Основные приоритеты развития горного законодательства РК

Основные приоритеты развития
горного законодательства РК
Радостовец Николай Владимирович
Исполнительный директор
Республиканская ассоциация горнодобывающих
и горно-металлургических предприятий (АГМП)
Астана
4 июля 2012
Об АГМП
• Республиканская ассоциация горнодобывающих и горнометаллургических предприятий (АГМП) является крупнейшим
отраслевым объединением Республики Казахстан, в состав
которого входят 85 компаний черной и цветной металлургии,
урановой и угольной промышленности.
• АГМП является соразработчиком Программы по развитию
горно-металлургической отрасли Республики Казахстан на
2010-2014 годы, входит в состав отраслевой экспертной
комиссии по рассмотрению инвестиционных проектов при
Министерстве индустрии и новых технологий РК.
4
Показатели ГМК Казахстана в 2011 году*
Доля ГМК в структуре ВВП Казахстана в 2011 году (в
процентах)
•
Горно-металлургический комплекс формирует
значительную долю ВВП Казахстана. По итогам
2011 года объем промышленного
производства в ГМК превысил $20 млрд., из
которых около $13 млрд. приходятся на
металлургию.
•
В 2011 году количество работников основных
специальностей ГМК составило 185 тысяч
человек.
•
Объем прямых инвестиций в ГМК в 2011 году
составил 55,6 млрд. тенге.
•
ГМК фактически является
бюджетообразующей отраслью. В 2011 году
налоговые поступления в бюджет (только от
НСП и НДПИ) составили более 193 млрд. тенге.
11%
ГМК
Остальное
89%
Рост налоговых поступлений от горнорудного
сектора (роялти, НДПИ, НСП в млн. тенге)
*По данным Агентства РК по статистике, Министерства финансов РК
1
Ключевые показатели ГМК Казахстана*
Горнодобывающая промышленность
Металлургия
140
135
125
130
120
125
115
120
115
110
110
105
105
100
100
95
95
90
90
85
85
2006
2006
2007
2008
2009
2010
Добыча угля и лигнита
2011
2007
2008
2009
2010
2011
Черная металлургия
Производство основных благородных и цветных металлов
Добыча железной руды
Добыча руд цветных металлов
*По данным Агентства РК по статистике
Производство готовых металлических изделий, кроме машин и
оборудования
2
Перспективы развития ГМК Казахстана
• Основной задачей горно-металлургической отрасли
Казахстана, согласно ГПФИИР, является создание
металлургических производств последующих переделов,
обеспечивающих развитие машиностроения,
стройиндустрии и других отраслей промышленности и
экспорта.
3
Папуа Новая Гвинея
ДР Конго
Филиппины
Мексика
Индонезия
Перу
Монголия
Гана
Бразилия
Чили
Колумбия
Ботсвана
Буркина Фасо
Гренландия
Канада
Турция
Мали
Аргентина
Казахстан
Финляндия
Индия
Кыргызстан
Польша
Россия
Швеция
Танзания
Китай
США
Гвинея (Конакри)
Эквадор
Лаос
ЮАР
Зимбабве
Австралия
Гватемала
Мадагаскар
Мавритания
Замбия
Ирландия
Венесуэла
Боливия
Панама
Нигер
Суринам
Гайяна
Гондурас
Испания
Марокко
Намибия
Болгария
Норвегия
Новая Зеландия
Румыния
Египет
Вьетнам
Доминиканская
Потенциал ГМК Казахстана*
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
•
Данный график отображает потенциал стран при условии создания
благоприятного инвестиционного климата в горнодобывающей отрасли.
•
Казахстан имеет потенциал, чтобы находиться на одной ступени с такими странами как
Канада, Чили, Бразилия.
*Источник: Институт Фрэзэра (Fraser Institute)
наиболее
4
Регулирование сферы недропользования в РК
4
Рабочая группа при МИНТ РК
•
В 2011 году по инициативе АГМП при
Министерстве
индустрии
и
новых
технологий РК создана постоянная рабочая
группа по вопросам законодательства о
недропользовании
и
улучшению
инвестиционного климата. В рамках данной
рабочей группы ведется активная работа по
концептуальным вопросам, направленным
на улучшение инвестиционного климата в
отрасли.
•
На сегодняшний день Рабочей группой выработан ряд предложений по
внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. Данные
изменения, в частности, касаются порядка оформления правоустанавливающих
документов…
5
Оформление правоустанавливающих
документов (действующий порядок)
0
2
4
6
8
10
12
МЗ
9 месяцев на разработку:
• Проект горного отвода
• ТЭО
• Проект промышленной добычи
• ПредОВОС*.
• Проект Контракта
• Рабочая программа
Рассекречивание геол. инф.
14
16
МООС
18
ЦКРР
МЧС
20
МООС
НЭ
Комгео
10 мес. согл. и утв. Проекта
22
МЮ
24
МИНТ
5 мес. закл. Контракта
Сроки разработки проектной документации на практике
Разработка ТЭО, горн. отв и т.д.
* Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA, (Environmental Impact Assessment)
Разработка проекта отработки, ОВОС и т. д
4
Оформление правоустанавливающих
документов (предлагаемый порядок)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
МЗ
14 месяцев на разработку:
• Проект горного отвода
• ТЭО
• Проект промышленной добычи
• ПредОВОС
• Проект Контракта.
• Рабочая программа
Разработка ТЭО, горн. отв и т.д.
18
20
МООС
22
24
ЦКР
МЧС
МИНТ
НЭ
Комгео
8 мес. согл. и утв. Проекта
2 мес.
Закл.
контр.
Разработка проекта отработки, ОВОС и т. д.
•
В рамках предлагаемого порядка, потенциальному недропользователю будет представлена возможность продлить сроки
разработки и согласования проектной документации в случае представления обосновывающих документов.
•
Также предлагается решить вопрос по рассекречиванию геологических материалов совместно с соответствующими органами
(КНБ, Прокуратура и т. д.) .
…основополагающим вопросом, находящимся на повестке дня у Рабочей группы,
является разработка и принятие Горного кодекса Республики Казахстан…
4
Предпосылки принятия Горного кодекса в Казахстане
•
Важная роль горнорудного сектора в экономике Казахстана;
•
Наличие больших запасов полезных ископаемых;
•
Активность отечественных инвесторов и растущий интерес со стороны иностранных
инвесторов;
•
Высокий потенциал совершенствования законодательства о недропользовании;
•
Потенциал для совершенствования механизмов обеспечения гарантий и защиты
прав инвесторов;
•
Приведение процедур получения права недропользования в соответствие с
международными стандартами;
•
Важность комплексного законодательного регулирования сферы недропользования,
обеспечения прямого действия норм законодательства.
4
Сферы регулирования Горного кодекса в Казахстане
• Сфера регулирования Горного кодекса РК будет распространяться на
твердые полезные ископаемые, добываемые в Республике Казахстан.
4
Ожидаемый эффект от принятия Горного кодекса в РК
•
Обеспечение устойчивого развития экономики Республики Казахстан;
•
Развитие новой самостоятельной отрасли законодательства Казахстана, повышение статуса
горных правоотношений;
•
Приведение горного законодательства в соответствии с принятыми международными
стандартами;
•
Обеспечение прямого действия горного законодательства;
•
Повышение эффективности регулирования сферы недропользованияитвердых полезных
ископаемых, снижение адм.нагрузки на субъектов;
•
Повышение инвестиционной привлекательности РК, повышение позиций Казахстана в рейтинге
глобальной конкурентоспособности;
•
Увеличение объемов геологоразведочных работ, увеличение количества и качества добычи
полезных ископаемых;
•
Синергетический эффект для смежных отраслей, выпускающих продукцию с высокой
добавленной стоимостью.
4
Благодарю за внимание!
WWW.AGMP.KZ