Комментарии ОФ Бiрге даму, ОФ «ДОМ» к законопроекту

ОФ «Бiрге Даму», ОФ «Добровольное Общество Милосердие»
Юрий ЮРИН,
вице-президент, юрист-консультант
Комментарии к проекту Закона Республики Казахстан
«О волонтерской деятельности»
Внесены на экспертном обсуждении АГ «Кипр» и Института общественной политики партии «Нұр Отан»
законопроекта «О волонтерской деятельности»
Алматы, 16 июня 2015 года
№
Текст законопроекта
Комментарий
Глоссарий
1.На наш взгляд следует дополнить данное
определение. После слов «юридических лиц»
указать «не имеющих извлечение дохода в
качестве одной из целей своей деятельности».
В противном случае можно будет
промоутеров, распространителей рекламы и
пр. отнести к волонтерам.
2. Использование в одном предложении
понятий «добровольная (деятельность)» и
«выполняемая по свободному волеизъявлению
(деятельность)» излишне, т.к. добровольность
и есть свободное волеизъявление.
3. Поскольку далее по тексту законопроекта
устанавливается возможность возмещения
затрат, целесообразно отразить это и в
определениях.
1
1)
волонтерская
деятельность
–
добровольная
социально
направленная,
выполняемая по свободному волеизъявлению,
общественно-полезная
деятельность
(добровольный
труд),
осуществляемая
безвозмездно в интересах физических лиц,
юридических лиц.
2
2) волонтер – физическое лицо, 1. Считаем необходимым дать более
осуществляющее волонтерскую деятельность; развернутое определение понятия «волонтер».
2. Поскольку далее по тексту законопроекта
устанавливается возможность возмещения
затрат, целесообразно отразить это и в
глоссарии.
Рекомендации
1) волонтерская деятельность – добровольная
социально направленная, общественнополезная деятельность (добровольный труд),
осуществляемая безвозмездно (кроме случаев
возможного возмещения связанных с
осуществлением волонтерской деятельности
затрат) в интересах физических лиц,
юридических лиц, не имеющих извлечение
дохода в качестве одной из целей своей
деятельности, социальных групп, общества
в целом;
2) волонтер – физическое лицо,
осуществляющее добровольную социально
направленную, общественно полезную
деятельность в формах и видах,
предусмотренных настоящим Законом, без
получения денежного или иного
материального вознаграждения (кроме
случаев возможного возмещения
связанных с осуществлением волонтерской
деятельности затрат);
3
4
5
6
7
5) организатор волонтерской деятельности
– уполномоченные государственные органы,
органы местного самоуправления, иные
организации,
привлекающие
волонтеров
самостоятельно либо через волонтерские
организации;
На наш взгляд при сохранении приведенной
формулировки есть риск получить вместо
волонтерского движения и волонтеров
удобный (для органов власти) инструмент по
«затыканию дыр» на заведомо показушных
мероприятиях, таких как массовая посадка
деревьев, их же побелка, массовка при встрече
высоких гостей и пр. Сегодня эту роль, как
правило, выполняют учащиеся всех уровней
образования и т.д.
Считаем необходимым дать понятие
«получатель волонтерской помощи».
5) организатор волонтерской деятельности –
уполномоченные государственные органы,
органы местного самоуправления, иные
организации, имеющие, в соответствии с
действующими нормами законодательства
Республики Казахстан право просить
волонтеров об их участии в том или ином
мероприятии (акции, программе)
самостоятельно либо через волонтерские
организации;
отсутствует
9) получатель волонтерской помощи –
физическое лицо, юридическое лицо, не
имеющие извлечение дохода в качестве одной
из целей своей деятельности, социальная
группа, общество в целом, которые нуждаются
в помощи волонтеров и, в интересах которых
осуществляется волонтерская деятельность;
отсутствует
Поскольку координатору волонтеров отведена 10) координатор волонтеров – ответственное
отдельная статья в законопроекте (ст. 12)
лицо в волонтерской организации,
необходимо ввести это понятие в глоссарий.
отвечающее за привлечение волонтеров,
организацию, координацию и мониторинг их
деятельности;
отсутствует
С учетом современного уровня развития
11) информационный ресурс волонтерства –
средств коммуникаций считаем, что
открытый информационный портал,
волонтерскому движению необходим свой
созданный в глобальной сети «Интернет» и
информационный ресурс.
включающий в себя возможности размещения
сведений о волонтерах, волонтерских группах
и волонтерских организациях, электронных
дневников и создания виртуальных сообществ,
а также механизмы продвижения общих
ценностей для содействия волонтерской
деятельности.
Особенная часть
Статья
2.
Сфера
и
предмет С учетом некоторых особенностей и
Статья
2.
Сфера
и
предмет
менталитета населения Республики Казахстан, регулирования настоящего Закона
регулирования настоящего Закона
1. Предметом регулирования настоящего считаем возможным дополнить п.1 ст. 2
1. Предметом регулирования настоящего
Закона являются общественные отношения, следующим положением:
Закона являются общественные отношения,
возникающие в связи с осуществлением
добровольной
общественно
полезной
деятельности путем выполнения работ,
оказания услуг на безвозмездной основе в
формах и видах, предусмотренных настоящим
Законом.
«Отдельные волонтерские акции, либо
иные действия, носящие внешний характер
волонтерства, но осуществляемые на
основе семейных, дружеских или
добрососедских отношений, не являются
предметом регулирования настоящего
Закона».
8
Статья 3. Цели и задачи волонтерской Внести дополнение в п.п. 1) п.1 ст.3
деятельности
1. Целями волонтерской деятельности
являются:
1) оказание помощи физическим лицам,
юридическим лицам, социальным группам,
защита окружающей среды;
2) формирование гражданской позиции,
самоорганизации,
чувства
социальной
ответственности,
солидарности,
взаимопомощи и милосердия в обществе.
9
Статья
4.
Основные
принципы
волонтерской деятельности
1.
Волонтерская
деятельность
осуществляется в соответствии с принципами:
1)
безвозмездности,
добровольности,
равноправия и законности деятельности
волонтеров;
2) свободы в определении целей, форм,
видов и методов, в выборе направления
возникающие в связи с осуществлением
добровольной
общественно
полезной
деятельности путем выполнения работ,
оказания услуг на безвозмездной основе в
формах и видах, предусмотренных настоящим
Законом.
Отдельные волонтерские акции, либо
иные действия, носящие внешний характер
волонтерства, но осуществляемые на
основе
семейных,
дружеских
или
добрососедских отношений, не являются
предметом
регулирования
настоящего
Закона.
Статья 3. Цели и задачи волонтерской
деятельности
1. Целями волонтерской деятельности
являются:
1) оказание помощи физическим лицам,
юридическим
лицам,
не
имеющим
извлечение дохода в качестве одной из
целей своей деятельности, социальным
группам, обществу в целом, защита
окружающей среды;
2) формирование гражданской позиции,
самоорганизации,
чувства
социальной
ответственности,
солидарности,
взаимопомощи и милосердия в обществе.
Считаем необходимым дополнить ст. 4
Статья
4.
Основные
принципы
пунктом следующего содержания:
волонтерской деятельности
«Волонтерская деятельность не может быть
1.
Волонтерская
деятельность
направлена на поддержку политических
осуществляется в соответствии с принципами:
партий, других общественных объединений и
1)
безвозмездности,
добровольности,
иных организаций, ставящих перед собой
равноправия и законности деятельности
политические задачи, а также на продвижение волонтеров;
товаров, работ, услуг».
2) свободы в определении целей, форм,
видов и методов, в выборе направления
волонтерской деятельности;
3)
гласности
и
общедоступности
информации о волонтерской деятельности;
4) солидарности, добросовестности и
сотрудничества участников волонтерской
деятельности;
5) безопасности для своей жизни,
здоровья, жизни и здоровья окружающих;
6) равноправного и взаимовыгодного
международного сотрудничества в этой сфере.
2.
Волонтерская
деятельность
не
подменяет
деятельность
органов
государственной власти и органов местного
самоуправления по осуществлению их
полномочий.
3. отсутствует
10
Статья 11. Учет в качестве волонтера и
волонтерской организации
1. В целях упорядочения организации
волонтерской
деятельности
может
осуществляться учет (регистрация) волонтеров
и волонтерских организаций с присвоением им
соответствующего
идентификационного
номера
и
выдачей
документа,
удостоверяющего статус волонтера и статус
волонтерской организации.
2.
Порядок
учета
(регистрации)
волонтеров и волонтерских организаций,
устанавливается уполномоченным органом
Республики Казахстан.
3. Зарегистрированные в установленном
волонтерской деятельности;
3)
гласности
и
общедоступности
информации о волонтерской деятельности;
4) солидарности, добросовестности и
сотрудничества участников волонтерской
деятельности;
5) безопасности для своей жизни и
здоровья, жизни и здоровья окружающих;
6) равноправного и взаимовыгодного
международного сотрудничества в этой сфере.
2.
Волонтерская
деятельность
не
подменяет
деятельность
органов
государственной власти и органов местного
самоуправления по осуществлению их
полномочий.
3. Волонтерская деятельность не может
быть
направлена
на
поддержку
политических
партий,
других
общественных
объединений
и
иных
организаций,
ставящих
перед
собой
политические
задачи,
а
также
на
продвижение товаров, работ и услуг.
1. Обязательно дополнить п.2 ст.11
Статья 11. Учет в качестве волонтера и
следующим положением:
волонтерской организации
«Учет (регистрация) волонтеров может носить
1. В целях упорядочения организации
только уведомительный характер».
волонтерской
деятельности
может
Так как, если учет (регистрация) волонтеров
осуществляться учет (регистрация) волонтеров
будет носить разрешительный характер, это
и волонтерских организаций с присвоением им
неизбежно приведет к созданию предпосылок соответствующего
идентификационного
для различных нарушений прав волонтеров.
номера
и
выдачей
документа,
2. В п.5 ст.11 заменить слово «заявления» на
удостоверяющего статус волонтера и статус
слово «обращения».
волонтерской организации.
2.
Порядок
учета
(регистрации)
волонтеров и волонтерских организаций,
устанавливается уполномоченным органом
Республики Казахстан.
Учет (регистрация) волонтеров может
порядке волонтер и волонтерская организация
вправе получать информацию о планируемых
и осуществляемых волонтерских программах
(проектах) и волонтерских акциях, месте и
времени их проведения, о требованиях к их
проведению.
4. Одним из документов, удостоверяющих
статус волонтера, может являться электронная
карта волонтера.
5. Электронная карта волонтера выдается
в порядке, установленном уполномоченным
органом, по желанию волонтера на основании
его
заявления
и
при
наличии
идентификационного
номера
волонтера,
полученного
им
в
результате
учета
(регистрации).
носить только уведомительный характер.
3. Зарегистрированные в установленном
порядке волонтер и волонтерская организация
вправе получать информацию о планируемых
и осуществляемых волонтерских программах
(проектах) и волонтерских акциях, месте и
времени их проведения, о требованиях к их
проведению.
4. Одним из документов, удостоверяющих
статус волонтера, может являться электронная
карта волонтера.
5. Электронная карта волонтера выдается
в порядке, установленном уполномоченным
органом, по желанию волонтера на основании
его
обращения
и
при
наличии
идентификационного
номера
волонтера,
полученного
им
в
результате
учета
(регистрации).