Тюменский государственной нефтегазовый университет Институт менеджмента и бизнеса Кафедра маркетинга и муниципального управления Проблемы организации межбюджетных отношений между муниципальными образованиями и субъектом РФ Ережепов Айдарбек Оразаевич Тюмень, 2011 Арсенал инструментов МБО Разграничение доходных источников •Установление нормативов отчислений от определенных налогов в бюджеты всех уровней Распределение доходных обязательств •Передача расходных обязательств и ресурсов, необходимых для их исполнения, с одного уровня бюджетной системы на другой Межбюджетные трансферты •Средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Условия предоставления МБТ из бюджетов субъектов РФ в бюджеты муниципальных образований дополнительные условия 70% 30% •МО не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством 70% к полномочиям органов МСУ 10% 10% 30% + + + •1) Соглашение с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов местного бюджета •2) Проверка соответствия требованиям бюджетного законодательства РФ проекта местного бюджета на очередной финансовый год •3) Не реже одного раза в 2 года – внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ МО не имеют права превышать установленные ВИО государственной власти субъекта РФ нормативы расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов МСУ дотационность, % Структура доходов муниципальных районов Тюменской области 216507,0 Межбюджетные трансферты, включаемые в собственные доходы, тыс. р. 149483 Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах, % 69,0 270471,0 181586,0 92983 51,2 Аромашевский муниципальный район 238020,0 142218,0 103538 72,8 4 Бердюжский муниципальный район 248406,0 150070,0 111948 74,6 5 Вагайский муниципальный район 492148,2 285955,2 210085 73,5 6 Викуловский муниципальный район 414816,1 260740,1 190668 73,1 7 Голышмановский муниципальный район 443435,0 241712,0 144555 59,8 8 Исетский муниципальный район 540264,0 355840,0 108419 30,5 9 Ишимский муниципальный район 613623,0 417761,0 180517 43,2 10 Казанский муниципальный район 482615,0 318354,0 229767 72,2 11 Нижнетавдинский муниципальный район 433500,0 282840,0 177670 62,8 12 Омутинский муниципальный район 283449,0 159139,0 125057 78,6 13 Сладковский муниципальный район 273596,0 162620,0 111587 68,6 14 Сорокинский муниципальный район 251951,6 131970,6 86403 65,5 15 Тобольский муниципальный район 486655,0 296398,0 200481 67,6 16 Тюменский муниципальный район 2142424,3 1650377,3 153195 9,3 17 Уватский муниципальный район 6396161,8 6131532,8 5964580 97,3 18 Упоровский муниципальный район 350602,0 180489,0 102771 56,9 19 Юргинский муниципальный район 270683,0 160544,0 113138 70,5 20 Ялуторовский муниципальный район 328354,0 207517,0 164072 79,1 21 Ярковский муниципальный район 345286,0 193361,0 98858 51,1 Муниципальный район Общие доходы, тыс. р. Собственные доходы, тыс. р. 1 Абатский муниципальный район 370686,0 2 Армизонский муниципальный район 3 № п/п МБТ, предоставляемые из областного бюджета Тюменской области бюджету Омутинского муниципального района (2006-2013 гг.), тыс. руб. Формы трансфертов Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Источник финансирования Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов Субвенции на Региональный исполнение фонд государственных компенсаций полномочий Субсидии Иные формы Итого МБТ Региональный фонд софинансирования расходов Год 2006 2007 2008 2009 2010 2011 44 902 54 147 72 516 91 846 34 417 37 829 2012 716 план 2013 2014 4 358 3 287 126 895 149 545 167 586 136 116 164 990 128 984 158 800 159 953 173 445 0 0 185 287 131 063 90 640 29 328 91 271 83 297 103 369 84 875 76 477 11 955 10 067 0 0 0 0 0 256 672 280 169 437 344 369 092 290 047 196 141 250 787 247 608 280 101 Безвозмездные поступления в бюджет Омутинского муниципального района в 2005-2009 гг., тыс. руб. 500000 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 450000 400000 300000 Субвенции на исполнение государственных полномочий 250000 Субсидии 350000 200000 Иные формы 150000 100000 Межбюджетных трансфертов всего 50000 0 2005 2006 2007 2008 2009 Безвозмездные поступления в бюджет Омутинского муниципального района в 2009-2014 гг. (2013-2014 гг. план), тыс. руб. 400000 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 350000 300000 250000 Субвенции на исполнение государственных полномочий 200000 Субсидии 150000 Иные формы 100000 50000 0 2009 Межбюджетных трансфертов всего 2010 2011 2012 2013 2014 Доходы областного бюджета Тюменской области в 2009 г., тыс. руб. 25 823 908 54 188 303 НДПИ Прочие источники доходов Негативные черты существующей системы МБО 1) низкое обеспечение покрытия расходных обязательств местного самоуправления потенциалом доходной базы муниципалитета; 2) слабая мотивация органов местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала муниципалитетов ввиду высокого уровня централизации налоговых доходов в региональные бюджеты; 3) рост зависимости муниципалитета от финансовой помощи, оказываемой региональной властью; 4) переход к преобладанию преимущественно трансфертного регулирования межбюджетных отношений, основанного на предоставлении муниципалитету финансовой помощи в форме дотаций, субсидий и субвенций по передаваемым местному самоуправлению полномочиям.