31.18Kb - G

Мировой опыт формирования системы ГМСС: сфера социального
обеспечения (1 часть)
Китай
Дефицит пенсионной системы Китая стремительно увеличивается: в
2010 году пенсионный дефицит в КНР был равен 2,6 трлн. долл., в 2013 году
он достигнет 2,9 трлн долл., а через 20 лет — 10,9 трлн долл., что будет
эквивалентно 40% ВВП страны1. Изначально пенсии в КНР получали только
чиновники и работники госкомпаний, но по мере рыночных реформ система
охватила городских жителей, работающих в частном секторе. В 2007 году на
пенсионные выплаты могли рассчитывать только 30% китайцев (остальных
по традиции кормили дети). Однако, столкнувшись с последствиями
политики ограничения рождаемости, власти КНР в 2009 году форсировали
введение пенсий и для жителей сельской местности. Сейчас пенсионная
система охватывает 55% населения — 664 млн человек.
Системы начисления отличаются в Китае в зависимости от того, живет
ли человек в городе или сельской местности, а также от того, работает ли он
на государство или на частную компанию. Минимальная пенсия в сельской
местности — 55 юаней (около 9 долл.), или 10% от среднемесячного дохода
китайских крестьян в 2011 году. В городах средняя пенсия составляет уже 1,5
тыс. юаней (242 долл.). Все отчисления за бюджетников делает государство,
причем их пенсии привязаны к зарплате в госсекторе, которая растет быстрее
инфляции. В частном секторе сотрудники направляют в пенсионные фонды
8% от зарплаты, еще 3% добавляет работодатель, а индексация ограничена
уровнем роста цен.
Китай – развивающаяся страна с соответствующим уровнем доходов,
но при этом имеющая пенсионные проблемы, характерные для развитых
стран. Быстрое развитие экономики и ограничение рождаемости с 70-х годов
прошлого века привели к тому, что Китай становится быстро стареющим
обществом. Этот путь, занявший на Западе более века, страна прошла всего
за 40 лет. Уже сейчас в Китае 123 млн. граждан старше 65 лет. По данным
ОЭСР, на покрытие дефицита пенсионной системы КНР тратит 40% доходов
бюджета, а сельские пенсии более чем на 60% формируются из госсубсидий.
Практика инвестирования пенсионных отчислений крайне консервативная.
Например, деньги на пенсии селянам, можно лишь положить на однолетний
депозит в банке с крайне низкой доходностью.
К 2050 году в Китае будет уже 480 млн. пожилых граждан, а
соотношение трудоспособного населения и пенсионеров в 2035 году
сократится до 2:12. Во избежание большого давления на бюджет, власти КНР
планируют направить на покрытие дефицита пенсионной системы 80%
дивидендов публичных госкомпаний.
1
2
Bank of China и Deutsche Bank
South Morning Post
По оценке экспертов Китай нуждается в пенсионной реформе. Также
этим летом власти Китая заговорили о повышении пенсионного возраста. В
настоящее время мужчины могут уйти на покой в 60 лет, женщины,
работающие в административной сфере, — в 55 лет, а женщины,
занимающиеся физическим трудом, — в 50 лет. С учетом того что
продолжительность жизни выросла почти до 75 лет для китайцев и до 73 лет
для китаянок, Министерство труда и социального обеспечения КНР
предложило начиная с 2016 года начать повышать пенсионный возраст,
чтобы к 2045 году выйти на единый для всех рубеж в 65 лет.
Различия между городом и деревней остаются главной проблемой
китайского социального обеспечения. Дополнительные сложности создает и
то, что 230 млн. крестьян работают в городах без прописки и потому вообще
не могут воспользоваться ни одной из страховых схем.
С 2001 по 2010 г. бюджетные расходы на социальные нужды выросли в
текущих ценах в 4,6 раза и составили по итогам года 908 млрд.юаней, или
10,1% всех расходов бюджета3.
Помимо этого с 2010 г. власти КНР начали использовать
государственные и частные страховые взносы для медицинского
обслуживания безработных и пенсионеров с городской пропиской, а также
представителей малообеспеченных слоёв населения и инвалидов.
Правительство Китая также озвучило ряд плановых цифр, в том числе к 2015
г. 100% сельских жителей должны быть обеспечены минимальной
пенсионной страховкой.
Соединённые Штаты Америки4
Самой обширной программой государственной помощи, является
программа социального обеспечения “Social security”, которая финансируется
за счёт налогообложения всех работающих американцев. Практически у
каждого трудящегося американца вычитается 6,2% заработка (по данным на
2011 год) на обеспечение программы социального страхования. По
достижении пенсионного возраста, американец может оставить работу и
получить ежемесячную пенсию по социальному страхованию.
Если рабочий или работница теряют трудоспособность в результате
увечья, они обычно получают право на пособие по социальному
страхованию. Также выплачиваются пособия по социальному страхованию
вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста.
Страхование по безработице: правительство каждого штата выделяет
деньги для выплат трудящимся, потерявшим работу не по своей вине.
Безработные получают еженедельные выплаты в течение шести месяцев,
Инфан
Чень,
“…
о
системе
социального
страхования
в
Китае”,
http://demoscope.ru/weekly/2011/0485/gazeta035.php, 1 ноября 2011г. (перевод с китайского) профессор
Института международных и социальных проблем Цзяотуньского университета (Шанхай).
4
Поуэлек
Ричард,
“Система
социального
обеспечения
в
Америке”,
http://www.infousa.ru/society/socialsec.htm, 25 января 2003 г.
3
пока не найдут новое место. В периоды экономических спадов, когда работу
найти чрезвычайно сложно, сроки выплат продлеваются, иногда до года.
Суммы выплат меняются в разных штатах, привлекаются для их обеспечения
и средства из федеральной казны. В штатах существуют также ведомства,
занимающиеся профессиональной переориентацией рабочих и оказывающие
им содействие в поисках новых рабочих мест на основе информации,
предоставляемой частными компаниями.
Пожилым американцам (старше 65 лет) предоставляется содействие в
медицинском обслуживании и госпитализации в рамках федеральной
программы Медикэр. В среднем она оплачивает около 74% расходов на
госпитализацию и около 55% врачебных гонораров.
Льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется
дешёвое или полностью оплаченное обслуживание в специальных
госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на
службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и
бесплатной медицинской помощью.
Молодые люди из семей с низким уровнем дохода могут получить
субсидии в рамках государственных программ. Полученные субсидии
должны быть возвращены, когда студент завершает обучение и начинает
работать.
Великобритания
Социальное обеспечение в Великобритании:5
По уровню развития социального обеспечения Великобритания
занимает 9-е место среди членов ЕС. Социальное обеспечение
Великобритании базируется на страховых взносах населения (55%) и
доходах от налогообложения. Страховые взносы рабочих, служащих и
предпринимателей выплачиваются, в течение 20 лет работы и
аккумулируются в фонде национального страхования. Сумма взносов
зависит от размера заработной платы либо от доходов предпринимателей.
Существуют также добровольные страховые взносы, что даёт право на
получение дополнительной государственной пенсии. От уплаты взносов
освобождаются рабочие, чья зарплата либо доходы ниже установленного
минимума, и люди пенсионного возраста, продолжающие свою трудовую
деятельность.
Увеличение социальных пособий населения зависит от уровня
государственных доходов. Чем выше государственные доходы, тем больше
увеличение социальных пособий. Также правительство разработало
специальные программы трудоустройства лицам старше 50 лет, так как,
Сорокина Валентина, “Социальное обеспечение в Великобритании”, журнал общественно-политических
исследований. Современная Европа,
http://infoteka.economicus.ru/index2.php?course=2248&podrazdel=34&res=176
5
несмотря на улучшение ситуации на рынке труда, уровень их занятости
остаётся низким. Программа Нового курса помогла вернуться на рабочие
места 27 тыс. человек такого возраста.
Неблагополучные регионы Великобритании, которые населены
выходцами из стран Азии и Африки, одинокими родителями, инвалидами,
лицами с хроническими заболеваниями сохраняется ее высокий уровень и
острые социальные проблемы. Большая часть населения здесь живет на
пособия, в неблагоустроенных квартирах, в местах, где не развита
инфраструктура, существуют проблемы с экологией.
В 2000 году для оказания помощи таким регионам правительство
создало в Великобритании и Шотландии 15 зон занятости и групп действия,
которые разработали программы решения ряда социальных проблем. Для их
выполнения были привлечены местные органы власти. Реализация программ
для неблагополучных регионов Новый курс и Зоны занятости оказывает
положительное влияние на всю экономику страны.
Великобритании, как и в других развитых странах, быстро
увеличивается доля людей пожилого возраста, однако старение населения и
связанные с этим проблемы - не единственная причина роста расходов на
социальное обеспечение. Расширение программ социальной политики
государства направлено на то, чтобы адекватно реагировать на изменение
общественной среды, на научно-технический прогресс, в условиях которых
возрастает значение социальной безопасности людей.
Пенсия6
По достижению пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для
женщин) каждый гражданин получает пенсию, равную 20% средней
зарплаты работника (110 евро в неделю), и эта сумма будет ежегодно
пересматриваться
с
ростом
инфляции.
Система пенсионного обеспечения в Англии стоит на «трёх китах»:
 базовая государственная пенсия
 дополнительная государственная пенсия
 пенсионные сбережения населения
Базовая государственная пенсия выплачивается всем гражданам (12%
зарплаты среднего рабочего). Размер дополнительной государственной
пенсии зависит от суммы накопленных пенсионных платежей и достигает
50% зарплаты перед выходом на пенсию. Кроме того, государство всячески,
в первую очередь налоговыми мерами, стимулирует добровольные
пенсионные накопления граждан. Это может быть и специальный счёт в
банке, и договор о пожизненной пенсии со страховой компанией, и участие в
частном пенсионном фонде.
Заинтересованность
граждан
в дополнительном
пенсионном
обеспечении стимулируется тем, что средства, перечисляемые ими для таких
накоплений, не облагаются подоходным налогом. Не подлежит
6
http://chemodan.com.ua/great_britain/gbr_about_soc.html#4_3
налогообложению и накапливаемый в пенсионных фондах инвестиционный
доход. Налог взимается только при выплате пенсии. Таким образом,
гражданин получает своего рода «налоговый кредит» на несколько
десятилетий и – благодаря инвестированию всей накопленной суммы –
значительную прибавку к пенсии.
Пенсионный рынок Великобритании – крупнейший к Европе (40% всех
пенсионных накоплений). Из 33 млн. англичан трудоспособного возраста
(старше 20 лет) работающие по найму составляют 22 млн. Половина из них
участвуют в пенсионных схемах, организуемых предприятием, 4,5 млн.
самостоятельно вносят взносы для будущей «персональной» пенсии и лишь
треть всех работников (7 млн.) не участвует в пенсионных схемах.
В частных пенсионных фондах существует два базовых вида
пенсионных схем: «с установленными взносами» и «с установленными
выплатами». Первый вид означает, что фиксируются обязательства по
внесению средств, а по достижении пенсионного возраста гарантируется
возврат накопленной суммы вместе с инвестиционным доходом через
выбранный гражданином механизм пенсионных выплат. Схемы «с
установленными взносами» наиболее просты, в них обязательства всегда
соответствуют имеющимся активам. При второй схеме – «с установленными
выплатами» – определяются конкретные обязательства пенсионного фонда
по выплате пенсий, а его гарантом выступает компания-работодатель. Это
более сложный механизм, требующий актуарных расчётов (оценки
соответствия имеющихся активов будущим обязательствам), но и более
эффективный, если судить по его широкому применению, как в
Великобритании, так и в других странах запада.
Нидерланды
В соответствии с ежегодным составляющим рейтингом пенсионных
систем мира (Global Pension Index), исследовательский центр Mercer выделил
Нидерланды на первое место в 2010 году.
По данным Eurostat, в Голландии за чертой бедности находится не
более 6% пенсионеров — это один из самых низких показателей в
Евросоюзе. Кроме того, местные жители, вышедшие на пенсию, получают
около 70% зарплаты. Пенсионная система Нидерландов состоит из трёх
уровней: добровольное страхование, государственные и профессиональные
пенсий. На полную государственную пенсию могут рассчитывать все
граждане Нидерландов старше 65 лет (до 2020 года пенсионный возраст
повысится до 67 лет, при этом ранний выход на пенсию запрещен),
проживавшие в стране в течение 50 лет. Минус год проживания — минус 2%
от причитающейся суммы. Размер госпенсии зависит и от семейного
положения человека. Одинокий пенсионер, к примеру, получает EUR1067.47
в месяц, а если у него есть супруг/супруга — EUR674.36.
Источник финансирования государственного пенсионного обеспечения
— солидарная система. Индивидуальный страховой взнос в систему — 17,9%
от налогооблагаемого дохода, но не более EUR4797. Еще до середины 1990-х
годов государственная пенсионная система была сбалансирована с точки
зрения доходов и расходов, но сейчас местные власти сталкиваются с
дефицитом, который покрывают за счет общих налогов. Чтобы
предотвратить возможный коллапс системы, в 1998 году был создан
специальный резервный фонд, средства которого после 2020-го в экстренных
случаях будут направлены на поддержание пенсионного обеспечения.
Предполагается, что к тому времени активы фонда достигнут EUR126 млрд.
Тем не менее, базовую пенсию в полном объеме получают не все (кто
проживал в стране менее 50 лет). К примеру, в 2008 году число получателей
составляло 17% пенсионеров. Поэтому занятое население активно участвует
во втором уровне пенсионной системы — профессиональных пенсионных
программах. 90% работников вовлечены в отраслевые ПФ, пенсионные
фонды компаний и фонды для самозанятых. Накопительная ставка
большинства программ колеблется от 1,75% до 2,2% годовых, что при стаже
в 40 лет позволяет компенсировать 70% зарплаты. Размер взносов (обычно
15–16% зарплаты) закрепляется в коллективном договоре и распределяется
между работниками и работодателем.