Презентация заместителя минэконразвития РФ Е.И. Елина на

Ситуация в сфере закупок
Снижение бюджетных возможностей, сокращение инвестиций привело к
увеличению значимости контрактной системы как инструмента экономической
политики
Значительные усилия, которые были направлены на оперативную выработку
антикризисных мер, показали неэластичность контрактной системы
Контрактная система является объектом перекрестной критики.
Мнения, предложения и замечания зачастую носят противоречивый
и взаимоисключающий характер
1
Резюме
Попытки подстроить контрактную систему для решения большого количества ведомственных задач
создают угрозу «подмены» целей ее формирования:
• с помощью контрактной системы решаются проблемы производителей тяжелого машиностроения, легкой
промышленности, медицинского оборудования, лекарственных препаратов, организаций инвалидов;
• не прекращаются попытки решить с помощью механизмов контрактной системы проблемы платежей в
государственные внебюджетные фонды, соблюдения миграционного, экологического, трудового
законодательств, стимулирования закупок инновационной продукции;
• нарастает объем изъятий из сферы применения закона (закупки драгметаллов, для обеспечения защиты
свидетелей, территориальными и муниципальными избирательными комиссиями);
• увеличивается количество случаев закупки у единственного поставщика (для нужд спецслужб, закупки
жилого фонда, товаров народных промыслов)
Наращивание изменений контрактной системы приводит к росту издержек заказчиков, связанных с
увеличением трудозатрат, при этом выгоды от усложнения деятельности неочевидны:
• в 2016 году предстоит внедрение трехлетних планов закупок, практическое применение которых неясно;
• обязательность обучения породило рынок недобросовестных образовательных услуг;
• случаи закупок у единственного поставщика определены частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ,
при этом установлена обязанность письменного обоснования каждой такой закупки с неопределенным
адресатом
Происходит увеличение количества участников создания контрактной системы, что приводит к потери
функции «Главного конструктора». Нет уверенности, что система будет завершена так, как задумывалась,
а не станет плодом межведомственных компромиссов. Особые опасения вызывают перспективы
создания ЕИС
2
Предложения
ПРОВЕСТИ ПУБЛИЧНУЮ ОЦЕНКУ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
Привлечь авторитетную международную аудиторскую компанию, обладающую необходимыми
компетенциями для такой оценки.
В ходе оценки предложить:
• определить численно измеримых критериев эффективности контрактной системы;
• разработать методологию оценки эффективности контрактной системы;
• провести анализа эффективности контрактной системы.
В качестве дополнительной опции предложить осуществить сопоставление контрактной системы:
• с системами государственных закупок других стран;
• с закупочными практиками в коммерческом секторе
ОСТАНОВИТЬСЯ И ОЦЕНИТЬ, ЧТО НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ В ТЕЧЕНИЕ БЛИЖАЙШЕГО ГОДА.
перестать инициировать нововведения, сконцентрироваться на трех-четырех задачах, которые
необходимо решить в течение года (например, сосредоточить усилия на создании ЕИС,
формировании библиотеки типовых контрактов, запуске КЖЦ)
ПОПРОБОВАТЬ ОПРЕДЕЛИТЬ ПО ТРИ-ЧЕТЫРЕ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2016-2017 гг.
По итогам этой попытки принять решение о целесообразности введения планирования закупок на
трехлетний период
3