Совершенствование системы социальной поддержки граждан

Совершенствование системы
социальной поддержки граждан
при оплате жилищнокоммунальных услуг
СИВАЕВ С.Б.,
Институт экономики города
Апрель 2013
Действующие механизмы социальной
поддержки при оплате ЖКУ
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
 заявительный принцип
 адресный и срочный характер
 бюджетные расходы около 80 млрд рублей.
Меры социальной поддержки (льготы) по оплате
ЖКУ отдельным категориям граждан
 низкая адресность
 сложное администрирование
 бюджетные расходы около 300 млрд. рублей
Тарифы для населения ниже экономически
обоснованного уровня
предельные индексы увеличивают разницу
ухудшаются финансовые результаты ОКК
Планируется: социальные нормативы
потребления коммунальных услуг
 социальные (заниженные) тарифы за счет других
потребителей
ПРОГРАММА СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ САМАЯ ЭФФЕКТИВНАЯ ИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ
ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИ
ОПЛАТЕ ЖКУ
 Высокая степень целевой точности предоставляемой помощи:
 более половины предоставленных субсидий приходится на 20%
домохозяйств с наиболее низкими доходами
 высокая доля участия семей пенсионеров, «женских» семей
 Упрощенная процедура начисления субсидий гражданам за счет
применения региональных стандартов
 Упрощение бюджетного планирования
 Высокая эффективность работы служб социальной защиты и
сокращение неэффективных административных расходов
 Численность получателей субсидий в России с 2005 года
остается практически стабильной
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
СУБСИДИЙ
Пересмотр стандартов площади жилья в связи с
изменениями стандартов жилищного
строительства;
Большая детализация стандартов на отопление для
зданий различной конструкции (большая разница в
тарифах);
Учет фактической помесячной сезонной оплаты
тепловой энергии на отопление вместо
распределенного нормативного потребления
Учет вводимых с 2014 года обязательных взносов
на капитальный ремонт многоквартирных домов
ПОСЛЕДСТВИЯ ОТКАЗА ОТ СТАНДАРТИЗАЦИИ И
ЧРЕЗМЕРНОГО ДИФФЕРЕНЦИРОВАНИЯ
СТАНДАРТОВ
 Отказ от стандартизации площади жилья и
множественность стандартов по качеству дома – уход
от принципа социальной справедливости:
 наибольший объем средств помощи получат семьи,
которые живут в больших по площади квартирах и в
лучших по качеству домах
 Существенное затруднение планирования бюджетных
потребностей на субсидии:
 потребуется неоднократный пересмотр бюджета средств и
резервирование средств для обеспечения возможного
увеличения бюджетных расходов
Потребность в информационных кампаниях
 Число фактически обратившихся за субсидией составляет
менее половины прогнозной величины, рассчитанной на
основании статистики доходов
 Причины не обращения за субсидией:
 Незнание
 Невысокий размер субсидии (низкое соотношение субсидии и
совокупного семейного дохода - около 10%)
 Далеко ехать в отдел социальной защиты (районный центр)
 Отсутствует информационная кампания о работе программы

субсидий
Не проводится работа по обучению и обмену опытом
Необходимо усиление координирующей
роли федерального центра