Презентация итогов I этапа - Югорский государственный

Программа социальноэкономического развития города
Ханты-Мансийска до 2020 года
Первый этап
Югорский государственный университет
Опрос (анкетирование) специалистов и руководителей
органов Администрации города
Были опрошены:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
2
Департамент муниципальной собственности;
Департамент образования;
Департамент городского хозяйства;
Департамент градостроительства и архитектуры;
Департамент управления;
Управление экономического развития и инвестиций;
Управление культуры;
Управление потребительского рынка и защиты прав потребителей;
Управление транспорта, связи и дорог;
Управление опеки и попечительства;
Управление общественных связей;
Управление информатизации;
Управление по физической культуре, спорту, молодежной политике и туризму;
Юридическое управление;
Отдел по здравоохранению;
Отдел по вопросам общественной безопасности и профилактике правонарушений.
Анкеты для различных целевых групп
1. В результате анкетирования получено 104 анкеты:
1 целевая группа: руководители и учредители в сфере малого и среднего
бизнеса – 56 анкет;

2 целевая группа: руководители и специалисты бюджетных учреждений
города в области здравоохранения, образования, социальной сферы – 28
анкет;

3 целевая группа: руководители и специалисты организаций в сфере СМИ,
учреждений культуры, некоммерческих организаций – 20 анкет

2. Проведено анкетирование в студенческой среде, получено 156 анкет
3. На сайте ЮГУ размещена рубрика, где можно оставить предложения по
Программе, задать актуальные для развития города вопросы – получено
10 предложений.
3
Проведен анализ статистических данных, глубина анализа
5 лет
1. Проведен анализ статистических данных, глубина анализа не менее 5
лет;
2. Проведен анализ следующих документов:

Сводный доклад Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов

Прогноз социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2013 год и плановый
период 2014 и 2015 годов по основным показателям

Итоги социально-экономического развития города Ханты-Мансийска

Годовые отчеты органов Администрации города о проделанной работе

Паспорт рынка труда муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
город Ханты-Мансийск

Публичные слушания по отчёту об исполнении бюджета города Ханты-Мансийска

Социально-политическая ситуация в городе Ханты-Мансийске (отчет о результатах социологического
исследования за 2012 год) и др.
3.
4
Проведен анализ 43 муниципальных программ г. Ханты-Мансийска,
33 программ ХМАО
Интегральные проблемы
 Многочисленные
десятилетие
издержки бурного роста города в последнее
(дефицит
по местам в детских садах, школах, в
жилообеспеченности, фрагментация системы городского управления и т. д.)
 Недостаточная
четкость и детальность разграничения окружных и
муниципальных
полномочий,
в
том
числе
в
вопросах
собственности/имущества
 Слабость городской инновационной инфраструктуры: нет увязки
научных исследований, лабораторной базы, квалифицированных
кадров и потребностей местной экономики в единой городской
инновационной системе
 Недостаточность диверсификации городской экономики, что является
прямым результатом неразвитости городского малого бизнеса
 Проблемы
столичности
недореализованные
функции
административной столицы округа (значительная доля ветхого жилья,
недостаточность сегмента деловых услуг и т.д.)
5
Недостатки действующих муниципальных
программ
Краткосрочный характер
Узкая направленность, многочисленность и
разрозненность
Дублирование окружных по названию и логике
Слабость институциональных программ по
административному статусу Ханты-Мансийска,
поддержке
некоммерческих
организаций,
программ муниципальной службы




6
Новизна наших подходов

Обращенность не к местной власти, а к местному сообществу жителей города
(что нужно сделать всем субъектам местной экономики, чтобы чувствовать
себя комфортно в городе?)

Важен не обособленный успех власти по конкретному отраслевому
направлению городской экономики, а то, в какой степени это способствует
удовлетворению потребностей горожанина в услугах со стороны города

Акцент сделан не на диверсификацию местной экономики, а на увеличение
комфортности города для жизни и работы его жителей.

Повышенное внимание к экономической роли научно-образовательных
учреждений города в развитии региональной столицы.

Приоритет интеграционным, междисциплинарным подходам и проектам,
способным обеспечить динамичное развитие малого и среднего бизнеса,
некоммерческих организаций, структур муниципальной и окружной власти.
7
Пирамида потребностей жителей города
5. Лидерство, вовлеченность в
развитие города
4. Экономическая и физическая
безопасность в городе
3. Открытое и терпимое местное городское
сообщество
2. Благоприятная городская природная,
культурная и сервисная разнообразная среда
1. Базовые потребности – образование, медицинские
услуги, доступное жилье, сфера услуг, общественный
транспорт
8
Каким должен быть город, чтобы
удовлетворить потребности его жителей ?
Место, где удобно растить детей!
(базовые услуги)
Место, комфортное для общения, культурного досуга, занятий
спортом!
(городская среда и эстетика места)
Место, где тебя могут понять и принять!
(открытость города и толерантность местного сообщества к
мигрантам, различным этническим и конфессиональным группам)
Место, где доступны привлекательные рабочие места, где можно
безопасно делать бизнес и профессиональную карьеру!
(экономическая и физическая безопасность)
Место, где есть возможность соучаствовать в развитии города!
(лидерство – соучастие власти и местного сообщества в развитие
города / соуправлении городом, позитивное гражданское сообщество)





9
Базовые потребности горожан






Жилье. Текущая ситуация: сохранение дефицита и недоступности
Образование. Текущая ситуация: дефицит мест в детских садах,
вторая смена школ, хорошо налажена работа с молодыми талантами
Здравоохранение. Текущая ситуация: нехватка квалифицированных
кадров для работы на новом технологичном оборудовании
Коммунальные услуги. Текущая ситуация: низкий уровень
благоустройства жилья, высокие тарифы
Городской транспорт. Текущая ситуация: стабилизация развития
общественного при тотальной личной автомобилизации
Бытовые услуги. Текущая ситуация: оказание услуг по высоким
ценам при низком качестве
10
Потребность в городской среде






Сфера культуры – диверсифицированная культурная среда
Физкультура и спорт – высокие достижения, массовое
вовлечение горожан
Туризм – источник новых внешних доходов в экономику города,
не менее важна «внутренняя» функция туризма как средства
облагораживания досуговой инфраструктуры
Общепит – повышение привлекательности города для туристов,
увеличение
комфортности
среды
для
горожан
(коммуникационные площадки для горожан)
Торговля: высокая плотность размещения магазинов и
торговых центров в центре города, торговлю следует
рассматривать как условие культурного разнообразия города
Сельское хозяйство: производство собственной сельскохозяйственной продукции как фактор комфортизации городской
среды
11
Открытость города и толерантность местного
сообщества


Терпимость
к
мигрантам,
этническим
и
конфессиональным
группам.
Текущая
ситуация:
высокий уровень терпимости (более 50 национальностей и
народностей РФ и СНГ, смешанные браки)
Информационная открытость города. Текущая ситуация:
наблюдается динамическое развитие электронной и
мобильной связи. Необходимо повышение скорости
мобильной
связи,
интернет-соединения,
проблема
квалифицированных кадров.
12
Экономическая и физическая безопасность

Занятость – преобладают работники бюджетной сферы и предприниматели

Студенты являются особым сегментом городского рынка (6 тыс. чел.)

Курс на поиск новых промышленных видов деятельности необходимо сменить
на диверсификацию видов деятельности непроизводственной сферы,
развитие нового малого бизнеса в секторе услуг

Предпринимательство – преимущество: диверсифицированная система
поддержки предпринимательства, но недореализованный потенциал:
дефицит служебных помещений, дефицит предпринимательских кадров,
недооценка Югорского государственного университета как инкубатора новых
малых инвестиционных предприятий

Производственная сфера: появление новых предприятий может быть
сопряжено с большими издержками, с ухудшением экологического состояния
города

Общественная и экологическая безопасность: город без страхов (низкий
уровень преступности, усиленные меры пожарной безопасности)
13
Лидерство – соучастие власти и общества в
развитии города



Бюджетная политика: узко понимаемое
бюджетирование города
Отрыв оборота муниципального имущества от
ключевых проблем/противоречий городского
развития
Инвестиционная и инновационная политика:
необходимо перенацелить инвестиционную
программу города на разрешение городских
дефицитов и на приоритеты инновационного
развития
14
Цель Программы
создание города, комфортного для жизни и работы современных
и будущих его жителей.
15
I. Группа задач по удовлетворению базовых
потребностей горожан






Доступность жилья (ликвидация ветхого жилья,
доступность ипотечных схем)
Инновационность и бездефицитность образования
Увеличение продолжительности жизни (медицина)
Финансовая самодостаточность коммунального
сервиса
Приоритетность
городского
общественного
транспорта
Диверсификация платных и бытовых услуг
16
II. Группа задач по облагораживанию
городской среды и эстетике места





Сфера культуры – должна стать лидером новой
креативной экономики города
Демократизация физкультуры и спорта: не только
стадионы, но и велодорожки, освещенные лыжни,
дворовые катки
Создать особую экономическую зону туристскорекреационного типа
Демократизация и диверсификация общепита
Торговля – сокращение мелкой розницы и рост
сетей гипермаркетов
17
III. Группа задач в направлении «открытый
город»




18
Поддержка социально уязвимых групп населения и новых
партнерств общества и власти.
Развитие систем широкополосного доступа в сеть интернет
и систем общественного доступа в сеть интернет
Развитие системы электронный муниципалитет, систем
оказания услуг в «одном окне»
Развитие
инфорационно-аналитических
систем
обеспечивающих открытость информации социальной,
туристической
инфраструктуры,
экономической,
экологической общественной безопасности
IV. Группа задач по экономической и
физической безопасности

Уменьшение к 2020 году доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума до 1-1,5%;

Поддержание безработицы на текущем уровне;

Увеличение средней продолжительности жизни;

Увеличение вклада малых предприятий в городской общественный
продукт, занятость и налоговые доходы городского бюджета.

В
производственной
промышленности

В сфере общественной и экологической безопасности совместные
усилия власти, бизнеса и местного сообщества обеспечат сохранение
современной динамики на уменьшение уровня преступности, наркомании
19
сфере
-
появление
университетской
V. Группа задач по лидерству власти и
соуправлению местного сообщества

В бюджетной системе:

завершить разграничения полномочий города и округа;

создать долгосрочные стимулы для структур муниципальной власти
по расширению налогооблагаемой базы;

осуществить оптимизацию сети бюджетных учреждений;

перейти к распределению бюджетных ресурсов и новым формам
бюджетирования с учетом конкретных результатов;

внедрить технологии электронной коммерции.

В сфере использования муниципального имущества: модернизация
оборотов объектов муниципального имущества (муниципальная
собственность должна активно использоваться как залог в сделках
малого бизнеса и контрактах муниципальной власти).
20
V. Группа задач по лидерству власти и
соуправлению местного сообщества

Важнейшим направлением инвестиционной политики города должна
стать социальная сфера, где инвестиции в человека выходят на первый
план.

Вектор инновационной политики в городе должен состоять в
формировании университетской экосистемы как нового контракта
между городом и Научно-образовательным комплексом ХантыМансийска. Усиление инновационной зоны в виде интеллектуальных
территорий, опытных полигонов, экспериментальных площадок и
пилотных проектов.
21
Характеристика этапов






Первый
этап
(2014-2015
годы):
перерабатываются
муниципальные программы, принимаются необходимые
нормативные правовые акты, трансформируется структура
местной власти под новые вызовы местного развития.
Второй этап (2016-2020 годы) направлен на повышение роли
инновационных (интенсивных) факторов роста и развития:
нарастание доли малого бизнеса и сектора услуг в общей
занятости;
формирование новых наукоемких кластеров;
ускоренное развитие финансовых и инвестиционных структур
(бизнес-центров,
агентств,
консалтинговых,
лизинговых
компаний и др.) внутри сектора услуг;
активизация институциональных преобразований в городе.
22
Дискуссионные вопросы городского развития
Развитие
Интеллектуальные
промышленности
виды деятельности:


Большинство местного
населения предпочитает
«чиновничий труд», поэтому
развитие промышленности
возможно за счет привлечения
новых мигрантов
Усиление социальных проблем

23
наукоемкая промышленность
(создание инновационных
продуктов), разработка и
внедрение «малолюдных»
технологий, консалтинг, услуги
в области информатизации,
образование
Постоянное повышение
квалификации горожан
Дискуссионные вопросы городского развития
Рост города за счет новых
районов («город
автомобилей» или «город поамерикански»)




Зоны коттеджной застройки
Нагрузка на транспортную
инфраструктуру
Неудобства для «бесколесных»
категорий: малообеспеченные, в
т.ч. некоторые пенсионеры,
студенты, недавние мигранты и
др.
Возникновение непристижных
изолированных районов
24
Рост города за счет сноса
деревянного жилья в центре
(«город пешеходов» или
«город по-европейски»)



Шаговая доступность услуг
Плотная коммуникационная среда
(как важный фактор развития
креативности городского
сообщества)
Проблемы пробок и парковок
Дискуссионные вопросы городского развития
Должны ли недавние мигранты получать социальные
льготы (в т.ч. места в детских садах, жилье и т.п.)
наравне со старожилами города?
«да»
 Несправедливое налоговое
бремя для коренных
жителей города
25
«нет»
 Создание очагов социальной
напряженности, ухудшения
криминогенной и
эпидемиологической
обстановки (за счет
социальной изоляции
мигрантов, недоступность
нормального жилья,
медицинской и социальной
помощи)
Дискуссионные вопросы городского развития
Как должна решаться проблема мест в детских
дошкольных образовательных учреждениях?
Стимулирование развития
Строительство
общедоступных (бюджетных) разнообразных
альтернативных форм
детских садов
 Большая нагрузка на бюджет  Недоступность большинству
горожан в связи с
финансовыми затратами
26
Благодарим за внимание!
27