Участие заинтересованных сторон в мониторинге и

УЧАСТИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН В
МОНИТОРИНГЕ И ОЦЕНКЕ
КТО ЯВЛЯЕТСЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОЙ СТОРОНОЙ?
Заинтересованной стороной является любое лицо, физическое или юридическое, у которого есть
«интерес» в оцениваемой программе, ситуации или вопросе:



Любое лицо, на которое оцениваемая программа, ситуация или вопрос влияют напрямую;
Любое лицо, которое может напрямую влиять на оцениваемую программу, ситуацию или вопрос;
Любое лицо, которое хочет получить ответ на вопрос, касающийся оцениваемой программы,
ситуации или вопроса.
«Основными заинтересованными сторонами» называют тех, кто должен непосредственно получить
пользу от программы, или, в случае ассесмента ситуации, тех, на кого эта ситуации или вопрос
влияют напрямую.
В последнее время все больше сторонников приобретает точка зрения, что для того, чтобы
полученные выводы, рекомендации и уроки действительно использовались, в работах по
мониторингу и оценке обязательно должен участвовать широкий круг заинтересованных сторон (см.
материал для чтения Focus on use and users).
Соблюдение прав человека в ходе программной деятельности предполагает участие основных
заинтересованных сторон (см. материал для чтения Primary stakeholders participating in M&E). Участие
детей рассмотрено в материале для чтения Children participating in research and M&E: Ethics and your
responsibilities as a manager.
УЧАСТИЕ КАК КОНТИНУУМ
Совместность
Участие можно понимать поразному:
 Люди могут участвовать, не
испытывая при этом чувства
ответственности или
собственности
 Люди могут участвовать в
процессе, лидером которого
является кто-то другой.
 Участие может быть
пассивным.
 В худшем случае под
участием могут понимать
манипулирование.
Участие
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы
Степень участия в работах
по мониторингу и оценке
может варьировать от
низкого до высокого - в
зависимости от того, на
каких этапах или к
выполнению каких действий
привлекают
заинтересованные стороны,
и какую роль играют
заинтересованные стороны
в каждом случае. Одни этапы
в большей мере, чем другие,
влияют на результаты.
Совместное планирование,
мониторинг и оценка
предполагают высокую степень
участие:
 Людям помогают определить
их собственные проблемы и
найти собственные решения.
 Люди в значительной мере
считают результаты работы
«своими».
 Люди играют активную, а не
пассивную роль.
 Процесс помогает людям
поверить в свои силы.
При проведении планирования,
мониторинга и оценки с
участием руководствуются
принципом, что процесс важен
не менее чем продукт. Именно
процесс позволяет получить
такой важный результат, как
вера в свои силы.
Участие заинтересованных сторон в мониторинге и оценке 1/4
В идеале подход с участием, совместный мониторинг и оценка должны давать людям возможность
активно участвовать в собственном развитии: главная цель - сделать их действующими лицами
процесса развития. В целом, расширение участия любой группы действующих лиц требует много
времени. Этот процесс начинается с частичного участия в принятии решений, планировании,
мониторинге и оценке. Поэтому полезно рассматривать участие как континуум.
КАКИМ ОБРАЗОМ НУЖНО УЧИТЫВАТЬ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ?
То, в какой степени будет возможно привлекать заинтересованные стороны к мониторингу и оценке,
зависит от достигнутой степени их участия в программе или, в случае ассесмента, - в процессах на
национальном и местном уровнях. Тем не менее, работы по мониторингу и оценке можно
использовать, чтобы привлечь заинтересованные стороны к более активному участию.
При расширении участия заинтересованных сторон придется вносить коррективы во многие аспекты
работ по мониторингу и оценке, в том числе изменятся их ориентация и назначение, а также процесс
реализации. Ниже приводится таблица, в которой показано, как характер определенных работ по
мониторингу и оценке может меняться в зависимости от широты и степени участия заинтересованных
сторон. При этом мы продолжаем рассматривать участие как континуум.
Из таблицы понятно, что не все работы по мониторингу и оценке соответствуют интересам и
потребностям всех заинтересованных сторон. При планировании мониторинга и оценки нужно
тщательно выбирать работы, которые соответствуют потребностям различных пользователей
(например, внешних доноров, международных организаций, национальных партнеров, основных
заинтересованных сторон) и имеют разное назначение (например, внешняя ответственность,
укрепление национальных партнеров, расширение возможностей для учета мнения
заинтересованных сторон и их участия). В идеале будет определен ряд стратегически важных
действий, в ходе которых соберут вместе широкий круг заинтересованных сторон, чтобы рассмотреть
общие вопросы исследования и оценки. Сотрудникам ЮНИСЕФ важно сделать это при разработке
ИПМО, и в том числе выделить достаточно времени и людей для управления более сложными
процессами.
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы
Участие заинтересованных сторон в мониторинге и оценке 2/4
Сверху вниз
Снизу вверх,
представительские
Кто является
инициатором?
Внешний донор или
международная организацияисполнитель
Кто участвует в
управлении?
Внешний донор или
международная
организация-исполнитель
Кто участвует в
проектировании?
Сторонний консультант
Роль
стороннего
оценщика
(если он есть)
Роль основных
заинтересованн
ых сторон
Планирует, управляет и решает, что и как
оценивать
Ориентация
На институциональные приоритеты (которые соответствуют
определенным аспектам внутренней политики). Ориентируются на
результаты макро-уровня.
Назначение
Отчитаться перед
вышестоящими органами. Нужно
доказать экономическую
эффективность.
Структура
Определяется заранее.
Кто определяет,
был ли
достигнут
успех?
Сторонние лица, главным
образом эксперты и старшие
менеджеры
Только
предоставляют
информацию
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы
Организация и ее ключевые партнеры
Организация и ее ключевые
партнеры (внутренние
заинтересованные стороны)
Консультант совместно с
сотрудниками организации
Ключевые
заинтересованные стороны,
внешние и внутренние
Основные заинтересованные
стороны
Ключевые заинтересованные
стороны, включая основные
заинтересованные стороны
Консультант совместно с ключевыми заинтересованными
сторонами. Степень участия последних зависит от их
возможностей и интересов
Основные
заинтересованные
стороны
Основные
заинтересованные
стороны проводят
самооценку
Выступает в роли посредника-фасилитатора; развеивает мифы относительно процесса оценки,
предлагает необходимые инструменты и подходы; демократизирует процесс оценки, учитывая
дисбаланс сил и давая возможность высказывать противоположные мнения
Предоставляют
информацию и участвуют в
проверке данных и выводов
на достоверность
Участвуют в проектировании
методики, сборе и анализе данных по
вопросам, которые соответствуют их
приоритетам
Улучшить работу программы и
управление ею; внутренняя
отчетность
Участвуют на всех этапах
от проектирования до
анализа данных,
распространения и
использования
результатов
Управляют,
проектируют, реализуют
работы по мониторингу
и оценке и используют
их результаты
На приоритеты местного сообщества. Внимание сосредоточено на
результатах программы, а также на процессе реализации программы и
работ по мониторингу и оценке (например, определяют, что дают
результаты для укрепления местного сообщества)
Извлечь знания из опыта;
скорректировать программу;
отчетность (снизу вверх и сверху вниз)
Возможна частичная адаптация, например, добавление и
корректировка вопросов исследования или оценки и
необходимая адаптация методов в процессе работы
Решение принимается при участии заинтересованных сторон – и при
посредничестве оценщика.
Приобрести знания на уровне
местного сообщества;
укрепление местного
сообщества
Гибкая, может адаптироваться
Решение принимают сотрудники на
уровне местных сообществ или другие
заинтересованные стороны
Участие заинтересованных сторон в мониторинге и оценке 3/4
Сверху вниз
Снизу вверх,
представительские
Что измеряют?
Предпочтение отдается
измерению результатов и
влияния, и особенно
количественным показателям
Методы
Экстрактивные. Наблюдение и
изучение документов,
формализованные методы,
например, опросы
Обмен
информацией
Односторонний. Акцент делается на «отчет», ответственность,
специализированную информацию
Кто считает
результаты
«своими»
Ориентация на донора, который считает
результаты «своими»
Качественные и количественные результаты
Консультативные. По-прежнему
экстрактивные в отношении основных
заинтересованных сторон, используют
скорее закрытые методы
То, как местные жители воспринимают
результаты и изменения, не всегда
поддается количественной оценке.
Применяемые методы позволяют
измерить ожидаемые и
непредвиденные результаты
Партнерские. Используют методы
ПСО. Вопросы определяют
основные заинтересованные
стороны
Помогают поверить в свои
силы. Обучение для
проведения самооценки.
Повышение
информированности
Прозрачность, диалог. Акцент делается на обучение, укрепление веры
в свои силы, на то, чтобы все заинтересованные стороны считали
результаты «своими»
Результаты считает «своими» широкий круг
заинтересованных сторон
Чувство «собственности» на уровне
местного сообщества
По материалам: Interact (2001, Draft), Evaluating participatory, deliberative and co-operative ways of working; USAID, Pasteur and Blauert (2000).
ЮНИСЕФ Тренинговые ресурсы
Участие заинтересованных сторон в мониторинге и оценке 4/4