Хиогская Рамочная Программа Действий

Национальная платформа
Кыргызской Республики
по сокращению риска бедствий
Взаимодействие во благо безопасности в
Кыргызстане
Определение: Национальная Платформа по СРБ
«Национальная Платформа по СРБ» - это механизм, который служит для пропаганды
сокращения риска бедствий на различных уровнях системы государственного
управления и обеспечивает координацию, анализ и рекомендации по приоритетным
направлениям в области сокращения рисков бедствий (СРБ) 1
Национальная Платформа должна выполнять функции координационного механизма
для включения СРБ в политику, планы и программы развития в качестве основного
компонента в соответствии с целями реализации ХРПД. Она должна ставить своей
целью оказание помощи в создании и развитии комплексной национальной системы
СРБ в соответствии с потребностями каждой конкретной страны.
Потребность в Национальных Платформах по СРБ
Сокращение риска бедствий является многосторонней и сложной проблемой. Её
решение
требует
политической
приверженности,
понимания
со
стороны
общественности, научных знаний, ответственного планирования и деятельности по
развитию, создания систем раннего предупреждения, ориентированных на население,
и механизмов реагирования на бедствия. Национальная Платформа по СРБ с участием
различных заинтересованных сторон может располагать совокупными знаниями,
навыками и ресурсами, необходимыми для СРБ и его внедрения в политику, планы и
программы развития в качестве основного компонента 2.
Национальная Платформа Кыргызской Республики была создана в 2011 году. О её
создании было объявлено на Третьей сессии Глобальной Платформы по Сокращению
рисков бедствий в г. Женева, Швейцария.
1
2
Руководство по созданию Национальных Платформ по СРБ, МСУОБ ООН
МСУОБ ООН
Стихийные бедствия в Кыргызской Республике
В виду уникального географического расположения, Кыргызская Республика
подвержена множеству стихийных бедствий. Суровые климатические и геологические
угрозы часто приводят к последствиям, которые негативным образом влияют на
население и экономику страны.
С изменением климатических условий, количество и частота бедствий будет, скорее,
расти, чем сокращаться.
Всё это заставляет нас искать новые решения для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и работать над ожидаемыми в будущем угрозами, рисками и
опасностями.
В 2005 году представители МЧС Кыргызской Республики посетили Глобальную
Конференцию ООН по сокращению рисков бедствий в г. Кобе, Япония. На этой
конференции была принята «Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015»
(ХРПД): "Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным бедствиям". Её
основной целью является усиление устойчивости наций и населения через
значительное сокращение ущерба от бедствий к 2015 году. Подписав Хиогский
Протокол, Кыргызстан взял на себя обязательства осуществлять мероприятия,
направленные на сокращение уязвимости населения перед бедствиями, посредством
внедрения и реализации инициатив по сокращению и смягчению рисков бедствий.
С 2010 года Кыргызская Республика разрабатывает "Национальную стратегию
комплексного обеспечения безопасности населения и территорий КР в чрезвычайных и
кризисных ситуациях на 2011-2015 годы" и недавно объявила о создании
Национальной Платформы по СРБ, направленной на координацию работы органов
власти по достижению целей Хиогской Программы Действий.
Межведомственная комиссия уполномочена осуществлять координацию работы по
национальной платформе и руководить её работой в будущем. Министерство
чрезвычайных ситуаций КР, как основное ведомство, отвечающее за управление
бедствиями в стране, будет отвечать за реализацию Программы Нацплатформы, а
также за планирование по ЧС на протяжении следующих десяти и более лет.
Бедствия в Кыргызстане
Источник – МСУОБ ООН
Хиогская Рамочная Программа Действий
Хиогская Рамочная Программа Действий (ХРПД) 3 является ключевым инструментом
для сокращения рисков бедствий. Она была принята странами-членами Организации
Объединенных Наций. Её всеобъемлющая цель заключается в том, чтобы внести
вклад в укрепление устойчивости населения сообществ и страны в целом к
воздействию бедствий, и таким образом, достигнуть существенного сокращения
ущерба от ЧС к 2015 году.
Это означает сокращение количества жертв, а также
ущерба на социально-экономических и экологических объектах местных сообществ и
страны в целом.
ХРПД предлагает пять приоритетных направлений для действия, а также приводит
руководящие принципы и практические средства для обеспечения устойчивости
уязвимых сообществ перед бедствиями в контексте устойчивого развития.4
Подписав Хиогскую Декларацию и Хиогскую Рамочную Программу Действий,
Кыргызская Республика и другие страны-члены ООН взяли на себя обязательства
создать национальные платформы по СРБ в своих странах к 2015 году.
Приоритет 1:
Обеспечение того, чтобы уменьшение риска бедствий являлось национальным и
местным приоритетом при наличии прочной институциональной базы для
осуществления.
Приоритет 2:
Выявление, оценка и мониторинг факторов риска бедствий и улучшение раннего
предупреждения
Приоритет 3:
Использование знаний, новаторских решений и образования для создания безопасных
условий и потенциала противодействия на всех уровнях
Приоритет 4:
Уменьшение основополагающих факторов риска
Приоритет 5:
Повышение готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования на всех
уровнях
Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015: Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным
бедствиям
4 Хиогская Рамочная Программа Действий 2005-2015: Создание устойчивости наций и сообществ к стихийным
бедствиям
3
Пропаганда единой стратегии в
Центральной Азии
В Хиогской Рамочной Программе
Действий
говорится
«Всем
государствам следует стремиться к
выполнению следующих задач [по
сокращению рисков бедствий] на
национальном и местном уровнях при
высоком чувстве ответственности и в
сотрудничестве
с
гражданским
обществом
и
другими
заинтересованными сторонами».5
Хиогская Программа Действий также
поддерживает
поощрение
региональных программ, в том числе
программ технического сотрудничества,
наращивания потенциала, разработки
методологий
и
стандартов
для
мониторинга и оценки опасностей и
уязвимости, обмена информацией и
эффективной мобилизации ресурсов, с
целью
оказания
поддержки
национальным
и
региональным
усилиям
по
достижению
целей
настоящей
Рамочной
программы
действий.6
Таким образом, для продвижения своей
Национальной Платформы Кыргызская
Республика должна тесно сотрудничать
с соседними и другими странами в
регионе для обмена информацией и
стратегиями,
направленными
на
предупреждение
и
смягчение
потенциальных последствий бедствий.
Наработав тесные связи в области
управления бедствиями, все страны
смогут делиться ресурсами, знаниями и
опытом в кризисных ситуациях, что
будет
способствовать
лучшему
пониманию процесса регионального
управления
рисками
бедствий
и
способствовать
лучшему
взаимодействию между странами.
5 Хиогская Рамочная Программа Действий, 20052015 гг., МСУОБ 2005, Раздел B, параграф 30
6 Хиогская Рамочная Программа Действий, 20052015 гг., МСУОБ 2005, Раздел C, параграф 31
Региональные структуры по
сотрудничеству в Центральной
Азии
Союз независимых государств
(СНГ)
Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан,
Россия, Азербайджан, Таджикистан,
Узбекистан, Молдова, Армения и
Туркменистан.
Организация ЦентральноАзиатского Сотрудничества (ЦАС)
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Туркменистан и Узбекистан
Шанхайская Организация
Сотрудничества (ШОС)
Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия,
Таджикистан и Узбекистан.
Национальная Платформа Кыргызской
Республики
Национ
альная Платформа Кыргызской Республики была создана Министерством
Чрезвычайных Ситуаций Кыргызской Республики в 2011 году. О её создании было
объявлено на Третьей сессии Глобальной Платформы по Сокращению рисков
бедствий в г. Женева, Швейцария.
Всеобъемлющая цель Национальной Платформы по СРБ заключается в том, чтобы
внести вклад в укрепление устойчивости страны к воздействию бедствий посредством
создания
координационного механизма через развитие культуры предупреждения бедствий,
путем пропаганды и интегрирования концепции СРБ в национальную политику.
Миссия Национальной Платформы звучит так:
Миссия Национальной Платформы заключается в объединении всех
элементов государственного управления и гражданского общества для
обеспечения безопасности всего Кыргызстана.
Исходя из этого определения миссии, задачи Нацплатформы включают:

Создать единую скоординированную Национальную Платформу, куда входят
все элементы государственного управления и гражданского общества.

Сократить воздействие бедствий

Повысить уровень безопасности населения независимо от пола, возраста и
этнической принадлежности через соответствующие действия.
----------------------------------------------------------------------------Цель Национальной Платформы заключается в предотвращении или сокращении
воздействия стихийных бедствий посредством усиления сотрудничества на местном,
региональном и национальном уровнях.
Для достижения этой цели работа проводится по нижеследующим основным
приоритетным стратегическим направлениям;
1.
2.
3.
4.
Координация
Использование знаний
Разработка эффективных стратегий через использование информации
Контроль и подотчетность
-----------------------------------------------------------------------------
Структура Национальной Платформы
Кыргызстана
Вовлеченные органы
Межведомственная комиссия по Гражданской защите Кыргызской Республики
(МВК ГЗ КР) является координирующим органом управления республиканского уровня
Государственной системы Гражданской защиты.7
Научно-технический совет (НТС) при Межведомственной комиссии по
Гражданской защите Кыргызской Республики является экспертно-совещательным
органом, созданным для укрепления сотрудничества между Министерством
чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, научными институтами и
заинтересованными государственными органами Кыргызской Республики по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. 8
Координационная Группа по реагированию на ЧС (КГРЧС) - это орган,
координирующий деятельность агентств ООН, движений Красного Креста и Красного
Полумесяца, местных и международных НПО и донорских организаций в сфере
реагирования на чрезвычайные ситуации.
Секретариат Национальной платформы выступает в качестве координирующего
органа МЧС КР по работе с МВК, НТС, экспертными группами, КРГЧС и другим
заинтересованными сторонами и создает общую платформу для диалога между ними в
целях реализации Хиогской Программы Действий на страновом уровне и Национальной
Стратегии по управлению сокращению рисков бедствий.
Экспертная группа – группа, призванная для разработки конкретных предложений в
области сокращения рисков бедствий под руководством Секретариата Национальной
Платформы.
Технические Рабочие группы – группы, выполняющие конкретные тематические
задачи, поставленные перед Секретариатом Национальной Платформы.
7
8
Источник: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2010 года № 344
Источник: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 июня 2011 года № 197-р
В НТС входят:
- Председатель – Заместитель министра ЧС
- Заместитель министра здравоохранения КР;
- Заведующий кафедрой «Защита в чрезвычайных ситуациях» Кыргызско-Российского
Славянского университета;
- Гидрогеолог Комплексной инженерно-геологической экспедиции министерства
природных ресурсов КР;
- Директор Научно-исследовательского проектного института сейсмостойкого
строительства КР;
- Директор Государственного агентства по гидрометеорологии при МЧС КР;
- Директор Научно-исследовательского института геомеханики и освоения недр НАН
КР;
- Директор проектного института «Кыргыздортранспроект» при министерства
транспорта и коммуникаций КР»;
- Директор Департамента мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
МЧС;
- Содиректор Центрально-Азиатского института исследований земли (ЦАИИЗ);
- Директор Научно-исследовательского института геологии НАН КР;
- Начальник сектора по мобилизационной работе и гражданской защите министерства
сельского хозяйства КР;
- Начальник управления внешних связей и инвестиций МЧС КР;
- Директор Научно-инженерного центра «Геоприбор» НАН КР.
- Директор Института сейсмологии НАН КР
В МВК входят;
-
Премьер-министр Кыргызской Республики – Председатель комиссии;
Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики – председатель
эвакуационной комиссии Кыргызской Республики;
министр чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики – Заместитель
Председателя комиссии;
Министры внутренних дел, обороны, здравоохранения, финансов, экономического
регулирования, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, энергетики,
государственного имущества, природных ресурсов, культуры и информации;
Председатель Государственного комитета Кыргызской Республики по водному
хозяйству и мелиорации;
Директора Государственных агентств по архитектуре и строительству, охране
окружающей среды и лесному хозяйству, связи, социальному обеспечению и
материальным резервам;
Главы государственных администраций
Губернаторы областей;
Мэры городов Бишкек и Ош.
КГРЧС (Представляет международное и национальное гражданское общество)
Структура Национальной Платформы