ПРОЕКТ - Служба Республики Коми по ветеринарному надзору

Приложение 2
Пояснительная записка
к «Проекту комплексного плана по снижению численности
безнадзорных животных в муниципальном образовании
на 2015-2016 годы»
«Проект
комплексного
плана по снижению
численности безнадзорных
животных в муниципальном образовании на 2015-2016 годы» (далее План) определяет
совместные действия муниципального образования, организаций, предприятий,
предпринимателей,
государственного
направленные
полномочия
на
успешную
Республики
Коми
по
реализацию
переданного
отлову
содержанию
и
безнадзорных животных.
В предлагаемом Плане был учтен опыт других регионов Российской Федерации
по решению проблемы бездомных животных. Комплексная интеграция различных
методик, позволяет предложить реально осуществимый план действий. Выполнение
мероприятий Плана приведёт к максимальному снижению численности бездомных
животных в муниципалитете.
План
разработан
для
систематизации
мероприятий
по
регулированию
численности безнадзорных животных на территории муниципального образования при
соблюдении гуманного отношения к животным и для сохранения баланса окружающей
природной среды.
Проблема безнадзорных животных является сложной и многогранной задачей,
требующей комплексного подхода. Всесторонний анализ данной проблемы позволяет
выделить в ней три основных составляющих, каждая из которых должна решаться с
помощью своего арсенала средств, но с учетом взаимовлияния частей:
Первая составляющая – это собственно проблема существования
популяции
бездомных
санитарно-
животных.
Очевидно,
что
исходя
из
этических,
эпидемиологических и социальных точек зрения, нельзя допускать, чтобы животные
безнадзорно жили на улицах.
Вторая составляющая – это экономическая проблема перепроизводства домашних
животных, вследствие их незапланированного размножения или невостребованного
разведения. Она теснейшим образом связана с первой, поскольку не востребованные
домашние животные, в итоге, пополняют популяцию бездомных. Очевидно, что, не
перекрыв этого канала доставки животных на улицы муниципального образования,
проблемы в целом не решить.
1
Третья составляющая рассматривается отдельно исключительно исходя из её
болезненности и неоднозначности в восприятии обществом. Это проблема изъятия из
среды явно или потенциально агрессивных животных, переносчиков инфекционных
болезней, представляющих опасность для людей.
1. Анализ проблемы бездомных животных
Анализ ситуации показывает, что сосуществование человека и животных в единой
экосистеме является источником возникновения следующих проблем:
Гуманности. Собаки и кошки изначально являясь домашними животными,
1.
испытывают значительные трудности (холод, голод, болезнь) при существовании на
улицах без помощи человека. Нередкими являются случаи проявления жестокости в
отношении к безнадзорным животным.
Санитарно-гигиеническая.
2.
распространения
инфекционных
Существует
болезней,
вероятность
переносчиками
возникновения
которых
и
являются
животные, и к которым восприимчив человек.
Социальная. Социальная напряженность возникает как вследствие негативного
3.
влияния безнадзорных животных, так и вследствие негуманного к ним отношения.
Культурная. Проблема вызвана низким уровнем просвещения большей части
4.
населения в вопросах бережного и гуманного отношения к составляющим экосистемы.
Эстетическая. Наличие безнадзорных животных в общественных местах
5.
приводит к снижению внешней привлекательности муниципалитета.
Медико-биологическая. Возникает риск причинения вреда здоровью людей
6.
вследствие физического (покуса) и психического (испуга) воздействия.
2. Описание «Проекта комплексного плана регулирования
численности бездомных животных в муниципальном
образовании на 2015-2016 годы»
План ориентирован на две основные стратегии регулирования численности
безнадзорных животных:

Стратегия «Отлов - Приют (помещение безнадзорных живтных в приют) –
Стерилизация, вакцинация – Передача новым владельцам» (ОПСВП).
2
Осуществляется безвозвратный отлов с последующим помещением животных в
приют - передержка в них животных в нормальных условия – Стерилизация,
вакцинация - Поиск старого или нового хозяина.
Важнейшей профилактической мерой является стимулирование и пропаганда
предотвращения размножения владельческих животных и повышение культуры
содержания домашних животных.

Стратегия «Отлов – Стерилизация, вакцинация – Возврат в среду
обитания» (ОСВВ).
В предлагаемом Плане стратегия является дополнительной к первой стратегии и
применяется ограниченно только по отношению к некоторым группам бездомных
животных, обитающих на окраине муниципалитета на закрытой территории
предприятий, в гаражных кооперативах и т.п., и не вызывающих своим присутствием
серьезных проблем. Группы, в отношении которых применяется ОСВВ, должны иметь
ответственных общественных опекунов, обеспечивающих наблюдение за животными и
необходимую
ветеринарную
помощь.
При
этом
необходимо
обеспечить
одновременную стерилизацию всех животных в группе, после чего можно ожидать
постепенного
снижения
численности
животных
при
соблюдении
условия
предотвращения поступления новых животных. При использовании данной стратегии
будет достигнута естественная убыль животных.
3. Основные мероприятия Плана
Для реализации гуманной системы регулирования численности безнадзорных
животных, деятельность администрации муниципального образования должна вестись
по следующим основным направлениям:
- Разработка и принятие нормативных документов.
- Организация отлова и содержания безнадзорных животных.
- Информационно-разъяснительная работа.
В настоящее время не проводятся систематические наблюдения за состоянием
фауны в муниципалитете, что препятствует созданию эффективной системы
управления. Ввиду этого необходимо проводить мониторинг, на основании которого
3
будет проводиться постоянное наблюдение за численностью, средой обитания и
территориальным размещением безнадзорных животных.
Результаты постоянного мониторинга численности безнадзорных животных
будут являться основанием для формирования плана на отлов животных, а также
основанием для разработки локальных мероприятий по регулированию численности
безнадзорных животных.
С целью проведения инструктажа, а также для установления последовательности
действий и набора необходимого оборудования при проведении мероприятий по
отлову и транспортировке безнадзорных животных должны быть разработаны
соответствующие
инструкции.
Это
позволит
обеспечить
безопасность
лиц,
осуществляющих данные мероприятия.
Для создания благоприятных условий содержания животных в приютах и
определения работ по содержанию животных должен быть разработан порядок
деятельности приюта.
Для определения размера средств, необходимых на содержание муниципального
приюта требуется разработка расценок.
В администрации муниципального образования должен быть определен
перечень мест для утилизации трупов как безнадзорных животных так и животных
умерших естественной смертью. Этот перечень позволит избежать нарушения
требований ветеринарного, природоохранного, экологического законодательства со
стороны населения.
При отсутствии на территории муниципального образования организации по
отлову, действующего на контрактной основе, предлагается рассмотреть возможность
создания муниципальной бригады, входящей в состав муниципальной организации. В
связи с этим должно быть разработано государственное задание на выполнение
муниципальных работ и другие нормативно-правовые документы, необходимые для
реализации государственного задания.
Неоднократно поднимался вопрос о выделении мест для выгула домашних
животных, но в большинстве случаев он остался открытым, в связи с чем
целесообразно закрепить в муниципальных нормах обустройства придомовых
территорий обязательное наличие площадок для выгула собак.
Основные подходы к отлову безнадзорных животных:

все отловленные животные подлежат размещению в приютах;
4

отлов
необходимо
организовывать
на
основании
данных
постоянного
мониторинга численности, среды обитания и территориального размещения
безнадзорных животных, а также при
получении звонков от жителей
муниципального образования, сообщающих о месте нахождения безнадзорных
животных;

к отлову необходимо допускать лиц, обладающих навыками работы с
животными;

необходимо использовать современные гуманные методы отлова животных. В
каждом
случае
выбор
средств
отлова
должен
быть
индивидуальным,
исключающим травматизм животных и негативное психо-эмоциональное
воздействие на окружающих.
 вся информация о поступающих и выполненных заявках на отлов животных, о
проведенных отловах и отловленных животных необходимо размещать на сайте
администрации муниципального образования и приюта.
Основные подходы к организации приютов для содержания безнадзорных
животных:
Рассмотреть возможность выделения помещения из фонда муниципальной
собственности для создания приюта и подготовка его инфраструктуры для размещения
бездомных кошек и собак. Приют должен размещаться в черте муниципалитета, в
транспортной доступности для посещения его волонтерами и жителями, желающими
взять животное из приюта.
Приют должен осуществлять свою деятельность во взаимодействии с районной
ветеринарной службой и другими организациями. Помещения приютов должны
создавать благоприятные условия для содержания животных.
Основные принципы работы приютов для содержания безнадзорных животных:
 гуманность;
 соблюдение существующего законодательства: карантинирование животных,
учет,
стерилизация
и
вакцинация,
полноценное
питание,
качественное
ветеринарное и санитарное обслуживание животных;
 «открытость» для общественной помощи и контроля деятельности
Система учета безнадзорных животных в приютах:
 учет всех животных, поступающих в приюты;
 учет всех этапов перемещения животного в приюте;
5
 учет
всех
ветеринарных,
санитарных
и
гигиенических
мероприятий,
проводимых в отношении каждого отдельно взятого животного;
 создание базы данных обо всех животных, поступающих в приюты;
 размещение информации обо всех отловленных животных на сайте;
 создание системы поиска потерявшихся животных и возврата их прежним
владельцам.
Все животные, поступающие в приют, регистрируются в базе данных. Кроме
этого, на каждое животное при поступлении в приют заводится карточка
индивидуального учета. Вся информация о животном отражается как в базе данных,
так и в карточке индивидуального учета животного. С целью поиска новых или
прежних хозяев данные о каждом животном размещаются на сайте.
Основные подходы к работе с владельцами домашних животных.
Установлено, что именно владельцы домашних животных являются основным
поставщиком безнадзорных и бездомных животных на улицах муниципального
образования. Поэтому помимо общей информационной кампании среди владельцев
животных
необходимо
широко
пропагандировать
обязательность
регистрации
домашних животных, а также необходимость их стерилизации с целью недопущения
рождения нежелательного потомства, которое неизбежно будет подвергнуто жестокому
обращению.
С целью улучшения санитарного состояния муниципального образования
необходимо пропагандировать среди владельцев при выгуливании животных уборку
продуктов жизнедеятельности своего животного.
В современном обществе с каждым годом растет движение защитников
бездомных животных, причем среди них множество тех, кто не только словом, но и
делом готов содействовать гуманному решению проблемы бездомных животных.
Становится традицией организовывать акции, посвященные Всемирному дню
защиты животных, на которых собираются тысячи подписей с требованием прекратить
массовые убийства бездомных животных на улицах городов и других населенных
пунктов, построить приюты, ввести стерилизацию.
План может быть изменен и дополнен, применительно к условиям конкретного
муниципального образования, при этом мероприятия плана должны соответствовать
следующим принципам:
1. Конкретность.
2. Измеримость результатов.
6
3. Согласованность с целью, между собой, с теми, кому предстоит эти
мероприятия выполнять.
4. Достижимость результатов.
5. Определенность во времени.
За реализацию каждого из мероприятий должно быть назначено не более одного
ответственного лица.
Целесообразно рассмотреть возможность включения мероприятий Плана в
муниципальные программы.
7