Проблема выравнивания уровней экономического развития в ЕС: механизмы, успехи, проблемы Светлана Глинкина

Проблема выравнивания уровней
экономического развития в ЕС: механизмы,
успехи, проблемы
Светлана Глинкина
Институт экономики РАН
Второй Российский экономический конгресс,
Суздаль, 20 февраля 2013 г.
В результате восточного расширения
гетерогенность ЕС усилилась
• Подушевой доход 10% населения, проживающего в
наименее развитых регионах Союза, составил 27% от
среднего по ЕС 27. В ЕС 15 этот показатель достигал
61%.
• Право на получение средств из Фонда сплочения
(уровень ВВП ниже 90% от среднего по ЕС уровня)
получил каждый третий житель ЕС (до расширения лишь каждый шестой).
И это при том, что средний по ЕС подушевой ВВП в
результате восточного расширения снизился на 18%.
Соответственно в 27 регионах –получателях ранее
средств структурных фондов ВВП превысил 75%
среднего по ЕС уровня.
При опережающей динамике экономического роста
в ЕС 10 дифференциация сохраняется. ВВП в
расчете на душу населения по ППС.
ЕС 15
Евроз
она
SL
CZ
SK
EE
LT
HU
PL
LV
RO
BG
2000
115
112
2004
113
109
2005
113
109
2006
113
109
2007
112
109
2008
111
109
2009
111
109
2010
110
108
2011
110
108
80
71
50
45
40
54
48
36
26
28
87
78
57
57
51
63
51
47
34
35
87
79
60
61
53
63
51
50
35
37
87
80
63
66
55
63
52
53
38
38
88
83
68
70
59
61
54
57
41
40
91
81
73
69
61
64
56
58
47
43
87
83
73
63
55
65
61
54
47
44
84
80
73
63
57
65
63
54
47
44
84
80
73
67
66
66
64
58
49
46
Факторы, механизмы, перспективы сближения региональных
уровней развития по-разному видятся в рамках отдельных
экономических школ и теорий
Кумулятивные теории экономического роста (Г.Мюрдаль,
А.Хришман, Ф.Перру, Х.Ричардсон, Дж. Фридман, Х. Гирш,
Т. Хегерстранд, Ж-Р.Будвиль П.Потье, Х.Р.Ласуэн и др.)
•
•
•
•
•
В их основе положения:
о неравномерности роста в условиях свободной конкуренции;
о возникновении центров (точек) роста, об образовании
агломераций и «центральных мест», о развитии периферийных
территорий, о каналах распространения роста в
пространственной экономике
уровни экономического развития территорий не сближаются, а
могут лишь несколько выравниваться в результате т.н.
«расходящихся эффектов».
о диффузии нововведений;
о постоянной отдаче от масштаба.
Неоклассические теории роста
( Дж. Бортс, Х.Зиберт. Р. Солоу, Т.Сван, Г.Мэнкью, Д.Ромер,
А Уэйл, Р.Барро, Х.Сала, Р.Холл, Ч.Джонс и др.)
•
•
•
•
•
1. Рост экономики в регионах определяется их
обеспеченностью факторами производства,
характеризующими производственный потенциал территории:
количество и качество природных ресурсов,
общая численность и квалификация трудовых ресурсов,
объемы имеющегося в наличии капитала,
уровень технологий.
В более поздних неоклассических моделях также учитываются
социальные, институциональные, политические факторы и
географическое положение страны.
2. Регионы (страны в рамках интеграционных группировок)
рассматриваются как производственные единицы, между
которыми посредством рынков факторов производства
устанавливается взаимосвязь и равновесие.
Механизм сближения уровня развития
регионов в неоклассических теориях
•
•
•
В условиях факторной мобильности, капитал перемещается из высокоразвитых
районов в менее развитые ввиду более высокой там нормы прибыли. Трудовые
ресурсы, наоборот, перемещаются в высокоразвитые районы, где уровень заработной
платы намного выше, чем в менее развитых регионах. В результате
разнонапраленного движения труда и капитала сближаются совокупные доходы
регионов и, следовательно, выравниваются межрегиональные различия
экономического развития.
В условиях отсутствия факторной мобильности активно перемещаются продукты,
производимые данными факторами, путем межрегиональной торговли. За счет
полученных доходов от торговли в эти регионы привлекаются мобильные факторы
(капитал, рабочая сила и т.д.), необходимые для производительного использования
немобильных факторов. Взаимозаменяемость межрегиональной торговли с
межрегиональным движением факторов производства обеспечивает рост экономик и
сближение уровней экономического развития регионов.
В более поздних неоклассических моделях отношение к перспективам сближения
уровней экономического развития регионов много осторожнее. Отмечается, что
тенденция к выравниванию под воздействием лишь стихийных рыночных сил может
протекать очень медленно.
На определенных этапах развития
допускается наличие существенной дифференциации в
темпах роста отдельных регионов
Дифференциация снижается под воздействием
• количественных изменений факторов (детерминантов)
развития, т.е. в результате увеличения предложения рабочей
силы и улучшения ее квалификации, увеличения скорости
накопления капитала, частоты технических инноваций;
• роста мобильности факторов производства разных
территорий (внутри страны и между государствами), причем
здесь важную роль играют направления миграции ресурсов.
Особо рассматриваются тенденции к унификации социальных
характеристик, повышающих мобильность факторов
производства.
Разные факторы вносят разный вклад в ускорение
регионального роста, усиление процесса выравнивания
уровней развития территорий. В принципе возможно
взаимозамещение отдельных факторов производства.
СОСТОЯНИЕ ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РОСТ В СТРАНАХ ЦВЕ
Труд
Динамика численности населения
Лишь в трех странах ЦВЕ – новых членах ЕС численность
населения по сравнению с 2000 г. выросла – Словения,
Чехия и Словакия. Во всех остальных государствах она
сократилась, в наибольшей степени в Болгарии и
Румынии.
Наблюдается прямая корреляция между динамикой ВВП
на душу населения по ППС и численностью населения.
• Постоянно проживающих в Румынии 1989 - 23,2 млн
чел., в 2000 г. 21, 4 млн человек, в 2011 г. - 18,9 млн
человек.
Число родов на 1000 жителей
2000 г.
2011 г.
ЕС 27
10.6
10.4
Словакия
10.2
11.3
Польша
9.9
10.1
Литва
9.8
11.3
Венгрия
9.6
8.8
Эстония
9.5
11.0
Словения
9.1
10.7
Болгария
9.0
9.6
Чехия
8.8
9.1
Латвия
8.5
9.1
Румыния
10.4
9.2
Уровень занятости, 2011 г., %
Безработица
Уровень
Занятости населения в
возрасте 15-64 лет.
ЕС 27
9.7
68.6
PL
9.7
64.8
CZ
6.7
70.9
SK
13.6
65.1
HU
10.9
60.7
SL
8.2
68.4
EE
12.5
70.4
LV
16.2
67.2
LT
15.4
67.2
RO
7.4
62.8
BG
11.3
63.9
Доля экономически активного населения
безработного в течение года или более, 2010 г.
Процент активного населения,
незанятого более 2-х лет, 2010 г.
Миграция - «Свободное движение
рабочей силы»
• Исход граждан из ряда стран ЦВЕ в целях поиска
лучшей доли. Наиболее характерен этот процесс для
Румынии и Болгарии, где объем поступлений в страны
от мигрантов, обосновавшихся в ЕС 15 составил в 2008 г.
4,2% ВВП Румынии и 4,5% ВВП Болгарии (5,7 и 1,5
млрд евро, соответственно). 80% поступлений в
Румынию были направлены из Италии и Испании, 55%,
полученных в Болгарии, - из Германии и Греции.
Заметный отток рабочей силы наблюдался в Латвии,
Литве, Польше, Эстонии, Венгрии и Словении.
Значительные поступления от эмигрантов фиксируются
в прибалтийских государствах (от 1,2 до 1,8% ВВП, а
также в Польше – 1,4% ВВП). Приток рабочей силы из
других стран характерен лишь для Чехии и Словакии.
Качество рабочей силы
Доля лиц, не имеющих
ср.образование
Доля лиц в возрасте 3034 лет , имеющих
высшее образование
ЕС 27
14,0
28.0
PL
5.4
35.3
CZ
4.9
20.4
SK
4.7
22.1
HU
10.5
26.0
SL
5.0
34.8
EE
11.6
40.0
LV
15.2
35.0
LT
8.1
43.8
RO
18.4
18.1
BG
13.9
27.7
Средняя почасовая цена рабочей силы в
предпринимательском секторе, евро, 2010
Капитал
Валовое накопление основного
капитала, % ВВП
Баланс притока/оттока прямых иностранных
инвестиций, среднее за 2004-2008 гг.
Роль европейских фондов в
инвестициях
• Наиболее крупные вливания из средств
европейских фондов были осуществлены в
прибалтийских государствах – в наибольшей
степени затронутых рецессией (в Эстонии и Литве
инвестиции сократились более, чем на 35%, а
потребление – на более, чем 10%). Выплаты из
европейских фондов в годы кризиса составляли в
Эстонии 4% , в Литве и Латвии 2,5%, а в Венгрии и
Польше более 2% ВВП названных стран.
• Политика сплочения обеспечивала в годы
мирового кризиса до 90% всех государственных и
муниципальных инвестиций в основной капитал в
Литве и более 50% в Венгрии, Эстонии и Словакии.
Инвестиции в основной капитал
versus ВВП
Динамика инвестиций в основной
капитал
Производительность труда
Производительность труда в ЕС 25. Среднегодовые
темпы прироста, 1995-2009 гг., %
Source: TCB (2010) and EU KLEMS (2009).
В результате почасовая производительность труда в
ЕС 10 подтягивалась к среднему по ЕС 27 уровню
Страны
2000 г.
2011 г.
Словения
76.0
80.6
Словакия
54.9
73.7
Чехия
58.9
66.8
Венгрия
47.9
59.9
Эстония
40.6
58.3
Литва
40.0
57.6
Польша
45.6
55.7
Латвия
31.0
52.8
Болгария
32.6
44.3
Румыния
21.8
43.1
Источники роста
производительности труда
Рост продуктивности за счет
изменения структуры экономики в
пользу отраслей с высокой
добавленной стоимостью
Рост продуктивности внутри секторов
Реструктуризация экономики
(характерна для ранних этапов
экономического роста) .
Инновации в широком смысле слова,
включая инвестиции в НИОКР, более
эффективное использование
имеющихся технологий и ресурсов,
новые принципы организации и
менеджмента.
Наибольший вклад в рост производительности труда (19952007 гг., %) внесли промышленность, транспорт и связь
Agriculture and fishing
Energy
Manufacturing
Construction
Transport and storage and
communication
Financial intermediation and
business activities
Social and personal services
¹ 1995-2006 for these areas or countries
Source: EU KLEMS (2009).
•
Обрабатывающая промышленность внесла наибольший вклад в рост
производительности труда, особенно в ЕС 10.
•
Вклад строительной промышленности ничтожен.
Страны
Совокупные
расходы на
НИОКР, % от
ВВП, 2010
Индекс
инновативности
ЕС 27
2.0
0.539
Польша
0.7
0.296
Чехия
1.6
0.436
Словакия
0.6
0.305
Венгрия
1.2
0.352
Словения
2.1
0.521
Эстония
1.6
0.496
Латвия
0.6
0.230
Литва
0.8
0.255
Румыния
0.5
0.263
Болгария
0.6
0.239
Некоторые показатели
инновационности развития.
Cловения, Эстония и Чехия
имеют индексы
инновационного развития
близкие, все остальные
страны – существенно более
низкие, чем средние по ЕС 27.
Индекс инновативности учитывает инструменты
реализации новшеств,
инновационную активность
фирм, долю инновационной
продукции в выпуске
продукции.
При этом все страны ЕС 12, за
исключением Литвы , в 2000е годы демонстрировали
более высокие темпы роста
инновационных показателей,
чем средние по ЕС 27 .
Среднегодовой прирост отдельных факторов производства и
производительности труда, 1995-2009 гг., %
4
3,15
3
2
1
3,10
2,44
1,85
1,37
0,48
1,93
1,71
1,14
0,57
0,51
0,70
0,05
0
-1
-2
1,80
-1,09
G V A H ours P roduc- G V A H ours P roduc- G V A H ours P roduc- G V A H ours P roduc- G V A H ours P roducw orked tiv ity
w orked tiv ity
w orked tiv ity
w orked tiv ity
w orked tiv ity
EU-2 5
EU-1 5
EU-1 0
USA
Japan
•
Source: TCB (2010) and EU KLEMS (2009).
•
Для новых членов ЕС в эти годы была характерна высокая динамика роста валовой
добавленной стоимости и производительности труда при практически неизменном числе
отработанных часов.
ВВПна
на
ВВП
душу
шу
ду
населенаселения
ния
Словения
Словения
Чехия
Чехия
Словакия
Словакия
Польша
Польша
Венгрия
Венгрия
Литва
Литва
Латвия
Латвия
Эстония
Эстония
Румыния
Румыния
Болгария
Болгария
ДинаДинамика
мика
численчисленности
ности
населенаселения
ния
Уровень
Уровень
безрабобезработицы
тицы
МиграМиграционционный
ный
баланс
баланс
ПочасоПочасовая
вая
произпроизводиводительтельность
ность
труда
да
тру
Расходы
Расходы
на
на
инноваинновации
ции
Индекс
Индекс
инноваинновационционности
ности
Доля,не
не
Доля,
имеюимеющих
щих
среднего
среднего
образообразования
вания
Доля сс
Доля
высшим
высшим
образообразованием
ванием
Средняя
Средняя
продолпродолжительжительность
ность
жизни
жизни
РождаеРождаемость на
на
мость
1000
1000
чел.
чел.
Выводы
1. Нарастающая дифференциация внутри группы новых
членов ЕС по всем факторам производства.
Выделение нескольких групп стран:
а) группа лидеров процесса выравнивания уровней
экономического развития - Чехия, Словения, Словакия,
позиции которых усиливаются на фоне нарастающей
неоднородности ЕС 15;
б) страны, не оправдавшие надежд – Прибалтийские
государства, Венгрия.
в) Польша как особый случай относительно устойчивого
развития;
г) Слабые успехи Румынии и Болгарии, особенно с учетом
социальных факторов развития.
Показатель относительной бедности в ЕС 27
(абсолютный размер на одного человека в год)
Средняя продолжительность жизни,
2011 г.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ЕС 27 – 79 лет
Словения – 76.65
Польша – 76.65
Чехия – 76.5
Словакия – 75.05
Литва – 74ю6
Болгария – 73.2
Венгрия – 73.05
Эстония – 72.5
Румыния – 72.0
Латвия – 71.75
Социальные расходы
• Социальные расходы относительно ВВП
сокращались во всех новых членах ЕС с 1999 до
2007 г. и оставались ниже среднего по ЕС уровня
(50%) во всех странах. Самыми низкими в 2009 г.
они были в Румынии, Болгарии, Словакии. В расчете
на душу населения социальные расходы в странах
ЦВЕ были в среднем вдвое ниже, чем в среднем по
ЕС 15.
• Расходы на социальную защиту в среднем по ЕС
18% ВВП; при этом в Эстонии, Латвии и Румынии –
менее 10%, а в среднем по странам-получателям
средств из фонда сплочения – 14%.
Выводы
2
2. Основной фактор роста производительности труда – структурная перестройка
в экономике, приведшая во всех странах к резкому сокращению доли
сельскохозяйственного производства в ВВП страны, к формированию
моноструктурной промышленности, к дуализму экономики. По-прежнему
дешевая образованная рабочая сила.
3. Различия на региональном уровне не только не сократились, но даже выросли.
Рост коэффициента вариаций ВРП во всех странах (в Румынии, например, с
15 до 44%).
Сохраняются не только количественные, но и качественные различия между
регионами и странами по уровню включенности в инновационную
деятельность. В высокотехнологичных отраслях промышленности и сферы
услуг в ЕС трудится 4,4% занятого населения. В 29 из 271 имеющегося
региона ЕС этот показатель превышает 6%; среди стран ЕС 10 такие регионы
есть лишь в Венгрии (3) и Чехии (1). При этом Венгрии каналы
распространения технологий, передового опыта на остальные регионы страны
не выявлены.
Выводы
5. Не подтверждаются неоклассические прогнозы относительно
сближения уровней развития стран в результате роста мобильности
факторов производства ввиду отсутствия на практике таких
предпосылок теории, как :
• существование свободной или совершенной конкуренции (господство
в странах транснациональных корпораций, агрессивная политика
иностранного капитала в ходе приватизации);
• беспрепятственная мобильность факторов производства.
Эмпирический анализ ситуации в ЕС в годы мирового кризиса
подтверждает «парадокс Леонтьева», а также ряд положений теории
«новой торговли» П.Кругмана , согласно которым торговля
осуществляется не между странами, обладающими избыточными
факторами производства, а между государствами со схожими
факторами производства ( значительно меньшее сокращение
товарооборота между странами ЕС 15, чем между государствами ЕС
15 и ЕС 10 в годы кризиса).
ПОЛИТИКА СПЛОЧЕНИЯ ЕС: ОТ ШИРОКОМАСШТАБНОГО
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ К «СТРАТЕГИИ
ГАРМОНИЗИРОВАННОГО РОСТА»
Генезис целей политики сплочения
От Римского договора
1957 г. до начала нового
тысячелетия
Пятая волна расширения,
период адаптации
Годы реализации
новой стратегии
Европы 2020
Обеспечение
гармоничного развития
экономического
сообщества путем
сокращения разрыва
между регионами и
перераспределения
ресурсов в менее
развитые области.
= Выравнивание через
перераспределение
ресурсов.
Наряду с ерераспределением доходов в целях
сокращения разрыва
между регионами
компенсирование
расходов на адаптацию к
требованиям общего
рынка и единой валютной
политики, дополнительным ограничениям и
затратам, вытекающим из
законов ЕС.
= Выравнивание внешних
условий развития
(институционального поля)
Переход к стратегии
гармонизированного ,
поощряющего
возникновение
полюсов роста
развитие. Сближение
на основе
кумулятивного роста.
Европейский фонд регионального
развития (ERDF)
Направления использования
средств
Цель создания
Содействие экономическому и
социальному сплочению путем
снижения основных региональных
дисбалансов, участия в развитии и
сплочении регионов.
•
•
•
•
•
Инвестиции, содействующие
созданию устойчивых рабочих
мест.
Инвестиции в инфраструктуру.
Содействие осуществлению
местных и региональных
инвестиций (малые и средние
предприятия, НИОКР,
информационное общество, пр.)
Инвестиции в образование и
здоровье
Финансовые инструменты
(JEREMIE, JESSICA, JASPERS,
JASMINE)
Европейский социальный фонд (ESF)
Цели
• Создан в целях сокращения
различий в уровне
благосостояния и стандартов
жизни в государствах и
регионах. Фонд
поддерживает компании в
целях обеспечения условий
для эффективной занятости,
для успешного
противодействия новым
вызовам.
Направления использования
средств
•
•
•
•
•
•
Повышение качества человеческих
ресурсов.
Повышение адаптивности
работников и компаний, фирм и
предпринимателей.
Обеспечение доступности занятости
и стабильности существования.
Повышение возможности
социализации лиц, находящихся в
менее благоприятных условиях.
Укрепление институциональных
мощностей на национальном,
региональном и местном уровне
Мобилизация реформ в сфере
занятости и социальной адаптации.
Фонд сплочения (CF)
Цель деятельности Фонда
• Софинансирование
действий в сфере защиты
окружающей среды и
развития транспортной
инфраструктуры в
интересах содействия
экономической и
социальной сплоченности
и солидарности
государств-членов ЕС.
Направления использования
средств
• Инвестиции в основные
инфрастуктурные проекты
(e.g. TEN-T)
• Инвестиции в основные
проекты по защите
окружающей среды
• Содействие развитию
возобновляемых
источников энергии
• Инвестиции в развитие
транспорта.
Основные показатели развития стран на фоне
доступного бюджета европейских фондов
BG
CZ
EE
HU
LV
LT
PL
RO
SK
SL
Всего
ЦВЕ
Населе
ние,
млн
7.4
10.5
1.3
10,0
2.2
3.2
38.2
21.4
5.4
2.1
101.8
Годовой
ВВП,
млрд
евро
38.5
154.7
15.3
95.5
19.1
28.6
363.6
119.0
67.5
36.2
937.9
ВВП на
душу.н.
евро
5,225
14,684
11,405
9,564
8,589
8,827
9,518
5,555
12,410
17,644
9 214
Доступ
ный
бюджет
млн
евро
8,019
30,771
4,108
29,319
4,941
7,431
82,872
23,251
13,600
4,825
209 380
Структурные фонды ЕС в странах ЦВЕ, 2007-2013 гг.
(млрд евро)
Распределение фондов не равномерно
Румыния
Все страны ЦВЕ-члены ЕС
21.5
102,1
Годовой ВВП (млрд евро)
139.8
963,1
ВВП в расчете на душу
населения (евро)
6 491
9 432
27.5
214,7
1 276
2 103
Население (млн)
Европейские фонды
2007-2013 г. (млрд евро)
Европейские фонды в
расчете на душу
населения (евро)
Объем европейских
фондов к ВВП, %
Годовой объем
европейских фондов к
ВВП, %
19,6
22,3
2,8
3,2
С точки зрения реализации политики
сплочения принципиальными являются два
вопроса
• «Кто принимает решения?» Marks, G. (1996). ”Exploring and Explaining
Variation in the EU Cohesion Policy”, In: Hooghe, L. (eds.) Cohesion Policy
and European Integration: Buiding Multilevel Governance, Oxford: Oxford
University Press. 389 p.)
• «Каков эффект» (Bache, I. (1998). ”The Politics of European Union
Regional Policy: Multi-level Governance or Flexible Gatekeeping”, Sheffield:
Sheffield Academic Press.)
• Роль национальных правительств при принятии решений по вопросам
реализации политики сплочения, явно преувеличена в литературе и,
следовательно, тезис о необходимости лишения их ряда избыточных
прав (о необходимости ре-национализации), абсурден. Bachtler, J. and
Mendez, C. (2007), ”Who Governs EU Cohesion Policy? Deconstructing the
Reforms of the Structural Funds”, JCMS, 45(3), Oxford: Blackwell
Publishing, pp. 555-556).
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ СРЕДСТВ
ИЗ ФОНДОВ ЕС
Этап 1.
1. Выдвижение в каждом финансовом
периоде особых целей политики
сплочения, утверждаемых Советом ЕС.
Распределение финансовых ресурсов новых
членов ЕС по целям политики сплочения,
2007-2013 (млн евро)
Конвергенция - 81.54%
средств бюджета
Занятость и региональная
конкорентоспособность 15.95% бюджета
Gradual
Занятость и
introduction
региональная
конкурентоспособность
Региональная
территориальная кооперация
- 2.52% бюджета
Всего
179
6853
389
26692
Фонд
сплочения
Конвергенци
я
Болгария
2283
4391
Чехия
8819
17064
Эстония
1152
2252
52
3456
Латвия
1540
2991
90
4620
Литва
2305
4470
109
6885
Польша
22176
44377
731
67284
Румыния
6552
12661
455
19668
Венгрия
8642
14248
386
25307
Словакия
3899
7013
227
11588
Словения
1412
2689
104
4205
419
2031
449
Основные количественные показатели,
которые должны быть достигнуты к 2020 г.
занятость
75% населения в возрасте от 20 до 64 лет должны
быть заняты
Научные исследования и
инновации
3% совокупного ВВП ЕС должно инвестировать в
сферу НИОКР
Изменение климата и
энергетика
На 20% должны быть сокращены вредные
хозяйственные выбросы ;
Доля возобновляемых источников энергии в
энергобалансе потребления должно возрасти до
20%;;
Повышение энергоэффективности ВВП на 20%.
Образование
Достижение доли лиц с высшим образованием в
возрасте 25-34 лет до 40%; сокращение доли лиц
без среднего образования до 10%.
Борьба с бедностью
Число европейцев, живущих ниже национального
уровня бедности, должно быть сокращено на 20
млн чел.
Этап 2
1. Составление национального плана действий
- National Strategic Reference Framework,
который включает разрабатываемые страной
операционные программы (Operational
Programmes). Европейская комиссия
утверждает все операционные программы и
может их отклонять, если они не
обеспечивают необходимых гарантий для
проведения европейской политики
сплочения либо не сообразуются с ее
целями.
Этап 3
Определение страновой квоты выплат из фондов ЕС
(учитываются: а) цели политики сплочения и
критерии выплат по каждой из них (например,
число регионов, чей ВРП ниже 75% от среднего по
ЕС уровня, либо показатели безработицы; отчасти
учитываются масштабы населения страны и его
потребности).
Уточнение доли национального со-финансирования
при реализации операционных программ.
Доля национального со-финансирования в
реализации политики сплочения
Число
оперативны
х программ
Вклад ЕС
(млрд евро)
Собственные Национальная доля в
средства
доступном бюджете, %
стран (млрд
евро)
Болгария
7
6,67
1,33
16,63
Чехия
17
26,3
4,4
14,33
Эстония
3
3,4
0,7
17,07
Венгрия
15
24,9
4,4
15,02
Латвия
3
4,5
0,4
8,16
Литва
4
6,8
0,5
6,85
Польша
21
65,3
17,5
21,14
Румыния
7
19,2
4,1
17,60
Словакия
11
11,36
2,24
16,47
Словения
3
4,1
0,7
14,58
Этап 4, 5, 6
•
•
•
•
•
•
•
Объявление конкурса заявок на реализацию проектов в рамках конкретных
операционных программ. Заявка должна включать информацию об:
- органе, ответственном за осуществление проекта;
- природе инвестиций, их описании и ожидаемом эффекте;
- графике осуществления проекта;
- результатах изучения вероятности осуществления проекта;
- анализе затрат/результатов
- финансовом плане, включая информацию об иных источниках финансирования.
•
Заключение контрактов с инициаторами отобранных в ходе конкурса проектов.
•
Выплата средств из фондов ЕС через государственные департаменты, министерства и
комитеты, функционирующие на национальном и местных уровнях. Между странами
ЦВЕ существуют различиях в подходах к тому, кто имеет право предоставлять средства и
как они будут использоваться. Выплаты осуществляются, как правило, с опозданием
(до двух лет).
Довольно низкая степень законтрактованности , а
также выплат из доступного бюджета фондов ЕС
31.12.1011
31.12.2010
31.12.2009
31.12.2008
EE
94/44
80
48
11
LV
87/44
67
45
0
BG
79/19
37
24
11
LT
78/43
76
47
18
CZ
72/39
56
28
16
HU
64/28
51
38
20
SK
64/28
56
34
12
PL
63/28
53
25
3
RO
63/14
45
16
5
SL
59/38
48
34
23
Всего ЦВЕ
67 / 29
53
28
9
Выводы
• Значительная часть структурных фондов на деле
предоставлена благополучным государствам;
• Использование фондов в целях достижения
экономического роста в разных странах дает
принципиально разные результаты ввиду
существующих в них различий в системах
налогообложения;
• Ошибки правительств в проведении экономической
политики приводят к тому, что средства фондов
расходуются ненадлежащим образом;
• Назревшая необходимость реформы политики
сплочения на фоне уроков мирового кризиса.
Сокращение бюджета политики
сплочения на 2014-2020 гг.
• Сокращение объема бюджета политики сплочения по
сравнению с предыдущим финансовым годом с 350 до 336
млрд евро.
• 162,6 млрд евро средств политики сплочения предназначено
для поддержки менее развитых регионов, 39 млрд евро – для
транзитных регионов, 53,1 млрд евро – для более развитых
регионов, 68,7 млрд евро – для стран-получателей Фонда
сплочения, 11,7 млрд евро – для регионов-участников
программ территориального сотрудничества, 0,9 млрд евро –
для ультрапериферийных и северных регионов (в качестве
дополнительной помощи).
• 5%-е обязательное резервирование средств для всех
европейских фондов, государств-получателей, всех типов
регионов.
Новый порядок получения денег
• Чтобы получить деньги структурных фондов ЕС, с 2014 г.
регионы будут должны доказать не свою отсталость, а
способность внести вклад в выполнение стратегии «Европа
2020».
• Снижение потолка финансирования из средств региональной
политики ЕС отдельной стране с 4 до 2,5% ее ВВП.
• Для «менее развитых» (convergence) регионов
софинансирование со стороны структурных фондов – 75-85% от
стоимости программ регионального развития, для транзитных –
60%, для более развитых – 50%. Выделение «транзитных
регионов» означает поддержку тех, кому удалось в последние
годы повысить свою конкурентоспособность, но кто все еще
нуждается в целевых инвестициях.
• Сохраняется порядок выплат из Фонда сплочения – для стран с
ВВП ниже 90% от среднего по ЕС уровня.
Большая обусловленность выплаты
средств
•
•
Для каждого вида помощи устанавливаются особые приоритеты и объемы финансирования.
Для Европейского фонда региональной политики основными сферами инвестиций
становятся:
•
Энергоэффективность и возобновляемые источники энергии;
• Исследования и инновации;
• Конкурентоспособность малых и средних предприятий.
«Транзитные» и более развитые регионы будут обязаны 80% предоставляемых им из ЕФРП
средств направлять на решение трех выше обозначенных задач. Менее развитые регионы
будут иметь большие возможности для выбора направлений инвестиций, учитывающие их
нужны.
Для Фонда сплочения основные сферы инвестирования – защита окружающей среды,
адаптация к изменениям климата и предотвращение рисков, низкоуглеровная энергетика,
экологически чисты транспорт и развитие транспортной инфраструктуры в сельской
местности.
В соответствии со стратегией Европа 2020 Европейский социальный фонд будет
инвестировать средства в развитие занятости и содействие трудовой мобильности; в
образование, переподготовку кадров, борьбу с бедностью 20% средств будет направлено на
цели социальной инклюзии (адаптации) . Большее внимание будет уделено борьбе с
безработицей среди молодежи и гендерной дискриминацией.
Выводы относительно роли политики сплочения в
сближении уровней социально-экономического
развития стран
• Недекларируемая смена теоретических основ политики сплочения
ЕС. Концентрация усилий на принципиально важных для перспектив
Союза видах деятельности и отраслях экономики, которые могут
создать новые импульсы роста. Уход на второй план проблем
неравенства социально-экономического развития. Признание того,
что в рыночной экономике неравномерность развития – не
исключение, а особенность экономического роста.
• Очевидные пробуксовки в реализации политики конвергенции на
региональном уровне; выделение в каждом из государств 1 (в лучшем
случае 2-3) центров экономического роста.
• Слабое волновое распространение импульсов роста ввиду закрытости
транснациональных корпораций, с которыми связана некоторая
технологическая модернизация, рост экспортного потенциала страны.
• Нарастание периферизации значительных территорий.
Результаты сплочения в
социальной сфере
Неравенство в доходах.
Коэффициент Джини
Доля детей, проживающих в семьях, где оба
родителя являются безработными
Неравенство доходов: соотношение между
доходам самых богатых и самых бедных 5%
населения
Социальные расходы по сферам
политики, 2002 и 2008 гг.
% от ВВП
2002
2008
PPS в расчете на душу
населения (в ценах . 2004 г.)
2002
2008
Экономическое развитие
ЕС
3.9
4.2
862.1
967.9
Страны
сплочения
Прочие страны
5.0
5.6
610.8
758.6
3.8
4.0
949.7
1038.2
Защита окружающей среды
ЕС
0.7
0.7
150.8
168.4
Страны
сплочения
Прочие страны
0.6
0.7
73.5
91.5
0.7
0.7
177.7
194.2
Социальные расходы по сферам
политики, 2002 и 2008 гг.
% от ВВП
PPS в расчете на душу
населения (в ценах 2004 г.)
2002
2008
2002
Образование
1131.2
631.1
ЕС
Страны
сплочения
Прочие страны
5.3
5.3
5.2
5.0
5.3
1342.1
ЕС
Страны
сплочения
Прочие страны
18.5
15.4
5.2
1305.6
Социальная защита
18.2
3898.7
15.5
1839.2
18.7
18.5
4771.6
4616.9
2008
1174.8
676.7
4089.7
1059.6
Основные индикаторы, используемые в
структурной политике
Цели
Содействие гармоничному развитию
менее развитых регионов
Основные индикаторы
Региональный ВВП в расчете на душу
населения по ППС
Содействие социально-экономическому Региональный уровень безработицы
сближению регионов, испытывающих (соотношение численности
структурные проблемы
безработных к активному населению)
Содействие адаптации и модернизации Региональный уровень квалификации
политик и систем образования,
(доля активного населения с tertiary
занятости и переподготовки
образованием)
Слабая связь между экономическим ростом,
дифференциацией доходов и уровнем
бедности
Показатель
относительной
бедности *
Болгария
ВВП в расчете на Коэффициент
душу населения по Джини
ППС, ЕС 27 = 100
37.7
Чехия
80.1
14,4
Эстония
68.8
21,7
Венгрия
62.6
30,0
Латвия
59.3
37,9
Литва
59.3
30,8
Польша
54.4
27,8
Румыния
41.6
41,4
Страны
21,2
Источники экономического роста,
2000-2007 гг.
Изменения
Изменения
Изменения
Доля трудоВ подушевом = в производи- + в уровне
+ способного
ВВП
тельности
занятости
населения в
общей численности населения
ЕС 27
1.79
=
1.4
+
0.40
+
0.00
Типы регионов
Convergence
3.03
=
2.54
+
0.21
+
0.26
Transition
2.26
=
1.00
+
1.26
+
0.00
•
•
•
•
•
•
Эконометрические расчеты пытаются показать, какие факторы
экономического роста являются наиболее влиятельными:
Уровень образования (или качество человеческого капитала) – один из
наиболее важных факторов роста, особенно доля лиц трудоспособного
возраста с высшим образованием. Этот показатель напрямую связан с
инновациями, поскольку люди с высшим образование,
высококвалифицированная рабочаяя сила являются носителями и
распространителями знаний и новых технологий. Расчеты показывают, что
увеличение на 10% доли высокообразованной рабочей силы в
работоспособном возрасте ведет к 0,6 %-ому подушевому росту ВВП.
Важным фактором является рост основного капитала, что ведет к росту
производительности в результате накопления физического труда, диффузии
инноваций и распространения новейших технологий.
Низкий уровень безработицы, социальное сплочение;
Факторы соседства, поскольку экономический рост в определенной степени
зависит от роста в сопредельных регионах и государствах.
Состояние инфраструктуры (транспорта и связи)
• Снижение региональной дифференциации
требует инвестиций в
• – инфраструктуру
• – инновации
• – институты
Структурные фонды и фонд
сплочения
• Первоначально создавались для того,
чтобы компенсировать менее развитым
странам расходы на адаптацию к
требованиям общего рынка и единой
валютной политики, дополнительным
ограничениям и затратам, вытекающим из
законов ЕС. Более жесткие экологические и
энергетические требования
предусматривают компенсации из
структурных фондов.
Крайне низкая абсорбционная способность
стран в сфере энергосбережения
Крайне низкая абсорбционная способность стран в
сфере развития возобновляемых источников
энергии
Европейские фонды в Румынии и прочих странах
ЦВЕ 2007-2013 гг. (сравнительный анализ)
Румыния
Все страны ЦВЕ-члены ЕС
21.5
102,1
Годовой ВВП (млрд евро)
139.8
963,1
ВВП в расчете на душу
населения (евро)
6 491
9 432
27.5
214,7
1 276
2 103
Население (млн)
Европейские фонды
2007-2013 г. (млрд евро)
Европейские фонды в
расчете на душу
населения (евро)
Объем европейских
фондов к ВВП, %
Годовой объем
европейских фондов к
ВВП, %
19,6
22,3
2,8
3,2
Доступный для стран ЦВЕ бюджет
фондов ЕС, 2007-2013
Структура распределения
по странам
Польша
Чехия
22%%
2%
4%
4%
6%
11%
Венгрия
40%
Румыния
Словакия
Болгария
14%
15%
Литва
Латвия
Словения
• Суммы средств из
фондов ЕС различаются
по странами;
наибольших выплат
добилась Польша –
страна с самым
большим населением
среди стран ЦВЕ.
Однако наибольшие
средства из фондов ЕС в
расчете на душу
населения в Чехии и
Эстонии.
Распределение средств структурных фондов
между странами ЦВЕ, 2007-2013
Страны
Страны Э Э
ЦВЕ
ЦВЕ– – С С
новые
новые Т Т
члены
члены ОО
НН
ИИ
яя
100%
100%
СС
ЛЛ
ОО
ВВ
ЕЕ
НН
ИИ
ЯЯ
2%
2% 2%
2%
ЛЛ
АА
ТТ
ВВ
ИИ
ЯЯ
ЛЛ
ИИ
ТТ
ВВ
АА
ББ
ОО
ЛЛ
ГГ
АА
РР
ИИ
ЯЯ
СС
ЛЛ
ОО
ВВ
АА
КК
ИИ
ЯЯ
РР
УУ
ММ
ЫЫ
НН
ИИ
ЯЯ
ВВ
ЕЕ
НН
ГГ
РР
ИИ
ЯЯ
ЧЧ
ЕЕ
ХХ
ИИ
ЯЯ
ПП
ОО
ЛЛ
ЬЬ
ШШ
АА
3%
3%
4%
4%
4%
4%
6%
6%
13%
13%
13%
13%
14%
14%
39%
39%
Огромные потенциальные возможности для
энергосбережения в ЦВЕ. Энергоемкость ВВП в ЕС
ЕС 27
177
Латвия
435
Польша
428
Чехия
586
Болгария
1090
Цели по сокращению вредных выбросов в атмосферу и по
доле возобновляемых источников энергии в балансе
энергопотребления ЕС, предусмотренные в Климатическом
пакете
В результате восточного расширения
гетерогенность ЕС усилилась
Увеличение Рост
территории населения,
,%
%
Рост ВВП,
%
Изменение Подушевой
подушевого ВВП, ЕС 6
ВВП, %
= 100
ЕС9/ЕС6
31
32
29
-3
97
ЕС12/ЕС9
48
22
15
-6
91
ЕС15/ЕС12
43
11
8
-3
89
ЕС27/ЕС15
34
29
9
-16
75
В результате восточного расширения
гетерогенность ЕС усилилась
Увеличение Рост
территории населения,
,%
%
Рост ВВП,
%
Изменение Подушевой
подушевого ВВП, ЕС 6
ВВП, %
= 100
ЕС9/ЕС6
31
32
29
-3
97
ЕС12/ЕС9
48
22
15
-6
91
ЕС15/ЕС12
43
11
8
-3
89
ЕС27/ЕС15
34
29
9
-16
75
Коэффициент вариаций уровней
занятости на уровне регионов NUTS2
Ежегодные объемы финансирования в рамках
структурных действий (1988-2013) (млрд евро)
Структурные
действия
DELORS 1
1988-1992
DELORS 2
1993-1999
AGENDA
2000-2006
FP
2007-2013
. 10,628
25,200
40,430
-
2,164
12,104
Фонд
сплочения
-
Структурные
фонды
-
49,273
23,035
27,859
rewarding performance;
поддержка интегрирующего
программирования ( supporting integrated
programming ), обеспечивающего
аккумуляцию инвестиций (combining
investments);
Фокусирование внимания на результатах и
постоянном мониторинге достижений;
Содействие территориальному сплочению;
And streamlining delivery.
Кумулятивные теории экономического роста (Г.Мюрдаль,
А.Хришман, Ф.Перру, Х.Ричардсон, Дж. Фридман, Х. Гирш,
Т. Хегерстранд, Ж-Р.Будвиль П.Потье, Х.Р.Ласуэн и др.)
•
•
•
•
•
В их основе положения:
о неравномерности роста в условиях свободной конкуренции;
уровни экономического развития территорий не сближаются, а
могут лишь несколько выравниваться в результате т.н.
«расходящихся эффектов».
о возникновении центров (точек) роста, об образовании
агломераций и «центральных мест», о развитии периферийных
территорий, о каналах распространения роста в
пространственной экономике
о диффузии нововведений;
о постоянной отдаче от масштаба.
Число родов на 1000 человек
населения
2000 г.
2011 г.
ЕС 27
10.6
10.4
Словакия
10.2
11.3
Польша
9.9
10.1
Литва
9.8
11.3
Венгрия
9.6
8.8
Эстония
9.5
11.0
Словения
9.1
10.7
Болгария
9.0
9.6
Чехия
8.8
9.1
Латвия
8.5
9.1
Румыния
10.4
9.2
Матрица
ВВПна
на
ВВП
душу
шу
ду
населенаселения
ния
Словения
Словения
Чехия
Чехия
Словакия
Словакия
Польша
Польша
Венгрия
Венгрия
Литва
Литва
Латвия
Латвия
Эстония
Эстония
Румыния
Румыния
Болгария
Болгария
ДинаДинамика
мика
численчисленности
ности
населенаселения
ния
Уровень
Уровень
безрабобезработицы
тицы
МиграМиграционционный
ный
баланс
баланс
ПочасоПочасовая
вая
произпроизводиводительтельность
ность
труда
да
тру
Расходы
Расходы
на
на
инноваинновации
ции
Индекс
Индекс
инноваинновационционности
ности
Доля,не
не
Доля,
имеюимеющих
щих
среднего
среднего
образообразования
вания
Доля сс
Доля
высшим
высшим
образообразованием
ванием
Средняя
Средняя
продолпродолжительжительность
ность
жизни
жизни
РождаеРождаемость на
на
мость
1000
1000
чел.
чел.
Большие экономические
различия сохраняются…
Региональные различия
больше, чем в США, Китае и
Индии.
Цель Стратегии – найти новые источники
роста для Европейского союза, чтобы
создать «более конкурентную, connected и
более зеленую экономику» путем
внедрения экоинноваций,
энергосберегающих продуктов и
процессов.
Распределение финансовых ресурсов новых
членов ЕС по целям политики сплочения,
2007-2013 (млн евро)
Конвергенция - 81.54%
средств бюджета
Занятость и региональная
конкорентоспособность 15.95% бюджета
Gradual
Занятость и
introduction
региональная
конкурентоспособность
Региональная
территориальная кооперация
- 2.52% бюджета
Всего
179
6853
389
26692
Фонд
сплочения
Конвергенци
я
Болгария
2283
4391
Чехия
8819
17064
Эстония
1152
2252
52
3456
Латвия
1540
2991
90
4620
Литва
2305
4470
109
6885
Польша
22176
44377
731
67284
Румыния
6552
12661
455
19668
Венгрия
8642
14248
386
25307
Словакия
3899
7013
227
11588
Словения
1412
2689
104
4205
419
2031
449
Распределение финансовых ресурсов новых
членов ЕС по целям политики сплочения,
2007-2013 (млн евро)
Конвергенция - 81.54%
средств бюджета
Занятость и региональная
конкорентоспособность 15.95% бюджета
Gradual
Занятость и
introduction
региональная
конкурентоспособность
Региональная
территориальная кооперация
- 2.52% бюджета
Всего
179
6853
389
26692
Фонд
сплочения
Конвергенци
я
Болгария
2283
4391
Чехия
8819
17064
Эстония
1152
2252
52
3456
Латвия
1540
2991
90
4620
Литва
2305
4470
109
6885
Польша
22176
44377
731
67284
Румыния
6552
12661
455
19668
Венгрия
8642
14248
386
25307
Словакия
3899
7013
227
11588
Словения
1412
2689
104
4205
419
2031
449
Распределение финансовых ресурсов новых
членов ЕС по целям политики сплочения,
2007-2013 (млн евро)
Конвергенция - 81.54%
средств бюджета
Занятость и региональная
конкорентоспособность 15.95% бюджета
Gradual
Занятость и
introduction
региональная
конкурентоспособность
Региональная
территориальная кооперация
- 2.52% бюджета
Всего
179
6853
389
26692
Фонд
сплочения
Конвергенци
я
Болгария
2283
4391
Чехия
8819
17064
Эстония
1152
2252
52
3456
Латвия
1540
2991
90
4620
Литва
2305
4470
109
6885
Польша
22176
44377
731
67284
Румыния
6552
12661
455
19668
Венгрия
8642
14248
386
25307
Словакия
3899
7013
227
11588
Словения
1412
2689
104
4205
419
2031
449