Национальная платформа

1
Руководство МССБ по
национальным платформам по
снижению риска бедствий (СРБ)
www.unisdr.org
www.unisdr.org
Совещание Национальной платформы по снижению
риска бедствий – Астана – 24-25 июля 2009г.
Ларс Бернд, Координатор национальных платформ,
Секретариата МССБ ООН, Женева, [email protected]
2
Национальные платформы по СРБ - определение
•Национальный форум или комитет, состоящий из
заинтересованных сторон и возглавляемый
правительством
www.unisdr.org
•Служит для поддержки СРБ на разных уровнях
•Обеспечивает координацию, анализ и консультации в
приоритетных сферах, требующих согласованных действий,
посредством координации и совместного участия.
•Обязательство работать в сфере предотвращения, готовности
и смягчения последствий, вместо обычного управления в ЧС и
восстановления
Об этой ее цели говорится в Хиогской Программе Действий – Приоритет
1, принятой 168 государствами
Раннее упоминание содержится в Резолюции Экономического и
Социального Совета ООН 1999/63 и в 2005 Резолюции генеральной
Ассамблеи ООН за 2005 год A/RES/59/231
3
www.unisdr.org
Национальные платформы по СРБ –
определение (продолжение)
•НП должна представлять собой координационный механизм
для интеграции СРБ в политику развития, планирование и
программы в соответствии с реализацией Хиогской
Программы Действий
•Должна быть направлена на содействие созданию и развитию
всесторонней национальной системы по СРБ в
соответствии с особенностями каждой страны и должна ее
поддерживать
•Национальные платформы это не обязательно новые ведомства;
в идеале они должны строиться на имеющихся
национальных координационных механизмах, чтобы стать
форумом для обмена мнениями и принятия решений для
скоординированного СРБ, например, это может быть:
•межсекторный ,
•многосторонний,
•многоуровневый инструмент
4
Национальные платформы по СРБ – определение
(продолжение)
Национальные платформы НЕ являются координационным ведомством
ХПД/Национальным ведомством по управлению в ЧС/Службой гражданской
защиты/Национальным организационным комитетом, состоящим из одних
только министерств.
www.unisdr.org
…но это вполне может быть существующее национальное
партнерство/форум или национальный координационный механизм, при
условии, что он действительно включает многих партнеров, является
многосторонним и уважает существующее в стране многообразие. Он может
сохранять свое название и просто стать официально провозглашенной
Национальной платформой по СРБ.
Хиогская Программа Действий: “Выражение “национальная
платформа” это общий термин, используемый для
национальных механизмов координации и политического
управления в сфере снижения риска бедствий, который по своей
природе должен быть межсекторным и междисциплинарным, с
участием государства, частного сектора и гражданского
общества, включая все заинтересованные стороны в стране.
Национальная платформа это национальный механизм
Международной стратегии снижения бедствий.” (§16, 10)
5
Состав национальных платформ
Сообщество
в сфере развития,
гуманитарных
вопросов,
изменения
климата
Национальный (министерский) организационный комитет
по УРБ / Кабинет / Парламент / Совет
Национальная
Включая
платформа
планирование
финансов
ОГО
НКЧС/ НОЧС/ХПД
“Координатор”/ “Секретариат”
Отраслевые
министерства
Местная
администрация
Технические
службы
горсоветы
СМИ
Красный Крест/ Профессиональные
Академия
Полумесяц
ассоциации
www.unisdr.org
Население и
волонтеры
Гендер
Религиозные
организации
Лидеры?
Двусторонние
агентства
Межд.
НПО
Инвалиды?
Частный
сектор
Пострадавшие
в ЧС?
Религиозные
организации
Нац.
НПО
+?
+ межд
партнеры?
Агентства системы МССБ
(ООН, ВБ, МФФК, и т.д.)
6
Основные функции Национальной Платформы
• Инициирование национальных консультаций и достижение
консенсуса
• Укрепление национального лидерства и приверженности
устойчивости СРБ и выполнению Хиогской Программы
• Усиление сотрудничества и координации между
заинтересованными сторонами в стране
• Управление работой в достижении целей СРБ – не только
разработка планов, мониторинга, оценки и отчетов
www.unisdr.org
• Повышение уровня знаний и навыков в снижении риска
бедствий
• Укрепление национальной приверженности помощи самым
уязвимым группам населения, подверженным риску
• Функционирование в качестве национального координатора в
системе МССБ и укрепление связей в рамках Секретариата
МССБ ООН
7
Руководящие принципы эффективной
Национальной Платформы
• Снижение риска бедствий должно рассматриваться как
национальная и общая тема в устойчивом развитии;
• Национальные платформы должны работать по принципу
всеобщего участия, включающего многосекторные и
многосторонние перспективы, с учетом существующих систем;
• Национальные платформы должны осуществлять позитивные
изменения посредством скоординированных общих усилий, в
выполнении стратегий, в планировании и принятии решений;
www.unisdr.org
• Национальные платформы должны стимулировать
национальную адаптацию и чувство собственности ХПД.
8
Обоснование: Почему «Национальные
платформы»?
– Инструмент для более эффективных и результативных
действий в снижении риска
Комбинация: Эффективность, результативность,
координация, помогает в снижении числа параллельных
структур и дублирования
www.unisdr.org
Мобилизация ресурсов – координация в оценке
существующих ресурсов в снижении риска бедствий,
снижение конкуренции
Устойчивость инициатив в СРБ – обеспечение
долгосрочности, законодательной основы, структур,
возможности выполнения, постоянное финансирование
9
Обоснование: Почему «Национальные
платформы»?
“Все сферы правительства, все секторы общества и каждая
профессиональная область несет ответственность за
снижение риска бедствий в своей сфере ответственности...
www.unisdr.org
Каждый гражданин может сделать вклад в снижение риска
бедствий, обращая внимание и действуя с этой целью.”
Из введения в Закон Южной Африки об управлении бедствиями (2002),
представленный в Кейптауне в Центре Управления Бедствиями … для
использования законодательными и исполнительными структурами,
ответственными за Снижение Риска Бедствий
www.unisdr.org
10
11
Обоснование: Почему «Национальные
платформы»?
www.unisdr.org
Риск бедствий – Сферы заинтересованности сторон
Профессиональные, академические, прикладные сферы
- Экономика
- Здравоохранение, эпидемиология
– Продовольствие, экономика семьи, производство
– География (расселение), естественные науки,
природные угрозы
– Планирование (“Землепользование”)
– Природные ресурсы, окружающая среда
– Изменения климата
– Общественные науки, социология, антропология
– Образование
– Оценка риска и уязвимости
– Строительство, инфраструктура, сооружения
– Общественное управление
www.unisdr.org
12
13
Уровни деятельности МССБ (“платформы”)
Определение приоритетов: Стратегическая
информация, руководство и оценка прогресса
Выполнение на национальном уровне
оординация международной и региональной
еятельности в поддержке национального и
регионального потенциала
www.unisdr.org
МССБ
Программа
Национальные программы, многосторонние и многосекторные Национальные платформы по СРБ
Поддержка со стороны ООН и/или ВБ
Региональные платформы
Основана на региональных и суб-региональных стратегиях и механизмах
Например, КАРЭК, Азиатская Министерская Конференция по СРБ, Азиатское
Партнерство МССБ, Организация Экономического Сотрудничества
Тематические платформы
Развитие существующих сетей, кластеров, программ и других механизмов
Например, Платформа по Образованию (в подготовке), по Снижению
сейсмического риска
Глобальная Платформа по СРБ
Регулярные сессии каждые два года
Глобальный Оценочный Отчет
14
Некоторые заключения и рекомендации Отчета
Генерального Секретаря ООН по МССБ (2008)
www.unisdr.org
•“… обеспечение взаимосвязи и объединения усилий в сферах
изменения климата и снижения риска бедствий…. Это включает
в себя участие в многосторонних платформах по СРБ… всех
заинтересованных сторон, в том числе в связи с изменением
климата…”
•“Государства-участники призываются … к определению целей
в использовании средств для выполнения многолетних
программ снижения риска бедствий…. Генеральный
Секретарь призывает правительства, донорские и
финансовые организации увеличить инвестиции в СРБ.”
15
Кыргызстан
Таджикистан
Узбекистан
Казахстан
Индонезия
Шри Ланка
Непал
Бахрейн
Burundi
Вьетнам
Бангладеш
desh
Джибути
www.unisdr.org
Аргентина
Доминиканская Республика
Сальвадор
Ямайка
Перу
Венесуэла
Острова Зеленого Мыса
Мальдивы
Сешелы
Италия
Македония
Монако
Швеция
Бурунди
О-ва Зеленого Мыса
Лесото
Сенегал
Южная Африка
Того
Страны, имеющие национальную платформу
Страны, намеревающиеся создать национальную
платформу