AG Экономическая дипломатия — элемент внешней политики государства; разновидность дипломатии, включающая в себя дипломатические действия, сосредоточенные на подтверждении экономических интересов страны на международном уровне: увеличение экспорта, привлечение иностранных инвестиций, участие в работе международных экономических организаций. Экономическая дипломатия представляет собой деятельность государственных институтов с привлечением общественных и предпринимательских структур, применением знаний современных экономических, политических, правовых наук и инструментов, методов и форм современной дипломатии, использованием двусторонних и многосторонних институтов в целях реализации национальных экономических интересов на мировой арене, направленной на устойчивое и стабильное развитие социально ориентированной рыночной экономики страны. В более краткой форме это можно выразить так: Экономическая дипломатия — это деятельность по реализации национальных экономических интересов на мировой арене и защита экономической безопасности дипломатическими методами. Согласно более комплексному определению, под экономической дипломатией понимают совместную деятельность ее акторов — государства, общественных и деловых кругов — по защите национальных экономических интересов на международной арене, использующая инструментарий традиционной и современной дипломатии, комплекс внешнеэкономических институтов, региональных и многосторонних структур. Конечная цель экономической дипломатии — повышение международной конкурентоспособности страны. История Считается, что именно торговля, будучи экономическим явлением, была поводом для установления первых межгосударственных взаимоотношений и соглашений. С развитием письменности в цивилизациях древнего мира с целью поддержки и защиты торговли стали подписываться первые торговые договоры. Известен торговый договор XV в. до н. э., заключенный египетской царицей Хатшепсут с царем государства Пунт (на территории нынешнего Сомали) Параху. В эпоху Средневековья дипломатия и торговля все еще были неразрывно связаны: первыми послами и консулами средневековых государств, находившимися в постоянных представительствах за рубежом (в отличие от гонцов, использовавшихся для передачи конкретных сообщений), были именно купцы, ведшие в целевых государствах торговлю. Современная система экономической дипломатии начала формироваться в эпоху Возрождения, совпавшей с частичной глобализацией европейского рынка за счет расширения торговых связей между странами. В связи с этим забота о продвижении собственных товаров и, как следствие, экономических интересов государства, стала входить в обязанности внешнеполитических ведомств. В эту эпоху эффективность коммерческой дипломатии на практике доказал контролер финансов и советник французского короля Людовика XIV Жан-Батист Кольбер, который благодаря умению договариваться с кредиторами и грамотному внешнеэкономическому курсу сумел преодолеть последствия затратной милитаристской политики короля. В середине XVIII века (эпоха Просвещения) европейские политические мыслители и философы впервые выдвигают идею о том, что выгода, извлекаемая государствами из экономического взаимодействия друг с другом, может стать эффективным методом разрешения и предотвращения конфликтов. Французский философ и писатель этой эпохи Шарль-Луи Монтескье в трактате «О духе законов» считал, что торговля как естественный способ коммуникации между государствами со временем устанавливает между ними отношения взаимозависимости, перерастающие во взаимную заинтересованность, а затем — в дружбу. В конце XIX — начале XX века на развитие экономической дипломатии повлияли такие тенденции, как усиление вмешательства государства в обеспечение интересов своей экономики за рубежом (политика протекционизма), а также совершенствование диалога метрополий с торговцами многочисленных колоний. Разветвленная система колоний способствовала укреплению экономических связей по всему миру и способствовала его экономической глобализации, а усиление роли государства в экономических сношениях — укреплению института экономической дипломатии. Экономическая дипломатия претерпела существенные изменения после экономического кризиса 1929 года и Второй мировой войны. Многие из особенностей, возникших в послевоенную эпоху, характерны и для сегодняшней экономической дипломатии. Так, в послевоенный период появляются новые акторы международных экономических отношений, прежде всего — международные организации (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития). Кроме того, обилие торговых соглашений и участие государств сразу в нескольких международных экономических организациях уменьшают как вероятность сепаратных, односторонних шагов отдельных государств, так и роль государства в международных экономических отношениях в целом, давая простор для действий других акторов. Современная экономическая дипломатия отличается динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария. Различные уровни экономической дипломатии — двусторонний, многосторонний, региональный и межрегиональный — все более тесно взаимодействуют и дополняют друг друга, создавая благоприятные возможности для эффективного обеспечения национальных интересов в условиях глобализации. Экономическая дипломатия сегодня — это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Еще одной особенностью современной экономической дипломатии является то, что важные решения, влияющие на мировую экономику, зачастую принимаются в результате договоренности неформальных объединений ведущих экономик мира (группы G5, G7(G8), G10, WP3). 1. 2. 3. Выделяются три основных составляющих современной экономической дипломатии: Коммерческая дипломатия и деятельность общественных (негосударственных) организаций; Структурная политика и двухсторонние соглашения по торговле и инвестициям; Деятельность международных организаций. Некоторые отечественные и зарубежные исследователи выделяют два уровня экономической дипломатии: микроэкономический и макроэкономический. Микроэкономическая дипломатия занимается поддержкой и продвижением интересов конкретных предприятий, то есть заключается в индивидуальных действиях конкретных акторов на микроэкономическом уровне. Макроэкономическая дипломатия продвигает интересы целого государства в вопросах интеграции экономики в мировое хозяйство, занимается взаимодействием не конкретных субъектов, а целых экономик (экономических систем). Средства и методы экономической дипломатии Основные методы экономической дипломатии вытекают из ее основных задач по укреплению позиции государства в мировой экономике. В статье[1] Павола Бараная, руководителя торговой и экономической секции посольства Словакии в Латвии, они приведены следующим образом: Аналитический метод заключается в сборе соответствующим ведомством информации об экономической ситуации в целевой стране, о структуре и степени открытости её рынка, инвестиционном климате, структуре импорта и экспорта и т. д. Анализ этой позволяет выстроить стратегию взаимодействия с данным государством. Создание директив для присутствия на рынке. Использование этого метода делает возможным создание благоприятных условий для деятельности экономических акторов в целевой стране. В рамках этого метода могут использоваться такие традиционные методы дипломатии, как проведение выставок, круглых столов, переговоров и др. Помимо этого, метод требует привлечения экспертов, поскольку обычный дипломат может не обладать соответствующей квалификацией для грамотного проведения указанных мероприятий. Метод «сыгранности» предполагает слаженную работу дипломатических и экономических ведомств, экспертов и других заинтересованных сторон с целью добиться баланса между экономической и политической составляющей экономической дипломатии и максимально поспособствовать развитию торгово-экономических отношений между двумя странами. Исторически первой формой внешних экономических контактов была торговля. Необходимость регулирования торговли между государственными образованиями привела к появлению торговой дипломатии. Тем не менее, в связи с развитием международных экономических отношений и появлением новых институтов торговая дипломатия перестала быть тождественной экономической. Так, торговая дипломатия государства решает вопросы, связанные с торговой политикой государств, и включает в себя обсуждение возможности и условий доступа товаров и услуг на внутренние рынки государств, с которыми ведутся переговоры, а также обеспечивает доступ товаров и услуг этого государства на свой внутренний рынок. Таким образом, понятие экономической дипломатии шире с точки зрения ее целей, круга решаемых вопросов и, как следствие, средств и методов. Экономическую дипломатию невозможно рассматривать в отрыве от традиционной, классической дипломатии. Само слово «дипломатия» имеет греческое происхождение. Словом «diplõma» назывались в Древней Греции сдвоенные дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланниками на месте прибытия в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия. Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от «примитивной» еще до нашей эры в Индии, Китае и Египте во времена первобытнообщинного строя до дипломатии античных Греции, Рима и средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и Савойю. Из-за отдаленности Востока от Запада дипломатия стран Азии и Африки не оказала большого влияния на мировую дипломатию, как это сделали Греция, Рим и Византия. Греческая дипломатия, хотя и дала многое для последующей методологии внешних отношений, но все время открыто связывалась с обманом. Дипломатия Древнего Рима, как «сверхдержавы» своего времени, базировалась на использовании силы против более слабого противника и на основном принципе «разделяй и властвуй». Византия взяла много отрицательного из опыта греческой и римской дипломатии и передала в наследство Венеции и другим итальянским городам. Лучшим учеником во всей Италии оказался Никколо Макиавелли, который пошел еще дальше своих предшественников Основа экономической дипломатии Экономическая дипломатия основана на традиционной или классической дипломатии. Само слово «дипломатия» имеет греческое происхождение и свидетельствует о зарождении мирового порядка ещё до нашей эры. В Древней Греции словом diplõma называли сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами. Это был прототип современных верительных грамот и других документов, которые посланник передавал по прибытию на место назначения, подтверждая свои полномочия. Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от «примитивной» ещё до нашей эры на Востоке и в Египте – до дипломатии античной Греции, Древнего Рима и средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города–республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и на Савойю. Первые основополагающие труды: – Готфрид Лейбниц «Свод дипломатического права» (Германия, 1693); – Франсуа де Кальер «О способах договариваться с государями, ведении переговоров, выборе послов и посланников и о качествах, необходимых для успешного осуществления этих занятий» (Франция, 1716); – Антуан Пеке «Рассуждение об искусстве переговоров или Прекрасный посол» (Франция, 1737); – Гарольд Николсон «Дипломатическое искусство» (Великобритания, 1962); Современные труды по дипломатии, заслуживающие внимания: – Попов В.И. Современная дипломатия: теория и практика (Россия, 2000)[1]; – Вопросы мировой политики (Канада, 2009)[2]; – Словарь международных отношений. Направления – Понятия – Доктрины. (Франция, 2012)[3]. Слово «дипломатия» стали употреблять ещё в начале XVII века. Классическая дипломатия соответствует итальянской модели развития. Она сформировалась на основе торговли между государствами после подписания мирного договора и создания Вестфальской системы международных отношений (Вестфалия, историческая область Германской империи; 1648). Со временем, сущность понятия дипломатии претерпела эволюцию: от хитрости, расчётливости и обмана – до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее – до отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом. Экономическая дипломатия также возникла не сразу. В своей исторической ретроспективе она обязана и примитивному обмену товарами, и развитию торговли, государства, политики и системы международных отношений. Колыбелью экономической дипломатии стала Европа, благодаря первым постоянным посольствам в итальянских городах–государствах, имевшим между собой тесные экономические связи. Внешняя политика средневековых государств имела коммерческие цели и служила безопасности сухопутных и морских путей сообщения, доступности рынков и свободе заключения торговых сделок. Установление единой системы мер и весов и развитие товарноденежных отношений в Европе послужило толчком к зарождению политической экономии к 1615 году. В XVIII веке она сформировалась в самостоятельную науку, благодаря шотландскому экономисту Адаму Смиту и английскому финансисту Давиду Рикардо. Это были первые заложенные камни к обозначению теоретических проблем экономической дипломатии в международной жизни. На современном этапе политика оказывает существенное влияние на дипломатию своего государства (дипломатия силы, конфронтации, противоборства или дипломатия без применения силы, дипломатия сотрудничества). Дипломатия обслуживает интересы политики и чётко следует той линии (политической и экономической), которую выбрала страна. Политика (внутренняя и внешняя) – это один из инструментов современного общества, сфера деятельности государства с использованием механизмов управления внутри страны и за её пределами. Государство включает в себя систему или механизм управления: правительство, министерские и другие ведомства, загранпредставительства (посольства, консульства, миссии, торговые и иные представительства). Дипломатия является средством осуществления внешней политики государства в выражении национальных интересов, ценностей, принципов и приоритетов, являясь её инструментом в области международных отношений. Дипломатия отражает и всеми доступными ей средствами утверждает и обеспечивает официальную позицию власти и страны, в целом. Ещё совсем недавний тезис о том, что дипломатия не оказывает достаточно сильного влияния на формирование политики внутри своей страны, на современном этапе дискутируется экспертами международных отношений. Во всяком случае, современная дипломатия призвана принимать в этом участие (например, в формировании государственного бюджета для внешнеэкономической деятельности; в валютной, торговой, налоговой, миграционной, туристической политике и прочее). Экономическая дипломатия – это не количественный показатель в торгово-экономическом сотрудничестве одной страны с другой. Экономическая дипломатия – это важнейшее средство внешней политики государства с использованием возможностей традиционной дипломатии и структур бизнес-сообщества в достижении одновременно внешнеэкономических и политических целей. Экономическая дипломатия определяет оптимальный и наиболее благоприятный выбор государством своих методов при принятии политических решений, основанных на общности экономических и стратегических интересов двух и более стран, общечеловеческих ценностях и международном праве. В отстаивании своих экономических интересов в стране и за рубежом государство использует свои внутренние ресурсы, традиционные приёмы и методы дипломатии, её инфраструктуру и инструментарий, а также современные информационные средства путём публикаций и выступлений. Эмоциональная среда способствует усилению чувствительности у властных структур и даже народов различных государств и вызывает реакцию другой стороны или международного сообщества. – – – – Таким образом, экономическая дипломатия объединяет в себе сразу несколько понятий. Экономическая дипломатия – это средство внешней политики (в кратком изложении и широком смысле); научная общественная дисциплина, изучающая особый вид дипломатии, находящийся в области пересечения внешней политики, внешнеэкономического курса государства и геоэкономической деятельности, её приёмы, средства, методы и механизмы; методы и механизмы использования возможностей традиционной дипломатии и структур бизнес-сообщества (банкиров, промышленников и предпринимателей крупного бизнеса) в достижении одновременно внешнеэкономических и политических целей; короче говоря, это методы и механизмы вовлечения государства, капитала и бизнеса в достижение внешнеэкономических целей средствами дипломатии; искусство принятия рациональных политических решений в экономических и стратегических целях страны.
