Презентация с секции
реклама
Вологда 2014 СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТОЙ ЦЕЛИ ОДНОЙ ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ ЯВЛЯЕТСЯ «…ОБНОВЛЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАЧАМИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ» 2 Включение в рыночные отношения Расширение типов (организационно правовых форм) ОУ Развитие самостоятельности ОУ Расширение форм финансирования деятельности ОУ Введение нормативного подушевого финансирования Введение новой системы оплаты труда, ориентированной на повышение качества образования Борьба с неэффективными расходами 3 Триединая задача Новый финансово-экономический механизм Новая система оплаты труда Финансовая самостоятельность Нормативное подушевое финансирование Механизм – система экономических, нормативно-правовых, организационных действий, направленных на изменения существующей системы 4 новая региональная система оплаты труда учителей, педагогических и иных работников, стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации 5 Размеры компенсационных и стимулирующих выплат, Размеры окладов без ограничения их максимальными размерами Положение об оплате труда Положение о стимулирующих выплатах Нормирование всех видов деятельности 6 Конституция Российской Федерации Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197ФЗ Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» 7 • • • Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012г. №2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы "Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. N 2620-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 января 2013 г. № 21 О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов РФ планов мероприятий (региональных «дорожных карт») «повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 2018 гг.) Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2013 г. N 1011 "О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р» Приказ Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г. «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении 8 эффективного контракта» единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих государственных гарантий по оплате труда базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам перечня видов выплат компенсационного характера в перечня видов выплат стимулирующего характера мнения представительного органа работников 9 Под "эффективным контрактом" понимаются трудовые отношения между работодателем (государственным или муниципальным учреждением) и работниками, основанные на: - наличии у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредителем; - системе оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество), утвержденной работодателем в установленном порядке; - системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда, утвержденной работодателем в установленном порядке; - системе нормирования труда работников учреждения, утвержденной работодателем; - подробной конкретизации с учетом отраслевой специфики в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда. 10 профессионально-квалификационных требований к работникам, профессиональных квалификационных групп, устанавливаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации типовых норм труда, устанавливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804 норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп 11 государственное (муниципальное) задание и целевые показатели эффективности работы, утвержденные учредителем системы оценки эффективности деятельности работников учреждений (совокупности показателей и критериев, позволяющих оценить количество затраченного труда и его качество) системы оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а также количество и качество затраченного труда системы нормирования труда работников учреждения конкретизация, с учетом отраслевой специфики, в трудовых договорах должностных обязанностей работников, показателей и критериев оценки труда, условий оплаты труда 12 Цель введения эффективного контракта Увязка повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг на основе: 1. Введения взаимоувязанной показателей эффективности системы отраслевых 2. Установления соответствующих показателям эффективности стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных Буйский р-н работников учреждений, положениях об оплате труда коллективных договорах, трудовых договорах 3. Отмены неэффективных стимулирующих выплат 4.Использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей кроме критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности 13 Эффективный контракт Это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки Буйский р-н эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки 14 Трудовой кодекс Российской Федерации Эффективный контракт предполагает установление норм труда. Согласно статье 129 Трудового кодекса РФ заработная плата работника определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также включает в себя компенсационные и стимулирующие выплаты. Для определения количества выполняемой работы служат нормы труда. Нормы труда служат также для расчета трудоемкости работ, стоимости 15 затрат на виды работ. Трудовой кодекс Российской Федерации Статьей 159 Трудового кодекса РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором. Основными видами норм труда являются: нормы времени, нормы выработки, нормы обслуживания. 16 17 Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в учреждениях Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта в части установления показателей, критериев и условий осуществления стимулирующих выплат 18 Утвержденные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и работников направлены письмом Минобрнауки Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности». Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 № 167н утвердил «Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта». 19 В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации издан приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» 20 30 декабря 2012 года Правительство Российской Федерации распоряжением №2620-р утвердило план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки". 21 введение эффективного контракта включает: разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта 22 Ожидаемые результаты Введение эффективного контракта предусматривает, что средняя заработная плата педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций, составит не менее 100 процентов средней заработной платы по экономике соответствующего региона. На повестке дня остается вопрос: сколько должен "стоить" школьный учитель? Государство формирование спроса на труд Рынок труда формирование предложения труда 24 1. 2. Основная доля расходов на образование - это расходы на оплату труда. Заниженная зарплата – выталкивает из образования наиболее квалифицированных работников; завышенная – ляжет неподъемным бременем на региональные бюджеты Значительная численность общеобразовательных учреждениях занятых в 3. Школы реализуют государственные образовательные стандарты, выполняют муниципальные задания, их деятельность регламентируется государственными и муниципальными органами 25 Рынок труда учителей работает в противоречивом режиме: спрос на труд контролируется государством, а предложение труда формируется под воздействием конкурентных рыночных условий Государство Численность учителей в школах определяется на основе: а)стандартных общеобразовательных программ б) нормативной нагрузки на одного учителя в) численности учащихся Рынок Учителя находятся на рынке труда: а) могут соотносить свою зарплату с альтернативной зарплатой б) сами решают, хотят ли они работать в школе и на каких условиях Оплата труда: в) свободны выбирать нагрузку а) финансируется за счет (полставки, одну ставку или субвенции из регионального бюджета полторы ставки) г) могут выбирать другие сектора б) рассчитывается по единой экономики или вообще не работать методике и нормативам, разрабатываемым и утверждаемым в централизованном порядке 26 Распределение фонда оплаты труда ФОТ ФОТб (базовая) 70-77% ФОТ пп Педагогические работники ФОТо общая часть 70% ФОТсп специальная часть 30% ФОТст (стимулирующая) 23-30% ФОТ АУП, ВВП, ОП Расчет ученикочаса Выплаты компенсационного характера, учет внеурочной деятельности педагога 27 Динамика средней начисленной заработной платы учителей по федеральным округам Прирост за 2011-2013 гг Дальневосточный федеральный округ 59877 46752 Уральский федеральный округ 45498 Центральный федеральный округ Северо-Западный федеральный округ 41009 Северо-Кавказский федеральный округ 53% 22328 0 20,000 107% 76% 27726 Приволжский федеральный округ 4 квартал 2013 4 квартал 2012 4 квартал 2011 70% 30125 Южный федеральный округ 42% 41% 35533 Сибирский федеральный округ 56% 73% 40,000 60,000 Заработная плата педагогических работников ДО В Дорожных картах субъектов целью поставлено достижение 100% соотношения уровня заработных плат работников дошкольного образования и уровня заработных плат работников общего образования По последним данным Росстат соотношение следующее: (за 9 месяцев 2013 года) Средняя заработная плата Средняя заработная плата в Соотношение педагогических работников сфере общего образования в (за 9 месяцев дошкольных образовательных субъекте Российской 2013 года) учреждений, рублей Федерации, рублей Российская Федерация 21 803 23 563 92,5% Дальневосточный ФО 28 776 30 997 92,8% Уральский ФО 26 233 29 450 89,1% Северо-Западный ФО 25 413 27 392 92,8% Центральный ФО 25 320 30 559 82,9% Сибирский ФО 18 874 20 241 93,2% Приволжский ФО 17 778 18 509 96,0% Южный ФО 17 172 18 133 94,7% Северо-Кавказский ФО 14 894 15 420 96,6% Динамика средней нагрузки учителя по основной должности в 2011-2013 гг, ставок 1.50 1.40 1.31 1.32 1.33 1.30 1.33 1.27 1.23 1.20 1.35 1.36 1.28 1.37 1.35 1.30 1.30 1.36 1.30 1.31 1.20 1.20 Нагрузка с учетом внутреннего Series1 совместительства 1.10 Series2 Нагрузка по основной должности 1.00 4 кв 2011 1 кв 2012 2 кв 2012 3 кв 2012 4 кв 2012 1 кв 2013 2 кв 2013 3 кв 2013 4 кв 2013 За период 2011-2013 гг. средняя нагрузка учителя по основной должности выросла на 8,3% (с декабря 2011 по декабрь 2013) Средняя нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства выросла на 3,8% Динамика среднего количества часов по тарификации на одного учителя, часов 24 23 22.8 23.0 23.0 4 кв 2012 1 кв 2013 23.3 23.4 23.3 2 кв 2013 3 кв 2013 4 кв 2013 22.2 22 21.7 21.7 4 кв 2011 1 кв 2012 21 20 2 кв 2012 3 кв 2012 За период 2011-2013 гг. объем часов по тарификации на одного учителя вырос на 7,6% (с декабря 2011 по декабрь 2013) Средняя нагрузка учителя и количество часов по тарификации в разрезе федеральных округов Данные за декабрь 2013г. 1.50 24.5 24.4 25.0 23.7 1.45 1.41 1.35 1.30 22.9 1.41 1.40 1.36 23.3 1.36 1.37 1.31 1.36 1.29 1.36 22.8 22.8 22.3 1.36 1.35 20.0 1.28 1.27 1.27 1.25 1.24 1.25 1.20 1.15 15.0 Средняя нагрузка учителя по основной должности, ставок Средняя нагрузка учителя с учетом внутреннего совместительства, ставок Среднее количество часов по тарификации на одного учителя, часов Динамика среднего соотношения учитель-ученик, число учеников на 1 учителя 20 15.1 15 10 15.8 15.8 15.8 15.8 15.8 15.9 15.9 15.9 11.9 12.5 12.5 12.5 12.6 12.6 12.7 12.7 12.7 7.8 8.3 8.3 8.3 8.3 8.4 8.4 8.4 8.4 Рекомендованное соотношение – 15 учеников на 1 учителя среднее соотношение в т.ч. в городских школах в т.ч. в сельских школах 5 0 4 кв 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв 1 кв 2 кв 3 кв 4 кв 2011 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2013 2013 Федеральный округ Среднее соотношение учитель-ученик по итогам 2013г (декабрь) Федеральный округ Среднее соотношение учитель-ученик по итогам 2013г (декабрь) Уральский Северо-Западный Южный 14,4 13,3 13,0 Сибирский Центральный Приволжский 12,6 12,4 12,3 Дальневосточный 13,0 Северо-Кавказский 11,6 Основные положения Рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками при введении эффективного контракта Для оформления трудовых отношений с работниками с использованием принципов эффективного контракта применяется примерная форма трудового договора (приложение №3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда.) Работник, поступающий на работу Работник, работающий в учреждении Трудовой договор по примерной форме (эффективный контракт) Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении его условий( в соответствии с примерной формой) 34 Особенности разработки трудового договора, с применением принципов эффективного контракта РЕКОМЕНДУЕТСЯ Использовать Примерную Форму трудового договора + ст. 57 ТК РФ В отношении каждого работника уточнить и конкретизировать: 1.Трудовую функцию 2.Показатели и критерии оценки эффективности деятельности, 3. Размер и условия стимулирующих выплат, определенные с учетом рекомендуемых показателей Отражать должностные обязанности работника непосредственно в тексте трудового договора, но с учетом действующих обязанностей, установленных должностной инструкцией 35 Совершенствование системы стимулирующих выплат Будет осуществляться на основе: - введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника; - установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений; - отмены неэффективных стимулирующих выплат; - использования при оценке достижения конкретных 36 показателей качества и количества. Основной принцип при разработке показателей для определения размеров стимулирующих выплат – порядок и условия установления стимулирующих выплат должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Буйский р-н 37 Порядок оформления трудовых отношений при введении эффективного контракта с работниками, состоящими в трудовых отношениях 1.Оформление осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору в порядке, установленном ТК РФ 2.Требуется предупреждение работника об изменении условий трудового договора в письменном виде не менее, чем за 2 месяца. Основание - статья 74 ТК РФ 38 Срок оформления дополнительных соглашений к трудовому договору в связи с введением эффективного контракта Дополнительное соглашение к трудовому договору рекомендуется заключать по мере разработки показателей и критериев оценки эффективности труда работников учреждения для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат (Основание- пункт 5 Рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, утв. Приказом Минтруда РФ от 26 апреля 2013 г. № 167 н) 39 Порядок организации работы по введению в учреждении эффективного контракта с работниками 1.Создание в учреждении комиссии или рабочей группы по организации работы, связанной с введением эффективного контракта 2.Организация разъяснительной работы вопросам введения эффективного контракта в трудовом коллективе по 3.Анализ действующих трудовых договоров с работниками на предмет их соответствия требованиям ст. 57 ТК РФ и примерной формы трудового договора, в результате которого определяются трудовые договоры, в которые необходимо дополнить : -сведениями о работнике или работодателе -недостающими условиями труда 4.Разработка на основе утвержденных ИОГВ или органом местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных, муниципальных учреждений их руководителей и отдельных категорий работников показателей эффективности деятельности работников учреждения труда 40 Порядок организации работы по введению в учреждении эффективного контракта с работниками 5.Разработка изменений в положение о выплатах стимулирующего характера с учетом разработанных показателей Изменения принимаются в соответствии с требованиями ст. 135 ТК РФучитывается мнение представительного органа работников, если иное не установлено в коллективном договоре учреждения 5.Конкретизировать трудовую функцию работников 6.Подготовить изменения в трудовые договоры с работниками 7 Уведомить работников в соответствии со ст. 74 ТК РФ письменно, не менее чем за 2 месяца 8.Внести изменения в трудовой договор ВАЖНО – всю работу по введению эффективного контракта вести в обстановке гласности, обсуждения в трудовом коллективе 41 ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02 На основании Примерных направлений разрабатываются соответствующие показатели О РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ эффективности деятельности педагогических работников ЭФФЕКТИВНОСТИ и индикаторы, на основании которых будет осуществляться учет результатов деятельности. Механизм и принципы распределения стимулирующей части ФОТ педагогических работников образовательных организаций утверждается на уровне этих организаций, при этом должна быть обеспечена зависимость размера стимулирующей части ФОТ от результатов деятельности педагогического работника в 42 рамках основной образовательной программы. ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02 Утвержденные нормативными актами О РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ показатели эффективности должны ЭФФЕКТИВНОСТИ быть размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования. 43 ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02 Перед образовательной организацией ставятся многоплановые задачи: РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ - отказа отО непродуктивных стимулирующих выплат за показатели, которые носят общий и формальный характер таких, ЭФФЕКТИВНОСТИ например, как «добросовестное выполнение трудовых обязанностей» и замена их на показатели, имеющие конкретные измеримые параметры; - исключения из числа стимулирующих таких выплат, которые фактически применялись в качестве гарантированной части заработной платы работника; -обеспечение оптимального с точки зрения принципов оплаты труда распределения ФОТ на гарантированную часть (оплата за должность) и стимулирующую часть (оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности). 44 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 47
