Полезные советы начинающим законодателям

Советы, как провести с детьми занятие по экологическому законотворчеству.
(по методическому пособию «Образование для устойчивого развития, СПб, 2000 г.)
«Закон» для детей – слово туманное, хотя и знакомое. Спросите у них, каким образом
можно решать экологические проблемы, и очень часто услышите в ответ: «Должен быть закон!».
Так то оно так, и законы у нас есть, но проблемы что-то не решаются. Так что же такое «закон»,
что такое «хороший закон», и как этот закон должен работать?
Предлагаемое занятие поможет учащимся лучше понять процесс законотворчества и
механизмы работы законов.
Работа начинается с короткой инструкции: «Вас только что выбрали депутатом
(государственной Думы, Законодательного собрания, или местного самоуправления). Вы
представляете блок «экологов», поэтому первым делом решили разработать план закона об охране
окружающей среды». Желательно разбить класс на группы, каждая их которых будет
придумывать свой закон.
Чтобы помочь ребятам, вы можете составить и раздать «наказы избирателей» с описание
актуальной для вашей местности экологической проблемы, или предложить детям самим стать
такими «избирателями», и высказать свои пожелания (это можно сделать заранее, например,
предложив это в качестве домашнего задания перед занятием по законотворчеству).
Расскажите ребятам, что законы могут быть достаточно сложными. Кроме указания, что
запрещено, что разрешено, они должны иметь следующие разделы:
 Пояснительная записка- рассказывает о необходимости закона
 Определение терминологии
 В законе должно быть описано, кто должен его исполнять, а кто свободен от
исполнения
 Определены меры наказания и принудительные процедуры
 Указаны источники финансирования
 Установлены сроки действия закона
Чтобы учащиеся могли получить представление о том, как выглядят законы, предложите
им какой-нибудь реальный закон, например, Закон об охране окружающей среды.
Определив проблему, которую будет решать закон, можно приступить к законотворчеству.
Сначала нужно написать цели и задачи закона.
Продумайте масштаб изменения. Должно ли оно быть на федеральном уровне, или местные
представители лучше решат эту проблему? Решите, играете ли вы роль государственных или
местных законодателей.
Обсудите, как ваш закон будет структурирован? Будет ли он списком запретов, набором
требований, новыми обязанностями или полномочиями разных органов, или комбинацией этих
моментов?
Дайте ребятам «Полезные советы для начинающего законодателя», в которых есть
подсказки по написанию законов.
Законы ребята могут писать группами на занятии, или вы можете сделать это их домашним
заданием.
Следующая стадия – обсуждение и принятие (или непринятие) закона.
Раздайте учащимся вторую часть «Руководства». После его прочтения предложите каждой
группе выбрать своего представителя, который будет защищать закон в Комитете по экологии
Думы. Группы обмениваются законами, теперь каждая группа играет роль Комитета по экологии
и рассматривает закон другой группы. При защите закона обязательно нужно рассказать, какие
кратковременные и долгосрочные изменения произойдут благодаря этому закону.
Все члены Комитета могут предлагать свои поправки к рассматриваемому закону. Для
принятия или непринятия поправок нужно голосовать. После рассмотрения закона и всех
поправок к нему Комитет голосует, представлять ли закон дальше, на рассмотрение палаты
После рассмотрения всех поправок, если позволяет время, проводится общее голосование
за каждый одобренный Комитетами закон. Теперь весь класс играет роль Думы. Если времени нет,
можно просто упомянуть о такой процедуре.
Для подведения итогов можно выбрать один из проектов, и обсудить его, объяснив детям,
что послужило его успеху (или провалу).
Полезные советы начинающим законодателям
Часть 1
Во время работы над законом помните, что законы не могут быть написаны, чтобы
повлиять только на одного человека или одну организацию. Тщательно продумайте, как ваш закон
повлияет на все общество.
Задайтесь следующими вопросами относительно вашего закона:

Будет ли он решать проблему?

Является ли он работоспособным, нет ли у него неточностей, позволяющих обойти
исполнение закона?

Является ли он справедливым?

Кто будет находиться под влиянием закона? Будет ли он причиной ненужных лишений или
потери рабочих мест?

Сколько будет стоить исполнение закона? Откуда взять деньги?
Продумайте меры поощрений за исполнение и систему взысканий за неисполнение.
Являются ли взыскания справедливыми?
Часть 2
Перед тем, как ваш проект станет законом, он обсуждается людьми, представляющими все
стороны проблемы. На федеральном уровне проекты посылаются в комитет по рассмотрению и
дебатам. Комитет заслушивает выступления заинтересованных сторон и групп. Затем комитет
либо голосует за подачу на рассмотрение проекта палатой без изменений, либо за внесение
исправлений, либо отказывается от принятия проекта.
Если проект был одобрен профильным комитетом, он может быть принят на рассмотрение
Государственной Думой для голосования. Все депутаты должны иметь возможность изучить
проект и услышать выступления «за» и «против» перед голосованием.