показатели БКР - Региональное содружество в области связи

Приложение № 2 к Решению №39/3-СНГ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МЕТОДИКЕ
ЗАПОЛНЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
БИЗНЕС-КЛИМАТ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ,
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ИКТ (показатели БКР)
В настоящих Рекомендациях использованы положения общей теории статистики,
отдельных методологических материалов, применяемых в практике социальноэкономической и отраслевой статистики, рекомендации международных организаций.
Следует подчеркнуть, что практически все индексы, предлагаемые для включения
в раздел «Государственное регулирование», подразделы Административное воздействие
государства, Правовая система и защита прав собственности, Криминогенная обстановка раздела «Бизнес-климат», а также кредитные рейтинги и образовательный индекс
ПРООН определяются международными организациями на основании проводимых
ими по собственным методикам независимых исследований. Поскольку эти индексы
необходимы для проведения достоверных международных сопоставлений, принятия решений о степени надежности возможных инвестиций и т.п., при их формировании особенно важны беспристрастность подхода и корректность выполняемых расчетов. Поэтому
правительства стран, представители бизнеса не участвуют в определении значений индексов, а лишь представляют по запросам необходимые для расчетов сведения или оценки.
Значения полученных индексов, а также места, присваиваемые странам, публикуются соответствующими международными организациями в их отчетах. В этих же отчетах можно почерпнуть сведения о методологических подходах к формированию индексов, перечнях используемых показателей. Подробные модели и программы формирования
индексов являются интеллектуальной собственностью соответствующих организаций и не
распространяются ими.
В разделе IV представлены международные композитные индексы готовности к
электронному развитию. В настоящее время целый ряд подобных индексов рассчитывается многими авторитетными международными организациями, такими как Всемирный
Банк, Всемирный экономический форум, Международный союз электросвязи, некоторые
подразделения ООН, аналитический центр «Организация экономических исследований» и
т.п. Каждый из композитных индексов рассчитывается как средняя арифметическая или
средняя гармоническая величина десятков исходных показателей, которые предварительно группируются и взвешиваются в соответствии с их важностью для получения конкретного индекса, характеризующего тот или иной аспект процесса информатизации. Для целей настоящей НИР предложены четыре индекса, наиболее актуальных и широко применяемых.
В связи со сложностью методик, чрезвычайной трудоемкостью и затратностью получения индексов, а главное – со сложившейся «монополией» международных организаций на их формирование, целесообразно централизованно заполнять вышеназванные показатели в Статистическом сборнике РСС на основании публикаций международных
организаций.
Показатели БКР по способу заполнения можно разделить на три группы:
● – показатели, получаемые на основании статистической информации на
национальном уровне (21);
●● – показатели, определяемые по методологии международных организаций
(возможна адаптация на национальном уровне) (16);
●●● – показатели, необходимые для международных сопоставлений, которые
могут быть получены только на международном уровне(9).
Всего 46 показателей.
2
1. БИЗНЕС-КЛИМАТ
НАСЕЛЕННОСТЬ И УРБАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
1.1.● Плотность населения, человек на кв. километр
Вычисляется делением общей численности населения страны на площадь ее территории.
Определяется по данным статистических органов и административных источников.
1.2. ●Удельный вес городского населения, %
Вычисляется делением численности городского населения на общую численность
населения страны и умножением на 100%.
Городское население. Распределение населения на городское и сельское производится по месту жительства, при этом городскими поселениями считаются населенные
пункты, отнесенные в установленном законодательством порядке к категории городов и
поселков городского типа. Все остальные населенные пункты относятся к сельским.
Определяется по данным статистических органов и административных источников.
ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ
1.3.● Валовой внутренний продукт на душу населения (по паритету покупательной способности), долл.США
Вычисляется делением валового внутреннего продукта (ВВП), рассчитанного по
паритету покупательной способности в долларах США, на общую численность населения
страны.
Паритеты покупательной способности валют – коэффициенты, характеризующие
соотношения общего уровня цен на внутренних рынках сравниваемых стран, исчисляются на основе цен на наборы товаров – представителей, соответствующих компонентам
ВВП.
Паритеты покупательной способности определяются органами государственной
статистики на основании периодически проводимых международных сопоставлений, в
промежуточные годы выполняется их оценка с использованием индексов-дефляторов. В
настоящее время опубликована оценка ППС и ВВП на душу населения по ППС за 2005
год. В ближайшее время будет выполнена оценка за 2006 и 2007 годы.
Валовой внутренний продукт - характеризует конечный результат производственной деятельности экономических единиц – резидентов, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими резидентами для конечного использования. На стадии производства представляет собой сумму валовой добавленной стоимости, созданной во всех отраслях или всех институциональных секторах национальной
экономики и налогов на продукты, за вычетом субсидий на продукты.
Валовая добавленная стоимость – определяется как стоимость выпуска товаров и услуг за вычетом стоимости промежуточного потребления. Она представляет
собой измеритель выпуска продукции, не содержащий повторного счета, поскольку из
стоимости продукции вычитается стоимость товаров и услуг, используемых как промежуточные ресурсы.
Промежуточное потребление отражает стоимость товаров и услуг (кроме основных фондов) потребляемых предприятием в процессе производства. Эти товары и
услуги либо преобразовываются, либо полностью используются в производственном про-
3
цессе. При этом рабочая сила и труд работников товаром или услугой не считаются, и
их затраты не включаются в производственное потребление.
1.4.●●● Индекс макроэкономической стабильности страны (macroeconomic
stability), место в рейтинге
Данный индекс наряду с другими индексами, характеризующими бизнес-климат,
рассчитывается
по
методике
Всемирного
экономического
форума
(ВЭФ;
www.weforum.org/) на основании пяти показателей:
 дефицит государственного бюджета;
 сумма вкладов в банки в % к ВВП;
 уровень инфляции;

разрыв между процентными ставками по вкладам и кредитам;
 государственный долг в % к ВВП.
Индекс имеет самсостоятельное значение как измеритель макроэкономической ситуации и вместе с тем используется как составляющая при расчетах более сложного и всеобъемлющего Индекса глобальной конкурентоспособности, описание которого приведено
ниже.
1.5.●●● Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness
Index)
Приведенные выше показатели характеризуют условия, обеспечивающие успешное
развитие информационного общества в стране. В свою очередь и продвижение информационно-коммуникационных технологий не может не способствовать прозрачности и эффективноси деятельности государственных институтов, повышению уровня образования
населения, внедрению современных форм ведения бизнеса и т.п. Таким образом, прослеживается обратная связь между показателями развития ИКТ и показателями бизнесклимата, человеческого капитала, государственного регулирования.
Результирующим для большинства этих показателей является Индекс конкурентоспособности страны.
С точки зрения Всемирного экономического форума, конкурентоспособность – это
не просто сведения о валютном курсе стран, но набор факторов, в том числе политических и институциональных, определяющих уровень производительности страны и, следовательно, уровень процветания, который может обеспечить экономика страны.
При оценке конкурентоспособности следует понимать, что ни один из изучаемых
факторов в отрыве от остальных не может повлиять на повышение конкурентоспособности страны. Успеха добиваются те страны, где существует понимание важности широкого
спектра факторов и их взаимосвязи, обращается внимание на устранение слабых звеньев,
формируется политика, направленная на исчерпывающее решение соответствующих проблем.
Оценивая конкурентоспособность страны, необходимо выяснить о ней следующее:
насколько эффективно осуществляется управление на макроэкономическом уровне; поддерживает ли правительство на равноправных принципах частное предпринимательство;
является ли правовая система независимой, беспристрастной и прозрачной; направляются
ли налоговые поступления на инвестирование высокопроизводительных проектов и человеческого капитала; не перегружено ли государственное управление излишними бюрократическими барьерами; насколько эффективны технологические инновации; уделяется
ли внимание постоянному совершенствованию системы образования; строятся ли отношения с другими станами на основе открытости и доверия; какова роль прав собственности и соответствующих институтов.
Для ответа на эти вопросы используются в первую очередь результаты ежегодно
проводимых ВЭФ опросов экспертов-руководителей предприятий (World Economic
Forum's Executive Opinion Survey), а также «тяжелая» информация (т.е. официальная ин-
4
формация Международного валютного фонда, Всемирного банка, ООН и других источников).
До 2005 года включительно Всемирным экономическим форумом определялся
Индекс конкурентоспособности роста (Growth Competitiveness Index). Он строился на базе 35 показателей, которые обрабатывались и группировались в три графы, составляющие
основу Индекса конкурентоспособности:
- качество макроэкономической среды;
- состояние государственных институтов;
- уровень технологической готовности.
При работе над углублением методики формирования Индекса конкурентоспособности и приведением ее в соответствие с изменениями, происходящими в мире, Всемирный экономический форум исходит из следующего.
Ответы на приведенные выше вопросы могут значительно разниться в зависимости от ситуации в конкретных странах.
Значение этих факторов в разных странах неодинаково, что связано в первую очередь с
уровнем их экономического, политического, технологического развития.
Значение факторов меняется также во времени.
С учетом изложенного проводилась работа по дальнейшему совершенствованию
методики, итогом которой стало формирование Индекса глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index). . Этот индекс рассчитывается, начиная с 2005 года ( в
течение нескольких лет для обеспечения сопоставимости будут параллельно рассчитываться оба индекса).
Индекс 2007 года рассчитан по 131 стране.
При формировании Индекса глобальной конкурентоспособности круг собираемой
первичной информации расширен до 123 показателей, охватывающих широкий спектр
факторов, влияющих на конкурентоспособность, таких как функционирование рынка труда, качество инфраструктуры, состояние образования и здравоохранения, объем рынка. На
смену «трем столбам» пришли 9 оснований, перечисленных в приведенной ниже таблице.
Отличительной чертой данного Индекса является предпосылка о неодинаковом
значении одних и тех же рассматриваемых факторов в разных странах. Сравнительная
важность конкретных факторов для повышения конкурентоспособности страны является
функцией стартовых условий, т.е. институциональных и структурных особенностей, которые характеризуют страну в сравнении с другими с точки зрения уровня ее развития, выраженного через доходы на душу населения. Исходя из этого, страны разбиты на три
группы: движимые факторами, движимые эффективностью и движимые инновациями.
В соответствии с этим и упомянутые выше основания сгруппированы в 3 подиндекса:
Основания и подиндексы
Число
показ.
Примеры показателей
1
2
3
Базовые требования
46
Институты
21
Права собственности;
Независимость правовых институтов;
Прозрачность принятия политических
решений;
Обременительность административных
требований;
Этическое поведение фирм;
5
Основания и подиндексы
Число
показ.
Примеры показателей
1
2
3
Поддержка малого предпринимательства
и т.п.
Инфраструктура
9
Качество инфраструктуры в целом;
Качество инфраструктуры по отельным
видам транспорта;
Качество электроснабжения;
Телефонные линии
и т.п.
Макроэкономика
5
Дефицит государственного бюджета;
Уровень инфляции;
Государственный долг
и т.п.
Здоровье и первичное образование
11
Заболеваемость по ряду болезней;
Младенческая смертность;
Ожидаемая продолжительность жизни;
Характеристики первичного образования
(качество, охват, затраты)
Факторы повышения эффективности
59
Высшее и дополнительное образование
8
Охват образованием второй и третьей
ступени;
Качество образования по отдельным
направлениям;
Доступ к интернету в школах;
Уровень дополнительного образования
персонала
и т.п.
Эффективность товарного рынка
18
Интенсивность конкуренции;
Эффективность антимонопольного законодательства;
Время, необходимое для создания предприятия;
Преобладание иностранной собственности;
Обременительность таможенных процедур;
Степень ориентации на потребителя
и т.п.
Эффективность рынка труда
10
Кооперация во взаимоотношениях работников и нанимателей;
Гибкость в определении зарплаты;
Зарплата и производительность труда;
Утечка мозгов;
Участие женщин в трудовом процессе
и т.п.
6
Основания и подиндексы
Число
показ.
Примеры показателей
1
2
3
Сложность финансового рынка
9
Сложность финансового рынка;
Финансирование через местный рынок
ценных бумаг;
Легкость получения ссуды;
Ограничение потоков капитала;
Защита инвесторов и т.п.
Технологическая готовность
готовность
9
Доступность новейших технологий;
Законодательство в сфере ИКТ;
Абоненты мобильной телефонной связи;
Пользователи Интернета;
Персональные компьютеры;
Абоненты широкополосного интернета
и т.п.
Объем рынка
5
Объем внутреннего и внешнего рынка;
Оценка ВВП по ППС;
Импорт и экспорт в процентах к ВВП
Инновационные факторы
18
Сложность ведения
бизнеса
11
Инновации
7
Развитие кластеров;
Природа конкурентных преимуществ;
Контроль за международным распределением;
Сложность процесса производства;
Уровень маркетинга
Качество научно-исследовательских институтов;
Государственные закупки передовых технологических продуктов;
Число ученых и инженеров;
Патенты на изобретения
и т.п.
Некоторые показатели из графы 3 приведенной выше таблицы имеют самостоятельное значение и включены в предлагаемый перечень показателей БКР.
Каждый из подиндексов является критичным для конкурентоспособности соответствующей группы стран. Так, факторы подиндекса «базовые требования» критичны для
стран, движимых факторами, факторы подиндекса «факторы повышения эффективности»
- для стран, движимых эффективностью, факторы подиндекса «инновационные факторы»
критичны для стран, движимых инновациями.
Детальная методика построения Индекса глобальной конкурентоспособности публикуется в Отчете Всемирного экономического форума.
Значения Индекса глобальной конкурентоспособности и его составляющих для
стран СНГ приведены в прилагаемых таблицах 1, 1.1,1.2, 1.3.
7
ПОКУПАТЕЛЬНАЯ СПОСОБНОСТЬ И СПРОС НА ИКТ
1.6.●●● Объем национальных расходов на ИКТ в % к ВВП, %
(ICT expenditure, % of GDP)
Данный показатель отражает долю рынка ИКТ в общем объеме ВВП. В динамике
он характеризует относительный рост потребностей в продукции и услугах этого сектора.
Вычисляется делением суммы национальных расходов на ИКТ на ВВП и умножением на 100%.
Под национальными расходами понимаются совокупные расходы в стране в целом, т.е. государства, бизнеса и населения страны.
Расходы на ИКТ включают текущие и капитальные затраты на:
приобретение и обслуживание оборудования;
приобретение и поддержку программного обеспечения;
информационные услуги;
коммуникационные услуги
Данный показатель определяется и публикуется Всемирным банком по 70 странам,
среди которых Россия и Украина. Перечень обследуемых стран расширяется, в перспективе в него войдут и другие страны СНГ.
Для оценки общего объема расходов на ИКТ разработана всеобъемлющая интегрированная модель обследования, использующая как экономический анализ работы
фирм, так и многочисленные внешние источники. Разработка детальных и точных данных о рынке ИКТ осуществляется с использованием сведений о мировой макроэкономике,
промышленности, демографии и т.п.
Упомянутая модель обеспечивает интеграцию всех данных на этапе выработки
окончательного решения.
Значение данного показателя и другие материалы Всемирного банка могут быть
получены на сайте www.worldbank.org .
1.7.● Удельный вес продуктов питания в структуре потребительских расходов
домохозяйств, %
Вычисляется делением расходов на питание в домашних хозяйствах на общую
сумму расходов на конечное потребление домашних хозяйств и умножением на 100%.
Домашнее хозяйство – совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно
обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя
и расходуя свои средства. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно.
Потребительские расходы домашних хозяйств являются частью денежных
расходов, которые направляются на приобретение потребительских товаров и услуг.
Состоят из расходов на покупку продуктов питания (включая расходы на питание вне
дома), алкогольных напитков, непродовольственных товаров и расходов на оплату услуг.
В их составе не учитываются расходы на покупку произведений искусства, антиквариата и ювелирных изделий, которые рассматриваются как затраты на приобретение ценностей; расходы на оплату материалов и работ по строительству и капитальному ремонту жилых и подсобных помещений, являющиеся инвестициями в основной капитал.
Расходы на питание в домашних хозяйствах складываются из денежных расходов на покупку продуктов, предназначенных для личного потребления внутри домохозяйств, расходов на питание вне дома и стоимости натуральных поступлений продуктов
питания.
8
Названные расходы определяются на основании выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств.
Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится органами
государственной статистики по выборочному методу, строится на принципе добровольного участия домашних хозяйств. Программа обследования основывается на ведении
в домохозяйстве дневниковых записей о текущих расходах и опросе (интервьюировании)
членов домохозяйства по окончании учетного периода обследования.
1.8.● Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов\заработной платы).
Данный коэффициент – наиболее широко распространенная мера распределения
доходов. Он характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов\заработной платы (кривой Лоренца) от линии их равномерного распределения. Вычисляется как отношение площади пространства Лоренца (область графика
между кривой и прямой линиями) к нижнему треугольнику. Чем больше фактическое распределение доходов отличается от равномерного распределения, т.е. чем больше неравенство, тем больше площадь пространства Лоренца. Величина коэффициента Джини может
варьировать от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно
распределены доходы\заработная плата.
Равномерное распределение
Кривая Лоренца
Рис.1 График распределения общего объема доходов/заработной платы
Следует отметить, что в классическом варианте данный коэффициент, используемый для анализа расслоения населения с точки зрения доходов, важен как показатель потенциальной возможности приобретения и содержания дорогостоящей
техники и услуг ИКТ.
Вместе с тем на практике он используется и непосредственно для оценки
степени «цифрового» расслоения в мире, когда вместо суммы доходов берется,
например, количество ПК или количество Интернет-хостов.
9
ДОСТУПНОСТЬ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
1.9.● Объем выданных кредитов в % к ВВП, %
Вычисляется делением суммы кредитов, выданных за рассматриваемый период
юридическим и физическим лицам, на ВВП и умножением на 100 %.
Данный показатель характеризует развитие в стране системы кредитования. Сумма
выданных кредитов соотносится с ВВП с целью получения относительной величины для
выполнения международных сопоставлений и оценки явления в динамике.
Суммы кредитов определяются по данным финансово-кредитных организаций и
аккумулируются Центральным банком; информация публикуется в официальных статистических изданиях.
1.10-1.11.●●● Кредитный рейтинг страны
Кредитный рейтинг страны отражает способность и готовность эмитента в лице
национального правительства или страны в целом своевременно и в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства.
Он характеризует финансовое благополучие
страны в общем, и, в частности, целесообразность инвестирования в развитие ИКТ в данной стране. Рейтинги могут присваиваться также конкретным обязательствам эмитентов.
Компания Standart&Poors, наряду с компаниями Moody’s и Fitch, относится к числу мировых лидеров в области составления международных кредитных рейтингов.
При определении кредитных рейтингов принимается в расчет ряд факторов, всесторонне характеризующих эмитента. Среди них можно назвать стабильность политических институтов и степень участия широких масс в политическом процессе; организация
экономики и место в ней финансового сектора; распределение доходов населения; налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика и факторы инфляционного давления; долговое бремя государственного и частного секторов; кредитная история эмитента.
Источниками информации для составления рейтингов служат данные Международного валютного фонда (МВФ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Мирового банка (МБ), Банка международных расчетов (БМР), а также национальных статистических органов.
При составлении суверенного рейтинга (национального правительства) Standard&Poors используется следующая международная шкала:
ААА – очень высокая способность своевременно и полностью выполнять свои долговые
обязательства; самый высокий рейтинг
АА – высокая способность своевременно и полностью выполнять свои долговые обязательства
А – умеренно высокая способность своевременно и полностью выполнять свои долговые
обязательства
ВВВ – достаточная способность своевременно и полностью выполнять свои долговые
обязательства, однако более высокая чувствительность к воздействию неблагоприятных
перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях
ВВ – вне опасности в краткосрочной перспективе, однако более высокая чувствительность
к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических
условиях
10
В – боле высокая уязвимость при наличии неблагоприятных коммерческих, финансовых и
экономических условий, однако в настоящее время имеется возможность исполнения долговых обязательств в полном объеме
ССС - на данный момент существует потенциальная возможность невыполнения эмитентом своих долговых обязательств; своевременное выполнение долговых обязательств в
значительной степени зависит от благоприятных коммерческих, финансовых и экономических условий
СС – в настоящее время высока вероятность невыполнения эмитентом своих долговых
обязательств
С – в отношении эмитента возбуждена процедура банкротства или предпринято аналогичное действие, но платежи или выполнение долговых обязательств продолжаются
SD – выборочный дефлот по данному долговому обязательству при продолжении своевременных и полных выплат по другим долговым обязательствам
D – дефолт по долговым обязательствам
Похожие шкалы применяются и Moody’s и Fitch.
Рейтинги всех указанных компаний имеют существенный недостаток с точки зрения целей настоящего документа, а именно недостаточный охват ими стран СНГ. Так, суверенные кредитные рейтинги Standard&Poors рассчитываются по данному региону лишь
для Казахстана, Грузии, Украины и России.
Названные компании публикют свои материалы на сайтах: Standard&Poors www.standardandpoors.com , Moody’s - www.moodys.com и Fitch - www.fitchratings.com.
Страны СНГ представлены более полно в рейтинге финансового журнала Institutional Investor (www.institutionalinvestor.com ), который также считается достаточно авторитетным и используется ВЭФ при подготовке докладов. Рейтинг, представленный журналом в 2007 г., составлен по 174 странам.
Формирование индекса базируется на информации, представляемой авторитетными экономистами и аналитиками ведущих банков и компаний, управляющих финансами,
а также фирм, обеспечивающих безопасность. Респонденты присваивают странам баллы
по шкале от 0 до 100, где 100 соответствует наименьшей возможности дефолта. Кроме
того, участники ранжируют 10 политических, экономических и финансовых индикаторов
по их важности для каждого региона и для отобранных стран.
Ответы респондентов взвешиваются в соответствии со значимостью представляемых ими фирм. Имена респондентов строго конфиденциальны.
1.12.● Объем инвестиций в основной капитал в % к ВВП, %
Показатель характеризует инвестиционную политику в стране, отражает относительную величину объемов создания и обновления основных средств.
Вычисляется делением инвестиций в основной капитал на ВВП и умножением на
100 %.
Инвестиции в основной капитал - затраты, направленные на создание и воспроизводство основных средств и охватывающие новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов.
Определяется по данным статистических наблюдений.
11
1.13.● Объем прямых иностранных инвестиций в % к ВВП
Показатель характеризует степень участия иностранных инвестиций в процессе создания и обновления основных средств.
Вычисляется делением прямых иностранных инвестиций на ВВП и умножением на
100 %.
Инвестиции иностранные прямые – инвестиции, сделанные прямыми инвесторами, т.е.
юридическими и физическими лицами, полностью владеющими организацией или контролирующими не менее 10% акций или 10% уставного (складочного) капитала организации,
дающими право на участие в управлении организацией. К таким инвестициям относятся:
взносы в капитал, сделанные в виде недвижимости, оборудования, кредиты от зарубежных совладельцев организации, реинвестированный доход.
Определяется по данным статистических наблюдений. Соотношение между объемом прямых иностранных инвестиций и ВВП требует предварительного приведения
этих величин к единой единице измерения, поскольку прямые иностранные инвестиции
исчисляются в долларах США, а ВВП — в единицах национальной валюты.
Оценка ВВП страны в долларовом выражении может быть получена на сайте
Всемирного банка (www.worldbank.org) .
НАЛОГИ И ТОРГОВЫЕ ТАРИФЫ
1.14.● Объем налоговых доходов центрального бюджета в % к ВВП, %
Вычисляется делением суммы налоговых доходов центрального бюджета (например, в Российской Федерации это федеральный бюджет) на ВВП и умножением на 100 %.
Данный показатель характеризует степень участия государства в создании ВВП.
Достаточно высокий процент указывает на значительную роль государства в управлении
этим процессом. Вместе с тем, если показатель приближается к 100%, это может свидетельствовать об излишней централизации управления экономикой.
Следовательно, значение этого показателя следует рассматривать в динамике, в
сравнении с другими странами и в комплексе с другими показателями.
Доходы центрального бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение
органов государственной власти страны. Налоговые доходы – часть доходов бюджета,
образованная за счет налоговых поступлений.
Определяется по данным статистических наблюдений с использованием официальной информации об исполнении государственного бюджета.
1.15.● Средняя ставка импортного тарифа, %
Показатель характеризует ситуацию во внешней торговле страны: завышенные
ставки импортных тарифов могут стать препятствием для импорта товаров и услуг, в том
числе в сфере ИКТ.
Вычисляется делением общей суммы начисленных таможенных платежей на таможенную стоимость импортируемых товаров и умножением на 100 %.
Таможенная стоимость – стоимость товара на границе страны, выраженная в
единицах национальной валюты и являющаяся основой для начисления таможенных платежей.
Определяется по данным таможенной статистики на основании запроса.
Таможенные платежи включают различные виды таможенных пошлин, налогов,
таможенных сборов, выплат и другие платежи, взимаемые в установленном порядке
таможенными органами
12
Сведения о таможенной стоимости товаров и о таможенных платежах относятся к компетенции таможенной статистики и могут быть получены на основании
официального запроса в таможенных органах (в Российской Федерации – Федеральная
таможенная служба).
АДИНИСТРАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА
Перечисленные в данном и в двух последующих подразделах индексы являются
важными инструментами анализа и оценки тех или иных составляющих бизнес-климата,
сложившегося в государстве.
Эти индексы отражают степень благоприятствования функционированию бизнеса.
Их значения определяются на основании проводимых ежегодно опросов экспертов
- руководителей предприятий (Executive Opinion Survey) по методике Всемирного экономического форума (ВЭФ; www.weforum.org/ ). Результаты опроса представляют собой основной компонент ежегодного Отчета ВЭФ о глобальной конкурентоспособности (Global
Competitiveness Report) и придают этому отчету значение репрезентативного измерения
состояния деловой среды в странах и их способности достижения устойчивого роста.
В каждой из 125 обследуемых стран опрос охватывает 80-100 экспертов, общее
число экспертов в настоящее время достигает 11 тысяч.
Индексы, базирующиеся на мнении экспертов, применяются для оценки и сопоставления качественных характеристик явлений, не поддающихся прямому учету и количественному измерению. Экспертный подход основан на использовании профессионального опыта специалистов, работающих в изучаемых странах и занятых деятельностью,
осуществление которой требует знаний о рассматриваемом явлении. Экспертная оценка
отражает их восприятие исследуемого процесса или проблемы.
Такие оценки могут быть в некоторой степени субъективны. Однако их последующая обработка с применением методов математической статистики позволяет сгладить эту
субъективность и выявить степень разброса мнений.
Число опрашиваемых экспертов должно быть достаточным для обеспечения репрезентативности и получения оценки, адекватно отражающей суть явления.
Крайне важной является формулировка задаваемых вопросов: она должна исключать двоякое толкование их смысла и позволить корректно выполнить обработку полученных результатов.
В ходе опроса экспертам предлагается присвоить баллы ситуации в той или иной
сфере, сложившейся в конкретной стране, в соответствии с предлагаемой шкалой.
Индекс является среднеарифметической оценкой по двум факторам, которым эксперты присваивают баллы (по методике ВЭФ от 1 до 7:).
Пример:
Не могли бы Вы оценить степень обременительности административных требований?
Выполонение
административных требований
(касающихся получения
разрешений и лицензий,
отчетности, регулирования деятельности предприятий и пр.) обременительно
1
2
3
4
5
6
7
Выполнение
подобных
требований
необременительно
13
Респонденту необходимо выбрать вариант ответа (поместив в соответствующий квадрат
знак Х), наиболее точно отражающий степень его согласия с приведенными слева или
справа от шкалы утверждениями (пример):
Выбор 1:
Выбор 7:
Выбор 2:
Выбор 3:
Выбор 4:
Выбор 5:
Выбор 6:
означает, что респондент полностью согласен с ответом, размещенным
слева
означает, что респондент полностью согласен с ответом, размещенным
справа
означает, что респондент в основном согласен с ответом, размещенным
слева
означает, что респондент отчасти согласен с ответом, размещенным слева
означает, что респондент затрудняется выбрать между предложенными
вариантами ответа
означает, что респондент отчасти согласен с ответом, размещенным справа
означает, что респондент в основном согласен с ответом, размещенным
справа
Обобщающий индекс является средней арифметической величиной из оценок, данных экспертами. Например, если из 100 опрошенных экспертов 10 присвоили какой-либо
ситуации 4 балла, 25 – 5 баллов, 60 – 6 баллов и 5 – 7 баллов, показатель будет равен
(40+125+360+35):100 = 5,6 балла.
Для более глубокого анализа результатов экспертных опросов могут применяться
различные группировки, а также показатели вариации. Последние характеризуют степень
отклонения единичных оценок от полученной средней величины.
Далее приводятся наименования индексов и интервалы оценок соответствующих
ситуаций.
1.16.●● Время необходимое для создания нового предприятия, дней
required to start a business)
Экспертная оценка (оценки экспертов усредняются).
Оценивается число дней, необходимых для создания нового предпрития
(Time
1.17.●● Индекс обременительности административных требований, баллы
(Burden of government regulation)
Экспертная оценка (от 1 до 7 баллов, оценки экспертов усредняются):
1- выполнение административных требований (касающихся получения разрешений
и лицензий, отчетности, регулирования деятельности предприятий и пр.), устанавливаемых органами власти (федеральными, городскими и т.д.) обременительно, 7 - выполнение
подобных требований необременительно.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА И ЗАЩИТА ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ
Индексы, приведенные в данном подразделе, характеризуют направленность правовых механизмов, созданных в стране, на защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и их способность эффективно выполнять присущие им функции.
14
1.18.●● Индекс эффективности правовых механизмов, баллы
(Efficiency of legal framework)
Экспертная оценка (от 1 до 7 баллов, оценки экспертов усредняются):
1 - правовые механизмы неэффективны и являются объектом манипуляций, 7 правовые механизмы эффективны, обеспечивают прозрачность процесса и соблюдение
нейтралитета
1.19.●● Индекс защищенности прав собственности, баллы
(Property rights)
Экспертная оценка (от 1 до 7 баллов, оценки экспертов усредняются):
1 - права собственности четко не определены законом и не охраняются им , 7 - права собственности четко определены законом и находятся под его надежной защитой.
1.20.●● Индекс защищенности интеллектуальной собственности, баллы
(Intellectual property protection)
Экспертная оценка (от 1 до 7 баллов, оценки экспертов усредняются):
1 - защита интеллектуальной собственности отсутствует или весьма слаба, 7 - защита интеллектуальной собственности отвечает наиболее высоким (строгим) мировым
стандартам.
2. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ
УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.1.●● Образовательный индекс ПРООН, измеряется в интервале от 0 до 1
Композитный индекс, рассчитываемый Программой развития ООН (ПРООН;
www.undp.org/).
Данный индекс учитывает два фактора: уровень грамотности населения страны и
охват обучением детей и молодежи. Уровень грамотности населения отражает наличие
необходимого условия его способности воспользоваться ИКТ. Охват обучением возрастной группы 7-24 лет показывает, насколько полно реализуются в стране программы среднего и высшего образования.
Вычисляется суммированием показателя уровня грамотности населения (УГ), взятого с весовым коэффициентом 2, и показателя охвата обучением возрастной группы 7-24
лет (ОО), взятого с коэффициентом 1, и последующим делением на 3:
УГ 2 + ОО 1
_____________
3
Например, если УГ в стране равен, 0,95, а ОО – 0,8, то образовательный индекс ПРООН
будет равен 0,9.
Уровень грамотности взрослого населения – это удельный вес лиц в возрасте от
15 лет и старше, которые в состоянии в своей повседневной жизни осознанно читать и
писать короткие простые тексты.
Определяется по данным переписи населения.
Образовательный индекс ПРООН для стран СНГ приведён в таблице 2.
2.2.● Удельный вес экономически активного населения, имеющего высшее
профессиональное образование, %
Показатель характеризует образовательный потенциал экономически активного
населения.
15
Вычисляется делением численности экономически активных лиц, имеющих высшее образование, на общую численность экономически активного населения и умножением на 100%.
Экономически активное население – лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период являются занятыми или безработными.
Занятое население (занятые экономической деятельностью) – лица, которые в
рассматриваемый период выполняют работу (хотя бы один час в неделю) по найму за
вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или
семейного дохода; временно отсутствуют на работе; выполняют работу в качестве
помогающего на семейном предприятии. Лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или
частично), также относятся к занятому населению.
Безработные, применительно к стандартам Международной организации труда
(МОТ), это лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности
населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим
критериям:
- не имели работы (доходного занятия);
- занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или к работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных,
если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Отнесение групп населения к одной из перечисленных выше категорий осуществляется на основании выборочного Обследования населения по проблемам занятости,
которое систематически проводятся статистическими органами. Генеральной совокупностью для формирования выборки является население в возрасте 15-72 года.
Получение гражданином образования – достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
Определяется по данным статистических наблюдений.
2.3.● Численность студентов третьей ступени образования на 1000 человек
населения, человек
Показатель характеризует уровень распространения профессионального образования в стране, потенциальную возможность пополнения персонала предприятий и организаций квалифицированными специалистами.
Вычисляется делением численности студентов третьей ступени образования по состоянию на начало учебного года на общую численность населения и умножением на
1000.
Численность студентов третьей ступени образования, в соответствии с
Международной стандартной классификацией образования (МСКО) включает численность студентов ВУЗов и колледжей, аспирантов и докторантов.
Определяется по данным статистических наблюдений.
КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ
2.4.● Численность ученых на 10000 человек населения, человек
Показатель характеризует уровень обеспеченности научно-инновационной сферы
страны кадрами, обладающими необходимой для этого квалификацией.
16
Вычисляется делением числа исследователей на общую численность населения и
умножением на 10 000.
Исследователи – категория персонала, занимающегося исследованиями и разработками. К этой категории относятся работники, профессионально занимающиеся
научными исследованиями и разработками и непосредственно осуществляющие создание
новых знаний, продуктов, процессов, методов и систем, а также управление указанными
видами деятельности (административная работа). Такие работники, как правило, имеют законченное высшее профессиональное образование.
Определяется по данным статистических наблюдений.
КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СФЕРЫ ИКТ
2.5.● Удельный вес экономически активного населения, имеющего профессиональное образование по специальностям и направлениям в сфере ИКТ, %
Показатель характеризует образовательный потенциал экономически активного
населения с точки зрения возможности осуществлять деятельность в сфере ИКТ.
Показатель характеризует образовательный потенциал экономически активного
населения с точки зрения возможности осуществлять деятельность в сфере ИКТ.
Вычисляется делением численности экономически активного населения, имеющего профессиональное образование по специальностям и направлениям в сфере ИКТ, на
общую численность населения и умножением на 100%.
Специальности и направления образования определяются на основании следующих Классификаторов (пример для России):
- для начального профессионального образования - Общероссийский классификатор
профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
- для среднего и высшего профессионального образования – Перечень направлений
подготовки и специальностей;
- для послевузовского профессионального образования – Номенклатура специальностей научных работников и Общероссийский классификатор специальностей
высшей научной квалификации
Определяется по данным специальных обследований.
2.6.● Численность выпускников ВУЗов по специальностям и направлениям в
сфере ИКТ на 10000 человек населения, человек
Показатель характеризует возможность пополнения квалифицированными специалистами персонала предприятий и организаций сферы ИКТ.
Вычисляется делением выпуска из высших учебных заведений по состоянию на
конец учебного года на общую численность населения и умножением на 10000.
Выпуск из учебных заведений – численность лиц, полностью завершивших курс
обучения в учебных заведениях и получивших соответствующее образование (специальность).
Определяется по данным специальных обследований
2.7.● Численность студентов, принятых в ВУЗы по специальностям и направлениям в сфере ИКТ, на 10000 человек населения, человек
Показатель характеризует перспективную возможность пополнения квалифицированными специалистами персонала предприятий и организаций сферы ИКТ; отражает
тенденции развития соответствующих областей знания.
Вычисляется делением числа лиц, принятых в высшие учебные заведения по состоянию на начало учебного года на общую численность населения и умножением на 10000.
Определяется по данным специальных обследований
17
ИНФОРМАЦИОННАЯ ГРАМОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
2.8.● Удельный вес населения, прошедшего специальное обучение на курсах
по использованию компьютера, %
Показатель характеризует наличие и распространение в стране возможности овладения навыками работы с компьютером для взрослого населения.
Вычисляется делением численности населения в возрасте 16-74 лет, прошедшего
за последний год специальное обучение на курсах (3-х часовых или более длительных) по
любым аспектам использования компьютера на общую численность населения в возрасте
16-74 лет и умножением на 100 %.
Численность населения в возрасте 16-74 лет, прошедшего за последний год специальное обучение на курсах по использованию компьютера, оценивается на основании специального обследования (опроса) данной возрастной группы населения.
Определяется по данным специальных обследований.
Показатель включен на основании Рекомендаций Евростата по статистике информационного общества, утвержденных в апреле 2004 г.
2.9.● Удельный вес населения, пользовавшегося компьютером в течение последних 3 месяцев, %
Показатель характеризует реализацию взрослым населением страны возможности
доступа к компьютерам, практического применения навыков работы с ними на работе и в
повседневной жизни.
Вычисляется делением численности населения в возрасте 16-74 лет, пользовавшегося компьютером в течение последних 3 месяцев, на общую численность населения в
возрасте 16-74 лет и умножением на 100%.
Численность населения в возрасте 16-74 лет, пользовавшегося компьютером в течение последних 3 месяцев, оценивается на основании специального обследования (опроса) данной возрастной группы населения.
Житель страны использовал персональный компьютер в течение последних трех
месяцев (предшествовавших опросу), если за указанное время он хотя бы один раз самостоятельно пользовался им дома, на своем рабочем месте или на рабочем месте другого
сотрудника, у соседей или знакомых, в любом другом месте.
Определяется по данным специальных обследований.
Показатель включен на основании Рекомендаций Евростата по статистике информационного общества, утвержденных в апреле 2004 г.
2.10.● Удельный вес населения, пользовавшегося Интернетом в течение последних 3 месяцев, %
Показатель характеризует реализацию взрослым населением страны возможности
доступа к Интернету, практического применения навыков работы с ним на работе и в повседневной жизни.
Вычисляется делением численности населения в возрасте 16-74 лет, пользовавшегося Интернетом в течение последних 3 месяцев, на общую численность населения в возрасте 16-74 лет и умножением на 100 %.
Численность населения в возрасте 16-74 лет, пользовавшегося Интернетом в течение последних 3 месяцев, оценивается на основании специального обследования (опроса) данной возрастной группы населения.
Житель страны использовал Интернет в течение последних трех месяцев (предшествовавших опросу), если он самостоятельно посещал Интернет для любых целей хотя бы в одном из следующих мест: дома, на работе, по месту учебы, дома у других лю-
18
дей, в пунктах бесплатного или льготного общественного доступа в Интернет, в Интернет - кафе или компьютерном клубе, в любом другом месте.
Определяется по данным специальных обследований.
Показатель включен на основании Рекомендаций Евростата по статистике информационного общества, утвержденных в апреле 2004 г.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ИКТ
3.1.●● Состояние законодательства в сфере ИКТ, баллы
(Laws relating to ICT)
Экспертная оценка (от 1 до 7 баллов, оценки экспертов усредняются):
Законодательство в сфере ИКТ (электронная коммерция, электронная цифровая
подпись, защита потребителей): 1 – отсутствует, 7 – хорошо проработано и действует.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ/ПРОГРАММЫ ЭЛЕКТРОННОГО РАЗВИТИЯ
3.2.●● Наличие в стране действующей концепции/стратегии информатизации
(развития информационного общества, электронного развития) - бинарный показатель (есть или нет)
3.3.●● Наличие в стране действующей программы информатизации (развития
информационного общества, электронного развития) - бинарный показатель (есть или
нет)
УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЭЛЕКТРОННОГО
РАЗВИТИЯ
3.4.●● Существование системы мониторинга электронного развития - бинарный показатель (есть или нет)
Данный показатель определяется по наличию или отсутствию трех основных признаков:
- наличие официально утвержденной системы показателей электронного развития
(развития информационного общества, информатизации);
- наличие официально утвержденных специализированных форм государственного
статистического наблюдения за использованием ИКТ в экономике и отдельных
отраслях (государственное управление, образование, здравоохранение,
домохозяйства);
- публикация ежегодного официального специального аналитического доклада
(ов)/статистического сборника (ов), посвященного (ых) использованию ИКТ и их
производству (ИКТ сектор).
3.5.●● Наличие уполномоченного органа по проблемам электронного развития
(развития и использования ИКТ) в структуре Правительства страны - бинарный показатель (есть или нет)
Определяется наличием или отсутствием специального подразделения Правительства или уполномоченного органа, занимающегося межведомственными вопросами использования ИКТ в государственном управлении, социальной сфере и экономике.
19
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИКТ
3.6.● Удельный вес бюджета центрального правительства (федерального
бюджета), расходуемого на информатизацию, %
Вычисляется делением суммы расходов центрального правительства (например, в
Российской Федерации - федерального бюджета) на информатизацию на общую сумму
расходов бюджета центрального правительства и умножением на 100 %.
Определяется по официальным данным об исполнении бюджета, статистической
и аналитической информации.
Сведения об общей сумме расходов бюджета центрального правительства (федерального бюджета) должны быть получены из официальных публикаций об исполнении
бюджета, расходы на информатизацию опредедяются на основании статистической
информации о выполнении соответствующих федеральных программ и из административных источников.
3.7.● Удельный вес консолидированного бюджетаи внебюджетных фондов
страны, расходуемых на информатизацию, %
Вычисляется делением суммы расходов всех уровней власти на информатизацию
на общую сумму расходов консолидированного бюджета и внебюджетных фондов страны и умножением на 100 %.
Определяется по официальным данным о расходах бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов и статистической информации.
Сведения об общей сумме расходов консолидированного бюджета должны быть
получены из официальных публикаций об исполнении бюджета и внебюджетных фондов,
в том числе по данным Федерального казначейства, расходы на информатизацию определяются на основании статистической информации о выполнении соответствующих
федеральных программ и из административных источников.
2.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОМПОЗИТНЫЕ ИНДЕКСЫ ГОТОВНОСТИ К ЭЛЕКТРОННОМУ РАЗВИТИЮ
Международные композитные индексы рассчитываются различными международными
организациями, каждая из которых рассматривает проблему готовности к электронному
развитию исходя из своих целей и задач, охватывая при этом наблюдением различный
круг стран. В основе расчета каждого индекса лежит определенный круг первичных показателей. Некоторые из этих показателей, наиболее ярко характеризующие исследуемые
процессы, используются при расчетах практически всех индексов; однако при расчете того или иного индекса степень их важности оценивается по-разному, и в соответствии с
этим им могут присваиваться весовые коэффициенты.
Перечисленные ниже индексы в комплексе дают достаточно полную и всестороннюю
оценку уровня готовности стран к электронному развитию.
Примеры значений отдельных индексов по странам СНГ приведены в приложении.
4.1.●●● Индекс готовности к сетевому миру (Networked Readiness Index)
Индекс готовности к сетевому миру характеризует степень подготовленности нации или
сообщества к участию в развитии ИКТ и получению преимуществ от этого развития.
Данный индекс ежегодно публикуется в специальном докладе Всемирного экономического форума The Global Information Technology Report и размещается на сайтах
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitivness+Programme%5C
Global+Information+Technology+Report
20
http://www.weforum.org/en/iniciatives/gcp/Global%20Iformation%20Technology%20Report/in
dex.htm
Индекс рассчитывается исходя из 48 показателей (их перечень приведен ниже); при
этом ВЭФ использует как собственную информацию, так и информацию Всемирного
банка и Международного союза электросвязи.
Его построение базируется на следующем:
- для оценки развития и использования ИКТ существуют три главных участника:
частные лица, бизнес, правительства;
- имеется общая макроэкономическая и регулирующая (законодательная) среда, в
которой эти участники играют присущие им роли;
- степень использования ИКТ этими тремя участниками (и влияния ИКТ на них) связано с уровнем готовности (или способности) использовать ИКТ и получать от этого выгоду.
Подиндексы
Рыночная среда
Индексыкомпоненты
Политическая и законодательная среда
Инфраструктура
Среда
Индивидуальная готовность
Индекс
Индекс готовности к
сетевому
миру
Готовность
Готовность бизнеса
Готовность правительства
Использование
Индивидуальное использование ИКТ
Использование ИКТ бизнесом
Использование ИКТ правительством
Рис. 2. Структура Индекса готовности к сетевому миру
21
Общая оценка степени готовности страны к сетевому миру может сопровождаться
более глубоким анализом положения дел на уровне индексов-компонентов и подиндексов,
что позволяет судить об успехах или отставании в той или иной сфере.
До 2004 года значение индекса измерялось в интервале от 1 до 7; в настоящее время нормализованное значение приводится к 0, поэтому значение индекса может быть как
положительным, так и отрицательным.
Среда
Этот компонент предназначен для измерения степени благоприятствования условий, созданных в стране, для развития и использования ИКТ.
Рыночная среда характеризуется наличием подготовленных людских ресурсов и
вспомогательных отраслей, поддерживающих общество, основанное на знаниях.
Политическая и законодательная среда измеряет влияние политики, законов, государственного регулирования и механизмов их применения на развитие и использование
ИКТ.
Инфраструктура определяется как уровень доступности (возможности приобретения) и качество доступа к инфраструктуре ИКТ. Качественный доступ к инфраструктуре
ИКТ облегчает внедрение, использование и влияние этих технологий, что вновь способствует инвестициям в инфраструктуру ИКТ. Таким образом, инфраструктура играет критическую роль, влияя на готовность страны к сетевому миру.
Готовность
Готовность измеряет способность основных представителей экономики (граждан,
бизнеса и правительства) использовать рычаги возможностей ИКТ. Эту способность сообществу стран дает комбинация факторов, таких как наличие соответствующих навыков
для использования ИКТ отдельными лицами, доступность и возможность приобретения
ИКТ корпорациями, использование ИКТ правительством для собственных услуг и деятельности.
Индивидуальная готовность измеряет готовность граждан страны использовать
ИКТ. Факторы, которые применяются для этого, включают уровень грамотности, способ и
место доступа в Интернет и уровень взаимосвязи отдельных лиц.
Готовность бизнеса - измеряет готовность бизнеса участвовать в ИКТ и получать
от этого выгоду. Цель заключается в том, чтобы не только сосредоточиться на крупных
корпорациях, но охватить также малые и средние предприятия рассмотрением их желания эксплуатировать ИКТ и инвестировать в развитие навыков работников в использовании ИКТ.
Готовность правительств измеряет готовность правительства поставить себе на
службу ИКТ. Это отражается в политических механизмах и внутренних процессах в правительстве и в доступности государственных услуг он-лайн. Если власти придают ИКТ
приоритетное значение, это становится ясно из краткосрочных и долгосрочных мероприятий и законов, помогающих стимулировать развертывание и использование ИКТ. Это отражается также в использовании ИКТ самим правительством и тем, до какой степени оно
оснащает своих граждан в этом направлении.
Использование
Компонент «Использование» нацелен на измерение степени использования ИКТ
основными участниками в рамках NRI – частными лицами, бизнесом и правительством.
При отсутствии удовлетворительных данных о специфическом влиянии ИКТ на ключевых
участников компонент «Использование» дает сведения об изменениях в поведении, стиле
жизни и о других экономических и неэкономических преимуществах, которые приносит
внедрение ИКТ.
22
Индивидуальное использование дает представление об уровне внедрения и использования ИКТ-технологий гражданами страны. Это достигается оценкой уровня распространения технологий, усиливающих возможности коммуникаций, таких как телефоны и Интернет-соединения, суммы, истраченные он-лайн.
Использование бизнесом измеряет уровень распространения и использования ИКТ
среди предприятий страны. Использование бизнесом определяется такими факторами, как
уровень электронной коммерции бизнес-бизнес и бизнес-потребитель, использование
ИКТ для таких видов деятельности как маркетинг, уровень онлайновых транзакций.
Использование правительством – это уровень использования ИКТ правительством
данной страны. Правительство, помимо придания приоритетного значения ИКТ, может
также само извлекать пользу из использования ИКТ. Такое использование может облегчить правительству предоставление государственных услуг гражданам и помочь в целом
улучшить свою деятельность. Факторы для измерения этого включают объем транзакций
между бизнесом и правительством и наличие государственных услуг он-лайн.
Алгоритм расчета Индекса готовности к сетевому миру
Индекс готовности к сетевому миру определяется на основании перечисленных
выше индексов-компонентов по следующей схеме:
Индекс готовности к сетевому миру (ИГСМ) = 1/3 «Среда» + 1/3 «Готовность» + 1/3
«Использование»
1. Индекс-компонент «Среда» определяется следующим образом:
Индекс-компонент «Среда» = 1/3 «Рыночная среда» +1/3 «Политическая и законодательная среда» + 1/3 «Инфраструктура»
2. Индекс-компонент «Готовность» определяется следующим образом:
Индекс-компонент «Готовность» = 1/3 «Индивидуальная готовность» +1/3 «Готовность бизнеса» + 1/3 «Готовность правительства»
3. Индекс-компонент «Использование» определяется следующим образом:
Индекс-компонент «Использование» = 1/3 «Индивидуальное использование» +1/3
«Использование бизнесом» + 1/3 «Использование правительством»
Для формирования подиндексов используется следующий набор показателей:
Рыночная среда
1.1 Развитие кластеров
1.2 Доступность венчурного капитала
1.3 Внутренние затраты на исследования и разработки
1.4 Качество научно-исследовательских организаций
1.5 Наличие ученых и инженеров
1.6 Утечка мозгов
1.7 Патенты на изобретения
1.8 Экспорт продукции ИКТ
1.9 Экспорт услуг ИКТ
Политическая и законодательная среда
2.01 Административные барьеры
2.02 Качество правовой системы
2.03 Законы, относящиеся к ИКТ
2.04 Конкуренция в сфере ИКТ
2.05 Ограничения в отношении иностранной собственности
2.06 Эффективность налоговой системы
2.07 Свобода прессы
Инфраструктура
3.01 Качество инфраструктуры в целом
23
3.02 Время ожидания установки телефона
3.03 Число основных телефонных аппаратов
3.04 Число таксофонов
3.05 Число Интернет-серверов
Индивидуальная готовность
1.1 Общественные затраты на образование
1.2 Грамотность взрослого населения
1.3 Охват третичным образованием
1.4 Число радиоприемников
1.5 Число телевизоров
1.6 Домохозяйства, имеющие выход в Интернет
1.7 Качество образования в сфере математики и науки
1.8 Доступность местных телефонных разговоров фиксированной сети
1.9 Доступность Интернет-телефонии
1.10 Доступность оплаты услуг Интернет-провайдеров
Готовность бизнеса
2.01 Легкость получения телефонной линии (установки телефона)
2.02 Абонентская плата за служебный телефон
2.03 Распространение обучения персонала
2.04 Качество бизнес-школ
2.05 Ученые и инженеры, занятые в исследованиях и разработках
Готовность правительства
3.01 Придание правительством приоритетного значения ИКТ
3.02 Приобретение правительством ИКТ
3.03 Представительство правительства он-лайн
Индивидуальное использование ИКТ
1.1 Число персональных компьютеров
1.2 Число абонентов ISDN
1.3 Число абонентов кабельного телевидения
1.4 Число пользователей Интернета
Использование ИКТ бизнесом
1.1 Число компьютеров у юридических лиц
1.2 Потребление технологий на уровне организаций
1.3 Преимущественное лицензирование зарубежных технологий
Использование ИКТ правительством
1.1 Успех деятельности правительства в продвижении ИКТ
1.2 Государственные услуги он-лайн
Индекс готовности к сетевому миру 2006/2007 приведен в таблице 3.
4.2 ••• Индекс электронной готовности (E-readiness Index)
Данные о крупнейших странах (распределение по местам) по данному индексу с
2000 года публикует организация Economist Intelligence Unit (EIU; www.eiu.com ). Значение индекса определяется в интервале от 1 до 10.
Модель ранжирования оценивает технологические, экономические, политические и
социальные ресурсы 69 стран – в том числе включенная в этом году Мальта – и их объединенный вклад в сравниваемые информационные общества.
Е-readiness – это «положение на игровом поле» ИКТ страны, инфраструктуры и
способности ее потребителей, бизнеса и правительства использовать ИКТ с пользой для
себя.
Индекс e-readiness – это взвешенная совокупность около 100 количественных и качественных критериев, организованных в шесть отдельных категорий, измеряющих раз-
24
нообразные компоненты социального, политического, экономического и, конечно, технологического развития стран.
Индекс e-readiness исходит из чего-то большего, чем просто количество компьютеров, широкополосных соединений и мобильных телефонов в стране. Критичными являются также способность граждан умело использовать технологии, прозрачность бизнеса и
правовых систем и то, до какой степени правительства поощряют использование цифровых технологий. Economist Intelligence Unit работает над ранжированием совместно с Institute for Business Value (Институтом оценки бизнеса) IBM, который благодаря своим широко распространенным исследованиям бизнеса обеспечивает стратегическое понимание
и дает рекомендации руководящим администраторам по всему миру.
Методология и определение категорий
Методика измерения данного индекса является целостной, многосоставной моделью, которая пытается измерить важность многих отдельных социальных, экономических
и технологических факторов для определения направления развития электронной коммерции.
Специалисты EIU оценивают около 100 количественных и качественных критериев
и организуют их в шесть первичных категорий. Последним, в свою очередь, присваиваются веса соответственно присущей им важности по степени влияния.
Основные источники данных – EIU, Pyramid Research, World Bank, World Information and Services Alliance (WISA). Кроме того, проведено обширное обследование для
сбора данных о стоимости услуг главных Интернет-провайдеров по каждому рынку, чтобы обеспечить лучшее понимание доступности Интернет-услуг.
Краткое описание категорий
а) Средства сообщения и технологическая инфраструктура
Вес в общей оценке – 20%
Данная категория определяет, до какой степени частные лица и бизнес имеют доступ к мобильной связи, Интернету и как они могут пользоваться цифровыми услугами
посредством карточек. Эффективный доступ определяется проникновением и материальной доступностью;
проникновение ПК, мобильных телефонов (абонентов), пользователи Интернета –
всего и широкополосного доступа – в процентах к общей численности населения;
доступность широкополосного доступа оценивается как наименьшая стоимость
подписки на него в процентах от среднего дохода домохозяйства – используется как общая мера доступности;
проникновение безопасных Интернет-серверов – показывает насколько возможно
использование цифровых операций на рынке;
новый показатель – обязательства Правительства по внедрению электронных
идентификационных карт.
Критерии: проникновение широкополосного доступа; доступность широкополосного доступа; проникновение мобильной связи; Интернета; ПК; WiFi; безопасность Интернета; электронные идентификационные карты.
б) Бизнес-среда.
Вес в общей оценке – 15%.
Отслеживаются 70 индикаторов, что обеспечивает всеобъемлющий и перспективный обзор привлекательности стран с точки зрения торговли и инвестиций на период
2007-11 г.г. Критерии включают такие факторы как стабильность экономики и политики,
налоговая система, политика в области конкуренции, рынок труда, открытость для торговли и инвестиций. Агрегированные оценки группируются в обобщенные критерии: общеполитическая среда; макроэкономическая среда; возможности рынка; политика в от-
25
ношении индивидуального предпринимательства; иностранные инвестиции; режим внешней торговли и обмена; налоговый режим; финансовая сфера; рынок труда.
в) Социальная и культурная среда.
Вес в общей оценке – 15%.
Необходимые условия – грамотность и базовое образование, но здесь оценивается
также «электронная грамотность» населения – опыт использования Интернета и стремление к этому, технические навыки работников. Внесены изменения в соответствии с новым подходом ЮНЕСКО к продолжительности обучения в школе.
Критерии: уровень образования; уровень Интернет-грамотности; уровень развития
предпринимательства; технические навыки работников; уровень инноваций.
г) Правовая среда.
Вес в общей оценке – 10%.
Электронный бизнес зависит как от общей системы законодательства в стране, так
и от специфических законов, регулирующих использование Интернета.
Эта категория в 2007 г. исправлена, чтобы отражать правовые структуры, напрямую влияющие на цифровые технологии.
Критерии: эффективность традиционной правовой системы; законы, охватывающие Интернет; уровень цензуры; легкость регистрации нового предприятия.
д) Политика и взгляды Правительства.
Вес в общей оценке – 15%.
Правительство, готовое к электронному миру, обеспечивает своих граждан и организации ясным направлением к применению соответствующих технологий. Эта новая
категория включена, чтобы оценить усилия правительств в этой области и их способность вести страны к цифровому будущему.
Рассматриваются: применение правительством ИКТ для предоставления государственных услуг, затраты правительства на ИКТ, стимулирующие соответствующие затраты в целом в экономике; использование «сбережений» для предоставления услуг гражданам; расширение круга граждан, имеющих возможность получить государственные услуги в интерактивном режиме независимо от собственного доступа к ИКТ.
Критерии: правительственные расходы на ИКТ в процентах к ВВП, наличие стратегии цифрового развития; наличие стратегии электронного Правительства; обеспечение
услугами он-лайн.
е) Использование потребителями и бизнесом.
Вес в общей оценке – 25%.
Эта категория – мера успешности внедрения всех описанных выше мероприятий.
Рассматриваются расходы бизнеса и потребителей на ИКТ и уровень использования электронной коммерции.
В 2007 году категория переориентирована на то, чтобы проанализировать доступность цифровых каналов для получения государственных услуг.
Критерии: потребительские расходы на ИКТ на душу населения; уровень развития
электронного бизнеса, уровень коммерции он-лайн; материальная доступность общественных он-лайн услуг для граждан и бизнеса.
Индекс электронной готовности и его составляющие приведен в таблице 4.
4.3.●●● Индекс цифровых возможностей (Digital Opportunity Index, DOI)
Индекс цифровых возможностей (ИЦВ) введен в практику измерения информационного общества по инициативе WSIS. Его расчет осуществляется аналогично другим
композитным индексам. Новизна подхода заключается в том, что перечень показателей
для его формирования согласован на международном уровне, тогда как для других индексов показатели устанавливает организация, выступающая автором индекса. Сами показатели являются наиболее распространенными и доступными в большинстве стран; WSIS
26
призвал страны к обязательному представлению статистической информации для расчета
ИЦВ (ИЦВ введен как расширение индекса цифрового доступа (Digital Access Index- DAI,
который утратил свою актуальность).
Расчет индекса выполняет Международный союз электросвязи (ITU), сайт
www.itu.int .
Индекс цифровых возможностей характеризует участие в информационном обществе домашних хозяйств и отдельных граждан. Для него используются не все ключевые
показатели инфраструктуры, доступа и использования. Часть таких показателей не удовлетворяют структуре данного индекса, по другим пока не удается получить удовлетворительную информацию, касающуюся названных субъектов.
Оставшиеся показатели укладываются в следующую логическую классификацию.
Возможность. Чтобы участвовать в жизни информационного общества, потребители должны иметь доступ к услугам ИКТ и быть в состоянии приобрести их. Удельный вес
населения, охваченного подвижной сотовой телефонной связью, представляет охват (основной показатель доступа), в то время как два показателя, связанных с тарифами – тариф за подключение к Интернету в процентах от дохода на душу населения и тариф за
подвижную сотовую связь в процентах от дохода на душу населения – отражают доступность.
Инфраструктура включает показатели сети, такие как удельный вес домохозяйств,
имеющих фиксированную телефонную линию, число абонентов подвижной связи на 100
жителей, удельный вес домохозяйств, имеющих доступ к Интернету на дому и число
абонентов Интернета на 100 жителей. В эту категорию включено также оборудование,
обеспечивающее интерфейс между пользователем и сетью; его характеризует удельный
вес домохозяйств с компьютером.
Использование показывает степень применения ИКТ и включает долю лиц, использующих Интернет. Качество отражает уровень использования, который дает возможность достижения более высокой функциональности. Это обеспечивается поддержкой
сервисов, способных обеспечить желаемое применение возможностей ИКТ, такое как
телемедицина, электронное правительство и электронное обучение. Показатель, выбранный для этой категории – удельный вес абонентов широкополосного доступа в общем
числе абонентов Интернета (отдельно для фиксированной и подвижной связи).
Данная классификация является последовательной, в ней каждая следующая категория зависит от предыдущей.
При расчете ИЦВ конкретные значения показателей приводятся к установленным
нормативным значениям. Осуществляется также их взвешивание, при этом весовые коэффициенты внутри каждой категории равны, что видно из следующей таблицы:
Структура ИЦВ
Категория \ показатель
Возможность
Удельный вес населения, охваченного подвижной сотовой телефонной связью
Тариф за подключение к Интернету в процентах от дохода на душу населения
Тариф за подвижную сотовую связь в процентах от дохода на душу населения
Инфраструктура
Удельный вес домохозяйств, имеющих фиксированную
телефонную линию
Число абонентов подвижной связи на 100 жителей
Норма
Вес
100
33
0,16
33
0,20
33
100
20
100
20
27
Удельный вес домохозяйств, имеющих доступ к Интернету на дому
Число абонентов Интернета на 100 жителей
Удельный вес домохозяйств с компьютером
Использование
Число пользователей Интернета на 100 жителей
Удельный вес абонентов широкополосного доступа (фиксированной связи) в общем числе абонентов Интернета
Удельный вес абонентов широкополосного доступа (подвижной связи) в общем числе абонентов Интернета через подвижную связь
100
100
100
20
20
20
100
33
100
33
100
33
Для расчета ИЦВ берутся значения перечисленных показателей за последний
имеющийся год, т.е. допускается использование отдельных показателей за разные годы.
Расчетами охвачены 53 страны.
Более подробная методология расчета ИЦВ распространяется на платной основе и
может быть получена на сайте http://www.idc.com/getdoc.jsp?containerld=32161
Индекс цифровых возможностей 2004/2005 приведен в таблице 5.
4.4.●●● Индекс готовности к электронному правительству (E-government
Readiness Index)
Готовность к электронному правительству является предметом изучения Организации объединенных наций, которая проводит ежегодные обследования 191стран-участниц
ООН и публикует доклады, содержащие соответствующие рейтинги стран и подробный
анализ прогресса в этой области.
С докладом за 2005 год можно ознакомиться на сайте UNPAN (Сеть ООН по вопросам государственного управления и финансов – Online Network in Public Administration
and Finance, UNPAN), на странице http://www.unpan.org/egovernment5.asp.
В ходе проведения обследований изучается не только наличие web-сайтов правительственных организаций, но и их содержание, спектр предоставляемых услуг, возможность обратной связи с населением и учет мнений и пожеланий респондентов по деятельности органов власти. Принимаются также во внимание предпринимаемые на правительственном уровне усилия по разъяснению среди населения возможностей обращения к сайтам органов власти, получения консультаций и т.п.
Следует отметить, что в последнее время ООН, отмечая определенные успехи в
развитии электронных правительств, рассматривает продвижение стран-участниц в
направлении следующего этапа на пути к Информационному обществу – от электронного
правительства к электронному вовлечению. Смысл его заключается в социальнонаправленной государственной политике вовлечения всех граждан в электронное общество.
Озабоченность ООН этим вопросом вызвана углублением различий в степени доступа к ИКТ между странами и регионами, группами стан (развитыми и развивающимися), между жителями городской и сельской местности, а также различий по возрастному и
гендерному признакам. Отставание в сфере доступа к ИКТ наблюдается у лиц с ограниченными возможностями; оно зачастую возникает также вследствие языковых барьеров.
Существенный разрыв в степени доступа к ИКТ приводит к тому, что связанные с
ними возможности повышения уровня жизни через создание новых рабочих мест, углубление образования, получение информации, улучшение медицинского обслуживания (телемедицина) и т.п. становятся достоянием лишь части людей. Таким образом, вместо того
чтобы послужить инструментом развития для всех, ИКТ могут превратиться в фактор,
усугубляющий расслоение.
28
В связи с изложенным ООН нацеливает правительства стран-участниц на первоочередное и целенаправленное приобщение к ИКТ именно тех регионов и групп населения, которые в силу тех или иных причин в настоящее время лишены возможности воспользоваться их преимуществами.
Появление новых ориентиров в оценивании продвижения стран в направлении Информационного общества не умаляет значения индекса готовности к электронному правительству. Степень такой готовности пока еще весьма различна у разных стран. До настоящего времени правительства 12 стран не представлены в Интернете, среди них Туркменистан.
Индекс готовности к электронному правительству рассчитывается как средняя
арифметическая величина из трех индексов:
Индекса телекоммуникационной инфраструктуры;
Индекса человеческого капитала;
Индекса web-присутствия
Расчеты выполняются на основании следующей методологии.
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры – композитный индекс, представляющий собой средневзвешенную величину из 6 первичных индикаторов. Данные по
этим показателям представляют Международный союз электросвязи и Статистический
отдел ООН, с дополнениями от Всемирного Банка.
Для исчисления величины индикаторов на основании совокупности первичных
данных по всем странам определяется максимальное и минимальное значение для каждого из них. Затем по каждой конкретной стране определяется величина нормализованного
индикатора, которая колеблется в пределах от 0 до 1. Вычисление выполняется следующим образом:
Величина индикатора = (Фактическая величина показателя для страны минус минимальное значение показателя) / (Максимальное значение минус минимальное значение).
Перечень индикаторов, их максимальные и минимальные значения по данным за
2003 г. приведены в таблице:
Индикатор (на 1000 человек населения)
Число ПК
Число абонентов Интернета
Число основных телефонных аппаратов
Число пользователей Интернета
Число абонентов мобильной связи
Число телевизоров
Максимальное значение
760
648
1040
698
1061
965
Минимальное значение
0
0
0
0
0
0
Например, для страны, в которой на 1000 жителей приходится 622 ПК, соответствующий индекс равняется (622-0)/(760-0)=0,818.
Для целей определения данного индекса превалирующее значение придается количеству ПК, числу абонентов Интернета, телефонных аппаратов и числу пользователей Интернета; с точки зрения предоставления услуг электронного правительства им придается
гораздо большее значение, чем числу мобильных телефонов и телевизоров, хотя, как известно, правительства могут использовать и другие формы ИКТ, такие как радио и телевидение, для совершенствования распространения информации и предоставления своих
услуг населению.
Следовательно, Индекс телекоммуникационной инфраструктуры строится как
композитный индекс из перечисленных выше индикаторов с присвоением первым четырем веса 20% и двум последним – 10%:
29
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры = 1/5(индекс ПК) + 1/5 (индекс
абонентов Интернета) + 1/5(индекс телефонных аппаратов) + 1/5 (индекс пользователей
Интернета) + 1/10 (индекс пользователей мобильной связи) + 1/10 (индекс телевизоров).
Индекс человеческого капитала
Этот индекс рассчитывается исходя из уровня грамотности взрослого населения и
охвата населения обучением первой, второй и третьей ступени. Для страны, в которой
уровень грамотности равен 96,3%, а охват обучением – 81,2%, этот индекс будет равен 2/3
(0,963) + 1/3 (0,812) = 0,913.
Индекс web -присутствия
Индекс определяется по итогам систематически проводимого экспертами ООН
специального обследования. Цель обследования – выяснить факт присутствия странчленов ООН в Интернете посредством их официальных правительственных сайтов, а также наличие сайтов пяти наиболее важных министерств с присоединенными (ассоциированными) и интегрированными порталами.
Обследование проводится в течение 60 дней; за этот период исследователи просматривают и оценивают правительственные сайты стран.
Общий подход к оценке наличия и содержания сайтов исходит из требования обеспечить гражданам быстрый и легкий доступ к необходимой им информации и государственным услугам.
Выбор соответствующего сайта/URL на национальном уровне является основополагающей задачей исследователей. Пользователи должны иметь ясное и четкое указание
на то, какой из множества сайтов является действительно официальным и обеспечивает
связь с правительством, получение от него информации и услуг.
Критерии выбора такого сайта следующие:
1. Существует ли четко обозначенный национальный правительственный сайт или
портал?
2. Существует ли сайт Президента или Премьер-министра (в зависимости от того,
кто главенствует в рассматриваемой стране), обозначенный как национальный правительственный сайт?
3. Существует ли сайт, который ведет какое-либо агентство, министерство или другой правительственный орган, обозначенный как национальный правительственный сайт?
4. Если таковых не имеется, существует ли сайт Президента или Премьерминистра, содержащий информацию о национальном правительстве и его услугах, даже
если у него нет статуса или обозначения официального статуса национального правительства?
Если не имеется ни одного сайта, отвечающего перечисленным критериям, страна
не попадает в раздел явного электронного присутствия. В таком случае в стране может
наличествовать лишь замещающий национальный сайт – сайт какого-либо министерства,
например, министерства информации или министерства туризма.
В отдельных странах имеется несколько официальных сайтов. Это может быть
следствием того, что они еще не консолидированы в единый официальный сайт, или эта
ситуация может быть создана преднамеренно, если один сайт является в основном информативным, а другой предназначен для получения конкретных государственных услуг.
Разные сайты могут создаваться также для удобства связи с представителями различных
слоев общества, например, специальные сайты для бизнеса.
В таких случаях при определении основного правительственного сайта отправной
точкой для исследователей служит удобство доступа для большинства граждан.
Выбор соответствующего сайта/URL на уровне министерств
Как правило, поиски таких сайтов не встречают трудностей, так как в большинстве
стран выход на министерские сайты обеспечивается через официальный правительствен-
30
ный сайт. В противном случае поиски ведутся исследователями на других правительственных сайтах или привлекаются все возможные информационно-справочные ресурсы в
Интернете. Если скрупулезные поиски исследователей не увенчались успехом, считается,
что таковых сайтов не имеется, поскольку граждане также вряд ли будут в состоянии их
обнаружить.
Выбор соответствующего сайта/URL в случае отсутствия доступных сайтов на
национальном уровне
В ряде стран отдельные государственные услуги могут оказываться только на локальном уровне; возможна также передача министерских функций полностью на региональный (местный) уровень. В таком случае объектом рассмотрения исследователей становится сайт наиболее крупного из местных органов власти.
В некоторых странах министерства могут быть объединены в одно, например, Министерство труда и социального развития, Министерство транспорта и связи. Для таких
министерств наличие сайтов просто умножается на два.
Определив наличие искомых сайтов, эксперты проводят тщательный анализ их качественных характеристик с точки зрения насыщенности информацией, набора предоставляемых государственных услуг, удобства доступа для граждан, дизайна и ряда других
критериев. По результатам анализа странам присваиваются оценки.
Эта работа проводится в несколько этапов с тем чтобы последовательно выявить
возможные различия между странами, которым первоначально даны одинаковые или
близкие оценки, а также избежать завышения или занижения оценок.
Такие обследования, проводимые регулярно, сопровождаются дополнительным
анализом того или иного аспекта электронного присутствия стран-членов ООН с целью
дальнейшего ускорения прогресса. Так, в 2005 г. изучались вопросы доступа к Интернету
лиц с ограниченными возможностями. Данная проблема доступа относиться к сфере
цифровых различий и имеет огромное значение, хотя она менее очевидна, чем недостатки
в развитии инфраструктуры.
В таблице 6 приведены значения индекса готовности к электронному правительству с составляющими индексами по странам СНГ (за 2005 год).
31
Таблица 1
Индекс глобальной конкурентоспособности и его составляющие
по странам СНГ, 2006 год
Азербайджан
Армения
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Украина
Индекс глобальной
конкурентоспособности
Значение
Место
(из 125
стран)
4,06
64
3,75
82
3,73
85
4,19
56
3,31
107
3,71
86
4,08
62
3,50
96
3,89
78
Базовые требования
Значение
4,59
4,21
4,20
4,64
3,56
4,09
4,43
3,94
4,15
Место
56
81
82
51
109
88
86
94
86
Подиндексы
Факторы, повышающие
Инновационные
эффективность
факторы
Значение
Место
Значение
Место
3,52
3,33
3,36
3,97
3,08
3,38
3,91
3,07
3,68
78
88
87
56
102
85
60
103
69
3,59
3,17
2,86
3,51
2,93
3,09
3,55
3,02
3,47
70
93
113
74
108
98
71
103
78
32
Таблица 1.1.
Подиндекс «Базовые требования» и его составляющие
по странам СНГ, 2006 год
Базовые требования
Институты
Значение
Азербайджан
Армения
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Украина
4,59
4,21
4,20
4,64
3,56
4,09
4,43
Место
(из 125
стран)
56
81
82
51
109
88
86
3,94
4,15
94
86
Значение Место
Составляющие группы факторов
Инфраструктура Макроэкономика
Значение Место
Значение
Место
Здоровье и первичное образование
Значение Место
3,63
3,44
3,51
3,59
2,66
3,18
2,97
72
84
78
75
123
101
114
3,67
2,66
2,87
3,33
2,30
2,77
3,52
56
92
79
68
103
85
61
5,30
4,33
4,02
5,57
3,27
4,41
4,95
17
71
93
10
117
67
33
5,76
6,40
6,40
6,08
6,02
6,01
6,29
96
62
61
86
91
92
77
3,53
3,14
77
104
2,20
3,30
108
69
3,94
4,27
96
74
6,09
5,88
85
94
33
Таблица 1.2.
Подиндекс «Факторы, повышающие эффективность» и его составляющие по странам СНГ, 2006 год
Факторы, повышающие
эффективность
Значение
Азербайджан
Армения
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Украина
3,52
3,33
3,36
3,97
3,08
3,38
3,91
Место (из 125
стран)
78
88
87
56
102
85
60
3,07
3,68
103
69
Высшее и дополнительное образование
Значение
Место
Составляющие группы факторов
Эффективность рынТехнологическая готовка
ность
Значение
Место
Значение
Место
3,56
3,58
3,69
4,28
3,60
3,78
4,44
82
80
76
51
79
73
43
3,96
3,60
3,86
4,39
3,48
3,73
4,20
81
104
86
44
114
92
60
3,03
2,81
2,54
3,23
2,16
2,62
3,10
76
86
106
66
122
96
74
3,09
4,35
98
48
3,56
3,96
108
80
2,57
2,71
102
90
34
Таблица 1.3.
Подиндекс «Инновационные факторы» и его составляющие
по странам СНГ, 2006 год
Составляющие группы факторов
Инновационные факторы
Значение
Азербайджан
Армения
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Украина
3,59
3,17
2,86
3,51
2,93
3,09
3,55
3,02
3,47
Место (из 125
стран)
70
93
113
74
108
98
71
103
78
Сложность ведения бизнеса
Инновации
Значение
Место
Значение
Место
3,92
3,34
3,02
3,90
3,31
3,46
3,83
3,19
3,84
70
104
116
72
105
93
77
110
76
3,26
3,00
2,71
3,13
2,55
2,72
3,28
2,85
3,11
63
84
102
70
111
100
59
95
73
35
Таблица 2
Образовательный индекс ПРООН для стран СНГ за 2005 г.
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Страна
Азербайджан
Армения
Беларусь
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская Федерация
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Значение индекса
0,88
0,90
0,95
0,89
0,93
0,92
0,87
0,95
0,90
0,93
0,91
0,94
36
Таблица 3
Индекс готовности к сетевому миру 2006/2007
Страны
Место в мире (из 122)
Значение
Дания
Германия
1
16
Справочно: (2005г. из 115)
3
17
Россия
Азербайджан
Казахстан
Украина
70
71
73
75
72
73
60
16
3,54
3,53
3,52
3,46
Молдова
Грузия
Армения
92
93
96
94
96
86
3,13
3,12
3,07
Кыргызстан
105
103
2,90
Бангладеш
118
110
2,55
Чад
122
114
2,16
5,71
5,22
37
Таблица 4
Индекс электронной готовности и его составляющие
по странам СНГ, 2007год
Индекс электронной готовности
Значение Место Сравочно:2006 г.
(из 69
Значение Место
стран)
Азербайджан
Казахстан
Российская Федерация
Украина
Средства
Бизнессообщения среда
и технологическая
инфраструктура
Подиндексы
Социальная Правовая
и культур- среда
ная среда
Политика
и взгляды
правительства
Использование
потребителями и
бизнесом
3,26
3,78
68
64
2,92
3,22
68
64
2,70
2,40
5,39
5,93
3,00
4,20
2,60
3,40
2,85
2,85
3,10
4,05
4,27
4,02
52
61
4,14
3,62
57
60
3,90
2,95
6,08
5,27
4,80
4,60
4,45
4,45
2,85
2,85
3,95
4,30
38
Таблица 5
Индекс цифровых возможностей 2004/2005
Страны
Место в мире (из 180)
Значение
Южная Корея
Дания
1
3
0,79
0,71
Россия
60
0,45
Беларусь
76
0,41
Грузия
84
0,39
Казахстан
89
0,38
Украина
93
0,37
Азербайджан
99
0,36
Узбекистан
111
0,31
Молдова
Армения
115
120
0,30
0,29
Кыргызстан
134
0,22
Таджикистан
140
0,20
Непал
143
0,19
Чад
180
0,01
39
Таблица 6
Индекс готовности к электронному правительству (с составляющими индексами)
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Страна
Азербайджан
Армения
Беларусь
Грузия
Казахстан
Кыргызстан
Молдова
Российская
Федерация
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Индекс webприсутствия
Индекс телекоммуникационной инфраструктуры
Индекс человеческого
капитала*)
Индекс готовности к
электронному правительству
0,1808
0,1115
0,4885
0,2115
0,4500
0,3654
0,0538
0,0712
0,0759
0,1571
0,1086
0,0638
0,0398
0,1138
0,8800
0,9000
0,9500
0,8900
0,9300
0,9200
0,8700
0,3773
0,3625
0,5318
0,4034
0,4813
0,4417
0,3459
0,4538
0,0615
0,0000
0,2731
0,5808
0,1947
0,0422
0,0375
0,0510
0,1161
0.9500
0,9000
0,9300
0,9100
0,9400
0,5329
0,3346
0.3225
0,4114
0,5456
*) при расчете Индекса готовности к электронному правительству Индекс человеческого капитала принимается равным Образовательному
индексу