Роль государственной службы

День 2: Модуль 2
Роль Министерств и
проблемы
реформирования
Роберт П. Шефферд
Школа госполитики и госуправления
Университет Карлтона



Роль государственной службы
Понимание того, как работает система
государственного управления – ключевые
идеи, которые оказывают влияние на
реформы государственного управления
Понимание того, почему Правительство
работает именно данным образом
Модуль 2. Структура и деятельность
2
Раздел 9 Конституционного Акта 1867 года наделяет
исполнительной властью королевское Правительство. Данные
полномочия осуществляются Советом министров, которые
подотчетны избранным представителям граждан.
Государственная служба включает в себя множество служащих
Короны, осуществляющих программы и услуги по решению ее
министров.
Модуль 2. Структура и деятельность
3





Ликвидация программ
Снижение расходов
Донесение сути программ
Участие частного сектора в реализации
программ и услуг
Новые подходы, такие как распределение
затрат, «бизнес-возможности», партнерские
отношения, рост рынка, разделение рисков,
повышение ответственности
Модуль 2. Структура и деятельность
4




NPM утверждает, что корпоративные мандаты, цели и
директивы устанавливаются на верхние строчки. Они
превратились в планы и цели по ведомственных менеджеров и
проводятся посредством программ и услуг. (Укрепление
политико-административной дихотомии).
Повышенное внимание к качеству услуг открывает путь для
конфликтов. Политические решения должны быть решены на
политическом уровне, в то время как менеджеры должны
сосредоточиться на организационных решениях и уточнениях,
эффективности, производительности и достижении целей.
Мотивация к централизованной координации, сокращению
дублирования.
Мотивация к творческим решениям для удовлетворения
потребностей конкретных групп - альтернативная служба
доставки (пример передачи ответственности).
Модуль 2. Структура и деятельность
5



Переход власти от министерств и ведомств к
центральному Правительству.
В центре власть перешла от кабинета министров
к премьер-министру и старшим советникам
(ориентация на США?).
Центральные органы взяли на себя большую
роль в принятии решений, а не в качестве
координаторов действий.
Модуль 2. Структура и деятельность
6


Премьер-министр осуществляет не столько
политическую повестку дня, а больше
реализацию ключевых приоритетов.
Значимость Парламента ставится под
сомнение - государственная служба
защищает интересы премьер-министра
Модуль 2. Структура и деятельность
7
Новое государственное управление
Переход на «управление» начался в конце 1990-х и 2000-х
годов в Канаде в связи с:
◦ Переходом общественных ожиданий относительно участия
граждан и других социальных субъектов;
◦ Снижением зависимости от технической рациональности
сопровождения лиц, принимающих решения;
◦ Увеличением влияния международных организаций в принятии
внутренних решений;
◦ Возрастающей сложностью общественных проблем, ведущих к
тому, что большему количеству людей приходится участвовать в
принятии решений в творческой форме;
◦ Переход к сетям - более органичный способ просмотра
"управления".
Модуль 2. Структура и деятельность
8






Важная роль средств массовой информации;
Большая чувствительность правительства к
частным рынкам и актеров;
Концентрация власти и принятия решений в руках
нескольких государственных органов
Повышенное внимание к "прозрачности" и
"ответственности" за действия правительства
Уменьшение количества государственных
учреждений для решения проблем - большая
зависимость от физических лиц (например,
премьер-консультантов)
Увеличение роли центральных органов в вопросах
политики - центральное управление с центром
(Савойя)
Модуль 2. Структура и деятельность
9





«Управление для результата»
«Управление рисками»
Могут ли они быть
взаимодополняющими
Кроме того, где находится в
рассмотрении необходимость
формулирования своей точки зрения.
То есть, для кого результаты и риски?
Модуль 2. Структура и деятельность
10
◦ Необходима связь между политикой (то,
что обещал) и реализацией (то, что
происходит на самом деле).
◦ Приведение к формализованной системе
измерения, мониторинга и управления
производительностью общественных
систем, включая системы коренного
населения.
◦ Вопросы по поводу «что мы получим за все
это деньги?», возникающие вследствие
роста благосостояния государства.
◦ Большее внимание к ответственности.
Модуль 2. Структура и деятельность
11

Некоторые проблемы сохраняются в достижении
результатов:
◦ Результаты могут быть рассмотрены по-разному, в разных местах и
на разных уровнях (например, свидетельство лежит в «измененнии
климата», изменение заключается в записи решения, свидетельство
заключается в воздействии или действии).
◦ Что в свою очередь влияет на, к примеру, государственный аппарат,
как и политические руководители – держат все в своих руках,
консультанты - больше ориентированы на будущее, ученые беспокоятся о том, что могут быть потеряны).
◦ Существуют также различия внутри каждой группы (например,
между законодательной и исполнительной властью, между
руководителями и аудит-офисами, между центральными органами и
ведомствами, между ведомствами и получателями).
◦ Определение результата определяет доступность данных. Кроме
того, это приводит к проблемам с определением подлинности.
Переход от точных к менее точным результатам может исказить
уверенность в отчетности желаемых изменений.
Модуль 2. Структура и деятельность
12
◦ Риск определяется как "неопределенность,
которая окружает будущие события и
результаты. Это выражение вероятности и
последствий событий, способных повлиять на
достижение организацией целей. "(Секретариат
Казначейства, системы управления рисками,
2001)
◦ 2 части: расчет потенциала с событием,
произошедшим, и, затем, как смягчить этот
риск.
Модуль 2. Структура и деятельность
13
◦ В широком смысле определяется как
«процесс, для борьбы с
неопределенностью в общественной
политике". Кроме того, "Системный
подход к установлению наилучшего курса
действий в условиях неопределенности
по выявлению, пониманию, действию
(Секретариат Казначейства, управления
рисками, 2001)
Модуль 2. Структура и деятельность
14




Должен быть баланс между «эмпирическим» и
«интуитивным» решением рисков (например,
состояние понимания рисков может не совпадать с
восприятием общественности ядерных объектов);
Необходимо планировать "результаты" при
минимизации операционных и других рисков в их
достижении.
Структура рисков должна информировать
институциональные системы планирования, контроля
и производительности.
Риски могут быть определены только в области
контроля над учреждением. Все другие "факторы",
являются внешними и считаются "факторами риска".
Они не могут быть перепутаны или же стать
неустойчивыми.
Модуль 2. Структура и деятельность
15
◦ 4 Элемента:
 Решение уровня производительности
 Измерение производительности
 Отчетность и обобщение информации о
производительности
 Использование информации для сравнения
производительности с согласованным уровнем
производительности.
◦ Применение для оценки программ и политических целей,
индивидуальных оценок программ, индивидуальных оценок.
◦ Не путать с выполнением измерений (это часть
управленческой деятельности)
◦ Включает в себя измерение процессов, результатов
Модуль 2. Структура и деятельность
16
Государственные учреждения все чаще находятся под давлением,
чтобы сбалансировать различные напряжения в соответствии с
меняющимися социальными требованиями.
Стремящийся к
централизации
(традиционный)
Ответственность
Подотчетность
Иерархичность
Общественные блага
Федеральное признание
Направленный от центра к
периферии
(госуправление)
Делегирование
Ответная реакция
Участие
Расширение прав и возможностей
Общественный интерес
Оказание альтернативных госуслуг
Региональное признание
Модуль 2. Структура и деятельность
17
Роли правительства изменяются с учетом увеличения сложности
вопросов и проблем общества.
Функция
Координация
Администрирование
Государственное управление
Госзаказ
Внутри страны, иные госорганы
На международном уровне
Иные социальные акторы
Производительность
Эффективность
Нац.обществ. блага
Национальные интересы
Универсальность
Уравнение
Сокращение служащих
Снижение дублирования
Эффективное администрирование
Хороший процесс
Эффективная безопасность
Экономическая
эффективность
Концентрация на
политике/процессе
Эффективная федеральная роль
Хорошие результаты
Концентрация на связке
Фокусирование на
«качестве по разумной цене»
Модуль 2. Структура и деятельность
18