Проект «Анализ практического опыта субъектов Российской Федерации по внедрению механизмов

Проект «Анализ практического опыта субъектов Российской Федерации по
внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на
реализацию основных образовательных программ общего образования в
условиях введения ФГОС общего образования»
Исполнитель: АНО «Институт проблем
образовательной политики «Эврика»
Отчет о реализации I этапа
Государственного контракта №08.014.11.0060 от 21 ноября 2012 г.
I.1.Разработка организационно-методического обеспечения проведения анализа и
оценки опыта практической деятельности субъектов Российской Федерации по
внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на
реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях
введения федерального государственного стандарта общего образования как
компонента основанной на информационно-коммуникационных технологиях
системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к
образовательным услугам и сервисам
I.1.1. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОЙ И МЕТОДИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНАЛИЗА
И ОЦЕНКИ ОПЫТА ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕХАНИЗМОВ НОРМАТИВНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ КАК КОМПОНЕНТА ОСНОВАННОЙ НА ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ДОСТУП К ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УСЛУГАМ И СЕРВИСАМ
•
Проведены аналитические работы по отбору имеющихся подходов, методик, выделению
проблем, определению подходов к их решению при проведении анализа и оценки опыта
практической деятельности субъектов РФ по внедрению механизмов нормативного
финансирования задания учредителя на реализацию основных образовательных программ
общего образования в условиях введения федерального государственного стандарта общего
образования.
•
Обоснованы практико-ориентированные подходы к определению принципов и методов,
содержательному наполнению нормативной и методической документации.
•
Разработан комплект нормативной и методической документации, необходимой для
проведения аналитического исследования по теме «Анализ практического опыта субъектов
РФ по внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на реализацию
основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего
образования».
•
Комплект нормативной и методической документации содержит: программу проведения
исследования; регламент проведения исследования.
•
Программа исследования содержит следующие элементы: методологическую часть;
организационно-методическую (процедурную) часть.
•
Инструментарий позволяет осуществлять сбор, оценку и анализ:
–
–
–
–
практической деятельности автономных общеобразовательных учреждений по внедрению
механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования;
практической деятельности бюджетных общеобразовательных учреждений по внедрению
механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования;
практической деятельности региональных и муниципальных органов управления образованием по
внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего образования;
участия органов государственно-общественного управления образованием в формировании
государственного (муниципального) задания в системе общего образования.
•
Регламент, программа проведения аналитического исследования предусматривают его
проведение в 2 этапа (проведение мероприятий в 2012 и 2013 гг.).
•
Методологическая часть отражает проблемы, указание объекта или предмета исследования,
определяет цели и задач, содержит интерпретацию основных понятий, дает формулировки
гипотез исследования.
•
Организационно-методическая (процедурная) часть содержит:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
описание категорий участников исследования;
описание порядка действий при проведении исследования;
требования к отбору образовательных учреждений;
требования к участникам исследования;
описание требований к ожидаемым результатам;
пошаговую инструкцию для участников исследования;
формы анкет для проведения исследования;
формы для представления результатов и их анализа;
критерии
и показатели
для оценки выявленного опыта деятельности
общеобразовательных учреждений, региональных и муниципальных органов
управления образованием, а также участия органов государственно-общественного
управления образованием в субъектах РФ в формировании государственного
(муниципального) задания в системе общего образования;
– приемы и методы сбора информации, выбора изучаемой совокупности;
– способы и схемы обработки информации;
– сроки ее анализа.
•
Разработанная нормативная и методическая документация соответствует
требованиям комплексности, системности, релевантности, валидности,
точности, сбалансированности, компактности и учитывает региональные
различия.
•
Учтены результаты, полученные при реализации проектов по мониторингу
мероприятий национального проекта «Образование» (НПО) и Комплексные
проекты модернизации образования (КПМО) в 2011 году.
•
Программа и регламент
согласованы с Заказчиком.
•
Представлено 4 формы анкет для проведения исследования,
4 формы для представления результатов и их анализа. Разработаны критерии
и показатели для оценки выявленного опыта деятельности и участия в
формировании государственного (муниципального) задания объектов
исследования.
проведения
аналитического
исследования
I.1.Разработка организационно-методического обеспечения проведения анализа и
оценки опыта практической деятельности субъектов Российской Федерации по
внедрению механизмов нормативного финансирования задания учредителя на
реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях
введения федерального государственного стандарта общего образования как
компонента основанной на информационно-коммуникационных технологиях
системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к
образовательным услугам и сервисам
I.1.2. ОБУЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ И РЕГИОНАЛЬНЫХ КООРДИНАТОРОВ
•
Однодневный обучающий семинар «Внедрение механизмов нормативного финансирования задания
учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в условиях введения
федерального государственного стандарта общего образования» проведен в дистанционной форме 26
ноября 2012 года с использованием системы для проведения видеоконференций, размещенной в сети
Интернет по адресу http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html/
•
В семинаре приняли участие 97 человек, включая представителей из 41 субъекта РФ.
•
В качестве экспертов и координаторов к проведению семинара привлечены специалисты, имеющие
научную степень кандидата педагогических или экономических наук, опыт участия в исследовательских
проектах по аналогичной тематике, научно-исследовательской и экспертно-аналитической деятельности,
подготовки аналитических материалов по тематике исследований.
•
Подготовка семинара включала: подготовку программы и раздаточных материалов для участников;
подготовку рекомендаций по составу участников; оповещение участников посредством электронной почты;
регистрацию участников семинара; оснащение помещения для проведения семинара техническими
средствами.
•
Разработанная программа: определяет регламент семинара, круг обсуждаемых вопросов, порядок
обсуждения; включает список выступающих, в том числе представителей субъектов РФ; предусматривает
возможность обсуждения процедуры и содержания исследования.
•
Программа семинара согласована с Заказчиком.
Примеры web-страниц
Примеры web-страниц
•
•
•
•
•
•
Раздаточные материалы включают: нормативную и методическую документацию,
необходимую для осуществления анализа и оценки:
практической деятельности автономных общеобразовательных учреждений по внедрению
механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего
образования;
практической деятельности бюджетных общеобразовательных учреждений по внедрению
механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего
образования;
практической деятельности региональных и муниципальных органов управления
образованием по внедрению механизмов нормативного финансирования задания
учредителя на реализацию основных образовательных программ общего образования в
условиях введения ФГОС общего образования;
участия органов государственно-общественного управления образованием в формировании
государственного (муниципального) задания в системе общего образования.
Освещение работы семинара велось на общедоступном образовательном сайте
http://www.eurekanet.ru/. В ходе проведения обучающего семинара на сайте
http://www.eurekanet.ru/ размещено 7 репортажей о ходе семинара, 7 презентаций
участников, 21 фотография. Ссылка на раздел сайта, посвященный обучающему семинару:
http://www.eurekanet.ru/ewww/info/17129.html/
I.2. Проведение с использованием информационно-коммуникационных технологий
первого этапа аналитического исследования в субъектах Российской Федерации на
основе
разработанного
организационно-методического
обеспечения
как
компонента системы управления качеством образования
I.2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ПЕРВОГО ЭТАПА АНАЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПЫТА ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ ПО ВНЕДРЕНИЮ
МЕХАНИЗМОВ НОРМАТИВНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАДАНИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ ФГОС.
•
Создана
технологическая
платформа,
позволяющая
проводить
анкетирование, экспертные опросы, сбор, хранение и обработку данных в
соответствии с разработанными программой, требованиями и критериями (п.
I.1.1.), загрузку и хранение разнородной информации, осуществлять
взаимодействие со всеми субъектами, участвующими в исследовании.
Технологическая платформа располагается по адресу http://gmz.kpmo.ru/
•
Основным интерфейсом взаимодействия с пользователями является сайт,
позволяющий:
– проводить аналитические исследования (опросы, анкетирования);
– осуществлять сбор, хранение и обработку данных;
– формировать отчеты в графическом и табличном представлении с возможностью
экспорта данных в MS Excel;
– проводить конференции, семинары, консультации в режиме онлайн и оффлайн;
– публиковать материалы, полученные в результате проведения аналитических
исследований;
– осуществлять обратную связь с пользователями – участниками исследования.
Вход в личный кабинет пользователя http://gmz.kpmo.ru/
•
Дизайн Интернет–сайта обеспечивает удобную навигацию и поиск информации.
•
•
Осуществлено:
1) контентное сопровождение Интернет–сайта:
–
–
•
размещение новых материалов, в том числе разработанных в ходе реализации данного проекта;
оказание консультационной, информационной и методической помощи участникам исследования.
2) Технологическое сопровождение Интернет – сайта:
–
–
–
поддержка и развитие функций и сервисов сайта;
создание дополнительных рубрик сайта для размещения новых материалов;
размещение ссылок и информации о сайте на образовательных сайтах интернета.
•
Актуализация содержания и обслуживание сайта будет продолжена до 20 декабря 2013 года.
•
Организация аналитического исследования включала:
–
–
–
–
–
–
организацию информирования целевой аудитории;
подготовку и рассылку информационных писем в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
управление в сфере образования;
распространение информации в сети Интернет на специализированных сайтах, включая сайт Исполнителя;
публикацию информации о проведении и результатах аналитических исследований;
определение объектов исследования (муниципальных образований и образовательных учреждений);
определение координаторов и экспертов на федеральном уровне и в субъектах РФ.
•
Проведение исследования осуществлено на основе разработанной нормативной и
методической документации в соответствии с регламентом и программой, согласованными
Заказчиком (п.1.1.1.).
•
Список субъектов РФ, в которых проведено исследование, согласован с Заказчиком.
•
Аналитическое исследование проведено в 83 субъектах РФ (40847 образовательных
учреждений , 101 эксперт).
•
Обработка и анализ полученных данных проведены в соответствии с разработанными
процедурами и регламентами. Анализ и оценка опыта деятельности объектов исследования
осуществлены на основе разработанных критериев и инструментария.
•
Публикация информации о проведении исследования осуществлена в 2 специализированных
изданиях: («Учительская газета», №50(10433) от 11 декабря 2012 г., «Трибуна», № 49-50
(10444), 13-26 декабря 2012 г.)
•
Информация об организации аналитического исследования, а также его результатах
представлена
на
3
специализированных
сайтах
в
сети
Интернет:
http://www.kpmo.ru/kpmo/promo/274.html/, http://rosatomschool.ru/ra/promo/2718.html/,
http://www.eurekanet.ru/ewww/promo/19545.html/.
•
I.2. Проведение с использованием информационно-коммуникационных технологий
первого этапа аналитического исследования в субъектах Российской Федерации на
основе
разработанного
организационно-методического
обеспечения
как
компонента системы управления качеством образования
I.2.2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНОГО,
АНАЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
МЕТОДИЧЕСКОГО
И
ИНФОРМАЦИОННОГО
СОПРОВОЖДЕНИЯ
•
С
целью
осуществления
консультационного,
методического
и
информационного сопровождения аналитического исследования проведен
вебинар по проблемам осуществления анализа и оценки опыта практической
деятельности
общеобразовательных
учреждений,
региональных
и
муниципальных органов управления образованием по внедрению
механизмов нормативного финансирования задания учредителя на
реализацию основных образовательных программ общего образования.
•
Вебинар
проводился
на
сайте
http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html)
•
Участниками вебинара стали представители субъектов РФ: руководители и
специалисты
органов
управления
образованием,
руководители
образовательных учреждений, эксперты, координаторы.
•
Число участников вебинара – 97 человек.
Исполнителя:
Примеры web-страниц
Примеры web-страниц
•
Для проведения вебинара:
– разработан календарный план-график организации и проведения вебинара;
– подготовлен анонс, который включает информацию о дате и времени проведения
вебинара, основных выступающих и перечне освещаемых вопросов;
– анонс
вебинара
размещен
на
Интернет–ресурсах:
http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html;
http://gmz.kpmo.ru/gmz/info/gmzhome.html
– оповещены региональные органы управления образованием о проведении вебинара
посредством электронной почты;
– подготовлены и направлены в регионы посредством электронной почты рекомендации
для региональных органов управления образованием по составу участников;
– подготовлено необходимое техническое оснащение.
•
Разработана программа вебинара, определен круг обсуждаемых вопросов,
порядок обсуждения, выступающие, а также разработаны и подготовлены
информационные и методические материалы.
•
Программа вебинара, круг обсуждаемых вопросов, список участников и информационные
материалы, содержащие ответы на вопросы участников исследования, согласованы с
Заказчиком.
•
Осуществлено (дистанционно) консультационное, информационное и методическое
сопровождение деятельности региональных экспертов и координаторов, включая:
–
–
–
–
организационно-техническое сопровождение функционирования онлайн системы;
актуализацию консультационной, информационной и методической онлайн системы в течение всего
срока выполнения работ по контракту;
проведение телефонных консультаций с созданием «горячей линии»;
проведение онлайн и оффлайн консультаций.
•
Консультационная, информационная и методическая проведена по актуальным вопросам
внедрения механизмов нормативного финансирования задания учредителя на реализацию
основных образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС.
•
К оказанию поддержки привлечены высококвалифицированные специалисты, в том числе
имеющие ученую степень кандидата педагогических, социологических или экономических
наук, опыт участия в исследовательских проектах по аналогичной тематике, научноисследовательской и экспертно-аналитической деятельности, подготовки аналитических
материалов по тематике проводимых в рамках настоящего проекта исследований. Оказание
консультационных услуг осуществлено в режиме 24х7.
I.3.Аналитические работы по описанию и обоснованию промежуточных результатов
исследования практического опыта субъектов Российской Федерации по внедрению
нормативного финансирования, формированию и реализации государственного
(муниципального) задания
I.3.1. ПОДГОТОВКА И ЭКСПЕРТНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ АНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ
• По итогам исследования в 2012 году подготовлены аналитические
материалы.
• Аналитические материалы содержат:
– положительные промежуточные результаты, отражающие опыт
практической
деятельности
общеобразовательных
учреждений,
региональных и муниципальных органов управления образованием по
внедрению механизмов нормативного финансирования задания
учредителя на реализацию основных образовательных программ общего
образования в условиях введения ФГОС общего образования, а также
опыт участия органов государственно-общественного управления
образованием в субъектах Российской Федерации в формировании
государственного (муниципального) задания в системе общего
образования;
– выявленные недостатки с указанием причин их возникновения и
возможные рекомендации по их устранению.
•
Подготовленные аналитические материалы обсуждены с экспертами на дискуссионной
площадке в рамках дистанционного семинара «Обсуждение результатов промежуточного
этапа исследования по внедрению механизмов нормативного финансирования задания
учредителя на реализацию ООП в условиях введения ФГОС общего образования, а также
опыта участия органов государственно-общественного управления образованием в субъектах
Российской Федерации в формировании государственного (муниципального) задания» 11
декабря 2012 года с использованием системы для проведения видеоконференций,
размещенной в сети Интернет по адресу http://www.eurekanet.ru/ewww/info/oopmeh.html с
целью доработки инструментария проведения исследования и для учета полученного опыта
при проведении исследований в 2013 году.
•
В экспертном обсуждении приняли участие 97 человек, в том числе представители 41
субъекта РФ.
•
Подготовлены раздаточные материалы, включающие программу экспертного семинара,
список участников обсуждения, презентации выступающих.
•
Освещение работы семинара проведено на общедоступном образовательном сайте
www.eurekanet.ru. Ссылка на раздел сайта, посвященный обучающему семинару:
http://www.eurekanet.ru/ewww/info/17218.html.
•
На основе полученных результатов подготовлен итоговый отчет о выполнении работ
(оказании услуг), описывающий ход выполнения работ (оказания услуг) на электронном
носителе (CD с файлами в формате Microsoft Word), в т.ч.:
•
1.Нормативная и методическая документация, необходимая для проведения аналитического
исследования по теме «Анализ практического опыта субъектов Российской Федерации по
внедрению механизмов нормативного финансирования затрат на реализацию основных
образовательных программ общего образования в условиях введения ФГОС общего
образования» (2,8 п.л.).
2.Отчет о проведении семинара (3п.л.).
3. Отчет о проведении аналитического исследования (2,6 п.л.).
3.Отчет об осуществлении консультативного, методического и информационного
сопровождения аналитического исследования (2,9 п.л.)
4.Аналитические материалы по итогам исследования в 2012 году (5,3 п.л.).
5.Аннотация, описывающая ход выполнения работ (оказания услуг) и полученные результаты,
механизм практического использования и применения результатов работ (оказания услуг) на
7 листах.
6.Презентация выполненных работ (оказанных услуг) в формате Microsoft PowerPoint (27
слайдов).
•
•
•
•
•
•
Заключение
• Аналитические и методические материалы, полученные в
результате
реализации
проекта,
обеспечат
научнометодическую базу для перевода образовательных учреждений
на предоставление субсидии на выполнение государственного
(муниципального) задания и послужат основой для разработки
нормативной правовой базы.
• Материалы могут быть использованы в программах курсов
повышения квалификации руководителей и специалистов
органов, осуществляющих управление в сфере образования,
руководителей образовательных учреждений, реализующих
основные образовательные программы общего образования, а
также представителей органов государственно-общественного
управления образованием в субъектах Российской Федерации.