Отчет о деятельности ФНП - Федеральная Нотариальная Палата
реклама
Справка-отчёт о деятельности Федеральной нотариальной палаты за отчётный период (апрель 2010 года – апрель 2011 года) Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществлялась в рамках приоритетных Собранием направлений, определённых представителей нотариальных палат на 2009-2013 субъектов годы Российской Федерации 16 мая 2009 года, дополненных и скорректированных решениями последующих Собраний (19 ноября 2009 года, 15-16 апреля и 24 ноября 2010 года). Меры по реализации основных направлений в отчётном периоде были определены в плане мероприятий Федеральной нотариальной палаты, утверждённом решением Правления ФНП 11 марта 2010 года (протокол 03/10). Они в основном заключались: в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью; координации деятельности нотариальных палат; повышении организационного уровня профессиональной деятельности нотариусов; обеспечении повышения квалификации нотариусов; организации страхования нотариальной деятельности; укреплении и дальнейшем развитии взаимодействия и конструктивного сотрудничества с органами государственной власти, а также странами, входящими в Международный союз нотариата; развитии и внедрении информационных технологий в сфере нотариальной деятельности; совершенствовании нотариального делопроизводства; защите социальных прав нотариусов. Правление, аппарат Федеральной нотариальной палаты принимали действенный меры, направленные на эффективное выполнение поставленных задач, обеспечивая организационное, финансовое и правовое сопровождение, привлекая и используя потенциал нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Осуществлялся постоянный контроль за ходом реализации поставленных задач. Основным направлением в деятельности Федеральной нотариальной палаты за прошедший период были вопросы, связанные с повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участия нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который обсуждался на заседании Комитета по правовым и судебным вопросам Совета Федерации, были отражены и поддержаны идеи реформирования российского нотариата. Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации при обсуждении стратегии развития российского нотариата также поддержал позиции об усилении роли нотариата в гражданском обороте, указав на необходимость усиления контроля за нотариальной деятельностью и повышения имущественной ответственности нотариусов. 2 Вопросы преобразования нотариата в активную, усовершенствованную систему, способную на должном уровне оказывать комплексную квалифицированную юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, обсуждались на Евроазиатском конгрессе, конференции по мониторингу законодательства, коллегии Минюста России, а также других мероприятиях, проводимых органами государственной власти и общественными объединениями. Достаточно активно вопросы реформирования нотариата обсуждались в 2010-2011 г.г. в средствах массовой информации. Перспективам развития нотариата посвящён большой раздел в проекте государственной программы «Юстиция» на 2011-2020 годы, подготовленной Министерством юстиции РФ. Тема расширения полномочий нотариусов в гражданско-правовых отношениях, в сфере экономической деятельности нашла отражение и в проекте совершенствования гражданского законодательства с указанием на то, что правовые нормы, предусматривающие участие нотариусов, будут введены в действие после принятия нового Закона о нотариате и нотариальной деятельности, в котором будут чётко определены правовой статус нотариуса, нотариальной деятельности, основания и виды ответственности нотариусов, в том числе имущественной, процедура государственного и внутрикорпоративного контроля за осуществлением нотариусами публичных полномочий. Грядущие предусматривающие изменения расширение гражданского полномочий законодательства, нотариуса, оказание комплексной юридической помощи потребуют коренной перестройки в организации нотариальной деятельности, переосмысления предназначения нотариата, повышения уровня подготовки высокопрофессиональных кадров. 3 При этом речь идёт не только о профессиональной подготовке нотариусов на курсах повышения квалификации, а о системной качественной профессиональной подготовке кадров для нотариата. Современный нотариус должен уметь системно мыслить, свободно и уверенно ориентироваться в вопросах применения действующего законодательства, владеть информационными технологиями, пcиxoлoгичecки грамотно контактировать с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, давать квaлифициpoвaнныe юридичecкиe заключения и консультации по вопросам нотариальной деятельности, иметь навыки проведения процедуры медиации. В связи с профессиональном подготовкой федерального образовании» закона Федеральная «О нотариальная высшем палата подготовила и направила предложения о необходимости иметь высшее юридическое образование с квалификацией не ниже «магистра», «специалиста» лицам, претендующим на приобретение статуса нотариуса, полагая недостаточным уровень подготовки бакалавров для занятия должности нотариуса или помощника нотариуса, стажёра нотариуса, поскольку за 4 года обучения бакалавр осваивает только основные курсы, а все спецкурсы, в том числе нотариат, наследственное право и т.д. читаются студентам магистратуры. Зарубежный опыт (французский, немецкий) подтверждает нашу позицию и говорит о том, что степени бакалавра недостаточно для прохождения стажировки у нотариуса и работы в качестве помощника. Что касается лиц, имеющих квалификацию «бакалавр», то они могут работать в нотариальных конторах в качестве консультантов, иных работников, выполняющих подготовительную и другую вспомогательную работу, необходимую для осуществления деятельности нотариуса. Федеральная нотариальная палата высказалась также за ужесточение требований к аккредитации юридических вузов с целью исключения с рынка 4 образовательных услуг учебных заведений, не обладающих необходимыми условиями для подготовки квалифицированных специалистов (преподавательский состав, отсутствие надлежащим образом оборудованных учебных аудиторий и т.д.). Федеральной нотариальной палатой подготовлен проект квалификационных требований (стандартов) к профессиональной подготовке нотариусов, помощников нотариусов, стажёров и консультантов нотариальных контор. Эти требования отражены также в проекте Закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», в их числе условие обязательного повышения квалификации нотариусами не реже одного раза в 5 лет. При этом Федеральная нотариальная палата ориентирует на необходимость обучения в рамках повышения квалификации не только нотариусов, но и других категорий сотрудников, работающих в сфере нотариальной деятельности. По данным статистических отчётов за 2010 год, представленных нотариальными палатами субъектов РФ в ФНП, общее количество должностей нотариусов в России составляет 7710, из них 39 должностей государственных нотариусов. В нотариальных конторах в качестве вспомогательного аппарата у нотариусов работают 15273 сотрудника, из них 2957 помощников, имеющих лицензии на право нотариальной деятельности. В штатах нотариальных палат субъектов РФ насчитывается 1188 сотрудников. Ежегодно сдают экзамены на прохождение стажировки у нотариусов около 900 человек. То есть достаточно широкий круг лиц, нуждающихся в системной профессиональной подготовке. 5 За последние годы по мере усиления требований к профессиональной подготовке лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, значительно возросла востребованность в обучении на курсах повышения квалификации. Согласно Концепции по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат, утверждённой Правлением ФНП 13 мая 2008 года (протокол №07/08), курсы по повышению квалификации созданы во всех федеральных округах: Центральный (Российская правовая академия, Академия адвокатуры и нотариата, г. Москва), Северо-Западный (Институт нотариата при юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета), Поволжский (Саратовская государственная академия права), Уральский (Российская школа частного права, Уральское отделение, г. Екатеринбург), Дальневосточный (Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток), Сибирский (Российская академия правосудия, г. Иркутск) и Южный (Южный федеральный университет, г. Ростов). Ежегодно в эту специально созданную сеть подключаются всё новые и новые вузы. В целом следует отметить, что курсы повышения квалификации пользуются большим спросом со стороны нотариального сообщества как центры дополнительного образования, которые помогают нотариусам актуализировать свои знания и получать возможность доктринального решения практических вопросов, возникающих в каждодневной профессиональной деятельности. Произошли качественные улучшения в использовании форм и методов обучения нотариусов. Учитывается специфика контингента, обучающихся на курсах слушателей, при разработке учебных программ. Например, программа обучения президентов нотариальных палат на курсах повышения квалификации в ноябре прошлого года, помимо вопросов применения законодательства в нотариальной сфере, включала проблемы 6 организации деятельности нотариальных палат, вопросы налогообложения, социальной защиты нотариусов и другие. Что касается обучения нотариусов, то применяется единая типовая программа, разработанная ФНП и утверждённая решением Правления. Все вузы, на базе которых организованы курсы повышения квалификации нотариусов, начиная с 2010 года, включили в программы обучения тему «Медиация в нотариальной деятельности», подготовленную Уральской государственной юридической академией, и учебный курс «Информационные технологии», рекомендованные Правлением ФНП. Специальные программы разрабатывались для специалистов с сфере информационных технологий, бухгалтеров, методистов нотариальных палат и других категорий сотрудников при подготовке и проведении для них семинарских занятий. В настоящее время на курсах повышения квалификации прошли обучение более 87% нотариусов России. В двадцати одной нотариальной палате повысили свою квалификацию все нотариусы. Это нотариальные палаты: Санкт-Петербурга, НП Республики Калмыкия, Коми, КарачаевоЧеркесия, Адыгея Ставропольского Владимирской, и краёв, Бурятия, НП Калужской, НП Приморского, Кемеровской, Свердловской, Краснодарского, Смоленской, Челябинской, Новосибирской, Ивановской, Ярославской областей, Московская городская нотариальная палата. Однако нам пока не удалось достичь равнозначно качественного системного обучения и главным препятствием к этому является отсутствие надлежащим образом подготовленных лекторов, имеющих необходимые знания в сфере нотариальной деятельности. Правлением ФНП была поставлена задача – сформировать картотеку учёных-преподавателей, занимающихся вопросами нотариата, и начать 7 системную работу с ними по обсуждению актуальных проблем нотариальной практики, выработке профессионального концептуальных обучения кадров, подходов улучшению к организации методологии, взаимодействия с нотариальными палатами, нотариусами в целях накопления и широкого использования практического материала, судебных решений в лекциях. В феврале этого года на базе юридического факультета СанктПетербургского государственного университета Федеральной нотариальной палатой совместно с Институтом нотариата была впервые проведена 3-х дневная научно-практическая конференция для преподавателей вузов, на которой в рамках четырёх заданных в программе конференции тем (дарение, рента, брачный договор и согласие как волеизъявление), была выработана единая методика преподавания и обсуждён перечень актуальных проблем по данным темам. Установлены контакты с преподавателями, обсуждены насущные проблемы преподавания учебных дисциплин, связанных с нотариальной практикой. Преподавателями высказано огромное количество предложений по разработке методического материала, по использованию информационных ресурсов, взаимодействию с ФНП, нотариальными палатами субъектов РФ, Комиссией ФНП по законодательной и методической работе, координационнометодическими советами. В сентябре прошлого года на заседании комиссии Ассоциации юристов России по вопросам деятельности нотариата при обсуждении проблем повышения квалификации нотариусов, серьезную обеспокоенность вызвал вопрос ценовой политики за обучение на курсах по одной и той же программе – с разницей в стоимости в 2-3 раза. Предлагаемый руководителями курсов выход – заключение напрямую договора ФНП с каждым вузом, на базе которых работают курсы, с 8 определением стоимости обучения и перечислением ФНП централизованно денежных сумм, покрывающих все расходы за обучение независимо от количества слушателей, с последующим сбором Федеральной нотариальной палатой этих сумм с нотариусов или нотариальных палат. Реализация этого предложения потребует увеличения числа сотрудников аппарата ФНП, а главное ФНП должна будет взять на себя финансовые риски в случае неукомплектованности курсов. Поэтому пока не представляется целесообразным и возможным использовать этот способ для урегулирования стоимости обучения на курсах. Ещё один вопрос, который нуждается в разрешении, – это контроль за качеством обучения. Общим требованием Минобразования РФ ко всем программам дополнительного профессионального обучения является итоговый контроль знаний. Начиная с 2009 года вузы в соответствии с концепцией ФНП по повышению квалификации нотариусов усилили контроль за качеством знаний и выдают удостоверение о прохождении обучения на курсах при соблюдении двух условий: 1. прохождения обучения по соответствующей программе, утверждённой Правлением ФНП; 2. получения положительной оценки при итоговом контроле знаний. Итоговое тестирование проводится и по его результатам слушателям выдаётся свидетельство (удостоверение) о повышении квалификации. Отсутствие по итогам завершения курсов сведений о слушателях, получивших неудовлетворительные оценки, свидетельствует о формальном подходе к оценке качества полученных слушателями знаний. 9 Необходимо не только руководителям курсов, но и нотариальным палатам повысить требовательность и контроль за прохождением обучения, в том числе за посещением занятий, учитывая, что большинство слушателей учатся либо полностью за счёт средств нотариальной палаты, либо с большой доплатой. Представляется недопустимым, что почти тысяча нотариусов, начиная с 1993 года и по настоящее время, ни разу не повышали свой профессиональный уровень при том, что законодательство с момента перехода нашего государства к системе частного нотариата поменялось практически полностью. Следствием отсутствия базовых знаний у нотариусов являются необоснованные отказы в совершении нотариальных действий (от нотариального удостоверения сделок по продаже недвижимого имущества, по отчуждению долей уставного капитала), что вызывает недоверие к институту нотариата со стороны граждан и представителей бизнеса. Чаще всего причиной нежелания повышать свою квалификацию является отсутствие внутренней потребности в совершенствовании, в повышении своего профессионального уровня. Однако с учётом того, что от общего количества нотариусов России 6452 или 85,5% составляют женщины, причины могут носить и объективный характер. Например, не могут выехать на курсы повышения квалификации в результате болезни, из-за чрезвычайной занятости в своей конторе, в силу необходимости ухода за престарелыми родителями, малолетними детьми. Следует также учитывать, что 1457 нотариусов (19,3%) достигли пенсионного возраста. Одним из предлагаемых решений является внедрение новых форм обучения посредством использования информационных технологий (дистанционное обучение). Федеральная нотариальная палата совместно с Центром инноваций и информационных технологий подготовили техническую 10 основу для проведения подобного обучения. Пилотным проектом такого обучения стал семинар, проведённый с помощью электронных технологий преподавателями факультета юридического Санкт-Петербургского государственного университета для нотариусов Волгоградской области. На первом этапе планируется проведение дистанционных семинарских занятий, а в перспективе полноценных курсов повышения квалификации. Такое дистанционное обучение, во-первых, позволит нотариусам повышать свой профессиональный уровень без выезда в центры повышения квалификации, и во-вторых, существенно сократит связанные с этим финансовые затраты нотариусов и нотариальных палат. Кроме того, еще одним вариантом для нотариусов, не имеющих возможности присутствовать на полноценных курсах повышения квалификации (72 часа, то есть 10 рабочих дней, что вместе с днями отдыха и переездом составляет около двух недель), является накопительная система баллов (идея, предложенная Натальей Юрьевной Рассказовой), когда аттестационный минимум, необходимый для получения свидетельства о повышении квалификации, может быть получен не только в результате прохождения 72-часовой программы, но и складываться из посещения различных семинаров, конференций, проводимых по нотариальной тематике. Уже сегодня требуется координация в организации и проведении курсов повышения квалификации различными высшими учебными заведениями. Для выработки системного подхода к обучению нотариусов, подготовки единой учебной программы, методического материала, подбора лекторов и постоянной работы с ними необходим Единый учебный центр. Такой центр мог бы быть сформирован на базе какого-то существующего высшего учебного заведения либо как самостоятельное учебное заведение, находящееся под патронатом Федеральной нотариальной палаты и Минюста России. 11 Идея создания Единого центра поддерживается и нотариусами и преподавателями курсов повышения квалификации. В текущем году Федеральной нотариальной палате предстоит проработать вопросы финансирования, подбора кадров, базы для создания такого Центра. Большая роль в организации и осуществлении системы повышения квалификации нотариусов принадлежит нотариальным палатам субъектов Российской Федерации, которые, по сути, являются кураторами курсов повышения квалификации нотариусов по месту нахождения вузов, проводящих обучение нотариусов. Нотариальные палаты должны оказывать помощь лекторам в предоставлении практического материала, в организации процесса обучения, обобщении и анализе выполнения учебно-методических планов, определении качества обучения в учебном заведении. Комиссия ФНП по законодательной и методической работе с участием аналогичных комиссий нотариальных палат субъектов РФ могла бы, с одной стороны, готовить для лекторов перечень проблемных вопросов нотариальной практики (в том числе через мониторинг вопросов нотариусов, поступающих из электронных конференций), а с другой стороны, разрабатывать на основе проводимых лекций рекомендации для правоприменительной практики в нотариальной сфере. Изучение и анализ действующего законодательства, формирование единых подходов по его применению в нотариальной практике является одной из главных задач ФНП. При выработке позиции ФНП по актуальным проблемным вопросам осуществлялось взаимодействие с Центром нотариальных исследований, с Комиссией ФНП по законодательной и методической работе, а также с различными федеральными структурами органов исполнительной власти, в том числе с Министерством юстиции Российской Федерации 12 Выработанные Федеральной нотариальной палатой ответы на актуальные вопросы, разъяснения, рекомендации доводились до сведения всех нотариальных палат или размещались на сайте ФНП. В отчётном периоде были подготовлены и опубликованы в журнале «Нотариальный вестник»: рекомендации по применению отдельных положений Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»; рекомендации по применению отдельных норм Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество»; обзор «О некоторых вопросах, связанных с применением отдельных норм гражданского законодательства и иных норм права, применяемых в нотариальной практике». Дважды проводилось обобщение ответов на вопросы, поставленные нотариальными палатами по поводу применения Правил нотариального делопроизводства. В отчётном периоде осуществлялось тесное взаимодействие с координационно-методическими советами нотариальных палат Федеральных округов Российской Федерации. Представители ФНП принимали участие в заседаниях КМС: нотариальных палат Южного, Северокавказского и Центрального федеральных округов 27-30 мая 2010 г.; нотариальных палат Южного Федерального округа в г. Астрахани в сентябре 2010 г.; 13 нотариальных палат Сибирского Федерального округа в г.Улан-Удэ 09-12 июля 2010 г.; нотариальных палат Центрального Федерального округа в г.Тула 18-22 августа 2010 г.; нотариальных палат Приволжского Федерального округа в г. Пензе 20-23 октября 2010 г. и других. Изучались материалы, поступавшие от координационно-методических советов, с целью возможного их использования при подготовке методических рекомендаций, разъяснений для нотариусов, занимающихся частной практикой, и одновременно ответов на проблемные вопросы, возникающие в профессиональной деятельности. Например, в связи с обращением нотариальных KMC палат Приволжского федерального округа были проработаны и сформированы позиции Федеральной нотариальной палаты по вопросам: о применении попечительстве» к норм отношениям, Федерального закона «Об опеке и возникающим между родителями и несовершеннолетними детьми при оформлении доверенности, о чем сообщено KMC (исх. № 284/06-11 от 18.02.2010); о применении положения, содержащегося в статье 21 (пункт 14) ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», касающегося возможности принятия нотариусом, удостоверившим сделку, направленную на отчуждение доли или части доли в уставном капитале ООО, заявления о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли в уставном капитале ООО, до удостоверения нотариусом указанной сделки. Выработанная позиция ФНП направлена в KMC (исх. № 2078/06-12 от 19.10.2010 г.); 14 и по другим обращениям КМС. В связи с тем, что ФНП не справляется оперативно с большим объёмом материала, поступающего от КМС, особенно когда на их заседаниях обсуждаются разные вопросы и нередко практика применения законодательства в субъектах разная, и соответственно разные позиции, на заседании Правления ФНП было принято решение – рекомендовать синхронное обсуждение на заседаниях координационно-методических советов наиболее важных и актуальных проблем. После обсуждения материалы должны передаваться в Комиссию по законодательной и методической работе, которая анализирует поступившие материалы, готовит заключение и свои предложения - для передачи в научно-консультативный совет при ФНП. НКС совместно с законодательно-методическим отделом ФНП готовят окончательную редакцию документа. Например, в 2011 году ФНП рекомендует всем КМС рассмотреть на заседаниях вопросы: наследственного права (с учётом подготовки Пленума Верховного Суда РФ по наследственным правоотношениям) в 1 квартале; семейного права (с учётом подготовки предложений и изменений в семейное законодательство) во 2 квартале; основные задачи нотариата в свете изменений в ГК РФ в 3 квартале; анализ применения Правил нотариального делопроизводства, с подготовкой необходимых изменений и дополнений в 4 квартале 2011 г. При этом на обсуждение могут быть внесены и другие вопросы. В рамках совершенствования законодательства, касающегося сферы нотариата, Федеральной нотариальной палатой проводилась работа по изучению и анализу отдельных законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на 15 предмет возможного выявления в них положений, имеющих отношение к нотариальной деятельности, и, предмет которых затрагивал права и законные интересы граждан и юридических лиц. При необходимости готовились соответствующие заключения по ним. Проанализировано около 50 таких законопроектов. В частности: подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в проект Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», которые были учтены в Федеральном законе от 05.07.2010 г. № 154-ФЗ; подготовлены заключения на 2 законопроекта о внесении изменений в статью 185 ГК РФ; дважды в феврале 2010 г. и в ноябре 2010 г. рассматривался проект Федерального закона «О бесплатной юридической помощи», подготовлено соответствующее заключение; подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», касающийся открытия банковского депозитного счета нотариуса, занимающегося частной практикой, в феврале 2010 г. проект был передан в Государственную Думу и Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству по данному проекту дано положительное заключение. Осуществлялась работа по совершенствованию локальных актов ФНП: подготовлен Устав ФНП в новой редакции и в установленном порядке зарегистрирован; во исполнение постановления Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 15-16 апреля 2010 г. внесены 16 изменения в Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, и ему придан статус примерного положения. Были подготовлены и направлены всем нотариальным палатам разъяснения по порядку применения указанного Положения. Подготовлены и утверждены Правлением ФНП: Положение о Координационно-методическом совете нотариальных палат Федерального округа Российской Федерации (утверждено Правлением 22-23 сентября 2010г); Основные направления проведения выездной проверки деятельности нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (22-23.09.2010 г); Положение о паспортизации помещений нотариальных палат (13.11.2010 г.); Положение о конкурсе на лучшую публицистическую работу «Нотариат в годы Великой Отечественной войны»(22-23.09.2010 г.); Положение о золотых страницах Российского нотариата (13.11.2010 г.); Положение «О книге памяти Российского нотариата». Изучались вопросы нотариальной деятельности, размещаемые в электронной конференции нотариусов. Большинство вопросов появляются, как правило, без предварительной проработки самим автором и без обращения за помощью к методистам своей нотариальной палаты. На отдельные вопросы имеются ответы непосредственно в нормативных актах, регулирующих соответствующие правоотношения. Многие вопросы могли бы быть разрешены нотариусом при ознакомлении с методическими материалами, направляемыми Федеральной нотариальной палатой в нотариальные палаты, получаемыми президентами на проводимых собраниях представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, а также материалами, публикуемыми в журнале «Нотариальный вестник». 17 Например, в конференции были заданы вопросы: о продаже доли в уставном капитале ООО ликвидируемого предприятия; о возможности передачи доли супругу; об учреждении доверительного управления долей. Между тем, эти вопросы были подробно освещены в Рекомендациях ФНП по применению Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», опубликованных в журнале «Нотариальный вестник» № 12 за 2009 год стр.51 и № 6 за 2010 год стр.47,49. Выявлены также вопросы, требующие глубокого теоретического анализа, которые ФНП приняла к проработке. Большое количество вопросов касается применения Правил нотариального делопроизводства, по многим из них уже давались разъяснения и по итогам текущего года планируется проанализировать практику совместно с Минюстом России применения Правил и подготовить соответствующие разъяснения или изменения в них. Активно обсуждается проект Гражданского кодекса Российской Федерации (версия опубликована на сайте ВАС РФ). Некоторым нотариальным палатам и нотариусам, нуждающимся в помощи в связи с судебными процессами, к участию в которых они привлечены, была оказана правовая помощь. Большое внимание Федеральная нотариальная палата уделяла повышению уровня культуры правового обслуживания граждан, созданию надлежащих условий для их приёма, внедрению информационных технологий в нотариальную деятельность. При проведении проверок деятельности нотариальных палат вопросы выполнения Требований к организации нотариального обслуживания нотариусами РФ (утв. Правлением ФНП в ноябре 2003 г. с изменениями от 18 31.01.-01.02. 2008 г. - протокол №01/08) находились в центре внимания комиссий. В целях реализации требований по надлежащему содержанию и функционированию нотариальных контор, обеспечению соответствующих условий для приёма нотариусами граждан, обратившихся за совершением нотариальных действий, хранению нотариальных документов, Правлением ФНП было принято решение от 13.11.2010 г. (протокол №12/10) о проведении паспортизации не только помещений нотариальных палат, но и нотариальных контор. На этом же заседании Правления утверждено Положение о паспортизации нотариальных палат, форма паспорта, а в марте 2011 года (протокол №02/11) принято решение о разработке технических требований к созданию блока в Единой информационной системе «Паспорт нотариальной конторы». По мере готовности блока на нотариальные палаты субъектов Российской Федерации будет возложен контроль за внесением в него соответствующей информации нотариусами. Согласно Концепции информатизации небюджетного нотариата, утверждённой собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 16 мая 2009 года, целью которой является создание современной формы организации деятельности нотариусов и нотариальных палат за счёт применения современных информационно-телекоммуникационных технологий, в 2010 году при ФНП был создан Фонд «Центр инноваций и информационных технологий». Перед ним была поставлена задача по привлечению для работы опытных специалистов, Правлением ФНП был определён объём финансирования для реализации поставленных задач. 19 Решением собраний представителей нотариальных палат субъектов РФ от 19 ноября 2009 года и 15-16 апреля 2010 года постановлено сформировать до 01 сентября 2010 года базы данных завещаний, удостоверенных нотариусами, в том числе на основании архивов государственных нотариальных контор. В настоящее время в Единой информационной системе нотариата России содержится более 10 миллионов записей о завещаниях, позволяющих осуществлять розыск завещаний с использованием ЕИС и проверку нотариусом достоверности представленного ему завещания. Однако отдельные нотариальные палаты (Московская городская, Новосибирской области, Республики Ингушетия, Хабаровского края и др.) не выполняют вышеуказанные решения собраний, ссылаясь на ст. 1123 ГК РФ. Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 г. (№403) с изменениями от 08.04.2010 г. (№81) введены с 01 января 2011 года Правила нотариального делопроизводства. С этой же даты введены для совершения ряда нотариальных действий защищенные бланки единого образца. В ЕИС нотариата России вводится информация о бланках, полученных нотариальной палатой от производителя, выданных в палате нотариусам или возвращенных ими в палату, утраченных бланках и бланках, использованных нотариусами для изготовления нотариальных документов. В настоящее время в ЕИС содержится более 10 миллионов записей о бланках, использованных нотариусами для составления нотариальных актов. В перспективе логика построения данного блока ЕИС может быть взята за основу и при определенной доработке использована для создания Единого электронного реестра нотариальных действий. В 2011 году планируется разработка и внедрение версии ЕИС 2.0 с повышенной отказоустойчивостью, рассчитанной на большую нагрузку (с учетом перспективы работы нотариусов с электронными документами и ЭЦП), 20 информационный обмен с ресурсами государственных органов и организаций (банки, электронные торговые площадки, бюро кредитных историй). В настоящее время поддерживается автоматизированный обмен информацией с Федеральной налоговой службой России. В рамках этого сотрудничества ФНП предоставляет Федеральной налоговой службе доступ в режиме «запрос-ответ» к блокам информации ЕИС ЕНОТ «Нотариусы», «Исполняющие обязанности нотариусов», «Образцы подписей нотариусов, занимающихся частной практикой, исполняющих обязанности нотариусов, и оттисков печатей нотариусов». Федеральной нотариальной палате был предоставлен доступ в режиме «запрос-ответ» к Единому государственному реестру юридических лиц, благодаря чему нотариусы получили возможность получения справочной информации, необходимой при совершении нотариальных действий с участием юридических лиц. В 2010 году по поручению ФНП Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» создан Удостоверяющий центр нотариата России, задачей которого является обеспечение средствами электронной цифровой подписи нотариусов Российской Федерации. Первыми эти средства получили в прошлом 2010 году члены Правления Федеральной нотариальной палаты, в начале этого года - нотариусы Нижегородской нотариальной палаты, Ивановской областной нотариальной палаты. Поставлена задача обеспечить средствами ЭЦП в текущем году всех нотариусов России, по возможности – исполняющих обязанности нотариусов. В настоящее время сформировано единое пространство доверия между Удостоверяющим центром нотариата России и Удостоверяющим центром 21 Федеральной налоговой службы, в ближайших планах – завершение формирования аналогичных взаимоотношений с Росреестром. Это позволит организовать юридически значимый электронный документооборот с использованием ЭЦП, получение нотариусом ответов в электронной форме на свой запрос, передачу нотариусом электронных документов для совершения регистрационных действий. Проводится подготовка эксперимента по передаче запросов нотариуса в электронной форме с ЭЦП нотариата России в Сберегательный банк России (в связи с ведением наследственных дел). Введена в действие система видеосвязи, позволяющая организовать (в режиме он-лайн) дистанционные совещания. Федеральная нотариальная палата большое значение придаёт укреплению и развитию взаимоотношений с органами государственной власти и, в первую очередь, с Министерством юстиции Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование в сфере нотариата. Министерством юстиции была подготовлена Концепция ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ». Под эгидой Минюста осуществляется работа над законопроектом. Важным направлением в деятельности Федеральной нотариальной палаты является реализация совместной компетенции с Министерством юстиции РФ. В этой связи ФНП были подготовлены в отчётном периоде: предложения по изменению Правил нотариального делопроизводства, которые утверждены приказом Министра; проект Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой (передан Минюсту России на утверждение); 22 проект Информационного письма о применении отдельных положений Правил нотариального делопроизводства (направлен в Минюст РФ). По поручению Минюста России подготовлен и направлен в Минюст для утверждения проект перечня теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Проведено обобщение государственных по нотариальных размещению архивов, и функционированию образованных в результате нотариальной деятельности упразднённых нотариальных контор. Справка отправлена в Минюст для сведения и принятия соответствующих мер. По обращениям Минюста РФ были подготовлены предложения: по удостоверению согласий на выезд несовершеннолетних граждан из Российской Федерации; по совершенствованию процедуры внесудебного взыскания алиментов; по оформлению наследственных прав на исключительные права на произведения литературы, науки, искусства; по материнскому капиталу – о субъектах, имеющих право приобретать имущество с использованием средств материнского капитала; по порядку компенсационных выплат по вкладам в Сбербанк РФ, являющимся гарантированными сбережениями; по применению отдельных норм Федерального закона от 30 декабря 2008 года «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; по применению целого ряда норм Правил нотариального делопроизводства. 23 Руководители Минюста РФ (Министр, Зам.министра, Директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой и другие) принимали участие в собраниях представителей нотариальных палат субъектов РФ, различного рода конференциях, курсах повышения квалификации Президентов нотариальных палат. Систематически представители Министерства юстиции принимали участие в заседаниях Правления ФНП. В свою очередь, Федеральная нотариальная палата принимала участие в заседаниях коллегий Минюста, в работе совещаний, организуемых Министерством юстиции Российской Федерации. Федеральная нотариальная палата осуществляет взаимодействие и с другими федеральными структурами государственной власти. Способы и формы взаимодействия различны и направлены на создание конструктивных, деловых отношений в вопросах, касающихся нотариальной деятельности и правоприменительной практики. Федеральная нотариальная палата работала в тесном взаимодействии с территориальными органами юстиции, участвуя совместно в собраниях нотариусов, семинарах, конференциях, проводимых в субъектах РФ, а также в координационных советах органов юстиции. Так, например, Президент ФНП принимала участие и выступала с докладом по вопросу «Полномочия территориальных органов Минюста России по контролю и надзору в сфере нотариата и проблемы их реализации» на заседании координационного совета при Главном управлении МЮ РФ по Нижегородской области в мае 2010 года, в КС при Главном управлении МЮ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 24 По различным аспектам нотариальной деятельности осуществлялась переписка ФНП с территориальными органами юстиции Владимирской области, Красноярского края, Республики Тыва и другими. В связи с представлениями некоторых территориальных органов юстиции по поводу неправомерного использования нотариальными палатами Гербовой печати Российской Федерации и геральдических знаков в символике нотариальных палат Федеральной нотариальной палатой были подготовлены соответствующие разъяснения содержания статьи 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации», предусматривающей право федеральных органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных государственно-властными полномочиями помещать на своих печатях Государственный герб Российской Федерации. Нотариальные палаты, являясь некоммерческими организациями, исходя из норм статей 2,12,24,34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, наделены государственно-властными полномочиями. Данная правовая позиция сформулирована и подтверждена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 1998 г. № 15-П (пункт 2 мотивировочной части). До сведения нотариальных палат доведено, что согласно статье 8 названного Федерального конституционного закона, не допускается использование Государственного герба Российской Федерации в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) организаций независимо от форм собственности, в том числе и нотариальными палатами (на фасадах, в кабинетах, на бланках и т.п.). По обращению Управления юстиции по Саратовской области подготовлен ответ по вопросу о лицах, уполномоченных осуществлять 25 контроль за прохождением стажировки лицами, желающими заниматься нотариальной деятельностью, у нотариуса, занимающегося частной практикой. Для Самарской Губернской Думы Российской Федерации подготовлены предложения по законопроекту, касающемуся внесения изменений в статью 38 Семейного кодекса Российской Федерации в части установления обязательной нотариальной формы для соглашения о разделе общего имущества супругов. Рассматривались обращения и других министерств, ведомств, их территориальных органов, уполномоченных должностных лиц (Ростуризм, Минкомсвязь, Погранслужба ФСБ России, Федеральная служба по финансовым рынкам, Уполномоченный по правам человека по городу Москве, Управление Роскомимущества по Самарской обл.). Федеральная нотариальная палата, Правление постоянно контролировали вопросы, связанные с реализацией программы социальной защиты нотариусов. За 2010 год из средств Федеральной нотариальной палаты на дополнительное пенсионное обеспечение нотариусов было израсходовано 14 миллионов 619 тысяч рублей, что в два раза превышает сумму в 7 миллионов 144 тысячи рублей, выплаченную в 2009 году. За 2009 год из средств Федеральной нотариальной палаты оплачивались доплаты к пенсиям 87 нотариусам России, достигшим пенсионного возраста и сложившим свои полномочия, на сегодняшний день дополнительное пенсионное обеспечение получают уже 142 нотариуса. Размер ежемесячной доплаты на одного нотариуса составлял в 2009 году 10 тысяч рублей, в 2010 году – 11 500 рублей. На этот год размер ежемесячной доплаты к пенсиям нотариусов сохранён в размере 11 500 рублей (ежемесячная выплата). Одним из важнейших направлений реализации социальных программ является оказание единовременной материальной помощи пенсионерам- 26 ветеранам нотариата, размер которой в 2010 году составил 3 миллиона шестьсот тридцать две тысячи рублей. Ежегодно по решению Правления Федеральная нотариальная палата оказывает материальную помощь нотариальным палатам субъектов Российской Федерации на приобретение и ремонт помещений для нотариальных палат, выдавая для этого беспроцентные возвратные ссуды. За истекший год размер этих ссуд увеличился на 2 миллиона 900 тысяч рублей по сравнению с 2009 годом и составил 11 миллионов рублей. Ссудой пользовались нотариальные палаты Пермского края, Северной Осетии, Ставропольского края, Чувашской республики. Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывала безвозмездную помощь экономически слабым, малочисленным нотариальным палатам, размер которой составил 4 миллиона 100 тысяч рублей, что на 2 миллиона 104 тысячи рублей больше по сравнению с предыдущим периодом. Такая необходимая помощь была оказана нотариальной палате Республики Тыва. Значительные средства Федеральная нотариальная палата направляет на повышение квалификации нотариусов, оказывая финансовое содействие в проведении семинаров, конференций и ряда иных мероприятий, связанных с этим, проводимых как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Ежегодно Федеральной нотариальной палатой направляются средства на обеспечение участия президентов слабых (в экономическом отношении) палат в собраниях представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Начиная с января 2010 года, Московская городская нотариальная палата начала уплачивать членские взносы в Федеральную нотариальную палату в размере 1,25%, что увеличило поступление от палаты более чем в 2 раза и, в связи с этим, нотариусы Московской городской нотариальной палаты с июля 27 2010 года также были включены в программу дополнительного пенсионного обеспечения. Федеральной нотариальной палатой прорабатывается вопрос о дополнительном привлечении денежных средств для реализации социальных программ за счёт концентрации в одной из страховых компаний страховых взносов, направляемых нотариусами в счёт страхования своей профессиональной ответственности, и использования части из остатка сэкономленных компанией средств на дополнительное пенсионное обеспечение нотариусов. Этот вопрос обсуждался неоднократно на заседаниях Правления ФНП и на Собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ 24 ноября 2010 г., и в основе своей получил одобрение. Правлением ФНП утверждена рабочая группа, которая в настоящее время готовит предложения об условиях подбора страховой компании на основе проведения тендера, изучает и согласовывает вопросы правового обеспечения этого проекта. Следует отметить активную работу комиссии ФНП по социальной помощи нотариусам, возглавляемую президентом нотариальной палаты Самарской области, членом Правления ФНП Николаевой Галиной Юрьевной. За истекший период комиссией был разработан и представлен на рассмотрение Правления ФНП целый ряд положений, посвященных различным аспектам оказания социальной помощи нотариусам, в том числе по организации добровольного медицинского страхования нотариусов за счет средств нотариальных палат субъектов РФ; Положение нотариальной палаты субъекта Российской Федерации об оказании социальной помощи нотариусам; типовое Положение нотариальной палаты субъекта РФ об оплате нотариусам срочной дорогостоящей высококвалифицированной медицинской помощи; Положение нотариальной палаты субъекта РФ о профилактике заболеваний нотариусов. 28 Правлением ФНП эти материалы в целом были одобрены и рекомендованы для размещения на сайте ФНП в качестве методической помощи нотариальным палатам субъектов РФ при разработке ими аналогичных положений для палат. Большое значение в деятельности ФНП придавалось взаимоотношениям с нотариатами других стран. Среди значимых мероприятий международного плана было проведение в мае 2010 года в Санкт-Петербурге заседания Комиссии по европейским делам Международного союза нотариата, в котором принимали участие представители 25 стран. Большая делегация российских нотариусов (120 человек) принимала участие в XXVI Международном конгрессе нотариата в Марокко. В сентябре в Париже состоялся Российско-французский коллоквиум по теме «Юридическая безопасность на службе экономического развития» Традиционно в сентябре в рамках двустороннего сотрудничества прошла стажировка группы нотариусов России в Университете нотариата Франции в г. Пуатье. Пролонгировано соглашение между Высшим Советом нотариата Франции и ФНП на 2011 год. Политика ФНП по расширению международного сотрудничества нашла своё отражение в установлении и развитии отношений с нотариатами стран СНГ, других стран, в том числе Болгарии, Испании, Германии, что подтверждается проведением совместных мероприятий. За отчётный период было проведено 2 собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, на которых обсуждались вопросы реформирования нотариата в ракурсе подготовки ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», информация «О ходе 29 выполнения решений собраний представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 19.11.2009 г. и от 15-16.04.2010 г.», вопросы социальной защиты нотариусов, отчёт о деятельности палаты по итогам года и другие. Проведено одиннадцать заседаний Правления ФНП, на которых рассмотрено около 150 вопросов, в том числе по обновлению положений о комиссиях Федеральной нотариальной палаты. 30
