***** 1 - Энергоэффективность +
advertisement
Проектирование и строительство энергоэффективных зданий в Казахстане: барьеры и их преодоление. Выводы и рекомендации Mеждународный консультант проекта ПРООН/ГЭФ Ничкасова Ю. Основные сферы возникновения барьеров Госорганы Бизнес Домохозяйство Основные барьеры в государственных органах . Бюрократия – длительный процесс согласования документов Ротация кадров - трансформация госорганов, смена руководства ведут к потере информации, отмене ранее принятых решений Низкая восприимчивость местных органов власти, разрыв между законодательной и исполнительной властью на местах Отсутствие единого госоргана внедрения энергоэффективности ответственного за результат Предельный лимит стоимости социального жилья сдерживает внедрение энергоэффективных решений Основные барьеры в бизнесе Низкая приоритетность стратегической задачи энергоэффективности перед текущими оперативными вопросами, требующими решений Отсутствие рыночных индикаторов (цен, тарифов, спроса) усложняет принятие инвестиционных решений в пользу энергоэффективности Государственная тарифная политика на стимулирует снижение себестоимости производства Отсутствие льгот в системе налогообложения Дотации государства ресурсоподающим монополистам (тепло-, водоснабжение и энергообеспечение) Основные барьеры в домохозяйстве Ментальный барьер – нет осознания необходимости и целесообразности энергосбережения Низкий приоритет вопросов энергоэффективности. Обычно у домохозяйств имеется большой список «работ, которые необходимо произвести», и решения по энергоэффективности находятся в нижней части этого списка Домохозяйства считают высокими «транзакционные издержки» инвестирования в энергоэффективность Относительная дороговизна энергоэффективных продуктов Отсутствие стимулирования при приобретении энергоэффективного объекта недвижимости Размер платежей за коммунальные услуги не является существенным фактором при выборе между обычным и энергоэффективным домом Общие предложения по преодолению барьеров для строительства ЭЭ зданий: Стимулы Стратегия • Лидерство государства, демонстрация ценности энергоэффективности в идеологической политике; • Разработка новых индикаторов достижения целей программы «Энергосбережение - 2020»; Ежегодная оценка текущей ситуации и мониторинг результатов, коррекция задач; • • Создание и развитие институциональной инфраструктуры для наиболее полного достижения на практике целей энергоэффективности; • Поэтапная трансформация тарифной политики формирования стоимости ресурсов, подаваемых в здания; • Строительство энергоэффективного социального жилья; • Формирование четких сигналов по наказанию за неисполнение и поощрению за достижения в сфере энергосбережения; Финансовые • Обеспечение доступа к льготным финансовым ресурсам; • Оказание финансовой поддержки, как бизнесу, так и домашним хозяйствам для стимулирования принятия решений в пользу энергоэффективности; • Льготирование процентных ставок по кредитам, используемым на энергоэффективное строительство и покупку жилья Налоговые • Льготирование затрат, направленных энергоэффективность при создании, модернизации или реконструкцию объекта; • Освобождение или снижение налога на прибыль на период окупаемости проекта по энергоэффективности; Тарифные • Дифференциация тарифов для населения в зависимости от объемов потребляемых энерго-, тепло - и водоресурсов; • Формирование тарифа на основе возмещения полной себестоимости для юридических лиц; • Стимулирование ресурсоподающих монополий по снижению себестоимости Общие предложения по преодолению барьеров для строительства энергоэффективных зданий: Информация Контроль • Мощная информационная поддержка идеи энергоэффективности на государственном уровне для продвижения идеи энергоэффективности в массы; Накопление опыта реализации проектов его трансляция; Адаптация и использование опыта международных организаций; Обучение специалистов, принимающих решения в сфере энергосбережения; Создание в школе специального курса по энергосбережению для взращивания нового поколения с правильными ментальными установками; Обязательная сертификация специалистов по управлению жилым фондом (КСК) • • • • • Расширение полномочий Государственного комитета по энергосбережению и энергоэффективности - придания ему полномочий координации деятельности органов власти в сфере энергосбережения; Создание Инспекции по надзору и контролю в сфере энергоэффективности с правом наложения административных взысканий; Персональная ответственность инспекторов по контролю и надзору ха энергоэффективностью; Формирование и развитие системы страхования профессиональных рисков Специальные рекомендации по преодолению барьеров энергоэффективности зданий Этап 1. ПРОЕКТ Устанавливать требования по строительству энергоэффективных объектов - класс энергоэффективности объекта, начинаемого строительством Осуществлять Привязку класса энергоэффективности здания к уровню комфортности объекта Выполнять Технико-экономическое обоснование инвестиций для предварительной укрупненной комплексной проработки проектных решений Утверждать класс ЭЭ в АПЗ и в задании на ПИР Стимулировать введение штатной единицы ГИП по энергоэффективности Ввести персональную ответственность проектировщика за достижение установленного Класса ЭЭ объекта, Предоставить возможность страхования его персональной ответственности Создать и поддерживать актуальную базу данных ЭЭ материалов и конструкций Обеспечить независимость и принципиальность экспертизы путем передачи ее в ведение органа по стандартизации, сертификации в соответствии с требованиями стандарта ISO/IEC 17020-2013 Специальные рекомендации по преодолению барьеров энергоэффективности зданий Этап 2. Строительство Подчинение ГАСК органу по стандартизации и сертификации для повышения статуса и ответственности, Страхование профессиональных рисков инженеров проектировщиков и инспекторов Публичность информации о Классе ЭЭ объекта в разрешении на строительство и Паспорте объекта Стимулирование производителей стройматериалов через создание единого Реестра данных материалов, имеющих Маркировку энергетической эффективности Развитие системы контроля качества строительства через повышение ответственности службы технического надзора заказчика Проведение тепловизионной съемки при приемке объекта, совершенствование процедуры приемки объекта в эксплуатацию Создание Эксплуатирующей организации до ввода объекта в эксплуатацию с целью объективной и принципиальной приемки Испытание смонтированного оборудования и фиксация фактических показателей ЭЭ Проверка достижения установленного Класса ЭЭ - Фиксация фактических показателей Энергопаспорта Принятие решение о Приемке объекта в эксплуатацию или Условной Приемки на период гарантийного срока эксплуатации Специальные рекомендации по преодолению барьеров энергоэффективности зданий Этап 3. Эксплуатация Разработка мероприятий по достижению заявленных параметров ЭЭ в гарантийный период Реализация Подрядчиком и Заказчиком объекта мероприятий по достижению заданного Класса энергоэффективности (при наличии проблем) Мониторинг показателей энергоэффективности объекта в гарантийный период Энергоаудит объекта на дату завершения гарантийного периода эксплуатации с целью контроля Класса энергоэффективности объекта Принятие решения об окончательной Приемке объекта в эксплуатацию Присвоение Класса ЭЭ объекту Маркировка Класса ЭЭ объекта Предоставление Энергопаспорта на квартиру Разработка и предоставление собственнику Правил эксплуатации инженерного оборудования Проведение Энергоаудитов в период эксплуатации и контроль выполнения рекомендаций Внедрение стандарта качества ЭЭ ЭЭ в Жизненном цикле Зданий Новый Алгоритм Действий заинтересованных сторон: Этап Процесс Исполнитель Контрольная точка 1. Задумка проекта Анализ исходных данных, декларация Класса энергоэффективности (ЭЭ) объекта Инвестор, заказчик Местный орган власти Утверждение Эскизного проекта с указанием Класса ЭЭ 2. Разрешение на выполнение проектных работ Установление Класса ЭЭ будущего объекта Местный орган власти Утверждение Архитектурнопланировочного задания 3. Проектирование объекта Включение заданного Класса ЭЭ в задание на выполнение проектных работ Заказчик Контроль органа по надзору за ЭЭ Выработка проектных решений, обеспечивающих достижение заданного Класса ЭЭ Проектировщик Контроль проектных решений службой заказчика. Контроль по формальному признаку на этапе приемки документов Орган экспертизы Заключение договора на проведение экспертизы Контроль обеспечения проектными решениями возможности достижения заданных параметров ЭЭ Эксперты Положительное заключение органа экспертизы 4. Экспертиза проекта ЭЭ в Жизненном цикле Зданий Новый Алгоритм Действий заинтересованных сторон: (продолжение) Этап 5. Строительство Процесс Исполнитель Контрольная точка Авторский надзор Проектировщик Контроль несанкционированных отступлений от проекта Технический надзор Инженерная служба Заказчика Контроль качества выполнения СМР Технический контроль Инженер по качеству Подрядчика Контроль качества выполнения СМР Проверка достижения заданного Класса ЭЭ Приемочная комиссия Служба Эксплуатации Акт приемки объекта Паспорт объекта В случае не достижения заданного класса Подрядчик Заказчик Мероприятия по достижению Класса ЭЭ в гарантийный период 7. Гарантийный период эксплуатации Мониторинг параметров ЭЭ Служба Эксплуатации Владельцы Первичные отчеты Мероприятия по достижению заданного класса ЭЭ Подрядчик Заказчик Энергоаудит Энергопаспорт объекта 8. Эксплуатация Мониторинг параметров ЭЭ Служба Эксплуатации Собственники Энергоаудит 9. Ликвидация Контроль износа здания Служба Эксплуатации Собственники Решение собственников о ликвидации объекта 6. Ввод объекта в эксплуатацию Благодарю за внимание
