Некоторые факты из истории самой прокуратуры

Из истории прокуратуры
Некоторые факты из истории прокуратуры. Кстати, сам термин «прокурор»
происходит от латинского слова - надзирать, заботиться. В Древнем Риме,
например, наместники императора назывались прокураторами. Занимались они, в
основном, сбором налогов с населения.
Прокуратура как государственный институт впервые возникла во Франции 25
марта 1302 года. Указ, в котором говорилось об учреждении прокуратуры в
Российском государстве, был подписан Петром Первым 12 января 1722 года. Суть
должности была выражена следующими словами: “Сей чин яки око наше и
стряпчий о делах государственных”. Подчинялся генерал-прокурор только
императору. Органами, надзиравшими над государственными учреждениями,
которые активно реформировались в начале ХVIII в., первоначально были
фискалы, учрежденные Указом 2 марта 1711 г., но их деятельность оказалась
неудовлетворительной. В отличие от прокуроров фискалы были обязаны только
доносить о злоупотреблениях высшим властям, но вмешиваться в действия
подконтрольных органов и должностных лиц они не имели права. Однако до конца
1720-х годов прокуроры действовали при конкретных учреждениях власти и
управления: генерал прокурор и обер-прокурор при Сенате и Синоде, прокуроры
при коллегиях и их конторах и т.п. В губерниях и провинциях сохранялось
значение фискалов, которые в целом были подчинены генерал-прокурору.
Никаких особых личных требований для службы в прокуратуре вначале не
определялось; велено было избирать "из всяких чинов", но лучших. Прокуроров
избирал Сенат по предложению генерал-прокурора. Ни руководители учреждений,
ни даже сам генерал-прокурор не могли подвергать их взысканиям.
В первой половине 19 века прокуратура превратилась в бюрократическую
организацию, неспособную осуществить надзор за выполнением законов. Позднее
она была превращена в орган уголовного преследования.
В результате Октябрьской революции 1917 года было создано новое Советское
государство. Процессы, происходившие в государственной жизни страны,
получили соответственно новые направления и содержания. Произошло и
возвращение к более широкому значению прокуратуры, причем процесс этот
затянулся на несколько лет и оказался весьма сложным. Образованный II
Всероссийским съездом Советов Совнарком Декретом о суде 22 ноября 1917 года
упразднил старую прокуратуру. Первые попытки создания прокурорского надзора
в РСФСР относятся к началу 1918 года путем организации так называемого
Комиссариата публичного обвинения. Одну из причин медленного становления
прокуратуры после революции можно видеть в том, что она воспринималась как
самый консервативный орган прежней власти.
По словам первого старшего помощника Прокурора Советской республики
Н.В.Крыленко, "недобрая память, которую оставила по себе в среде трудящихся
старая царская прокуратура, была первое время настолько жива, что в первые годы
революции сама мысль о восстановлении прокуратуры казалась реакционным
поползновением возвратиться к старому порядку".
С началом новой экономической политики необходимость укрепления
законности выдвинулась на первый план, и вернулись к мысли создать особый
надзорный орган, обладающий достаточными правомочиями и не зависящий от тех
органов, законность действий которых он должен контролировать.
В утвержденном ВЦИК 28 мая 1922 года "Положении о прокурорском
надзоре" на Государственную Прокуратуру, учрежденную в составе Народного
комиссариата юстиции, возлагалось "осуществление надзора от имени государства
за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений,
общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения
уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон
постановлений". Прокурор Республики (он же и Народный комиссар юстиции)
имел в непосредственном подчинении назначаемого им прокурора в каждой
губернии и области.
В обязанности губернского прокурора, помимо вопросов борьбы с
преступностью, включались представления в исполнительные комитеты об отмене
изданных ими или подчинёнными им органами незаконных распоряжений и
постановлений, а также опротестование этих распоряжений и постановлений через
Прокурора Республики, Совет народных комиссаров или Президиум ВЦИК.
Губернский прокурор имел право требовать от всех действующих в губернии
административных учреждений и должностных лиц необходимые сведения и
материалы, причем такие требования должны были обязательно выполняться.
Прокурор имел право присутствовать на всех заседаниях исполнительных местных
комитетов с совещательным голосом.
Формирование аппарата прокуратуры по городу Москве и Московской
губернии началось в 1922 году
на основании указанного "Положения о
прокурорском надзоре".
Датой образования Московской губернской прокуратуры считается 28
сентября 1922 года. Прокуратура начала действовать, осуществляя от имени
государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных
учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц в пределах
своего ведения. Последнее обстоятельство приходится подчеркнуть. Несмотря на
то, что формально прокуратура была единой для Москвы и губернии, из сферы ее
ведения с самого начала как бы по умолчанию были изъяты расположенные на
территории столицы высшие органы власти и государственного управления
РСФСР, а затем и Союза ССР. Со временем подобную экстерриториальность
получили многие организации и предприятия Москвы и губернии союзного и
республиканского подчинения.
Конституция СССР 1936 года закрепила важнейший принцип полной
независимости прокуратуры от всех других государственных органов. Организация
прокуратуры и управление ею приобрели четкую форму и стройную систему. В
годы Великой Отечественной войны Мособлпрокуратура продолжала работу по
надзору за выполнением законов в разнообразных сферах жизни Подмосковья. В
ноябре 1941 года прокуратуры Московской и соседних областей были подчинены
Военному прокурору Московского военного округа и Московской зоны обороны.
Перед прокуратурой в годы войны встали специфические задачи надзора не только
за борьбой с преступностью и с нарушениями законов военного времени, но и за
выполнением планов предприятиями оборонной промышленности, прежде всего за
производством боеприпасов.
В первые послевоенные годы главное внимание прокуратуры уделяется
усилению борьбы с хищениями на предприятиях и в торговой сети,
злоупотреблениями продовольственными карточками и трофейным имуществом.
Затем на первый план выходит надзор за соблюдением законов при проведении
сельскохозяйственных работ и борьба с хищениями в колхозах и совхозах,
контроль борьбы с развившимися в стране бандитизмом, спекуляцией и
взяточничеством.
Проводились отдельные кампании по надзору за проведением денежной
реформы в 1947 году, по борьбе с дезертирством рабочих с предприятий области
(1949-1950 гг.), по борьбе с хулиганством, нищенством (1952 г.) и др.
Тема усиленной борьбы прокуратуры с необоснованными арестами и
привлечениями к уголовной ответственности возникла уже в 1952 году. Но широко
развернулась кампания по реабилитации жертв необоснованных репрессий периода
сталинской диктатуры уже в 1956-1957 гг. после известных партийных решений о
преодолении последствий "культа личности".
28 декабря 1955 года было
утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко
конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.
Наиболее заметным нововведением стала статья 29, предусматривающая,
что в случае, если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление
пленума Верховного суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому
вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР. Таким образом,
Генеральный прокурор СССР наделялся законным правом требовать отмены или
изменения уже принятого высшим органом судебной власти СССР решения.
30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором
впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют
единую и централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую
Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим.
Такое построение прокурорской системы повторил и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 года
Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций
предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7
Конституции Российской Федерации «Судебная власть», принятой 12 декабря 1993
года. 18 октября 1995 года был принят Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации", в котором нашли отражение основополагающие
принципы организации и деятельности органов прокуратуры на современном
этапе. В Законе подчеркивается, что органы прокуратуры Российской Федерации
составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от
имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации.