О внесении изменений в Закон о контрактной системе

О внесении изменений в
Закон о контрактной
системе
Запрет на участие в закупках офшорных компаний
Со дня вступления в силу изменений, содержащихся в законе № 227-ФЗ, оператор электронной площадки
обязан прекратить действие аккредитации на электронной площадке участника закупки не соответствующего
требованию о запрете на участие в закупках офшорных компаний, и разблокировать блокировать денежные средства,
внесенные таким участником в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.
Основные задачи, на решение которых направлен данный закон:


предотвращение вывода бюджетных средств из экономики Российской Федерации через офшорные компании,
обеспечение запрета на допуск в стратегически значимые сферы экономики компаний с непрозрачной структурой
собственности и снижение коррупционных рисков, связанных с заключением контрактов организациями, сведения о
выгодоприобретателях которых не раскрыты.
ВАЖНО!!!
Исключена обязанность комиссии проверять участника закупки на принадлежность его к офшорным компаниям
при проведении электронного аукциона, и предварительного отбора. При этом устанавливается обязанность
оператора площадки проверять участника аукциона на соответствие данному требованию при аккредитации
на электронной площадке и обязанность заказчика проверять соответствие участника запроса котировок, с
которым заключается контракт, такому требованию при заключении контракта. Подтверждением соответствия
участника закупки требованию в части запрета на участие в закупках компаний при проведении запроса котировок
предварительного отбора будет являться факт подачи им заявки на участие.
Название утверждаемого перечня оффшорных зон приведено в соответствие с формулировками Налогового
кодекса РФ, Перечень офшорных зон в настоящее время утвержден приказом Минфина России и используется
для целей налогообложения №108н от 13 ноября 2007 года « Об утверждении перечня государств и территорий,
предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и
предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны).
Закупка у единственного поставщика:
дополнения

Перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнен
двумя новыми случаями:
 закупка государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических,
реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных
международных индексов научного цитирования у операторов указанных баз данных, включенных в перечень,
утверждаемый Правительством РФ;
 закупка государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями услуг по
предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических,
реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных
международных индексов научного цитирования у национальных библиотек и федеральных библиотек,
имеющих научную специализацию.
При этом цена контракта будет определяться в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ.
Теперь контракты в указанных случаях могут быть заключены в любой форме, предусмотренной ГК РФ
для совершения сделок.
В случае закупки российскими библиотеками услуг по предоставлению права на доступ к информации,
содержащейся в зарубежных базах данных, у российских библиотек появится возможность заключать
контракты на английском языке и не устанавливать условие об обязательном требовании уплаты неустоек
(штрафов, пеней).
Для новых случаев закупки у единственного поставщика не требуется обосновывать в документально
оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения
поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта, закреплена возможность не
осуществлять экспертизу и не оформлять отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта, не
устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и не включать информацию о таких
контрактах в реестр контрактов.
Другие изменения в Законе о Контрактной системе
 Также в отношении закупок, предусматривающих одновременное применение
ограничений и условий допуска и запрета на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, Закон № 227-ФЗ установлен запрет замены товара
в ходе исполнения контракта товаром с улучшенными
свойствами. Принятие соответствующих изменений обусловлено
необходимостью поддержки отечественных производителей в рамках программы
импортозамещения, а также недопущения злоупотреблений участниками закупок,
направленных на ограничение конкуренции.
 Законом № 227-ФЗ исправлена неопределенность положений ч. 9 ст. 94 Закона
о КС, которая ввиду неоднозначного толкования заказчиками и органами контроля
в сфере закупок вызывала сложности в правоприменительной практике, в т. ч.
позволяла делать в воды о том, что исключение, содержащее в данной норме для
контрактов, заключенных в соответствии с определенными положениями Закона о
КС, относится только в части подготовки отчета о результатах отдельного этап
исполнения контракта, а требование о необходимости формирования отчета об
исполнении ненадлежащем исполнении, неисполнении, изменении и
расторжении контракта на такие контракты не распространяется.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 «Об утверждении Правил
формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»
Данным постановлением утверждены правила формирования, утверждения и ведения плана
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, установлены требования к
его форме.
План утверждается в течение 10 рабочих дней. Для определенных категорий заказчиков
установлена дата, с которой начинает исчисляться данный срок. Постановлением установлены
особенности составления плана для каждой категории заказчиков. Перечислены основания
для внесения изменений в план. К плану прилагаются обоснования по каждому объекту или
объектам закупки.
План формируется на срок, соответствующий периоду действия Закона о федеральном бюджете, а
также законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
План должен содержать информацию о закупках, извещение о проведении которых планируется
разместить либо приглашение принять участие в которых предполагается направить в
очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми, возможно, будут
заключены в течение этого периода.
Постановление вступает в силу с 1 января 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553
Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме
плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд
Данным постановлением установлены правила формирования, утверждения и ведения планаграфика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
Заказчики утверждают планы-графики в течение 10 рабочих дней. Дата, от которой отсчитываются
эти 10 дней, зависит от категории заказчика. Например, для государственных заказчиков,
действующих от имени Российской Федерации, это будет дата доведения до них объема прав в
денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным
законодательством.
Планы-графики формируются на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок. В планыграфики включается перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются путем проведения конкурса,
аукциона, запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика).
В план-график закупок включается информация о закупках, об осуществлении которых размещаются
извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также о закупках у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в течение года, на который утвержден план-график закупок.
К плану-графику прилагаются обоснование начальной (максимальной) цены контракта или цены
контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способа определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) по каждому объекту закупки.
Установлены случаи внесения изменений в планы-графики. Изменения в план- график вносятся не
позднее чем за 10 дней до даты размещения в ЕИС (до ее введения в эксплуатацию - на ООС)
извещения о закупке, направления приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), а если они не предусмотрены, то до даты заключения контракта.
Постановление содержит форму плана-графика.
Вступает в силу с 1 января 2016 г.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к
формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также
о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»
 Данным постановлением обновлены требования к
формированию, утверждению и ведению плановграфиков закупок товаров, работ, услуг для
региональных и муниципальных нужд, а также к их
форме. В частности, уточнен порядок включения
информации об отдельных закупках и внесения
изменений в планы-графики. Это обусловлено
соответствующими поправками в Закон о контрактной
системе. Кроме того, срок вступления в силу
требований перенесен с 1 января 2015 г. на 1 января 2016
г. В остальном новые требования не отличаются от
предыдущих. Прежние требования утрачивают силу со
дня официального опубликования постановления.
Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555
Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого
обоснования
Данным постановлением утверждены правила обоснования закупок
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд. Обоснование осущёствляется заказчиками при
формировании и утверждении планов и планов-графиков закупок для
обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд. Постановление содержит формы обоснования для
плана закупок и для плана-графика. В форме плана закупок указываются в
т.ч. идентификационный код закупки, наименование объекта закупки,
наименование государственной программы или программы субъекта РФ,
наименование мероприятия государственной программы или программы
субъекта РФ, обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки
мероприятию государственной (муниципальной) программы.
Форма плана-графика закупок содержит помимо идентификационного
номера закупки и наименования объекта закупки обоснование начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также
способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Постановление вступает в силу с 01.01.2016.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 475"О внесении изменений в
Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере
закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о
результатах отдельного этапа его исполнения"
Данным постановлением внесены изменения в
Положение о подготовке и размещении в единой
информационной системе в сфере закупок отчета об
исполнении государственного (муниципального)
контракта и (или) о результатах отдельного этапа его
исполнения.
Перенесены сроки указания идентификационного кода
закупки в плане-графике закупок и контракте с 1 января
2015 г. на 1 января 2016 г., а в реестре контрактов - с 1 января 2016 г. на 1 января 2017 г.
Также уточнено, что графа отчета «Причина отклонения
или неисполнения (в т. ч. причины отклонения от
плана-графика)» заполняется с 1 января 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476.
Об
утверждении
общих
требований
к
порядку
разработки
и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения
Данным постановлением утверждены общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.
Должны быть разработаны общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т.
ч. предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым заказчиками, общие правила определения
нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно
территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), а также общие правила определения
нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно
территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно
территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) должны содержать классификацию
затрат, условия определения порядка расчета затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, порядок определения
показателя численности основных работников указанных органов и учреждений, применяемого при
необходимости для расчета нормативных затрат.
Правила определения требований и сами требования к закупаемым государственными органами, органами
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их
территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и
бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ,
услуг) подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при
государственных органах, органах управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных
органах.
Замечания министерства экономического развития
Саратовской области по документации
1. В документации информация об Аукционе отсутствует относительно даты
начала и окончания срока предоставления участникам Аукциона
разъяснений в документации, что является нарушением п. 11 ч. 1 ст. 64
Закона о контрактной системе".
До получения предписаний УФАС
После получения предписаний УФАС
Порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам
электронного аукциона разъяснений положений аукционной документации
Порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам
электронного аукциона разъяснений положений аукционной документации
Любой участник закупки, получивший аккредитацию на электронной
площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой
планируется проведение аукциона, запрос о даче разъяснений положений
документации об аукционе. При этом такой участник вправе направить не
более чем три запроса о даче разъяснений в отношении одного такого
аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного
запроса он направляется оператором электронной площадки
уполномоченному органу. В течение двух дней с даты поступления от
оператора электронной площадки запроса разъяснения положений
документации размещаются в единой информационной системе с
указанием предмета запроса, при условии, что указанный запрос поступил
не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на
участие в таком аукционе.
Любой участник закупки, получивший аккредитацию на электронной
площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой
планируется проведение аукциона, запрос о даче разъяснений положений
документации об аукционе. При этом такой участник вправе направить не
более чем три запроса о даче разъяснений в отношении одного такого
аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного
запроса он направляется оператором электронной площадки
уполномоченному органу. В течение двух дней с даты поступления от
оператора электронной площадки запроса разъяснения положений
документации размещаются в единой информационной системе с
указанием предмета запроса, при условии, что указанный запрос поступил
не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на
участие в таком аукционе.
Разъяснения положений документации об электронном аукционе
предоставляются по запросам, поступившим в период с «31» августа
2015 г. по «04» сентября 2015 г.
Разъяснения положений документации об электронном аукционе
предоставляются в период с « 31 » августа2015 г. по «07» сентября 2015
г. по запросам, поступившим в период с «31» августа 2015 г. по «04»
сентября 2015 г.
Замечания министерства экономического развития
Саратовской области по документации.
2. В нарушение п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком не установлено, на
какие виды работ необходимо предоставить свидетельство, выданное
саморегулируемой. организацией.
До получения предписаний УФАС
Требования к участникам.
Единые требования к участникам (в
соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи
31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Установлено
Участник закупки должен иметь свидетельства о
допуске, выданных саморегулируемыми
организациями на выполнение работ по строительству
объектов капитального строительства, которые
оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства и являются предметом
проводимого открытого аукциона в электронной
форме ( в соответствии с Приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от
30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении перечня
видов работ по инженерным изысканиям, по
подготовке проектной документации, по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые
оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства» и других нормативноправовых актов Российской Федерации)
После получения предписаний УФАС
ребования к участникам.
Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1
части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Т
Установлено.
Участник закупки должен иметь свидетельства о допуске к работам, выданное
саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции,
капитального ремонта в порядке, установленном Градостроительным кодексом
Российской Федерации к определенному виду или видам работ, которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства на следующие виды
работ (в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от
30.12.2009 № 624): Защита строительных конструкций, трубопроводов и
оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов): 12.9.
Гидроизоляция строительных конструкций. Устройство наружных сетей
канализации: 17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных;
17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев.