﺍ правонарушении. ﺍ Постановление прокурора ﺍ о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит ﺍ ﺍ рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в ﺍ письменной форме. 11. Направлять в письменной форме должностным лицам, а при наличии ﺍ сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки ﺍ ﺍ экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) ﺍ ﺍ объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения ﺍ закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может ﺍ быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Прокурор при осуществлении возложенных на него функции по надзору за ﺍ ﺍ ﺍ соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе: ﺍ 1. Рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. ﺍ 2. Разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. ﺍ 3. Принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и ﺍ ﺍ свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, ﺍ нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. ﺍ Прокурор ﺍ при администрациями осуществлении надзора ﺍ органов и ﺍ учреждений, за исполнением исполняющих законов наказание, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу ﺍ ﺍ вправе:74 74 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.:орма, 2013. – 784 с. 70 1. Опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, ﺍ ﺍ подвергнутых мерам принудительного характера. ﺍ ﺍ 2. Знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, ﺍ заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного ﺍ ﺍ характера, с оперативными материалами. ﺍ 3. Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых ﺍ ﺍ ﺍ мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству ﺍ ﺍ ﺍ РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и ﺍ учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и ﺍ ﺍ представления, возбуждать производства ﺍ об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта ﺍ ﺍ ﺍ администрацией учреждения приостанавливается. ﺍ 4. Отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона ﺍ на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их ﺍ своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, ﺍ ﺍ карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. ﺍ ﺍ Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим ﺍ постановлением каждого содержащегося ﺍ без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, ﺍ либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному ﺍ заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. ﺍ ﺍ Прокурор ﺍ в ходе осуществления ﺍ ﺍ своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных ﺍ ﺍ органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов ﺍ ﺍ ﺍ РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного ﺍ ﺍ самоуправления, их должностных лиц. ﺍ При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов ﺍ ﺍ прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые 71 ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с ﺍ ﺍ предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов ﺍ либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным ﺍ ﺍ законодательством РФ. Требование прокурора об изменении нормативного ﺍ ﺍ правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими ﺍ органом, организацией ﺍ или ﺍ должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. ﺍ ﺍ Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и ﺍ ﺍ иных обращений В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются ﺍ заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении ﺍ законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за ﺍ ﺍ защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда ﺍ может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение ﺍ ﺍ ﺍ должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого ﺍ ﺍ решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. ﺍ ﺍ Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению ﺍ ﺍ к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения ﺍ ﺍ либо действия которых обжалуются. ﺍ Участие прокуроров в рассмотрении дел судами Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в ﺍ ﺍ ﺍ качестве государственного обвинителя. ﺍ Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе ﺍ обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, ﺍ если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов ﺍ ﺍ общества или государства. 72 Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ ﺍ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного ﺍ ﺍ Суда РФ. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный ﺍ ﺍ Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан ﺍ ﺍ ﺍ законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. ﺍ Принесение Генеральным прокурором РФ или его заместителем протеста на ﺍ ﺍ приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, ﺍ ﺍ приостанавливает его исполнение75. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда ﺍ ﺍ ﺍ РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам ﺍ ﺍ разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, ﺍ ﺍ уголовным, административным и иным делам. ﺍ Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в ﺍ ﺍ вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке ﺍ ﺍ надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо ﺍ ﺍ протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, ﺍ ﺍ приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, ﺍ ﺍ ﺍ прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по ﺍ ﺍ делу, в рассмотрении которого они участвовали. ﺍ Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном ﺍ разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда ﺍ любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение ﺍ или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, ﺍ приговор, определение или постановление суда являются незаконными или ﺍ ﺍ необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или ﺍ ﺍ обращается с представлением к вышестоящему прокурору. ﺍ 75 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.:орма, 2013. – 784 с. 73 Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении ﺍ ﺍ ﺍ может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и ﺍ ﺍ их заместителями. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а ﺍ также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ﺍ ответственность. В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – ﺍ умышленное невыполнение требований прокурора, ﺍ вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, – ﺍ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной ﺍ тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до ﺍ девяноста суток. Согласно ст. 294 Уголовного кодекса Российской Федерации ﺍ вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, – ﺍ ﺍ наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере ﺍ заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, ﺍ либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. То же деяние, совершенные лицом с использованием своего служебного ﺍ положения, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч ﺍ рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за ﺍ период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до ﺍ четырех лет с лишением права занимать определенные должности или ﺍ ﺍ заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, ﺍ либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать ﺍ определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок ﺍ ﺍ до трех лет или без такового. 74 2.3. Проблемы функционирования Прокуратуры РФ Являясь важнейшими элементами системы сдержек и противовесов, ﺍ прокуратура и парламент обладают необходимым позволяющих не только удерживать друг друга ﺍ ﺍ набором средств, ﺍ от произвола, но вести взаимовыгодное сотрудничество. При этом наибольший интерес представляет область правотворчества, поскольку прокуратура, как никакой другой орган ﺍ ﺍ государства, осведомлена о ﺍ состоянии законности, возможных законодательных пробелах и упущениях, о реальном действии законов в стране, их соответствии жизненным потребностям. Прокуратура является одним из наиболее компетентных органов, оказывающих влияние на правотворческий ﺍ процесс. ﺍ Правовые основы правотворческой деятельности прокуратуры и общие ﺍ ﺍ ﺍ ориентиры участия прокурора в правотворчестве определены в ФЗ «О Про ﺍ куратуре Российской Федерации» от 17.01.1992, приказе Генерального ﺍ ﺍ прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов ﺍ прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и ﺍ органами местного самоуправления», приказе Генерального прокурора от ﺍ ﺍ 19.04.2004 № 9 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры», ﺍ «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных ﺍ ﺍ правовых актов органов государственной власти субъектов Российской ﺍ ﺍ ﺍ Федерации и местного самоуправления» от 07.12.2007 № 195, Положении о ﺍ правовом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ﺍ ﺍ 28.02.2007 и других нормативных правовых актах. ﺍ Следует заметить, что до принятия Конституции 1993 г. прокуратура ﺍ являлась ﺍ подконтрольным органом законодательной ветви власти. В соответствии со ст. 165 Конституции СССР 1977 г. Генеральный прокурор ﺍ СССР назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним, а в ﺍ 75 период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного ﺍ Совета СССР. Статья 113 Конституции предоставляла также Генеральному ﺍ прокурору СССР право законодательной инициативы в Верховном Совете.С момента принятия Конституции 1993 г. законодательная власть в нашей стране ﺍ представлена Федеральным Собранием. Изменились также и правовые основы ﺍ взаимоотношений прокуратуры с органами законодательной власти. Новая конституция прямо ﺍ не указывает на подконтрольность прокуратуры парламенту, устанавливая, что прокуратура является единой централизованной ﺍ системой с подчинением ﺍ нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Кроме того, действующая конституция не ﺍ относит ﺍ Генерального прокурора к числу субъектов законодательной инициативы, перечень которых дан в ст. 104 Конституции РФ76. ﺍ ﺍ ﺍ Вместе с тем, как бы компенсируя отсутствие у Генерального прокурора ﺍ этого права, ст. 9 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» наделяет про курора правом ﺍ обратиться с правотворческим предложением к законодательному или иному органу, обладающему правом законодательной ﺍ ﺍ инициативы. Действительно ли правотворческое предложение может заменить право ﺍ ﺍ законодательной инициативы и способно оказывать столь же эффективное воздействие на законодательный процесс? Думается все же, что нет, и прежде ﺍ всего потому, что правовые последствия законодательной инициативы и ﺍ правотворческого предложения прокурора ﺍ ﺍ различны. Законодательная инициатива – это право определенных в конституции органов и должностных ﺍ лиц вносить в законодательный орган законопроекты или предложения об изменении или отмене уже существующих ﺍ законов, влекущее обязанность ﺍ законодательного органа рассмотреть этот законопроект. Что же касается ﺍ ﺍ правотворческого предложения, то, по мнению О.А. Галустьяна, такому праву ﺍ ﺍ прокуратуры не корреспондированы обязанности соответствующих органов и ﺍ 76 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.:орма, 2013. – 784 с. 76 лиц, наделенных правом законодательной инициативы. В связи с этим ученый ﺍ приходит к выводу, что норма ст. 9 ﺍ Закона о прокуратуре носит не императивный, а рекомендательный ﺍ характер77. Однако прокурор, реализуя предоставленное ему ст. 9 право, ﺍ ﺍ ﺍ вступает в определенные правоотношения с субъектом права законодательной ﺍ инициативы. Как известно, любое правоотношение характеризуется наличием ﺍ взаимных, соответствующих друг другу субъективных прав и обязанностей. ﺍ ﺍ Отсутствие юридической обязанности означает невозможность реализовать ﺍ субъективное право. Только в случае «соответствия прав и обязанностей ﺍ достигается согласованность и единство правоотношения, предупреждается возможное полярное поведение субъектов правоотношения и достигается ﺍ ﺍ необходимое взаимодействие между ними»78. Только в этом случае законодательный орган обязан включить ﺍ рассмотрение законопроекта в план законопроектных работ. Нельзя не ﺍ ﺍ согласиться с мнением Н.В. Ереминой о том, что реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности прокурор может более сложным ﺍ путем79 Прокурор вправе выступить с правотворческой инициативой в том ﺍ случае, ﺍ если в совершенствования прокуратуры в ходе своей деятельности законодательства. правотворческой обнаружит Обеспечение необходимость участия деятельности, Генеральной ﺍ разработка проектов ﺍ федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены на ﺍ ﺍ специальное структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ – Правовое управление. ﺍ Лишение Генерального прокурора права ﺍ ﺍ зако нодательной инициативы уже не первый год активно обсуждается в научной литературе. Анализ ст. 104 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что ﺍ 77 Прокурорский надзор / под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. – М., 2014. – 472 c. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с 79 Еремина Н.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012. – 110 с. 78 77 ни один из перечисленных в статье субъектов не способен заменить ﺍ прокуратуру. ﺍ Именно прокуратура является тем уникальным органом, который ﺍ ﺍ накапливает информацию о том, как в действительности работают законы, ﺍ какие из них нуждаются в изменении и дополнении. Прокуратура является компетентным органом, имеющим в своем штате ﺍ ﺍ высококвалифицированных работников, способным самостоятельно выступать ﺍ с законодательной инициативой, в этом ей не нужны посредники. Считаем, что в настоящее время необходимо активизировать ﺍ участие прокурора в законодательном процессе, ликвидировать существующие препятствия для ﺍ ﺍ обращения в законодательные органы. В связи с этим мы активно ﺍ поддерживаем мнение авторитетных ученых80, предлагающих вернуть проку ﺍ рору право законодательной инициативы. В пользу нашей позиции говорит также и тот факт, что Конституционному, Верховному, Высшему Арби ﺍ ﺍ тражному судам РФ право законодательной инициативы принадлежит по ﺍ вопросам их ведения. В этом наблюдается явный дисбаланс. При решении данного вопроса следует обратить внимание также на тот ﺍ факт, что ряд субъектов РФ в своих уставах и конституциях наделяет прокуроров субъектов правом законодательной инициативы. Такое право ﺍ предоставлено, например, ﺍ ﺍ прокурорам Свердловской, Магаданской, Новгородской области, Адыгеи, Бурятии и многих других субъектов РФ. ﺍ ﺍ ﺍ Законодатель вполне положительно относится к сложившейся практике. Так, ﺍ Советом Федерации принято Постановление от 27 мая 2009 г. № 189-СФ «О ﺍ докладе Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в ﺍ Российской Федерации в 2008 г. и о проделанной работе по их укреплению», в п. 5 которого органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано ﺍ рассмотреть 80 ﺍ вопрос ﺍ о наделении прокуроров субъектов ﺍ правом Бессарабов В.Г. Организация и деятельность Российской прокуратуры (2006–2016). – Нальчик, 2016. – 62- 80 с. 78 законодательной инициативы путем внесения в конституции и уставы ﺍ субъектов РФ соответствующих изменений81. ﺍ ﺍ В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов ﺍ государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184 ﺍ право законодательной инициативы в законодательном органе государственной ﺍ ﺍ власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу ﺍ ﺍ ﺍ субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Субъект ﺍ РФ может наделить рассматриваемым правом и иные органы власти. Однако в ﺍ ч. 5 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия прокуратуры опр ﺍ ﺍ еделяются федеральным законом; согласно п. «о» ст. 71 прокуратура относится к исключительному ведению РФ. Следовательно, все вопросы, касающиеся определения компетенции ﺍ прокуратуры, не могут варьироваться законодательством субъектов РФ. ﺍ ﺍ Предоставление прокурорам субъектов РФ права законодательной инициативы ﺍ ﺍ не соответствует Конституции РФ и Закону о прокуратуре. Тем не менее нельзя ﺍ ﺍ ﺍ отрицать положительное значение участия прокуроров субъектов РФ в ﺍ правотворческой деятельности. Полагаем, что после наделения Генерального прокурора правом ﺍ законодательной инициативы целесообразно внести соответствующие изменения и в ФЗ «О прокуратуре РФ», предоставив такое ﺍ право и другим прокурорам. Таким образом рассмотрев данный параграф мы пришли к выводу что, результаты проведенного исследования убедительно свидетельствуют о том, что неотъемлемым атрибутом любого современного государства являются контроль и надзор за соблюдением издаваемых в нем законов. В федеративном государстве особое значение приобретают контроль и надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. Чем более развита правовая система государства, тем больше данная функция перемещается от чиновничьих структур к судебным. О 81 Петрова Л., Манакова С. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. – 2012. – № 12. – С. 4. 79 приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод граждан говорится и в международно-правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией в последние годы в связи с приобретением статуса самостоятельного члена ООН и вступлением в Европейское Сообщество. Реализация положений указанных актов, норм Конституции РФ объективно требует реформирования правовой системы государства, и в рамках этого процесса - дальнейшего развития и совершенствования функций прокуратуры. Такое развитие и совершенствование должно осуществляться путем постепенного, поэтапного, согласованного с развитием судебных и иных правовых учреждений, освобождения прокуратуры от несвойственных ей в демократическом правовом государстве обязанностей вмешательства в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений; решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда; участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, не затрагивающим публичных интересов; сплошной проверки законности и обоснованности судебных актов по гражданским, арбитражным и административным делам; надзора за исполнением законов органами, которые обслуживают судебную власть и должны контролироваться непосредственно ею; расследования общеуголовных преступлений. Полученные в результате высвобождения временные, штатные и организационные прокурорского ресурсы надзора за могут быть направлены на укрепление соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, в сферах законотворчества субъектов Федерации, государственного управления и государственного контроля, местного самоуправления, правозащитного потенциала прокуратуры, ее координирующей и законоохранной роли в борьбе с преступностью, функций уголовного преследования в судебных стадиях, обеспечения защиты публичных интересов в гражданском, арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве, участия в предупреждении нарушений законов; усиления влияния прокуратуры на процесс приведения действующего 80 законодательства в соответствие с объективными потребностями развития государства и общества. В то же время, полное лишение прокуратуры ее надзорных полномочий в перечисленных выше сферах, низведение ее роли в гражданском и арбитражном судопроизводстве до положения истца, а в конституционном судопроизводстве и законотворческом процессе до положения обычного гражданина, недовольного тем или иным законом, будут означать для государства и обществе утрату возможности осуществления оперативного и эффективного наблюдения за исполнением законов участниками общественных отношений со стороны государства и органов местного самоуправления; обеспечения публичных интересов в судопроизводстве и правотворчестве, а значит, и утрату одной из важнейших гарантий разделения и взаимодействия властей. Последствием такой утраты неизбежно явится нарушение достигнутого на сегодняшнем этапе развития российской государственности и общественного прогресса баланса как между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, так и между охраняемыми законом интересами отдельной личности и интересами государства и общества в целом. 81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог данной выпускной квалификационной работы необходимо отметить, что существуют четыре основных периода развития российской прокуратуры: 1. с момента образования в 1722 г. и до судебной реформы 1864 г; 2. с момента осуществления судебной реформы до образования РСФСР (1864-1918 гг.); 3. с момента образования прокуратуры РСФСР до принятия российского закона о прокуратуре (1922-1992 гг.); 4. с момента принятия указанного закона по настоящее время; 5. В свою очередь дореволюционный период возникновения и развития Российской прокуратуры можно разделить на семь этапов. Начиная с 1711 года, когда был учрежден институт государственных фискалов и до судебной реформы 1964 г. Также, можно сделать вывод о том, что прокуратура косвенно осуществляет законотворческую деятельность, путем требования приведения издаваемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Исторический обзор организации и деятельности прокуратуры позволяет выявить еще одну весьма важную закономерность. История развития прокуратуры является по существу историей ее выделения из классической системы разделения властей в самостоятельную и независимую ветвь прокурорской власти как власти государственной. Определяя место прокуратуры в системе органов государственной власти, необходимоучитывать следующие факторы: 1. Современная самостоятельным представляющим российская прокуратура государственно-правовым собой 82 отдельную, является институтом, независимую федеральную централизованную систему органов государственной власти. 2. Она в полной мере не относится ни к одной из существующих ветвей власти, а выступает в качестве самостоятельного элемента системы сдерживания любой из ветвей власти. В то же время прокуратура является органом представительства центральной власти (всех трех ветвей), призванным обеспечивать ее общефедеральные интересы практически во всех возникающих правоотношениях. 3. Особое положение в системе органов государственной власти позволяет прокуратуре осуществлять многочисленные функции, по своей природе характерные для различных ветвей власти. К примеру, осуществление уголовного преследования и координация деятельности иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью свойственны органам исполнительной власти. В то время как надзорная функция, нанаш взгляд, более присуща представительным органам (по крайней мере, когда речь идет о надзоре за исполнением законов). В свою очередь поддержание государственного обвинения и участие прокурора при рассмотрении судом иных дел призваны, прежде всего, способствовать интересам осуществления правосудия, т.е. достижению целей, стоящих перед судебной ветвью власти. В результаты проведенного исследования убедительно свидетельствуют о том, что неотъемлемым атрибутом любого современного государства являются контроль и надзор за соблюдением издаваемых в нем законов. В федеративном государстве особое значение приобретают контроль и надзор верховной власти за соблюдением Конституции и федеральных законов субъектами Федерации. Чем более развита правовая система государства, тем больше данная функция перемещается от чиновничьих структур к судебным. О приоритете судебного контроля за законностью, соблюдением прав и свобод 83 граждан говорится и в международно-правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией в последние годы в связи с приобретением статуса самостоятельного члена ООН и вступлением в Европейское Сообщество. Реализация положений указанных актов, норм Конституции РФ объективно требует реформирования правовой системы государства, и в рамках этого процесса - дальнейшего развития и совершенствования функций прокуратуры. Такое развитие и совершенствование должно осуществляться путем постепенного, поэтапного, согласованного с развитием судебных и иных правовых учреждений, освобождения Прокуратуры от несвойственных ей в демократическом правовом государстве обязанностей вмешательства в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений; решения правовых вопросов, относящихся к компетенции суда; участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве по делам, не затрагивающим публичных интересов; сплошной проверки законности и обоснованности судебных актов по гражданским, арбитражным и административным делам; надзора за исполнением законов органами, которые обслуживают судебную власть и должны контролироваться непосредственно ею; расследования общеуголовных преступлений. Полученные в результате высвобождения временные, штатные и организационные прокурорского ресурсы надзора за могут быть направлены на укрепление соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, в сферах законотворчества субъектов Федерации, государственного управления и государственного контроля, местного самоуправления, правозащитного потенциала прокуратуры, ее координирующей и законоохранной роли в борьбе с преступностью, функций уголовного преследования в судебных стадиях, обеспечения защиты публичных интересов в гражданском, арбитражном, административном и конституционном судопроизводстве, участия в предупреждении нарушений законов; усиления влияния прокуратуры на процесс приведения действующего 84 законодательства в соответствие с объективными потребностями развития государства и общества. В то же время, полное лишение прокуратуры ее надзорных полномочий в перечисленных выше сферах, низведение ее роли в гражданском и арбитражном судопроизводстве до положения истца, а в конституционном судопроизводстве и законотворческом процессе до положения обычного гражданина, недовольного тем или иным законом, будут означать для государства и обществе утрату возможности осуществления оперативного и эффективного наблюдения за исполнением законов участниками общественных отношений со стороны государства и органов местного самоуправления; обеспечения публичных интересов в судопроизводстве и правотворчестве, а значит, и утрату одной из важнейших гарантий разделения и взаимодействия властей. Последствием такой утраты неизбежно явится нарушение достигнутого на сегодняшнем этапе развития российской государственности и общественного прогресса баланса как между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, так и между охраняемыми законом интересами отдельной личности и интересами государства и общества в целом. Мы уверены в том, что поэтапный подход к реформированию прокуратуры возобладает над радикальным, и тогда осуществление на деле высказанных в настоящей, работе предложений позволит существенно поднять авторитет прокуратуры в российском обществе, наглядно показать не только российскому обществу, но и международному сообществу истинные роль и место прокуратуры в формирующемся в Российской Федерации демократическом правовом государстве, отстоять право на самобытность и отечественные традиции в построении структуры государственного механизма, сохранить прокуратуру в качестве уникального органа обеспечения правопорядка и защиты прав граждан, устранить условия для нападок на нее со стороны определенных политических сил. 85 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской ﺍ Федерации (принята ﺍ всенародным ﺍ ﺍ голосованием 12.12.1993) (с учетом поп равок, внесенных Законами РФ о ﺍ поправках к Конституции РФ) // Собрание законодательства РФ», ﺍ ﺍ ﺍ 26.01.2017, №4, ст. 445. 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 1992 г. №2202-I 3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ﺍ ﺍ ﺍ 4. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О ﺍ ﺍ Следственном комитете Российской Федерации» // ﺍ Собрание ﺍ законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15. 5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О ﺍ ﺍ Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548. ﺍ ﺍ 6. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О ﺍ Концепции судебной реформы в РСФСР». ﺍ 7. Указ Президента РФ от 25 января 2011 г. №90 «Об общей штатной ﺍ ﺍ численности органов прокуратуры Российской Федерации» ﺍ ﺍ 8. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном ﺍ представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ (с изм. от 19 января 2010 г.) ﺍ 9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. №84 «О ﺍ ﺍ ﺍ разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и ﺍ ﺍ других специализированных прокуратур» (в ред. приказа от (ред. от ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 07.06.2016) г. №169) 86 ﺍ 10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г.№98 «Об ﺍ ﺍ образовании управлений ﺍ ﺍ Генеральной прокуратуры Российской ﺍ Федерации в федеральных округах» ﺍ ﺍ 11. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 25.12.2013) «Вопросы ﺍ ﺍ ﺍ Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с ﺍ ﺍ ﺍ «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») ﺍ ﺍ ﺍ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. ﺍ 12. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы ﺍ ﺍ ﺍ Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением ﺍ о ﺍ Министерстве юстиции ﺍ Российской Федерации») ﺍ // Собрание ﺍ законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108. 13. Регламент Генеральной ﺍ прокуратуры ﺍ Российской Федерации, ﺍ утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от 03.06.2013 ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ №230 14. Приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 «Об утверждении ﺍ ﺍ ﺍ Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» ﺍ ﺍ Специальная литература 15. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2013. ﺍ ﺍ ﺍ Т. 2. - 606–610 с. 16. Амиров З.И. Становление и развитие органов прокуратуры России во ﺍ ﺍ ﺍ второй половине XIX-начале XX веков (историко-правовой аспект): ﺍ ﺍ Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2001. - 36 с. ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 17. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 ﺍ ﺍ ﺍ для вузов / М.В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М.:орма, 2013. – 784 с. ﺍ ﺍ 18. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2007. - 18–33 с. ﺍ 19. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская прокуратура) (1722 ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 1864гг.) // Журнал российского права. 2012. № 8- С.20 ﺍ ﺍ 20. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность Российской прокуратуры ﺍ ﺍ ﺍ (2006–2016). – Нальчик, 2016. – 62- 80 с 87 21. Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как ﺍ ﺍ ﺍ органа контрольной власти // Закон. – 2015. – X» 5. – 108 – 112 с. ﺍ ﺍ 22. Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус ﺍ прокуратуры: ﺍ ﺍ проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 2014. №5 – С. 23–27. 23. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной ﺍ ﺍ ﺍ власти Российской Федерации/И.В. Велиев // Современное право. – 2015. ﺍ ﺍ – №10-17 с. 24. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский ﺍ надзор. Учебное пособие. М., 2011. - 35–57 с. ﺍ 25. Галузо В.Н. Условия формирования института власти прокурора в ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Государстве Российском // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2013. №9. ﺍ С. 97–99. 26. Груздев В.В. Человек и п раво: историче-ские, общетеоретические и ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ цивилистические очерки: Монография. Кострома: КГУ им. Н.А. ﺍ ﺍ ﺍ Некрасова, 2013-85 с. ﺍ 27. Гусакова Ю.С. К вопросу о функции прокуратуры России по с удебной ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ реформе 1864//Пробелы в российском законодательстве. Ю ридический ﺍ ﺍ журнал. Выпуск 10-С.12 ﺍ ﺍ 28. Деришев. Ю.В. Прокуратура РФ - Учебное пособие. Омск: Юридический ﺍ ﺍ ﺍ институт, 2013-87 с ﺍ 29. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. М.: ﺍ ﺍ НОРМА, 2011-127 с. 30. Еремина Н.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе ﺍ ﺍ ﺍ разделения властей: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012. – 110 с ﺍ ﺍ 31. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному п роцессу и ﺍ ﺍ организации суда и прокуратуры: Сборник документов / Под ред. С.А. ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Галунского. - М., 2001-147 с ﺍ 32. Конституционное право Российской Федерации. Соколов И.А.М.: МГИУ, ﺍ ﺍ 2014. – 260 с. 88 33. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. ﺍ ﺍ ﺍ Некрасов С.И.М.: 2009. – 167 с. ﺍ 34. Конституционное право России. Голубок С.А. 5-е изд. – М.: 2012. – 161 с. ﺍ ﺍ ﺍ 35. Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., ﺍ ﺍ ﺍ перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2013. – 585 с. ﺍ ﺍ 36. К вопросу о правовом положении прокуратуры как государственного ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ органа в странах СНГ (на примере, Республики Армении, Украины, ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана) // Международное публичное и ﺍ ﺍ ﺍ частное право. 2013. №3. – С. 36–39. ﺍ 37. Кони А.Ф. За последние годы. СПб., 2008-74 с. 38. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // ﺍ ﺍ ﺍ Законность. – М., 2006, №11. – С. 54–56 39. Мыцыков А. Смысл реформ – повышение эффективности надзора // ﺍ Законность. – 2012. – №5, – С. 2–6. 40. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Пособие для прокурорской службы. Том первый. Прокуратура на Ззападе ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ и в России. М., 2009-104 с. 41. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. – М: Норма ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 2011 – 832 с. 42. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., ﺍ ﺍ ﺍ перераб. и доп. М.: Норма, 2009-142 с. ﺍ ﺍ 43. Прокурорский надзор Учебное пособие/под ред. А.Я. Сухарева. М.: ﺍ ﺍ Норма, 2013-45 с. ﺍ 44. Прокурорский надзор / под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой. – М., ﺍ ﺍ ﺍ 2014. – 472 c. 45. Решетников П. И. Правовое регулирование прокурорского надзора в ﺍ ﺍ ﺍ СССР//Правоведение. -1990. - № 5-С.25 ﺍ 46. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 576 с ﺍ ﺍ ﺍ 89 ﺍ 47. Сафонова Т.Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ российском государстве // Вестник Воронежского института МВД ﺍ ﺍ ﺍ России. 2010. №2. – С. 96–99. 48. Сафонова Т.Ю. История правового ﺍ регулирования ﺍ деятельности прокуратуры в советский период // Социально-экономические проблемы ﺍ ﺍ ﺍ России и перспективы их решения: Материалы Международной научноﺍ ﺍ ﺍ практической конференции (6–8 апреля 2012 г., г. Воронеж) // Под ред. ﺍ ﺍ ﺍ Д.А. Мещерякова: в 2-х ч. – Воронеж: «Научная книга», 2012. – С. 159– ﺍ ﺍ ﺍ 162. 49. Сафонова Т.Ю. История развития ﺍ правоохранительных ﺍ органов прокуратуры (IX–XX вв.): ﺍ России // ﺍ учебное История пособие ﺍ / М.В. Пыльцина, Е.М. Полянская, Т.Ю. Сафонова. – Воронеж: ФГОУ ﺍ ﺍ ВПО Воронежский ГАУ, 2014. – 66–87 с. ﺍ 50. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ 2006. – №8. – С. 4–6 51. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // ﺍ ﺍ ﺍ ﺍ Законность. 2013. № 2-С 42. 52. Якушева С.Е. Прокуратура ﺍ в структуре ﺍ современного ﺍ Российского государства/ С.Е. Якушева // Вестник СГАП. – 2015. – №50-С.15. ﺍ ﺍ Размещено на Allbest.ru Судебная практика 53. Определение Мирнинского городского суда от 12.05.2015 № 87/45 режим доступа- http://mirnsud.arh.sudrf.ru. 54. Определение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12.04.2012.№2-256/2012 - режим доступа - http://nizhneilimsky.irk.sudrf.ru. 55. Определение Верховного суда Российской Федерации от 9 июля 2012 г. № 86-Впр09-14 - режим доступа - http://www.vsrf.ru. 56. Определение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 16.05. 2016 № 74-89-14 - режим доступа - http://slancevsky.lo.sudrf.ru. 90 57. О практике участия прокуроров в рассмотрении судами споров, связанных с нарушениями закона в сфере ЖКХ. Интернет источник. Режим доступа: http://procrf.ru. 91
