Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз

Реализация арендных
прав в жкх
Комментарии к закону 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»

Системы коммунальной
инфраструктуры - это совокупность
производственных и
имущественных объектов, в т.ч.
трубопроводов, линий
электропередачи и иных объектов,
используемых в сфере электро-,
тепло-, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных
вод, расположенных (полностью
или частично) в границах
территорий муниципальных
образований и предназначенных
для нужд потребителей этих
муниципальных образований. (в п.
2 ст. 2 Федерального закона от 30
декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов
организаций коммунального
комплекса")

Система коммунальной
инфраструктуры - это комплекс
технологически связанных между
собой объектов и инженерных
сооружений, предназначенных для
осуществления поставок товаров и
оказания услуг в сферах электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения и
водоотведения до точек
подключения (технологического
присоединения) к инженерным
системам электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения
объектов капитального
строительства, а также объекты,
используемые для утилизации,
обезвреживания и захоронения
твердых бытовых отходов.( п. 24
ст. 1 ГсК РФ (в ред. Федерального
закона от 30 декабря 2012 г. N
289-ФЗ))
Понятие системы коммунальной
инфраструктуры
Разработала Лоскутова О.Н.
2

Объект централизованной системы горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения - это инженерное
сооружение, входящее в состав
централизованной системы горячего
водоснабжения (в т.ч. центральные тепловые
пункты), холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, непосредственно используемое
для горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения. (п. 14
ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011
г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и
водоотведении")
Понятие системы коммунальной
инфраструктуры
Разработала Лоскутова О.Н.
3

Статья 41.1. Особенности передачи прав владения и
(или) пользования централизованными системами
горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
(или) водоотведения, отдельными объектами таких
систем, находящимися в государственной или
муниципальной собственности

Глава 7.1 в качестве новеллы российского
законодательства регламентирует в сфере
водоснабжения (водоотведения) сложный порядок
передачи прав владения (пользования)
централизованными системами горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) и их отдельными
объектами, находящимися в государственной
(муниципальной) собственности
Закон 416-ФЗ
Разработала Лоскутова О.Н.
4


Определяет условия передачи объектов
Если срок, определяемый как разница между датой
ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа
объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения или одной системы из числа таких
систем, одного отдельного объекта таких систем,
находящегося в государственной или муниципальной
собственности, и датой опубликования извещения о
проведении конкурса, превышает пять лет либо
дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого
объекта или одной такой системы, одного отдельного
объекта таких систем не может быть определена,
передача прав владения и (или) пользования
такими объектами или системами осуществляется
только по концессионным соглашениям
Ч.3 ст.41.1 закона 416-ФЗ
Разработала Лоскутова О.Н.
5

За исключением предоставления в
соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации
указанных прав на это имущество лицу,
обладающему правами владения и (или)
пользования сетью инженерно-технического
обеспечения, в случаях, если это имущество
является частью соответствующей сети
инженерно-технического обеспечения и
данные часть сети и сеть являются
технологически связанными в соответствии
с законодательством о градостроительной
деятельности.
Ч.3 ст.41.1 закона 416-ФЗ
Разработала Лоскутова О.Н.
6

С 8 мая 2013 года и до 1 января 2015 года допускается
передача прав владения и (или) пользования
централизованными системами горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными
объектами таких систем, находящимися в государственной или
муниципальной собственности, без учета требований,
предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1, по договорам
аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех
лет до передачи прав владения и (или) пользования такими
системами и (или) объектами победителю конкурса на право
заключения концессионного соглашения, если такие системы
и (или) объекты входят в состав объекта концессионного
соглашения или в состав иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества
(статья 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ).
Ч.3 ст.41.1 закона 416-ФЗ
Разработала Лоскутова О.Н.
7


При этом оба вида (аренда и концессия)
исключают случаи приватизации
централизованных систем горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) и
их отдельных объектов, находящихся в
государственной (муниципальной)
собственности, согласно ч. 1 ст. 9 Закона.
Отмеченные условия формируют правовое
поле системы арендных и концессионных
отношений в сфере водоснабжения
(водоотведения), которая обозначена
правилами ФЗ от 07.05.2013 N 103-ФЗ.
Ч.3 ст.41.1 закона 416-ФЗ
Разработала Лоскутова О.Н.
8
В типовом концессионном соглашении в отношении систем
коммунальной инфраструктуры и иных объектов
коммунального хозяйства предусмотрено осуществление
следующих видов деятельности в рамках такого
концессионного соглашения:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
холодное водоснабжение;
горячее водоснабжение;
производство, передача, распределение тепловой энергии;
передача и распределение электрической энергии;
передача и распределение природного газа;
водоотведение, в т.ч. очистка сточных вод, обращение с
осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод;
◦ переработка, утилизация (захоронение) отходов;
◦ освещение территорий городских (сельских) поселений,
благоустройство территорий, а также предоставление
социально-бытовых услуг.
Виды деятельности в рамках
концессионного соглашения
Разработала Лоскутова О.Н.
9
Правовые механизмы передачи прав владения
(пользования) централизованными системами горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) и их отдельными
объектами, находящимися в государственной (муниципальной)
собственности (Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ
(ред. от 14.10.2014) "О водоснабжении и водоотведении"):
 - во-первых, обозначены 23 особенности передачи прав
владения (пользования) централизованными системами
горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения), их
отдельными объектами, находящимися в государственной
(муниципальной) собственности;
 - во-вторых, определены основные требования к договору
аренды централизованных систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) и их отдельных объектов,
находящихся в государственной (муниципальной)
собственности;

Правовые механизмы передачи
прав
Разработала Лоскутова О.Н.
10



- в-третьих, включены общие права и обязанности
сторон по договору аренды централизованных систем
горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) и
их отдельных объектов, находящихся в государственной
(муниципальной) собственности;
- в-четвертых, определен порядок расторжения
договора аренды централизованных систем горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) и их
отдельных объектов, находящихся в государственной
(муниципальной) собственности.
- введены системы арендных отношений и новых
показателей надежности, качества и
энергоэффективности объектов коммунальной
инфраструктуры.
Правовые механизмы передачи
прав
Разработала Лоскутова О.Н.
11

В целом нововведения обладают позитивным
характером, поскольку они: направлены на
соблюдение баланса интересов публичных
образований, предпринимателей и граждан;
должны стимулировать добросовестную
предпринимательскую деятельность в
коммунальной сфере; преследуют улучшение
качества услуг населению в сфере ЖКХ и
недопущение необоснованного роста тарифов;
могут способствовать привлечению частных
инвестиций в сферу жилищно-коммунального
хозяйства.
Правовые механизмы передачи
прав
Разработала Лоскутова О.Н.
12
Положения ч. 3 ст.41.1 закона 416-фз устанавливают
хронологические, правовые и технологические
условия возможности аренды систем горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) и их
отдельных объектов, находящихся в государственной
(муниципальной) собственности. То есть законодателем
установлены 3 категории условий отбора
комментируемых арендных отношений:
 1. хронологические условия требуют истечения
менее 5 лет с начала эксплуатации всех элементов
арендуемой системы (объекта) до даты опубликования
извещения о проведении конкурса (согласно ч. 11 ст. 32
Закона 5 лет - период долгосрочного регулирования в
рассматриваемой сфере).
Условия возможности аренды
Разработала Лоскутова О.Н.
13


2. Правовые условия возможности аренды позволяют
заключать договоры аренды (безвозмездного пользования,
доверительного управления имуществом), иные договоры в
отношении государственного (муниципального) имущества
без проведения конкурсов лицам, обладающим правами
владения (пользования) сетью инженерно-технического
обеспечения, в случае, если передаваемое имущество
является частью соответствующей сети инженернотехнического обеспечения и данные часть сети и сеть
являются технологически связанными
3. технологические условия, требуют отсутствия
неразрывной связи между объектами централизованной
системы в рамках единой технологии, поскольку в
противном случае договор аренды может заключаться без
проведения конкурса
Условия возможности аренды
Разработала Лоскутова О.Н.
14

Требования ч. 4 ст.41.1 закона 416-фз
указанной подсистемы арендных отношений в
части централизованных систем горячего
(холодного) водоснабжения (водоотведения) и
их отдельных объектов устанавливают
правило обязательного технического
обследования согласно п. 25 ст. 2 и ст. 37
Закона при передаче прав на объекты
(системы), указанные в ч. 1 настоящей статьи,
по договору аренды (соглашению концессии) с
обозначением результатов в конкурсной
документации.
Ч.4 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
15



После завершения технического обследования
в целом составляется акт технического
обследования, в котором указываются в т.ч.
следующие сведения:
- перечень объектов, в отношении которых
было проведено техническое обследование;
- перечень параметров, технических
характеристик, фактических показателей
деятельности регулируемой организации или
иных показателей объектов централизованных
систем горячего (холодного) водоснабжения
(водоотведения), выявленных в процессе
проведения технического обследования;
Ч.4 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
16
- описание выявленных дефектов и нарушений, с
привязкой к конкретному объекту с приложением
фотоматериалов, результатов инструментальных
исследований (испытаний, измерений);
 - заключение о техническом состоянии
трубопроводов, систем, сетей и сооружений на
сетях;
 - оценка технического состояния трубопроводов,
сооружений на момент проведения обследования;
 - заключение о возможности, условиях и сроках
дальнейшей эксплуатации трубопроводов,
сооружений и др.

Ч.4 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
17
Определяет общие правила проведения
конкурса на право заключения концессионного
соглашения в отношении систем (объектов):
правило закрытого проведения
части конкурса при наличии 2
условий
расположение систем
или объектов в городах
с населением более 300
тыс. человек
открытый
характер
конкурса
наличие в отдельных
сведениях о системах
или объектах
государственной тайны
Ч.5 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
18
При закрытом приведении
налагается запрет
на
опубликование
секретных
сведений в СМИ и
размещение в
сети Интернет
на включение секретных сведений в
сообщение о проведении конкурса,
решение о заключении
концессионного соглашения, а также
конкурсную документацию
Ч.5 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
19

Определена:
◦ - обязанность концедента, конкурсной комиссии
и участников конкурса при проведении конкурса
на право заключения концессионного
соглашения соблюдать требования
законодательства РФ о государственной тайне;
◦ - обязанность участников конкурса, отдельные
сведения о котором составляют государственную
тайну, получить лицензию на проведение работ с
использованием сведений соответствующей
степени секретности.
Ч.5 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
20
во-первых, включение заявителя в состав конкурсантов на заключение договора аренды
систем (объектов),
во-вторых, результаты проведения конкурса на заключение договора аренды систем
(объектов), регламентированы положениями об условиях признания победителем, о
механизме дисконтирования, об определении дисконтированной выручки, об установлении
коэффициента дисконтирования
в-третьих, содержание заявки на участие в конкурсе должно удовлетворять условиям о
соответствии антимонопольным требованиям, предельным значениям критериев конкурса,
установленным конкурсной документацией, а также о соответствии предполагаемого
изменения необходимой ежегодной валовой выручки по отношению к предыдущему году
в-четвертых, состав конкурсной документации регламентирован
Ч.6 ст.41.1 закона 416-фз (правовые
критерии заключения договора аренды)
Разработала Лоскутова О.Н.
21

Требования ч. 8 включают обширный
исчерпывающий перечень 15 категорий
сведений в составе конкурсной
документации, формируемой согласно
требованиям документов сферы
антимонопольного законодательства
(плановых значений показателей
надежности, качества, энергетической
эффективности; значений долгосрочных
параметров тарифного регулирования;
объема отпуска воды (водоотведения) и
т.д.):
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
22



1) плановые значения показателей
надежности, качества, энергетической
эффективности;
2) значения долгосрочных параметров
регулирования тарифов в соответствии
с частью 14 настоящей статьи;
3) объем отпуска воды и (или)
водоотведения в году, предшествующем
первому году действия договора аренды, а
также прогноз объема отпуска воды и
(или) водоотведения на срок действия
такого договора аренды;
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
23



4) цены на энергетические ресурсы в году,
предшествующем первому году действия договора
аренды, а также прогноз цен на срок действия договора
аренды;
5) потери и удельное потребление энергетических
ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или)
водоотведения в год, предшествующий первому году
действия договора аренды (по каждому используемому
энергетическому ресурсу);
6) величину неподконтрольных расходов, определенную
в соответствии с основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, за исключением
расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и
налога на прибыль организаций;
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
24
7) предельные (минимальные и (или)
максимальные) значения
предусмотренных частью 12 настоящей статьи
критериев конкурса;
 8) предельный (максимальный) рост
необходимой валовой выручки арендатора от
осуществления регулируемых видов
деятельности в сфере водоснабжения и (или)
водоотведения по отношению к каждому
предыдущему году;
 9) один из методов регулирования тарифов,
предусмотренных частью 13 настоящей статьи;

Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
25
10) величину арендной платы;
 11) размер задатка;
 12) сумму, на которую должна быть
предоставлена победителем конкурса
банковская гарантия, и обязательства
арендатора по договору аренды,
надлежащее исполнение которых
обеспечивается банковской гарантией;

Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
26
13) иные цены, величины, значения, параметры,
использование которых для расчета тарифов предусмотрено
основами ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденными Правительством Российской
Федерации;
 14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого
арендатору по договору аренды имущества;
 15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за
три последних отчетных периода организации,
осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по
договору аренды имущества, в случае осуществления этой
организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо
момент в течение указанных периодов и исполнения
обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии
с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском
учете.

Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
27

В рассматриваемом вопросе о плановых
значениях показателей надежности и
качества целесообразно использовать
Методические указания по расчету уровня
надежности и качества поставляемых
товаров и оказываемых услуг для
организации по управлению единой
национальной (общероссийской)
электрической сетью и территориальных
сетевых организаций (утв. Приказом
Минэнерго России от 29.06.2010 N 296) с
учетом:
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
28
- сведений о фактических значениях показателей
надежности и качества;
 - расходов, включаемых согласно утвержденной
инвестиционной (производственной) программе в
необходимую валовую выручку и направленных на
поддержание (повышение) уровня надежности и
качества;
 - индивидуальных особенностей
функционирования организаций, обусловленных
природно-климатическими и территориальными
условиями, технологическими и техническими
характеристиками.

Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
29
При размещении информации о проведении
торгов наряду с конкурсной документацией на
официальном сайте Российской Федерации в
сети "Интернет" для размещения информации
о проведении торгов подлежат размещению:
◦ -копии предложений об установлении тарифов,
поданных в органы регулирования тарифов
Российской Федерации в сфере водоснабжения и
водоотведения за три последних отчетных периода
организацией, осуществлявшей эксплуатацию
передаваемого арендатору по договору аренды
имущества, в случае наличия данных предложений.
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
30

При этом по решению Правительства РФ
переход к тарифному регулированию с
применением метода доходности
инвестированного капитала, а также
утверждение долгосрочных параметров
регулирования тарифов осуществляются
соответствующим регулятором по
согласованию с ФСТ России.
Ч.8 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
31
Положения ч. 10 определяют правило
установления 7 параметров в составе конкурсной
документации согласно Основам ценообразования
в сфере водоснабжения (водоотведения) и
обязанность уполномоченного регионального
тарифного органа представлять по запросу
организатора конкурса в соответствии с Правилами
регулирования тарифов в сфере водоснабжения
(водоотведения) расчет цен, величин, значений,
параметров.
 Отмеченное правило предполагает
предварительный расчет региональным
регулятором и предоставление организатору
конкурса по его запросу следующих сведений:

Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
32

- значений долгосрочных параметров тарифного
регулирования тарифов
◦ размера инвестированного капитала и срока возврата
инвестированного капитала при установлении в конкурсной
документации метода доходности инвестированного
капитала;
◦ иных долгосрочных параметров тарифного регулирования
для установленного в конкурсной документации метода
согласно Основам ценообразования, за исключением 4
критериев конкурса в виде базового уровня операционных
расходов,
◦ показателей энергосбережения и энергоэффективности,
◦ нормы доходности инвестированного капитала,
◦ норматива чистого оборотного капитала (при выборе метода
доходности инвестированного капитала),
◦ нормативного уровня прибыли при выборе метода
индексации;
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
33
- объема отпуска воды (водоотведения)
в году, предшествующем первому году
действия договора аренды, и прогноза
объема отпуска воды (водоотведения)
на срок действия такого договора
аренды;
 - цен на энергоресурсы в году,
предшествующем первому году
действия договора аренды, и прогноза
цен на срок действия аренды и др.

Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
34
Порядок расчета значений долгосрочных
параметров тарифного регулирования тарифов
согласно Основам ценообразования включает
условие расчета долгосрочных тарифов (п. 33
Основ)
методом
доходности
инвестированного
капитала
методом индексации на
основе долгосрочных
параметров
регулирования тарифов
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
35
При этом в порядке п. 55 Основ метод
доходности инвестированного капитала в
отношении регулируемой организации
может применяться при соблюдении
следующих условий:
 - регулируемая организация обладает
утвержденной схемой водоснабжения
(водоотведения) соответствующего
поселения или городского округа;
 - регулируемая организация обладает
утвержденной инвестиционной программой
на долгосрочный период регулирования;
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
36
- регулируемая организация подала
заявление о выборе метода доходности
инвестированного капитала при
установлении тарифов на ее товары
(работы, услуги);
 - протяженность соответственно
водопроводных (канализационных)
сетей, эксплуатируемых регулируемой
организацией, превышает 10% сетей
централизованной системы, и др.

Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
37
Долгосрочные параметры тарифного
регулирования при формировании тарифов по
методу доходности инвестированного капитала
согласно п. 72 Основ включают категории:
 - базового уровня операционных расходов
(согласно п. 1 ч. 15 рассматриваемой статьи
установлен критерием конкурса);
 - индекса эффективности операционных
расходов;
 - норматива чистого оборотного капитала
(согласно п. 3 ч. 15 настоящей статьи
обозначен критерием конкурса);
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
38
- нормы доходности инвестированного
капитала (в порядке п. 3 ч. 15
рассматриваемой статьи установлен критерием
конкурса);
 - срока возврата инвестированного капитала;
 - уровня потерь воды;
 - первоначального размера инвестированного
капитала;
 - удельного расхода электрической энергии (в
соответствии с п. 2 ч. 15 настоящей статьи
определен критерием конкурса).

Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
39
То есть, в случае выбора метода доходности
инвестированного капитала по запросу
организатора конкурса региональный
регулятор проводит предварительный расчет и
представляет значения:
 - индекса эффективности операционных
расходов;
 - срока возврата инвестированного капитала;
 - уровня потерь воды;
 - первоначального размера инвестированного
капитала;
 - параметров, указанных в п. п. 3 - 8 и 13 ч. 8
настоящей статьи.
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
40
В соответствии с п. 79 Основ долгосрочные
параметры тарифного регулирования по методу
индексации включают 5 категорий:
 - базового уровня операционных расходов (в
соответствии с п. 1 ч. 15 настоящей статьи
определен критерием конкурса);
 - индекса эффективности операционных расходов;
 - нормативного уровня прибыли (согласно п. 4 ч.
15 настоящей статьи установлен критерием
конкурса);
 - уровня потерь воды;
 - удельного расхода электрической энергии (в
соответствии с п. 2 ч. 15 настоящей статьи
обозначен критерием конкурса).
Ч.10 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
41
Нормы ч. 11 настоящей статьи конкретизируют
исчерпывающий перечень 4 требований
выдачи банковской гарантии банком:
 - безотзывность и непередаваемость;
 - срок действия не менее года с даты
окончания срока подачи заявок на участие в
конкурсе;
 - размер гарантии не менее установленного
конкурсной документацией;
 - соответствие обязательств принципала
обязательствам арендатора, установленным
конкурсной документацией.
Ч.11 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
42



Данное нововведение направлено на привлечение
наиболее добросовестных хозяйствующих субъектов, а
также на повышение эффективности использования
финансовой поддержки, необходимой арендатору и
предоставляемой арендодателем государственного
(муниципального) имущества.
Основы правового регулирования банковской гарантии банк дает по просьбе другого лица (принципала)
письменное обязательство уплатить кредитору
принципала (бенефициару) в соответствии с условиями
даваемого гарантом обязательства денежную сумму по
представлении бенефициаром письменного требования
о ее уплате.
Ч.11 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
43

При этом банковская гарантия обеспечивает
надлежащее исполнение принципалом его
обязательства перед бенефициаром
(основного обязательства). То есть в
рассматриваемой системе принципалом
выступает конкурсант (арендатор),
бенефициаром - арендодатель, а основным
обязательством - условия договора аренды (ст.
ст. 41.2, 41.3). При этом размер банковской
гарантии должен соответствовать
обязательствам арендатора по договору
аренды, надлежащее исполнение которых
обеспечивается банковской гарантией.
Ч.11 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
44
Банковская гарантия должна быть предоставлена банком,
включенным в перечень банков, отвечающих 4 требованиям:
 - наличие лицензии на осуществление банковских операций,
выданной ЦБ РФ, и осуществление банковской деятельности в
течение не менее 5 лет;
 - наличие собственных средств (капитала) банка в размере не
менее 1 миллиарда рублей;
 - соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных ФЗ
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)",
на все отчетные даты в течение последних 6 месяцев;
 - отсутствие требования ЦБ РФ об осуществлении мер по
финансовому оздоровлению банка на основании ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Указанный перечень банков ведется Минфином России на
официальном сайте (URL:
http://www1.minfin.ru/ru/tax_relations/policy/bankwarranty/) и
насчитывает более 300 банков.
Ч.11 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
45
Положения ч. 12 рассматриваемой статьи
устанавливают 2 основных критерия
конкурса:
 - объем финансовой поддержки
арендатору
 - долгосрочные параметры тарифного
регулирования согласно
Ч.12 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
46
Таким образом, законодатель установил сложную схему четырех
уровней допуска:
 - во-первых, должны быть исполнены 3 условия отбора
имущества для комментируемых арендных отношений,
обозначенные в ч. 3 рассматриваемой статьи
(хронологические, правовые и технологические условия);
 - во-вторых, планируемая деятельность конкурсанта должна
соответствовать критериям конкурса согласно ч. ч. 12 и 15
комментируемой статьи;
 - в-третьих, конкурсная документация заявителя должна
включать все необходимые и верно рассчитанные параметры
согласно ч. ч. 8, 10, 11, 13 и 14 настоящей статьи (с учетом
обязательного получения банковской гарантии);
 - в-четвертых, конкурсант должен представить заявку,
содержание которой соответствует антимонопольным
требованиям, предельным значениям критериев конкурса,
установленным конкурсной документацией, а также о
соответствии предполагаемого изменения необходимой
ежегодной валовой выручки по отношению к предыдущему
году.
Ч.12 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
47

Требования ч. 13 указанной подсистемы
арендных отношений централизованных
систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) и их
отдельных объектов, находящихся в
государственной (муниципальной)
собственности, определяют обязанность
организатора конкурса предусмотреть в
конкурсной документации согласованный с
ФСТ России метод доходности
инвестированного капитала (метод
индексации).
Ч.13 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
48
В настоящее время действуют единые Методические
указания по регулированию тарифов с применением
метода доходности инвестированного капитала (утв.
Приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э), которые
конкретизируют правовые конструкции:
 - необходимой валовой выручки, принимаемой к
расчету при установлении тарифов;
 - расчета долгосрочной необходимой валовой выручки;
 - правила расчета нормы доходности инвестированного
капитала;
 - правила определения стоимости активов, размера
инвестированного капитала и ведения их учета;
 - правила определения долгосрочных параметров
регулирования с применением метода сравнения
аналогов и др.
Ч.13 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
49

В Основных направлениях совершенствования системы
государственного регулирования в инфраструктурных
секторах (одобрены на заседании Правительства РФ,
Протокол от 17.12.2009 N 40) по данному поводу было
отмечено, что применение метода доходности
инвестированного капитала, без сомнений, позволит
регулируемым организациям осуществлять свою
деятельность на основе прозрачной долгосрочной
финансовой модели. При этом регулируемым
организациям гарантируется возврат инвестированных
средств с экономически обоснованным уровнем
доходности, а потребители получают возможность
использовать новый объект коммунальной
инфраструктуры, расплачиваясь за его строительство в
течение всего срока использования (аналогично
ипотечному кредитованию).
Ч.13 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
50

Если не соблюдаются условия применения метода
доходности инвестированного капитала, то применяется
метод индексации, при котором операционные расходы
ежегодно индексируются согласно индексу инфляции.
Согласно п. 5 Методических указаний (см. Приказ ФСТ
России от 05.07.2005 N 275-э/4) расчет индексируемых
предельных (минимального и (или) максимального)
уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги)
организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность, производится на основе прогнозируемого
уровня инфляции (индекса потребительских цен) с
учетом, например, программ сокращения расходов
организаций, осуществляющих регулируемую
деятельность, согласованных с регулирующими
органами; изменений состава (объемов)
финансирования инвестиционной программы; и др.
Ч.13 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
51
В конкурсной документации также устанавливаются по
согласованию с органом регулирования тарифов
следующие долгосрочные параметры регулирования
тарифов:
 1) размер инвестированного капитала, срок возврата
инвестированного капитала в случае, если конкурсной
документацией предусмотрен метод доходности
инвестированного капитала;
 2) иные долгосрочные параметры регулирования
тарифов для предусмотренного конкурсной
документацией метода регулирования тарифов, которые
установлены основами ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, и не являются
критериями конкурса в соответствии с частью
15 настоящей статьи.
Ч.14 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
52

Размер инвестированного капитала
устанавливается регулирующим органом при
переходе к регулированию тарифов с применением
метода доходности инвестированного капитала с
учетом результатов независимой оценки стоимости
активов регулируемой организации как стоимость
капитала, инвестированного и использованного
для создания активов, применяемых для
осуществления регулируемой деятельности с
учетом независимой оценки стоимости замещения,
а также физического, морального и внешнего
износа таких активов.
Ч.14 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
53



По согласованию с регулирующими органами при
расчете размера инвестированного капитала могут
учитываться обязательства, возникшие по
согласованию с регулирующими органами при
реализации инвестиционной программы.
При этом определение размера и учет
инвестированного капитала, применяемого в
регулируемой деятельности с использованием
метода доходности инвестированного капитала,
ведутся раздельно от учета стоимости активов
организации, включая бухгалтерский и
налоговый учет.
Ч.14 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
54
К долгосрочным параметрам регулирования
тарифов, являющимся критериями конкурса,
относятся:
 1) базовый уровень операционных расходов;
 2) показатели энергосбережения и энергетической
эффективности;
 3) норма доходности инвестированного капитала,
норматив чистого оборотного капитала в случае,
если конкурсной документацией предусмотрен
метод доходности инвестированного капитала;
 4) нормативный уровень прибыли в случае, если
конкурсной документацией предусмотрен метод
индексации.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
55

Базовый уровень операционных расходов
устанавливается на начало первого года
долгосрочного периода регулирования
регулирующим органом с использованием
метода экономически обоснованных
расходов (затрат) и метода сравнения
аналогов с учетом результатов анализа
обоснованности расходов регулируемой
организации, понесенных в предыдущем
долгосрочном периоде регулирования, и
результатов осуществления контрольных
мероприятий.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
56
Расчет базового уровня операционных расходов,
связанных с передачей электрической
энергии, учитывает следующие статьи затрат:
 - на сырье и материалы, определяемые
согласно п. 24 Основ ценообразования;
 - на ремонт основных средств - п. 25 Основ
ценообразования;
 - на оплату труда - п. 26 Основ
ценообразования;
 - на др. расходы при производстве и
реализации продукции (услуг) по
регулируемым видам согласно Основам
ценообразования.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
57
Расчет нормы доходности инвестированного капитала
устанавливается на долгосрочный период
регулирования в номинальном выражении, после
уплаты налогов и может дифференцироваться по видам
деятельности. При этом норма доходности капитала,
инвестированного после начала первого периода
регулирования, рассчитывается по формуле:
◦ НД = ДЗК x СЗК + ДСК x ССК, где:





- НД - норма доходности;
- ДЗК - доля заемного капитала в структуре
инвестированного капитала;
- СЗК - стоимость заемного капитала;
- ДСК - доля собственного капитала в структуре
инвестированного капитала;
- ССК - стоимость собственного капитала.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
58

Величина чистого оборотного капитала
определяется регулятором на долгосрочный
период в размере, соответствующем величине
оборотного капитала, необходимого
регулируемой организации для осуществления
регулируемой деятельности без возникновения
кассовых разрывов. При этом величина
чистого оборотного капитала не может
составлять менее 2% и более 8% необходимой
валовой выручки регулируемой организации,
установленной на предыдущий финансовый
год.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
59
Величина нормативной прибыли регулируемой
организации включает:
 - величину расходов на капитальные вложения
(инвестиции), определяемые на основе
утвержденных инвестиционных программ;
 - величину иных экономически обоснованных
расходов, не учитываемых при определении
налоговой базы налога на прибыль (расходов,
относимых на прибыль после
налогообложения), в соответствии с НК РФ и
перечнем, определенным методическими
указаниями.
Ч.15 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
60
Положения ч. 16 рассматриваемой статьи устанавливают
обязанность конкурсной комиссии рассмотреть заявки
на участие в конкурсе на соответствие
антимонопольным требованиям и принять решение о
допуске (об отказе в допуске) заявителя к участию в
конкурсе согласно антимонопольным правилам
 Указанное требование определяет исполнение
соответствующих документов ФАС России, основным из
которых следует указать Правила проведения конкурсов
или аукционов на право заключения договоров аренды,
договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав в
отношении государственного или муниципального
имущества (утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 N
67).
Ч.16 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
61
Они представляют собой правила ст. 5 ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального
имущества" в отношении покупателей
государственного (муниципального) имущества,
которыми могут любые физические и юридические
лица, за исключением государственных
(муниципальных) унитарных предприятий,
государственных (муниципальных) учреждений, а
также юридических лиц, в уставном капитале
которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований превышает 25%, кроме случаев
внесения государственного (муниципального)
имущества в качестве вклада в уставные капиталы
ОАО .
Ч.16 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
62

Требования ч. 17 указанной подсистемы
арендных отношений централизованных
систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения) и их
отдельных объектов, находящихся в
государственной (муниципальной)
собственности, устанавливают правило
отказа в допуске к участию в конкурсе
заявителя, если критерии его заявки не
соответствуют предельным значениям
критериев конкурса, установленным
конкурсной документацией.
Ч.17 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
63
Правила ч. 18 вводят условие признания
победителем конкурса участника,
который предложил наилучшие
условия, соответствующие минимальной
дисконтированной выручке, порядок
расчета которой регламентирован в ч.
19, а механизм автоматизированного
определения - в ч. 20.
Ч.18, 19, 20 ст.41.1 закона 416фз
Разработала Лоскутова О.Н.
64


В соответствии с Методическими рекомендациями по
оценке эффективности инвестиционных проектов (утв.
Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ
21.06.1999 N ВК 477) важнейшим показателем
эффективности проекта является чистый
дисконтированный доход (другие названия - ЧДД,
интегральный эффект, Net Present Value, NPV) накопленный дисконтированный эффект за расчетный
период.
Чистый доход (ЧД) и ЧДД характеризуют превышение
суммарных денежных поступлений над суммарными
затратами для данного проекта соответственно без
учета и с учетом неравноценности эффектов (а также
затрат, результатов), относящихся к различным
моментам времени.
Ч.18 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
65



Разность ЧД - ЧДД нередко называют дисконтом проекта.
Экономическое содержание показателя "чистый
дисконтированный доход" представляется как дисконтированная
разница сальдо денежного притока, включающего в себя чистую
прибыль и амортизацию, и денежного оттока в виде
капиталовложений.
Говоря об указанном условии признания победителем, следует
указать на краткое и содержательное определение ФАС России,
согласно которому дисконтированная выручка - это разность
между доходами за некоторый период времени и затратами,
понесенными для получения этих доходов, приведенная к
текущей стоимости базового периода (см. URL:
http://emc.fas.gov.ru/rabota-nad-zakonom-o-koncessionnyxsoglasheniyax-prodolzhaetsya/).
Следовательно, стремление к минимуму дисконтированной
выручки характеризует сближение размеров доходов и затрат,
приведенных к текущей стоимости базового периода.
Ч.18 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
66


Правила ч. 19 определяют механизм дисконтирования в
качестве расчета дисконтированной выручки участника
конкурса как суммы величин с применением
коэффициента дисконтирования (необходимой
ежегодной валовой выручки; объема ежегодной
финансовой поддержки арендодателя).
Необходимая валовая выручка определяется исходя из
экономически обоснованных расходов, необходимых им
для осуществления регулируемого вида деятельности и
обеспечения достижения целевых показателей
деятельности регулируемой организации,
предусмотренных инвестиционной (производственной)
программой, в течение периода регулирования.
Ч.19 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
67
Определение необходимой валовой выручки включает учет:
 - расходов, необходимых для реализации мероприятий по приведению
качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными
требованиями;
 - расходов для реализации планов снижения сбросов;
 - расходов на реализацию иных мероприятий инвестиционных
(производственных) программ, определенных в ходе технического
обследования, в размерах, которые обеспечивают достижение
целевых показателей;
 - потерь воды и потребления воды регулируемой организацией на
собственные нужды в объеме целевых показателей деятельности
регулируемой организации на очередной период регулирования
(долгосрочный период регулирования), не превышающем объем
потерь, установленный согласно правилам формирования и расчета
целевых показателей деятельности по горячему (холодному)
водоснабжению (водоотведению) и расчету этих показателей;
 - расходов на эксплуатацию переданных регулируемой организации
бесхозяйных объектов централизованных систем горячего (холодного)
водоснабжения (водоотведения).
Ч.19 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
68
Наряду с этим следует добавить, что в
соответствии с терминологией Основ
ценообразования недополученными доходами
установлены доходы регулируемой
организации, не полученные в предыдущие
периоды регулирования в связи со снижением
(по причинам, не зависящим от регулируемой
организации) объема поданной воды
(принятых сточных вод) по сравнению с
объемом поданной воды (принятых сточных
вод), применяемым для расчета при
установлении тарифов.
Ч.19 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
69
Положения ч. 21 устанавливают правило расчета
коэффициента дисконтирования как нормы доходности
инвестированного капитала, определенной ФТС России
согласно Основам ценообразования в сфере
водоснабжения (водоотведения) с учетом порядка
дисконтирования величин, устанавливаемого
Правительством РФ.
 Конкретизация расчета нормы доходности
инвестированного капитала приводится в Правилах
расчета нормы доходности инвестированного капитала в
сфере водоснабжения и водоотведения (утв.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N
406), которые регламентируют:
Ч.21 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
70

- определение нормы доходности
инвестированного капитала тарифным
регулятором согласно методическим указаниям
на уровне не ниже минимальной нормы
доходности, устанавливаемой ФСТ России с
учетом предложенного Минэкономразвития РФ
значения безрисковой ставки, которая, в свою
очередь, равна средней доходности
долгосрочных государственных обязательств,
выраженных в рублях, со сроком погашения
не менее 8 лет и не более 10 лет,
определяемой за год, предшествующий году
принятия решения об установлении тарифов;
Ч.21 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
71

- расчет нормы доходности инвестированного
капитала учитывает параметры:
◦ стоимости заемного капитала (сумма безрисковой ставки
и премии за риск инвестирования в долговые
обязательства регулируемых организаций, размер
которой определяется методическими указаниями);
◦ стоимости собственного капитала (сумма безрисковой
ставки и премии за риск инвестирования в собственный
капитал регулируемых организаций, размер которой
определяется методическими указаниями);
◦ соотношения заемного и собственного капитала
регулируемых организаций согласно методическим
указаниям;
◦ увеличения минимальной нормы доходности
инвестированного капитала на региональную премию за
риск согласно методическим указаниям.
Ч.21 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
72


При этом норма доходности инвестированного капитала
устанавливается на первые 2 года первого
долгосрочного периода регулирования отдельно для
инвестированного капитала, созданного до перехода и
после перехода к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного
капитала согласно методическим указаниям.
Однако с третьего года первого долгосрочного периода
регулирования норма доходности инвестированного
капитала, созданного до перехода и после перехода к
регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала,
устанавливается в виде одной ставки.
Ч.21 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
73

Комментируя правило расчета коэффициента
дисконтирования, целесообразно отразить один из наиболее
простых способов такого расчета. Так, согласно Методике
оценки бюджетной эффективности реализации
инвестиционного проекта (утв. распоряжением Минфина
Московской области от 29.05.2013 N 13) для приведения
размера будущих денежных ресурсов к показателям
расчетного года (дисконтирования) используется
коэффициент дисконтирования, определяемый по формуле
(норма дисконта, выраженная в долях единицы в год):
ь
м
К = 1 / 1 + 1 / Е 


Где Км - коэффициент дисконтирования,
Е - норма дисконта, равная ставке рефинансирования
ЦБ РФ, действующая на момент проведения расчетов.
Ч.21 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
74


Правила ч. 22 определяют условие отстранения
заявителя от участия в конкурсе в случае превышения
предполагаемого изменения его необходимой ежегодной
валовой выручки по отношению к предыдущему году.
В п. п. 7 - 23 Методических указаний по регулированию
тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала (утв. Приказом ФСТ России
от 30.03.2012 N 228-э) определен сложный
формализованный порядок формирования необходимой
валовой выручки, принимаемой к расчету при
установлении тарифов. Согласно этому порядку стадии
расчета необходимой валовой выручки на долгосрочный
период регулирования осуществляются с учетом 9
долгосрочных параметров регулирования
Ч.22 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
75

Нормы ч. 23 настоящей статьи
конкретизируют механизм расчета
необходимой валовой выручки от поставок
и услуг по регулируемым тарифам в сфере
водоснабжения (водоотведения) согласно
Основам ценообразования в сфере
водоснабжения (водоотведения) с
использованием цен, величин, значений,
параметров, установленных в конкурсной
документации и заявке на участие в
конкурсе
Ч.23 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
76
Согласно п. 8 Методических указаний по
регулированию тарифов с применением метода
доходности инвестированного капитала (утв.
Приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э) на
основе установленных долгосрочных параметров
регулирования и планируемых значений
параметров расчета тарифов, рассчитывается
необходимая валовая выручка регулируемой
организации отдельно на каждый год очередного
долгосрочного периода регулирования,
составляющий не менее 5 лет (не менее трех лет
при первом применении метода доходности
инвестированного капитала)
Ч.23 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
77

Обобщая, можно указать, что показатель необходимой
валовой выручки является элементом правовых
механизмов рассматриваемой подсистемы арендных
отношений систем (объектов), а именно:
◦ - восьмым документом (среди 15 категорий) в составе
конкурсной документации, формируемой согласно правилам
антимонопольного законодательства РФ;
◦ - одним из двух слагаемых дисконтированной выручки
участника конкурса, которая, в свою очередь, определяет
победителя конкурса;
◦ - основным критерием отстранения заявителя от участия в
конкурсе.

То есть показатели необходимой валовой выручки
являются мерилом пропуска на конкурс в
рассматриваемой сфере арендных отношений,
одновременно определяя победу в этом конкурсе.
Ч.23 ст.41.1 закона 416-фз
Разработала Лоскутова О.Н.
78
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июня
2014 г. N 510
ПРАВИЛА ДИСКОНТИРОВАНИЯ ВЕЛИЧИН ПРИ ОЦЕНКЕ
КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ В
СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ
Разработала Лоскутова О.Н.
79
1. Настоящие Правила определяют порядок
дисконтирования величин при оценке конкурсных
предложений на право заключения концессионных
соглашений в отношении объектов теплоснабжения,
централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельных объектов таких систем, находящихся в
государственной или муниципальной собственности
(далее - концессионное соглашение), или договоров
аренды объектов теплоснабжения, централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных
объектов таких систем, находящихся в государственной
или муниципальной собственности (далее - договор
аренды).
Общие положения
Разработала Лоскутова О.Н.
80
а) при определении победителя конкурса на право заключения
концессионного соглашения - в отношении:
 необходимой валовой выручки от поставок товаров и оказания
услуг по регулируемым ценам (тарифам) на каждый год срока
действия концессионного соглашения;
 объема расходов, финансируемых за счет средств концедента,
на использование (эксплуатацию) объекта концессионного
соглашения в сфере теплоснабжения, а также в сфере
водоснабжения и водоотведения на каждый год срока
действия концессионного соглашения;
 расходов концессионера, подлежащих возмещению, которые
согласно расчетам на дату окончания срока действия
концессионного соглашения не будут возмещены и размер
которых определяется в соответствии с пунктом 6 настоящих
Правил;
2. Дисконтирование величин
осуществляется:
Разработала Лоскутова О.Н.
81
б) при определении победителя конкурса на право
заключения договора аренды - в отношении:
 необходимой валовой выручки от поставок товаров и
оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) на
каждый год срока действия договора аренды;
 объема финансовой поддержки, необходимой
арендатору и предоставляемой арендодателем в целях
возмещения затрат или недополученных доходов в
связи с производством, поставками товаров, оказанием
услуг с использованием объектов теплоснабжения,
централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельных объектов таких систем, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на
каждый год срока действия договора аренды.
2. Дисконтирование величин
осуществляется:
Разработала Лоскутова О.Н.
82
Необходимая валовая выручка от поставок товаров и
оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам)
в сфере теплоснабжения, а также в сфере
водоснабжения и водоотведения на каждый год
срока действия концессионного соглашения или
договора аренды определяется в соответствии с
методическими указаниями по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения и методическими указаниями по
расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми
федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов,
без учета:
Необходимая валовая выручка
Разработала Лоскутова О.Н.
83





а) экономии операционных расходов;
б) экономии от снижения потребления
энергетических ресурсов;
в) корректировки необходимой валовой
выручки;
г) экономически обоснованных расходов,
не учтенных органом регулирования при
установлении тарифов;
д) необоснованных доходов, полученных в
периоды регулирования, предшествующие
году начала действия концессионного
соглашения или договора аренды.
Необходимая валовая выручка
Разработала Лоскутова О.Н.
84










4. При расчете необходимой валовой выручки применяется индекс
эффективности операционных расходов, равный 1 проценту.
Указанное значение индекса эффективности операционных расходов
используется только в целях определения дисконтированной выручки
участников конкурса и может отличаться от индекса эффективности
операционных расходов, используемого при установлении цен (тарифов).
5. Дисконтирование величин (PV) производится по формуле:
T1
Vt
PV  
t-T0
t=T0 (1  r)
где:
Т1 - последний год срока действия концессионного соглашения или
договора аренды;
t - год реализации концессионного соглашения или договора аренды;
Т0 - первый год срока действия концессионного соглашения или договора
аренды;
Vt - значение величины, предусмотренной либо абзацем вторым, либо
абзацем третьим, либо абзацем четвертым подпункта "а", либо подпунктом
"б" пункта 2 настоящих Правил, в году t. В случае если осуществляется
дисконтирование величины, указанной в абзаце четвертом подпункта "а"
пункта 2 настоящих Правил, то ;
r- коэффициент дисконтирования.
Особенности расчета
Разработала Лоскутова О.Н.
85

а) в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, - равным
минимальной норме доходности инвестированного капитала,
установленной федеральным органом исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в соответствии с Правилами установления
долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской
Федерации к сферам деятельности субъектов естественных
монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в
соответствии с перечнем, определенным статьей 8
Федерального закона "О теплоснабжении", утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 22
октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере
теплоснабжения";
Коэффициент дисконтирования
принимается:
Разработала Лоскутова О.Н.
86
б) в отношении централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, отдельных объектов таких систем,
находящихся в государственной или муниципальной
собственности, - равным минимальной норме
доходности инвестированного капитала, установленной
федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в
соответствии с Правилами расчета нормы доходности
инвестированного капитала в сфере водоснабжения и
водоотведения, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.
N 406 "О государственном регулировании тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения"
Коэффициент дисконтирования
принимается:
Разработала Лоскутова О.Н.
87


"индекс эффективности операционных
расходов" - показатель динамики
изменения расходов, связанных с
поставками соответствующих товаров и
услуг, определяющий снижение
операционных расходов;
"индекс снижения расходов" - показатель,
определяющий динамику расходов,
связанных с осуществлением
регулируемых видов деятельности;
Индексы
Разработала Лоскутова О.Н.
88
ПРИКАЗ от 16 декабря 2013
г. N 1618-э
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МИНИМАЛЬНОЙ НОРМЫ ДОХОДНОСТИ
ДЛЯ РАСЧЕТА ТАРИФОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ С
ПРИМЕНЕНИЕМ МЕТОДА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОХОДНОСТИ
ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ
ПЕРИОД РЕГУЛИРОВАНИЯ С НАЧАЛОМ ДОЛГОСРОЧНОГО
ПЕРИОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
Разработала Лоскутова О.Н.
89
1. Утвердить минимальную норму доходности
инвестированного капитала для расчета
тарифов в сфере теплоснабжения с
применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, созданного до
перехода к регулированию тарифов с
применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, на долгосрочный
период регулирования с началом
долгосрочного периода регулирования в 2014
году, в номинальном выражении в размере
7,96%.
Нормы
Разработала Лоскутова О.Н.
90

2. Утвердить минимальную норму доходности
инвестированного капитала для расчета
тарифов в сфере теплоснабжения с
применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, созданного после
перехода к регулированию тарифов с
применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, на долгосрочный
период регулирования с началом
долгосрочного периода регулирования в 2014
году, в номинальном выражении в размере
10,96%.
Нормы
Разработала Лоскутова О.Н.
91
ПРИКАЗ от 16 декабря 2013 г. N
1617-э
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МИНИМАЛЬНОЙ НОРМЫ ДОХОДНОСТИ
ДЛЯ РАСЧЕТА ТАРИФОВ В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ МЕТОДА ДОХОДНОСТИ
ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ
ПЕРИОД РЕГУЛИРОВАНИЯ С НАЧАЛОМ ДОЛГОСРОЧНОГО
ПЕРИОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ В 2014 ГОДУ
Разработала Лоскутова О.Н.
92




1. Утвердить минимальную норму доходности
инвестированного капитала для расчета тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения с применением
метода доходности инвестированного капитала,
созданного до перехода к регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного
капитала, на долгосрочный период регулирования с
началом долгосрочного периода регулирования в 2014
году, в номинальном выражении в следующих размерах:
в первом году долгосрочного периода регулирования 3,98%;
во втором году долгосрочного периода регулирования 7,96%;
в третьем году долгосрочного периода регулирования 10,96%.
Нормы
Разработала Лоскутова О.Н.
93

2. Утвердить минимальную норму доходности
инвестированного капитала для расчета
тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения с применением метода
доходности инвестированного капитала,
созданного после перехода к регулированию
тарифов с применением метода доходности
инвестированного капитала, на долгосрочный
период регулирования с началом
долгосрочного периода регулирования в 2014
году, в номинальном выражении в размере
10,96%.
Нормы
Разработала Лоскутова О.Н.
94