Об отдельных вопросах формирования экономически обоснованных затрат, учитываемых при определении цен (тарифов)
реклама
Об отдельных вопросах формирования экономически обоснованных затрат, учитываемых при определении цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении г. Москва Гг. Сочи, 2012 2012 Взаимодействие ФСТ России с субъектами РФ и пассажирскими компаниями по вопросам регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки Всего обращений по вопросам регулирования тарифов на пригородные перевозки, в т.ч.: досудебное урегулирование споров обращения в ФСТ России по реализации Методики 56 8 48 - досудебное урегулирование споров. - обращения по проблемам реализации отдельных положений методики ЭОЗ. - урегулирование на уровне региона. Вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки Прогнозирование объемных показателей работы пригородных пассажирских компаний Отсутствует унифицированный подход к формированию прогноза пассажирооборота: данный показатель не учитывается в рамках регионального заказа (договоры транспортного обслуживания населения носят рамочный характер и определяют только объемы вагонокилометры и поездо-километры) Предусмотреть обязательность формировании регионального заказа в котором будет учитываться показатель пассажирооборота в качестве одного из параметров договора (учтено при разработке Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и проекта ФЗ « О регулярном пассажирском сообщении») Темпы изменения пассажирооборота определяются на базе планируемой вагонокилометровой работы с корректировкой на среднюю населенность вагонов. Допускается оптимизация показателя «населенность вагонов» с учетом мер по стимулированию прироста объемов работ (борьба с безбилетниками, повышение качества услуг) Вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки Распределение доходов и расходов пригородной пассажирской компании между субъектами РФ Неурегулированность межсубъектных отношений в части распределения доходов и расходов пригородных компаний между субъектами РФ. •Порядком ведения раздельного учета определены следующие правила распределения доходов и расходов между субъектами РФ: • большая часть расходов распределяется по субъектам РФ пропорционально вагонокилометрам и поездо-километрам; • доходы формируются исходя из количества отправленных пассажиров и пассажирооборота и распределяются по субъектам РФ с учетом маршрутов следования пассажиров; • по отдельным компаниям до последнего времени имела место практика учета доходов по местам их возникновения. При определении критериев распределения расходов между субъектами РФ обеспечить корреляцию факторов изменения расходов с источниками формирования доходов: предусмотреть возможность использования в качестве критерия распределения расходов пригородных компаний между субъектами РФ показателя «пассажиро-километры» вместо предусмотренных Порядком ведения раздельного учета показателей «вагоно-километры» или «поездокилометры» в рамках механизма распределения доходов учесть региональные различия в уровнях тарифов, установленных для населения (предложения направлены в Минтранс России для обсуждения в рамках совершенствования Порядка ведения раздельного учета) Вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки Согласование расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» по аренде, ремонту, управлению и эксплуатации подвижного состава Отсутствуют единые критерии оценки экономической обоснованности расходов, связанных с оплатой услуг ОАО «РЖД» по аренде, ремонту, управлению и эксплуатации подвижного состава. Корректировка затрат осуществляется субъектами РФ по следующим основным направлениям: корректировка объемов транспортной работы, на основе которых формируется плата за данные услуги; пересчет ставок платы на другие единицы измерения; корректировка стоимостной основы ставок платы за счет оптимизации расходов по ряду статей затрат; индексация ставок платы с учетом прогнозируемых инфляционных показателей. Не определен механизм распределения между субъектами РФ расходов по оплате услуг ОАО «РЖД» в случаях если пригородная компания работает в зоне обслуживания нескольких территориальных филиалов ОАО «РЖД» и оплачивает данные услуги по разным ценам Услуги по аренде, ремонту, управлению и эксплуатации подвижного состава не относятся к сфере естественной монополии. Вопросы ценообразования в отношении этих услуг регулируются в рамках гражданского законодательства. Методические документы, определяющие порядок расчета стоимости данных услуг могут носить только рекомендательный характер. Критерии оценки обоснованности расходов на оплату услуг ОАО «РЖД» определяются субъектом РФ Предусмотреть в рамках раздельного учета возможность реализации следующих механизмов формирования затрат в разрезе субъектов РФ: прямой учет; использование корректирующих коэффициентов, отражающих разную стоимость услуг Вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки Формирование прогнозных параметров расчета тарифов в разрезе субъектов РФ в случае технологической необходимости заказывать объемы отдельными субъектами РФ сверх региональных потребностей в пригородных перевозках, а также в случаях внесения в течение периода регулирования отдельными субъектами РФ изменений количества рейсов и маршрутов В силу особенностей технологии организации пригородного пассажирского движения субъекты РФ с относительно низкими объемами транспортной работы и региональными потребностями в пригородных перевозках по факту «получают» завышенные объемы вагоно-километровой и поездо-километровой работы При внесении отдельными субъектами РФ изменений в маршрутную сеть и график движения поездов на их территории, производится перераспределение расходов пригородной компании между всеми субъектами в зоне её обслуживания, включая субъекты, в которых объемные показатели не менялись Предусмотреть в рамках модели организации пригородного пассажирского движения механизм распределения финансовой ответственности между всеми участниками перевозочного процесса с учетом их ответственности за технологию процесса перевозки и организацию пригородного пассажирского движения (учтено при разработке Концепции развития пригородного пассажирского комплекса) Вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки Порядок рассмотрения вопросов по тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении Вопрос установления экономически обоснованного уровня тарифов, а также неурегулированность взаимоотношений между органами регулирования субъектов РФ и пригородными пассажирскими компаниями при согласовании прогнозных параметров расчёта экономически обоснованного уровня тарифов, в том числе при предоставлении обосновывающих материалов по уровню расходов Проблема соблюдения процедуры и сроков рассмотрения вопросов по установлению тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении Существует практика бюджетной компенсации выпадающих доходов перевозчиков, связанных с государственным тарифным регулированием (ст. 8 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»). 26 субъектов определили ЭОУТ в пригороде Закрепить в законе «Об организации регулярного пассажирского сообщения» норму, обязывающую субъекты РФ устанавливать экономически обоснованный уровень тарифов (предложение учтено при разработке проекта закона) Разработка методики определения ЭОУТ на пригородные перевозки пассажиров после утверждения в новых Правилах перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа видов тарифов для проезда в пригородных поездах При непредоставлении обосновывающих материалов требуется дополнительная проработка вопроса с привлечением ОАО «РЖД», в том числе в рамках досудебного урегулирования споров. Проведение работы с субъектами РФ по недопущению нарушений процедуры и сроков рассмотрения вопросов по установлению тарифов на пригородные пассажирские перевозки, установленных приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-т
