37_-iyul--dekabr-2015-g__688519_1 (2.13 Мб)
advertisement
A Special Section from Foreign Affairs Magazine июль — декабрь 2015 foreign affairS CHRONICLES ТОВ «Оптима-Классік» на правах офіційного та ексклюзивного представництва FRANKE COFFEE SYSTEMS в Україні, представляють кавомашини нового покоління FRANKE з неперевершеною молочною системою FoamMaster ™. Це справжнє мистецтво приготування гарячих та холодних кавових напоїв шляхом натискання однієї кнопки, кількість котрих може бути обмежена лише фантазією. Мистецтво неперевершеного приготування кави www.optima-klassic.com.ua Кавомашини FRANKE – шлях від кавового зерна до чудового напою №3–4(7) The Art of Excellent Coffee Making foreign affairS CHRONICLES №3–4(7) ХРОНИКИ международНЫХ ОТНОШЕНИЙ Мир современного человека населен угрожающими чудовищами не менее, чем мир пещерного жителя времен неолита. И дипломатия сегодня нередко берет на себя не только прагматическую функцию регулирования конфликтов, но и психотерапевтическую: она должна утешать. На фото: улицы Запорожья, Хэллоуин. (УНИАН) [9] Не сліпі, але паралізовані Богдан ЯРЕМЕНКО Борьба с повстанцами в цифровом измерении: как загнать ИГ на задворки интернета Джаред КОЭН [48] Мечта Европы о порядке разбита вдребезги: как Путин разрушает атлантический альянс Иван КРАСТЕВ, Марк ЛЕОНАРД Демократизация космоса: новые игроки — новые правила Дэйв БАЙОЧЧИ, Уильям УЭЛСЕР IV [163] [103] Водород — рождающий воду, энергию и надежду Юрий МАЦЕВИТЫЙ, Виктор СОЛОВЕЙ [173] FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES Лучшая бомба — дипломат1 Редакция Удручающим и пугающим признаком военного разогревания планеты стал вроде бы не столь масштабный, но очень символичный инцидент в Афганистане осенью 2015 года — когда самолеты, посланные одним нобелевским лауреатом мира (Баракам Обамой), разбомбили объект другого нобелевского лауреата мира (госпиталь организации «Врачи без границ»). Все это заставляет нас снова вспомнить о чрезвычайной важности такого элемента внешней политики, как дипломатия, — для тех, кто хоть раз оказывался под обстрелом, скучные люди в пиджаках выглядят значительно привлекательнее молодцеватых спецназовцев. Но, как и любой государственный инструмент, дипломатия практически всегда вынужденно отстает от внешних перемен. Даже классическое определение из учебника («дипломатия — орудие внешней политики государства») уже устарело. Во-первых, это орудие не только государства (роль международных организаций, транснациональных корпораций, общественного сектора на международной арене чрезвычайно выросла), во-вторых, не только внешней политики (так, успех или провал, например, внедрения безвизового режима с ЕС для украинского правительства — вопрос острейшего внутреннего запроса и 1В 2008 г. эксперт по Ближнему Востоку, экс-разведчик, инспектор ООН по вооружениям в Ираке Скотт Риттер в интервью американскому изданию Memphis Flyer на вопрос журналиста, не нужно ли США больше специальных бетонобойных бомб для разрушения подземных бункеров, ответил: «Мне хочется думать, что лучшая бункерная бомба — это дипломат». [1] [2] Редакция мощный манипулятивный инструмент сугубо внутренней политики). Мир меняется, и неизбежно меняются задачи, вызовы и идеологемы дипломатии. Так дело обстояло всегда — идею «национальных интересов» придумал для французских дипломатов кардинал Ришелье лишь в XVII в., Бисмарк в XIX в. ввел в обиход силовой стиль и т. д. Сегодня открытое информационное пространство бесконечно расширяет круг игроков, к которым апеллируют дипломаты. Расширяется и набор инструментов, которые оказываются в их руках. Дипломатия в этой связи не может и не должна сводиться к сервильной, обслуживающей функции, стоять на вторых ролях в формировании повестки. Классик теории дипломатии Гарольд Никольсон писал: «дипломаты часто шли впереди политиков во взглядах на международные отношения, и слуга неоднократно оказывал благотворное и решающее влияние на своего господина». Стоит признать, перед современными дипломатами стоит не только ситуативная задача решения актуальных конфликтов, но и сверхзадача участия в формировании картины и структуры будущего мира, создания новой архитектуры. Кинематографистам Джонатану Линну и Энтони Джею приписывают одно из самых точных в этом смысле высказываний: «Дипломатия — это вопрос выживания в будущем столетии. Политика — вопрос выживания до следующей пятницы». Поэтому мы постарались посвятить этот номер журнала различным аспектам, проблемам и вызовам современной мировой и отечественной дипломатии — в самом широком плане. Богдан Яременко, глава правления фонда “Майдан закордонних справ”, в интервью нашему журналу предлагает свой взгляд на структурный кризис украинского МИДа и на пути выхода из него с минимальными затратами и потерями. По его мнению, важнейшая роль в формировании альтернативных сценариев для государственной внешней политики должна принадлежать негосударственным, общественным экспертным центрам. Глава одного из таких центров Владимир Хандогий, президент Украинской ассоциации внешней политики, очерчивает в своем обзоре положение и проблемы нашей страны в современном окружении. Дипломатия — это во многом умение читать партнера. FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES Немного помочь в этом нашим специалистам может краткий ответ послов Палестины, Израиля и Малайзии в Украине Мохаммеда Касем аль-Асаада, Элиава Белоцерковски и Чуа Теонг Бана на вопрос «Какие сложности ныне стоят перед иностранными представительствами, аккредитованными в Украине?» Новым инструментам и соответственно появлению новой, «рейтинговой дипломатии» посвящен анализ Александра Кули, директора Института Гарримана при Колумбийском университете, и Джека Снайдера, профессора международных отношений кафедры политологии Института исследований проблем войны и мира им. Зальцмана при Колумбийском университете. Они утверждают, что нынешняя система международных рейтингов часто приводит к негативным последствиям — отвлекает внимание от реальных проблем тех или иных систем, вводит в заблуждение экспертов, заставляет государства сражаться за мыльные пузыри. Джаред Коэн, директор Google Ideas, объясняет, как вырвать из рук маргинальных террористических групп новые инструменты открытого информационного общества, которыми они, увы, с успехом пользуются. Его статья посвящена проблеме пропаганды «Исламского государства» в социальных сетях, что позволяет террористам вербовать тысячи боевиков в самом сердце демократических государств. Стивен Уолт, профессор Гарвардского университета, декан Школы государственного управления им. Кеннеди, рассуждая об ИГИЛ, указывает на существенный и лежащий вроде бы на поверхности аспект, который тем не менее почти все упускают из виду: в поведении с игроками, нарушающими все мировые правила, будь то революционные или террористические государства, политика сдерживания всегда была намного эффективнее агрессии. Т. е. даже в этом экстремальном случае дипломаты могут (и должны) оказаться намного эффективнее генералов! Но не будем недооценивать важность вооруженной силы. Первый министр иностранных дел КНР Чжоу Эньлай, вывернув наизнанку знаменитый афоризм, утверждал, что «всякая дипломатия есть продолжение войны другими средствами». Ричард Беттс, директор Института изучения проблем войны и мира им. Зальцмана при Колумбийском университете, считает понимание данной проблематики могущественным средством, чтобы избегать реальных военных конфликтов: угроза силой не должна [3] [4] Редакция уходить из инструментария дипломатов. Напротив, эта угроза должна быть реальной и по-настоящему пугающей — только тогда страх войны позволит избежать самой войны. Подробнее об изменении силовых инструментов американской внешней политики — в статье Джима Томаса, вице-президента и руководителя научно-исследовательского отдела Центра стратегических и бюджетных оценок, посвященной перспективам ракетных вооружений и изменению роли сухопутных войск США. Иван Крастев, болгарский политолог, руководитель Центра либеральных стратегий, и Марк Леонард, президент Европейского совета по международным отношениям, в своем материале объясняют, почему рухнула вера европейцев в казавшуюся незыблемой систему коллективной безопасности, и как глобальным выгодополучателем конфликта западного мира с РФ может стать большой игрок, стоящий пока за ширмой, — Китай. Анализу позиций на мировой карте геополитики в глобальном информпространстве ежедневно посвящаются многие аналитические и экспертные материалы. Но достаточен ли наш инструментарий, уместны ли наши выводы? Надеемся, что взглянуть на проблему со стороны поможет интересный текст 1940 г., автор которого — известнейший американский журналист Эдгар Сноу анализирует возможность союза сталинского СССР и императорской Японии в конфликте с США. Чарльз Кинг, профессор международных отношений, заведующий факультетом государственного управления университета Джорджтаун, посвятил статью критическому аспекту острейшего кризиса — недостаточному вниманию к международным исследованиям, с которыми столкнулись США. Недостаточное финансирование подготовки экспертов приводит к плохому пониманию почвы, на которой стоят партнеры, и к катастрофическим ошибкам. Полет вслепую, по мнению автора, — это то, что приводит в дипломатии к самым тяжелым мировым катастрофам. Одна из таких сверхгорячих проблем, стоящих перед мировым сообществом не одно десятилетие, — судьба Корейского полу­острова. Опасаясь ядерной катастрофы, политики предпочитают откладывать задачу в долгий ящик. Сью Ми Терри, бывший старший аналитик директората разведки ЦРУ, директор департамента Кореи, Японии и тихоокеанских отношений Совета национальной безопасности США, объясняет, почему это FOREIGN AFFAIRS CHRONICLES устаревший и неэффективный подход: мир должен рискнуть в деле объединения Кореи, и риск этот может принести большой выигрыш. Одна из самых воодушевляющих задач, с которой может столкнуться дипломатия (и которой многие внешнеполитические ведомства даже не замечают), — это проблема поведения и границ в космосе, куда выходит все больше стран и где уже работает частный бизнес. Дэйв Байоччи, старший инженер корпорации RAND, и Уильям Уэлсер IV, директор департамента прикладных и технических наук в корпорации RAND, убеждены: в космосе так же должны работать принципы демократии, как и на земле, — они универсальны и эффективны. Тема влияния науки и технологий на международные отношения — среди самых неисследованных, хотя такое влияние относятся к наиболее могущественным. Технологические прорывы способны самым впечатляющим образом перевернуть глобальные рынки, создать мощнейшие инструменты войны и потрясающие экономические рычаги, лишить силы и влияния одних международных игроков и дать мощный старт другим. Одна из таких потенциально революционных сфер — водородная энергетика. Видные отечественные ученые из Института проблем машиностроения НАНУ Юрий Мацевитый и Виктор Соловей утверждают, что у Украины имеются серьезные перспективы в данной сфере — если будет сметена пыль с полузабытых исследований и разработок. Мэттью Менч, профессор, декан факультета машиностроения, аэрокосмической и биомедицинской инженерии Университета Теннеси, выступает с аналогичным воодушевляющим призывом в адрес правительства США — перспективы водородной энергетики растут так стремительно, что сегодня легко выпасть из технологической гонки, потеряв надлежащую концентрацию. В продолжение темы — перевод небольшой любопытной статьи из Los Angeles Times, посвященной перспективам водородных автомобилей. Говоря о дипломатии и внешней политике, не стоит забывать, что это не только столкновение безликих сил, экономических законов, социальных и идеологических мотивов. Роль личности здесь невозможно переоценить! В этой связи особую актуальность приобретает статья, впервые опубликованная в американской версии журнала Foreign Affairs еще в 2013 г., — где Майкл Хирш, [5] [6] Редакция шеф-корреспондент издания National Journal, анализировал политическое наследие Хиллари Клинтон и рисовал ее административно-политический портрет. Сегодня, когда претензии этого деятеля на президентский пост самой могущественной страны на планете выглядят более чем убедительно, чрезвычайно любопытно ознакомиться с исследованием, которое позволяет сделать очень интересные прогнозы относительно климата во всей международной политике. В том числе — сформировать адекватное моменту поведение Украины на международной арене. Надеемся, что приведенные в данном номере материалы, обобщающие опыт и анализ многих авторитетных организаций, институтов и экспертных сообществ, помогут в этом и отечественным специалистам в области внешней политики. СОДЕРЖАНИЕ Зачем американской армии ракеты 93 Джим ТОМАС Мечта Европы о порядке разбита вдребезги: как Путин разрушает атлантический альянс Лучшая бомба — дипломат 1 9 Редакция Не сліпі, але паралізовані Богдан ЯРЕМЕНКО «Евросоюз сохранит внутреннее единство и усилит свое международное влияние» Владимир ХАНДОГИЙ 21 «На самом деле мир становится очень маленьким» Лидия ДЕНИСЕНКО 33 Привилегии рейтингов: как международная система оценки занижает глобальные стандарты управления государством Александр КУЛИ, Джек Льюис СНАЙДЕР ИГИЛ в роли революционного государства: новый поворот в давней истории СТИВЕН УОЛТ Утраченная логика политики сдерживания Ричард К. БЕТТС Предаст ли Сталин Китай? Эдгар СНОУ 103 117 Упадок в сфере международных исследований: чем опасен полет вслепую Чарльз КИНГ 135 Корея — единая и свободная: почему объединение полуострова выглядит целесообразным СЬЮ МИ ТЕРРИ 150 Демократизация космоса: новые игроки — новые правила Дэйв БАЙОЧЧИ, Уильям УЭЛСЕР IV 37 Борьба с повстанцами в цифровом измерении: как загнать ИГ на задворки интернета Джаред КОЭН Иван КРАСТЕВ, Марк ЛЕОНАРД 48 163 Водород — рождающий воду, энергию и надежду Юрий МАЦЕВИТЫЙ, Виктор СОЛОВЕЙ 173 Большие надежды на водород: топливные элементы и будущее энергетики Мэттью М. МЕНЧ 183 58 Распространение водородных авто: процесс затягивается 76 Наследие Клинтон Los Angeles Times/TNS Майкл ХИРШ 194 197
