Российская академия народного хозяйства и государственной

Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при президенте РФ
Центр агропродовольственной политики
О системе оказания несвязанной
поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области
растениеводства
Шагайда Наталья Ивановна, д. э. н., директор центра,
тел. 89161482226, E-mail: [email protected]
Узун Василий Якимович, д. э. н., профессор , гл. н. с. тел.
+79161656932, E-mail: [email protected]
1.Структура совокупной поддержки
сельского хозяйства (2010 г., %)
Россия
ЕС
США
84,8
15,2
0
87,2
11,5
1,3
19,1
52,3
28,5
1.Удельный вес в совокупной
поддержке:
сельхозпроизводителей
инфраструктуры
потребителей
Источник: База данных ОЭСР
2.Структура поддержки
сельхозпроизводителей (2010 г., %)
1.Продуктово (ресурсно)
специфическая поддержка
в т.ч. поддержка рыночных цен
и субсидии на конкретные виды
продукции
субсидии на ресурсы
Россия
ЕС
США
95,8
32,0
45,0
61,4
15,9
7,5
34,4
16,1
37,5
2,1
66,1
44,9
2. Субсидии на площади,
поголовье и т.д.
Источник: База данных ОЭСР
3.Что такое «несвязанная
поддержка» доходов
• Право на такие выплаты определяется четко
установленными критериями (доход, статус
производителя или уровень производства в
фиксированный базовый период)
• Сумма таких выплат не основывается на виде
или объеме продукции, на ценах, относящихся к
любой продукции
• Сумма таких выплат в любом данном году не
связана с и не основывается на факторах
производства, задействованных в любом году
после базового периода
• Для получения таких выплат производства не
требуется
Источник: соглашение по с/х ВТО
4.Поддержка доходов (несвязанная поддержка)
сельскохозяйственных товаропроизводителей в области
растениеводства, млрд.руб.
Всего
в т.ч.
млрд.
руб.
в % ко всем
расходам ГП
федеральный
бюджет
Консолидированные
бюджеты субъектов РФ
2012
13,1
4,7
9,7
3,4
2013
20,5
7,3
15,2
5,3
2014
20,6
7,4
15,3
5,3
2015
21,6
7,7
16,0
5,6
2016
28,2
10,1
20,9
7,3
2017
33,7
12,0
25,3
8,4
2018
42,7
15,3
31,6
11,1
2019
48,7
17,4
36,1
12,6
2020
50,7
18,1
37,6
13,1
Всего за
100
2013-2020 гг. 279,8
Источник: ГП 2013-2020
207,7
72,1
5. Условия предоставления несвязанной
поддержки из федерального субъекта РФ
a) Наличие региональной и (или) муниципальной
программ поддержки
b) Наличие средств в бюджете субъекта РФ на
несвязанную поддержку
c) Наличие нормативно-правового акта,
устанавливающего порядок предоставления
несвязной субсидии
сельхозтоваропроизводителям
d) Соответствие индикаторов результативности
госпрограммы субъектов РФ индикаторам,
включенным в соглашение с Минсельхозом РФ
Источник: Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. №1431
6. Методика распределения субсидий из
федерального бюджета между субъектами РФ
a) 60% средств из федерального бюджета распределяется
между субъектами пропорционально посевной площади (наш
расчет – 15200 млн. руб.*0,6: (55665 т. га в СХО+17155 т. га в
КФХ и ИП в 2012 г.)=125 руб на 1 га)
b) При распределении остальных средств кроме посевной
площади учитываются интенсивность производства за
последние 5 лет (урожайность в зерновых единицах в
субъекте делится на среднюю урожайность в стране, чем
выше урожайность, тем выше субсидии) и почвенное
плодородие (чем меньше плодородие, тем больше
субсидий). Средняя ставка: 84 руб. на 1 га. Ради
дифференциации этого показателя по регионам написаны горы
бумаг
c) Вся поддержка на 1 средний га посевной площади - 210 руб.
на 1 га
7.Субъект РФ
− Получив трансферт, добавляет к федеральным
деньгам региональные (от 10 коп. до 1 руб. на руб.);
− Разрабатывает и утверждает Постановлением
Правительства порядок распределения средств
между сельхозпроизводителями;
− Разрабатывает и утверждает Приказом
Минсельхоза ставки финансирования на 1 га;
− Собирает от сельхозпроизводителей заявки на
получение несвязной субсидии, принимает
решения о выделении субсидий, принимает и
контролирует отчеты.
8.Документы, которые СХО и КФХ
представляют для получения несвязанной
субсидии
1. Заявление;
2. Копию формы 29-сх (отчет о посевах за 2012
г.), заверенную в органах статистики;
3. Справку –расчет о размере субсидий;
4. Копии форм годовой отчетности (формы 1, 2, 6
АПК);
5. Выписку из ЕГРЮЛ;
6. Копию госрегистрации, выданную не ранее 30
дней, предшествующих дате подачи заявления;
7. Выписку из Россреестра о наличии прав на
землю.
10. Распределение несвязанной
поддержки по субъектам РФ
Несвязная
поддержка,
Кол-во
млрд.руб.
субъектов
2013 г. 2018 г.
Субъекты с благоприятными
условиями ведения сельского
хозяйства
Субъекты с неблагоприятными
условиями ведения сельского
хозяйства
Всего
40(I)
15,6
30,1
18(II)
9,4
18,2
41(I)
6,5
12,6
63(II)
81
12,7
22,1
24,5
42,7
10. Предложение по совершенствованию
механизмов предоставления несвязанных субсидий
1.
2.
3.
4.
Оставить во всех официальных документах одну цель
предоставления несвязанной субсидии – повышение
доходов сельхозпроизводителей.
Упростить процедуру выдачи субсидий:
Минсельхозу РФ самому рассчитать ставки субсидий на
1 га посевов по субъектам РФ;
региональным Минсельхозам дифференцировать ставки
до хозяйств и публиковать их в СМИ - в начале года;
не требовать от СХО и КФХ никаких документов, кроме
заявления на субсидию.
Ввести ограничения на сумму субсидий, получаемую
одним лицом (по аналогии ЕС и США и др. странами);
Гарантировать получение субсидии всем СХО и КФХ.