О новой системе финансирования

О новой системе финансирования
образовательных услуг,
оказываемых вузами в рамках
контрольных цифр приема
О.К. Ястребова
руководитель проекта ФЦПРО, консультант
Минобрнауки России
Звенигород
18 мая 2012 г.
Федеральный закон 83-ФЗ
Федеральный закон № 83-ФЗ - ключевой инструмент реализации
Программы Правительства Российской Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 г. № 1101-р.
ЦЕЛИ ЗАКОНА
Повышение качества и доступности
государственных (муниципальных)
услуг
Повышение эффективности
деятельности
государственных и
муниципальных учреждений
2
Основные характеристики нового механизма
Государственное задание – становится важнейшим
инструментом планирования бюджетных ассигнований на
оказание государственных услуг
Финансовое обеспечение субсидии – увязывается с
объемами предоставления государственных услуг
Основной инструмент нового подхода к финансированию
государственных учреждений – нормативные затраты на
выполнение государственного задания
Переход от сметы – к финансовому обеспечению
государственного задания
Переход от планирования ресурсов – к планированию на
единицу результата
3
Финансовое обеспечение деятельности учреждений
Субсидия на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания
Нормативные
затраты на
оказание
государственных
услуг
Нормативные
затраты на
содержание
имущества
Нормативные
затраты на
выполнение
работ
Субсидия на
иные цели
Бюджетные
инвестиции
Социальное
обеспечение
детей сирот
4
Система ВПО Минобрнауки России
316 вузов
более
320 вузов
высокий уровень дифференциации затрат на обучение одного
студента – до 5 раз
большинство вузов оказывают несколько образовательных
услуг, а финансирование – в рамках одной сметы
обучение осуществляется более чем по 300 специальностей и
направлений подготовки, входящих в 28 УГСН
5
Особенности определения нормативных затрат (Приказ
Минобрнауки России №2070, 2011 г., индивидуальные
нормативы)
1.
Затраты, в отношении которых существуют законодательно закрепленные
нормы и нормативы затрат, определяются в расчете на единицу
профессорско-преподавательского состава и требуют перерасчета на единицу
образовательной услуги:
доплаты за ученые степени
затраты на организацию культурно-массовой и оздоровительной работы и ряд других
2. Затраты, в отношении которых не существует законодательно закрепленных
норм и нормативов:
По этим статьям нормативные затраты определяются при помощи
«первоначальных нормативов затрат» - методом обратного счета
6
Расчет затрат на основе нормативов по
специальностям

для данного
учреждения
по данной
госуслуге
Нормативные
затраты на
оказание
государственной
услуги

для данной
госуслуги
(единый для
всех
учреждений)
для данного
учреждения
7
Использование ФГОС при формировании
нормативов
 Теоретически могут выступать в качестве нормативной основы для
формирования групп специальностей
 Однако не содержат четких требований к трудовым и материальнотехническим ресурсам, на основании которых можно бы было отнести
специальность к той или иной ценовой категории
 Пример требований к материально-техническому обеспечению проведения
практики:
Специальность
Биология 020400
История 030600
Требования к материально-техническому обеспечению
проведения практики
Специализированные полигоны и базы. Лаборатории вуза
должны быть оснащены современным оборудованием и
расходными материалами.
Коллекционный материал для лабораторных практикумов.
Желательно наличие вивария, тепличного хозяйства,
помещений для хранения коллекционного материала, а также
специального оборудования для изготовления и пополнения
коллекции.
Специализированные базы; лабораторные и компьютерные
классы, оснащенные современным оборудованием,
специализированные аудитории для проведения занятий по
иностранному языку.
8
Использование ФГОС при формировании
нормативов
 Пример требований к материально-технической базе:
Специальность
Строительство 270800
Металлургия 150400
Требования к условиям реализации основных
образовательных программ бакалавриата
… помещения для проведения лабораторных практикумов
должны быть укомплектованы специальной учебнолабораторной мебелью, лабораторным оборудованием,
лабораторными стендами, специализированными
измерительными средствами в соответствии с перечнем
лабораторных работ, предусмотренным примерной
программой дисциплины. Как правило, следует использовать
современное лабораторное оборудование, числовую
измерительную технику, компьютерные технологии
управления опытами и обработки результатов измерений.
... компьютерные классы с выходом в Интернет и
лицензионным программным обеспечением, тренажерами,
компьютерными моделями;
лаборатории физики, химии, безопасности
жизнедеятельности, экологии, электротехники и электроники,
механических испытаний, физико-химических и
высокотемпературных измерений, установки и приборы для
исследования состава и структуры различных материалов,
лаборатории, стенды и тренажеры для изучения процессов
теплообмена, закономерностей нагрева и плавления твердых
тел.
9
Использование ФГОС при формировании
нормативов
 Пример требований к соотношению форм проведения занятий:
Специальность
Требования к соотношению форм проведения занятий
основных образовательных программ бакалавриата
Биотехнология 240700
Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах,
определяется главной целью ООП, особенностью контингента
обучающихся и содержанием конкретных дисциплин, и в
целом в учебном процессе они должны составлять не менее
20 % аудиторных занятий. Занятия лекционного типа для
соответствующих групп студентов не могут составлять более
40 % аудиторных занятий.
 Требования к соотношению численности «преподавательобучающийся» установлены только в некоторых ФГОС ВПО напр:
Специальность
Градостроительство
270900
Требования к соотношению численности
«преподаватель-обучающийся» основных
образовательных программ бакалавриата
При реализации ООП подготовки бакалавров
градостроительства соотношение «преподавательобучающийся» должно составлять 1:4
10
10
Использование УГСН при формировании
нормативов

Один из наиболее очевидных вариантов формирования групп специальностей,
государственное задание выдается именно в разрезе УГСН

Недостаток – различие в стоимости специальностей не является критерием
формирования УГСН, специальности в рамках одной УГСН могут сильно
различаться по стоимости

Пример требований к разным специальностям, входящим в одну УГСН:
Требования/специальность
Кол-во академ. часов
аудиторной нагрузки в неделю
(без учета занятий по
физической культуре)
Доля ППС – наличие ученых
степеней
В т.ч. профессоров
История 030600
Филология 032700
Лингвистика 035700
32
27
27
60%
60%
50%
8%
8%
8%
Доля ППС, для которых
требование к наличию ученого
звания может быть заменено
требованием к стажу работы
10%
10%
15%
Максимальный процент
лекционных занятий от общей
аудиторной нагрузки
50%
40%
30%
11
11
Формирование групп специальностей
Соотношение численности
преподавателей и
студентов
Лабораторное
оборудование
Не требуется
лабораторное
оборудование
Требуется лабораторное
оборудование
1:10
Базовый
(минимальный)
норматив
Требуется особо сложное
лабораторное
оборудование
Стоимостные группы специальностей
(направлений подготовки)
с повышающими коэффициентами
относительно базового норматива
1:8
1:7
1:6
1:5
1:4
12
Специальности (направления подготовки),
соответствующие приоритетным направлениям
Вносится дополнительная корректировка в распределение
специальностей (направлений подготовки) по стоимостным
группам
38 направлений
подготовки
бакалавров
33 специальности
38 направлений
подготовки
магистров
Выделены в
отдельную
стоимостную
группу
Устанавливается
отдельный
коэффициент для
группы
13
Распределение фактических индивидуальных нормативов
затрат в вузах Минобрнауки России (2011г)
Норматив,
тыс. руб.
200
180
Медиана
60,2 тыс. руб.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1
51
101
151
201
251
301
Вузы
14
СИСТЕМА ПОВЫШАЮЩИХ КОЭФФИЦИЕНТОВ ОТ
БАЗОВОГО НОРМАТИВА ЗАТРАТ НА УСЛУГИ ВПО
Бакалавриат,
специалитет
Магистратура
1. Не требуется лабораторное
оборудование
1,00
1,17
2. Требуется лабораторное
оборудование
1,06
1,23
3. Требуется особо сложное
лабораторное оборудование
1,10
1,27
4. Соотношение численности
преподавателей и студентов 1:8
1,14
1,27
5. Соотношение численности
преподавателей и студентов 1:7
1,24
1,39
6. Соотношение численности
преподавателей и студентов 1:6
1,38
1,56
7. Соотношение численности
преподавателей и студентов 1:5
1,57
1,78
8. Соотношение численности
преподавателей и студентов 1:4
1,86
2,12
9. Приоритетные специальности*
1,86
Стоимостная группа
Базовый
норматив
затрат
На 1 курс 2012/2013 г.
60,2 тыс.руб.
* - Поручения Президента РФ и Правительства РФ
15
2,12
Распределение контингента по стоимостным
группам
Количество
специальностей
(направлений
подготовки)
Доля
обучающегося
контингента
Не требуется лабораторное оборудование
124
39,3%
Требуется лабораторное оборудование
120
29,6%
Требуется особо сложное лабораторное
оборудование
32
2,3%
Особое соотношение численности
преподавателей и студентов
60
3,1%
Приоритетные специальности
108
25,7%
ИТОГО
444
100%
Группы специальностей
(направлений подготовки)
16
Система корректирующих коэффициентов
Законодательно
установленные
коэффициенты
Дополнительно
учитываются
(по решению
Министерства)
• Региональные коэффициенты к заработной плате
• Коэффициент к заработной плате для особо ценных
объектов культурного наследия
• Индивидуально установленное для учреждения
соотношение численности преподавателей и
студентов
• Географическое положение вуза
• Статус национального исследовательского
университета
• Статус федерального университета
17
ПРОЦЕСС ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ МОДЕЛЬ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Индивидуальные
нормативы
Переход к единым нормативам
2015
Единые
нормативы
2016
2014
2013
2012
2011
2010
в целом для
учреждения
Полный переход
на формульные
нормативы
Нормативы по государственным услугам в разрезе специальностей
(направлений подготовки) для контингента:
для учреждения
1 курса
1 и 2 курса
1, 2 и 3 курса
1, 2, 3 и 4 курса
по
государственным
Для контингента прочих курсов используются индивидуальные
услугам
нормативы
18
Количество обучающихся по группам специальностей
 КЦП 1 курс (2011-2012 год обучения ) 292,5 тыс. единиц ПК
(22,5% от ПК на 2012 год по 312 вузам)
 Распределение КЦП 1 курса по группам специальностей:
Группа
Не требуется лабораторное
оборудование
Объём КЦП,
единиц ПК
% от
поступивших
Количество
вузов
114 493,4
39,1%
305
86 717,5
29,6%
268
6 781,5
2,3%
75
Соотношение ППС/ПК 1:8
209,0
0,1%
19
Соотношение ППС/ПК 1:7
2 531,3
0,9%
77
Соотношение ППС/ПК 1:6
191,2
0,1%
17
Соотношение ППС/ПК 1:5
10,5
0,0%
2
Соотношение ППС/ПК 1:4
6131,1
2,1%
139
75 413,1
25,8%
19
240
Требуется лабораторное
оборудование
Требуется особо сложное
лабораторное оборудование
Приоритетные специальности
Конкурс КЦП в 2012 году
 Конкурс проводится не по УГСН, а по отдельным
специальностям (направлениям подготовки)
 Участниками конкурса являются вузы, имеющие
лицензию на право ведения образовательной
деятельности по соответствующим специальностям
(направлениям подготовки) высшего профессионального
образования – НЕ ТОЛЬКО учреждения,
подведомственные Минобрнауки России
 Задача учреждения – привлечение студентов
20
Платные услуги
 83-ФЗ: «… оказание услуг <…> за плату на одинаковых
при оказании [с государственными услугами,
оплаченными из бюджета] условиях»
 Разъяснение Совета Федерации (применительно к ВПО):
стоимость обучения бюджетных студентов и с полным
возмещением затрат (по конкретной специальности и
форме обучения) должна быть одинаковой, увеличение
стоимости платных услуг может быть обусловлено
предоставлением дополнительных услуг
21
Задачи по переходу на новую систему
финансирования
Для учредителей
 Анализ индивидуальных затрат учреждений
 Обоснование оптимальных нормативов базовых средних затрат
по группам учреждений, в том числе с учетом специальностей
 Совершенствование методологической базы расчета нормативов
затрат
Для учреждений





Совершенствование внутреннего учета затрат;
Соотнесение фактических затрат с едиными (групповыми);
Принятие эффективных управленческих решений;
Привлечение студентов;
Связь с работодателем.
22