ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ОПЫТ 1990-Х ГГ. И СОВРЕМЕННОСТЬ
PROBLEMS OF REFORMING OF STATE OWNERSHIP IN THE RUSSIAN
FEDERATION: THE EXPERIENCE OF THE 1990TH AND PRESENT
Покромкин К.Р.
аспирант ФБГОУ ВПО «Ростовский Государственный Экономический
Университет «Ростовский Институт Народного Хозяйства»,
г. Ростов-на-Дону
Научный руководитель: д.э.н., профессор Губарь Ольга Владимировна
Аннотация:
Государственная собственность в Российской Федерации – это важный
элемент экономической системы. В условиях молодой отечественной рыночной
экономики особую важность приобретает проблема гармоничного сочетания
различных
форм
собственности
и
эффективного
стабильного
функционирования предприятий государственной, муниципальной и иных
форм собственности с участием государства. Данные экономические субъекты
ведут деятельность в стратегических отраслях экономики России, таких как:
транспорт,
военно-промышленный
кредитно-финансовая
система,
комплекс,
тяжелое
машиностроение,
жилищно-коммунальное
хозяйство,
недропользование и др.
Ключевые
собственность;
слова:
государственная
пригородные
собственность;
железнодорожные
муниципальная
перевозки;
научно-
технологическое сотрудничество;
Summary:
The state ownership in the Russian Federation is an important element of
economic system. In the conditions of young domestic market economy special
importance is gained by a problem of a harmonious combination of various forms of
1
ownership and effective stable functioning of the enterprises state, municipal and
other forms of ownership with state participation. These economic subjects conduct
activity in strategic branches of economy of Russia, such as: transport, military
industrial complex, heavy mechanical engineering, credit and financial system,
housing and communal services, subsurface use, etc.
Keywords: state ownership; municipal property; suburban rail transportation;
scientific and technological cooperation;
Становление государственной собственности в рамках молодой рыночной
экономики Российской Федерации не было похоже на аналогичные процессы в
классических
капиталистических
странах.
Главной
отличительной
особенностью являлся тот факт, что на основе массивного пласта советской
общенародной собственности формировались многообразные новые формы и
частной, и государственной и муниципальной форм собственности. Вместе с
тем изменялись и цели функционирования объектов государственных форм
собственности: если в экономике СССР подавляющий процент ВВП
производился государственными предприятиями, которые были основной
производственной единицей, то в новых политических и социальноэкономических
условиях
баланс
резко
менялся
в
пользу
частных
экономических агентов, а государственные и муниципальные предприятия
аккумулировали
в
своих
руках
важные
фундаментальные
задачи
жизнеобеспечения национальной экономики: предприятия стратегических
отраслей промышленности, естественные монополии, недропользование,
военно-промышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.
Таким образом, можно вести речь о том, что правительство России в начале
XXI
века
создает
новый,
особый
вариант
смешанной
национальной
экономической системы с достаточно значительным участием государственной
собственности. В различных стратегических сегментах хозяйства (высокие
технологии, транспортная система, ядерные исследования и производства,
вооружения,
нанотехнологии)
формируются
мощные
государственные
2
корпорации новых типов собственности. Для стабилизации и оптимизации
функционирования
оборонно-промышленного
космической
отрасли
предприятия,
такие
организованы
как
Объединенная
комплекса
объединенные
и
ракетно-
государственные
авиастроительная
корпорация,
Объединенная судостроительная корпорация и т. д. В краткосрочной и
долгосрочной
перспективе
планируется
дальнейшее
реформирование
государственной собственности, существенной частью которого является
приватизация отдельных государственных пакетов в различных предприятиях с
сохранением общего контроля в руках государства.
Крупные предприятия – монополисты, созданные в рамках плановой
экономики СССР, продолжая свою хозяйственную деятельность в условиях
рынка, неизбежно подвергаются реорганизации. Принимая во внимание тот
факт, что Россия находится на втором месте в мире (87 157 км, 2006)1 по
протяженности железнодорожной сети и на первом месте по территории, а
также сложное федеративное административно – территориальное устройство,
централизованное регулирование пригородных пассажирских перевозок в более
чем восьмидесяти субъектах федерации становится задачей практически
невыполнимой. Таким образом, в процессе реформирования ОАО «РЖД» на
базе его структурных и территориальных подразделений, отвечающих за
пригородные
пассажирские
перевозки,
были
созданы
отдельные
самостоятельные региональные предприятия – пригородные пассажирские
компании (далее – ППК). Если ранее в условиях командно–административной
системы целевым экономическим показателем хозяйственной деятельности
транспортного предприятия являлся пассажиро-километр, то на сегодняшний
день перед менеджментом ППК стоит задача оптимизации доходов и
финансового
баланса
ППК
за
счет
максимального
удовлетворения
меняющегося спроса на предоставленные услуги. Однако, неэффективная
1Сountry
comparison: railways. Приводится по: Сайт Central Intelligence Agency. URL:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2121rank.html.
(дата
обращения 17.02.2014).
3
организация
хозяйства
подвижного
состава,
на
уход
местах, высокий
от
системы
износ инфраструктуры
перекрестного
и
субсидирования
пригородных пассажирских перевозок за счет грузовых в совокупности
выливаются в целом в высокие издержки осуществления данного вида
деятельности и его убыточности.
В данных условиях пассажирские пригородные перевозки стагнируют и
даже деградируют, и на февраль 2014 года планируется значительное
сокращение пригородных поездов, а повышение тарифов уже произошло.
Помимо вышеназванных мер предлагается также принятие Федерального
Закона «О регулярном железнодорожном пригородном сообщении».
Единая централизованная хозяйственная система СССР в условиях
федеративного
предполагала
региональным
административно-территориального
тесные
производственные
разделением
труда.
и
устройства
научные
Существовали
связи
целые
страны
наряду
с
отрасли
промышленности, ритмичное и стабильное функционирование которых было
невозможно без плотного взаимодействия между предприятиями отдельно
взятых союзных республик.
Социально-политический распад СССР 1991-92 гг. повлек за собой разрыв
устойчивых экономико-географических связей между предприятиями РФ и
Украины. Наряду с приватизацией гражданского сектора экономики шел
процесс реорганизации экономических субъектов стратегических отраслей
промышленности и создание новых государственных форм собственности в
условия рыночной системы.
Несмотря на вышеуказанные факторы, кооперационные связи соседних
дружественных государств РФ и Украины сохранялись и позволяли полностью
не утратить советское хозяйственное наследие и совместно производить
конкурентоспособную продукцию (сельхозмашиностроение, самолетостроение,
двигателестроение).
События
преддефолтное
2013–2014
годов
состояние
в
Украине,
национальной
политический
экономики
кризис
и
спровоцировали
4
нестабильность в сложившейся
кооперационной
системе производства.
Современные военно-политические и финансовые факторы неустойчивости в
Украине оказывают значительное негативное влияние на темпы и объемы
взаимозависимого производства с участием государственных компаний обеих
стран.
Под
вопросом
хозяйственных
космической
оказалось
структур
отрасли,
в
планируемое
создание
авиапромышленном
сельхозмашиностроении,
объединенных
комплексе,
ракетно-
оборонно-промышленном
комплексе в целом.
Таким образом, принципиально важно совместными усилиями и путем
диалога
преодолеть
факторы
рассматриваемой
проблемы.
сотрудничество
двух
хозяйственные
связи,
негативного
Необходимо
государств,
влияния
углублять
оптимизировать
реорганизовать
систему
для
стабилизации
научно-техническое
трансграничные
финансирования
взаимозависимых производств для сохранения и дальнейшего развития
выпуска высокотехнологичной конкурентоспособной продукции на базе
государственных предприятий России и Украины.
Правительство России в начале XXI века создает новый, особый вариант
смешанной национальной экономической системы с достаточно значительным
участием государственной собственности. В различных стратегических
сегментах хозяйства (высокие технологии, транспортная система, ядерные
исследования и производства, вооружения, нанотехнологии) формируются
мощные государственные корпорации новых типов собственности. В отрасли
железнодорожных
перевозок
преобразовано
государственную
в
Министерство
компанию
путей
ОАО
сообщения
«РЖД»,
было
а
для
осуществления пригородных пассажирских железнодорожных перевозок были
сформированы региональные пригородные пассажирские компании. Однако в
рамках их деятельности существует множество фундаментальных проблем, в
первую очередь проблема убыточности. В контексте экономического и научнотехнического взаимодействия государственных предприятий России и Украины
фактор политической и макроэкономической нестабильности в Украине
5
оказывает критически негативное влияние на взаимовыгодные связи, поэтому
проблема реформирования государственной собственности в Российской
Федерации на сегодняшний день актуальна и должна активно разрабатываться
в дальнейшем.
Библиографический список:
1. Федеральный
Закон
«О
Государственной
компании
"Российские
автомобильные дороги"» и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации (с изменениями на 2 июля 2013 года).
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной
корпорации по атомной энергии „Росатом“».
3. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной
корпорации „Ростехнологии“».
4. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации
нанотехнологий».
5. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 270-ФЗ «О внесении
изменений в федеральный закон "О фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства".
7. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи
как горноклиматического курорта».
8. Указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 "Об Уполномоченном при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей".
9. Об
утверждении
программы
Правительства
Российской
Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"//
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 года №
360.
6
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года
N 910-р «О программе социально-экономического развития Российской
Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) (с изменениями на
6 июня 2002 года)».
11. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе
структурной реформы на железнодорожном транспорте».
12. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования
системы управления государственной собственностью. – М.: Полиграфресурсы,
2000.
13. Купить билет через терминал. Сайт ОАО «Северо-Кавказская пригородная
пассажирская
компания».
URL:
(дата
http://www.skppk.ru/info/info_pass/info_bilet_cherez_terminal.php.
обращения 25.02.2014)
14. Наумова
Е.
Н.
Реформирование
государственной
собственности
в
современной России - подходы к управлению // Псковский регионологический
журнал
.
2006.
№3.
URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-
gosudarstvennoy-sobstvennosti-v-sovremennoy-rossii-podhody-k-upravleniyu (дата
обращения: 19.03.2014).
15. Мотор-вагонный подвижной состав. Приводится по: Сайт Википедия –
свободная
энциклопедия.
URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Моторвагонный_подвижной_состав.
(дата
обращения 24.02.2014).
16. Пригородные железнодорожные перевозки: проблемы и пути решения.
Приводится
Публикации
по:
Сайт
–
«Институт
проблем
железнодорожный
естественный
монополий».
транспорт.
URL:
http://www.ipem.ru/news/publications/523.html. (дата обращения 17.02.2014).
17. Российские железные дороги. Инвестиционная программа. Приводится по:
Сайт
Википедия
–
свободная
энциклопедия.
http://ru.wikipedia.org/wiki/Российские_железные_дороги.
(дата
URL:
обращения
24.02.2014).
7
18. Сountry comparison: railways. Приводится по: Сайт Central Intelligence
Agency.
URL:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-
factbook/rankorder/2121rank.html. (дата обращения 17.02.2014).
8