***** 1 - Pempal

Внедрение системы финансового
управления и контроля в Грузии
Нино Элиашвили,
Джули Чкуасели
Департамент внутреннего контроля
Министерство финансов Грузии
март 2016 г.
Государственный внутренний контроль
• Что представляет из себя государственный внутренний контроль в
Грузии?
Система внутреннего контроля
ВА
Контрольная
среда
Упр-е
риском
Контрол
ьные
меропри
ятия
Информация и
коммуникация
Мониторинг и
оценка
2
Государственный внутренний контроль
• Что представляет из себя государственный внутренний контроль в
Грузии?
Система ВК одной организации
ВА
Контрольная
среда
Упр-е
риском
Контрол
ьные
меропря
Информация и
коммуникация
Мониторинг и
оценка
Программно-целевое
бюджетирование
Центральное подразделение по
гармонизации
3
Государственный внутренний контроль
Законодательная база:
• Закон о государственном внутреннем финансовом контроле
– Глава II – Финансовое управление и контроль
4
Условия
Условия, согласованные между ЕС и Грузией
2014:
– Критерии: ЦПГ в Минфине разрабатывает «Правила и процедуры финансового
управления и контроля» в соответствии с передовым мировым опытом
2015:
– Критерии: система ФУК создана и функционирует согласно «Правилам и
процедурам ФУК» не менее, чем в 1/4 из 16 отраслевых министерств.
2016:
– Критерии: система ФУК создана и функционирует согласно «Правилам и
процедурам ФУК» не менее, чем в 1/2 из 16 отраслевых министерств.
Создание системы финансового управления и контроля:
• 2014 разработка инструкциии
• 2015 – создание в 4 министерствах;
• 2016 – создание в 8 министерствах.
Дилемма: внедрение финансового
управления и контроля
Всё сразу или постепенно?
I.
a) Контрольная среда;
b)Управление риском;
c) Контрольные
мероприятия;
d) Информация и
коммуникация;
e) Мониторинг и
оценка.
+ управленческий учёт
II.:
Этап 1: Финансовый
контроль
Этап 2: Управленческий
контроль
Этап 3: Финансовое
управление
Внедрение
финансового управления и контроля
Финансовый контроль
Управленческий контроль
Совершенстование
существующих мер ФК Ясно определённые
Финансовое управление
(SMART) цели,
совместимые с
Самый сложный этап.
программными бюджетами Действенное ФУ в
Создание элеметов
управленческого учёта Чёткая связь между
бюджетом и целями
Анализ процесса
конечном итоге
обеспечиват более
эффективное расходование
государственных средств.
Управление риском
7
Реализация первого этапа:
финансовый контроль
Руководитель организации
Министр
Руководитель программы
ПРГР №1
ПБС
Руководитель операционного
подразделения
П/П №1/01
#1
П/П №1/02
#2
#3
ПРГР №2
П/П №1/03
(бюджетная
организация)
П/П № #2
#4…
SLA – Соглашение об уровне предоставления услуг – задаёт объём, стандарты, сроки и
прочие измеряемые характеристики продукта или услуги, которые должны
предоставляться бюджетной организацией.
Реализация первого этапа: финансовый
контроль
Результаты:
• 4 пилотных министерства (финансов, образования, экономики, по
делам беженцев)
• Утверждены обязанности и ответственность управленческой
структуры в соответствии с инструкцией ФУК
• Подготовлены Соглашения об уровне предоставления услуг (SLA)
• Распоряжением министра сформирована рабочая группа по ФУК
• Рабочая группа определяет ежегодный план
• Готовятся ежемесячные и ежеквартальные доклады по вопросам
финансового управления
9
ВОПРОСЫ?
n_eliashvili@yahoo.com
g.chkuaseli@mof.ge
10