государственная аккредитация образовательной деятельности

Государственная
\ регламентация
образовательной деятельности –
важнейшая составляющая повышения
эффективности управления
системой образования области
Начальник управления по
контролю и надзору
в сфере образования
департамента образования
Белгородской области
Н.М. Рухленко
Государственная регламентация
образовательной деятельности:
 лицензирование образовательной
деятельности;
 государственная аккредитация
образовательной деятельности;
 государственный контроль (надзор) в
сфере образования.
Департамент образования области:
 лицензирующий орган;
 аккредитационный орган;
 контролирующий орган.
«Система контроля и надзора в
образовании должна быть нацелена на
защиту прав и интересов граждан
прежде всего. На то, чтобы оградить их
от возможных рисков и
некачественных услуг».
В.В. Путин
Правовые основы государственной
регламентации образовательной деятельности
5
НПА
 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
 ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора), муниципального контроля»;
 ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»;
 Положение о лицензировании образовательной
деятельности (постановление Правительства РФ);
 Положение о государственной аккредитации
образовательной деятельности (постановление
Правительства РФ).
О государственной аккредитации
образовательной деятельности
В Российской Федерации государственная
аккредитация в образовании проводится с 1997 года.
612
общеобразовательных организаций и профессиональных
образовательных организаций, имеющих
государственную аккредитацию образовательной
деятельности
351
аккредитованных экспертов
169
организаций, прошедших очередную аккредитацию
образовательной деятельности в 2013 году
Суть государственной аккредитации
образовательной деятельности
1997 год
2013 год
Государственная аккредитация
образовательного учреждения
Государственная аккредитация
образовательной деятельности
Экспертиза показателей
деятельности, необходимых для
определения типа и вида
образовательной организации
_____________
Соответствие содержания и качества подготовки выпускников
федеральным государственным образовательным стандартам
Особенности государственной аккредитации образовательной
деятельности
Аккредитационная экспертиза
(эксперты, экспертные организации)
главное
действующее
лицо – эксперт
профессионализм,
объективность,
ответственность
экспертов
заключение
экспертной
группы –
основание для
аккредитации/
отказа в
аккредитации
прежде всего помощь в разрешении
проблем
Эксперты
 Реестр экспертов
 Электронная выборка
 Положительная роль эксперта для
своего учреждения
 Привлечение в ряды экспертов
наиболее
подготовленных
и
квалифицированных специалистов
 Использование опыта и потенциала
экспертов
Личность эксперта:
• этичность
поведения;
• порядочность;
• честность;
• справедливость;
• искренность;
• обоснованность
выводов, оценок,
суждений,
рекомендаций;
• открытость взглядов;
• интеллигентность;
• дипломатичность.
Кодекс эксперта
Проведение
инструктивнометодических
совещаний с
экспертами
Выявление
аккредитационным
органом нарушения
требований
законодательства
об образовании при
проведении
государственной
аккредитации
образовательной
деятельности
Основание для
проведения
внеплановых
проверок
Индивидуальный учебный план
Учебный план, обеспечивающий освоение
образовательной программы на основе
индивидуализации её содержания с учётом
особенностей и образовательных
потребностей конкретного обучающегося.
Слагаемые успешности
аккредитационной экспертизы
Учреждение обязано обеспечить для работы экспертов
рабочие места с доступом в сеть «Интернет»
Степень готовности образовательной организации к
экспертизе
Степень ориентированности руководителя и его
заместителей в документах
Степень проработанности и систематизации документов
и материалов
Доброжелательный психологический климат в период
экспертизы создаётся усилиями двух сторон
С 2014 года прекращена деятельность Главной
аккредитационной комиссии департамента образования как
коллегиального органа
Что
взамен?
Проведение с определённой периодичностью совещаний по
проблемам аккредитации с приглашением различных
категорий специалистов
Роль Белгородского
института развития
образования
Проведение
ежегодной научнопрактической
конференции по
Организация
проблемам
дополнительного
профессионального государственной
аккредитации
образования
образовательной
экспертов
деятельности
Роль органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере
образования, в процедуре государственной
аккредитации
поддержка
помощь
участие
меры
реагирования
Государственная аккредитация
образовательной деятельности
Исключить
Обеспечивает
успех
аврал
ежедневная
кропотливая
системная работа
О лицензировании образовательной
деятельности
1459
лицензиатов в сфере образования
717
соискателей лицензии и лицензиатов,
обратившихся в 2013 году с заявлениями в
лицензирующий орган
1459
объектов лицензионного контроля
158
(11%)
охват контролем за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований при
осуществлении образовательной деятельности
Азбучные истины
На образовательную деятельность
требуется лицензия по всем местам её
осуществления
Все места должны
соответствовать
установленным
лицензионным
требованиям
Деятельность
без лицензии конфликт с
законом
Выездной характер контроля
за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований при
осуществлении
образовательной деятельности
Это важно!
Перечень лицензионных требований при
осуществлении образовательной
деятельности существенно расширен
Нарушение
лицензионных
требований
Грубое
нарушение
лицензионных
требований
Отношение к
соблюдению
Степень
лицензионных
законопослушности
требований
руководителя
образовательной
организации
Это важно!
Образовательные организации должны иметь в
собственности или на ином законном основании
имущество, необходимое для осуществления
образовательной деятельности
Помимо права собственности, иными законными
основаниями наличия у лицензиата имущества являются
следующие права: аренда; безвозмездное пользование;
постоянное (бессрочное) пользование
Никаких исключений
Материальнотехническое
обеспечение,
оборудование
помещений
Подтверждающие
бухгалтерские
документы
Новации и требования
образовательного законодательства:
 организация
питания
обучающихся,
образовательная организация обязана обеспечить
питание обучающихся;
 охрана здоровья обучающихся:
 образовательная
организация
обязана
безвозмездно
предоставить
медицинской
организации
помещение,
соответствующее
условиям и требованиям для осуществления
медицинской деятельности;
 договор на медицинское обслуживание не может
быть заключён с фельдшерско-акушерским
пунктом.
Это важно!
 Хранение
прекурсоров
(навести
порядок);
 Своевременное
прохождение
работниками медицинских осмотров и
профессиональной
гигиенической
подготовки и аттестации.
Требования к образовательным
программам, включая рабочие
Образовательные программы, включая рабочие, должны
быть разработаны на каждый уровень образования
(начальное общее образование – 4 года, основное общее
образование – 5 лет, среднее общее образование – 2 года)
Ежегодное обновление календарно-тематического
планирования как составной части той или иной рабочей
программы
Ежегодное обновление
рабочих программ
Кадровые условия
Анализ кадровых условий реализации основных
образовательных программ в соответствии с требованиями
ФГОС
Дополнительное профессиональное образование
НОО
ООО, СОО
72 часа
108 часов
Не реже, чем каждые пять лет
Право педагогических работников на дополнительное
профессиональное образование по профилю педагогической
деятельности не реже чем один раз в три года
Это важно!
Библиотека,
библиотечный
фонд
Особое
внимание
1 экземпляр на
1 обучающегося
по каждому
предмету
учебного плана
Ревизия предметов, курсов, дисциплин (модулей), входящих в
часть, формируемую участниками образовательных отношений
Безопасные условия обучения, воспитания,
присмотра и ухода, содержания обучающихся
Система безопасности:
пожарная;
электробезопасность;
санитарно-эпидемиологическая;
радиационная;
экологическая;
охрана и антитеррористическая
защищённость
образовательного учреждения;
основы права, ответственность
за правонарушения.
Наличие справок о
наличии/отсутствии судимости
Формы работы:
организаторская;
воспитательная;
профилактическая;
методическая.
Главное условие: работа по
безопасности должна
проводиться на упреждение
событий чрезвычайного
характера















Система мер по обеспечению безопасности
включает в себя наличие :
поста охраны;
схемы охраны объекта;
системы видеонаблюдения;
системы автоматической пожарной сигнализации;
кнопки тревожной сигнализации;
кнопки вызова вневедомственной охраны;
системы оповещения;
ограждения и освещения территории по периметру;
списка телефонов экстренной помощи, правоохранительных органов,
аварийных служб;
журнала выдачи ключей и приёма помещений под охрану;
журнала регистрации посетителей;
списка автомобилей, имеющих право въезда на территорию учреждения;
ящика с ключами от дверей запасных выходов;
журнала регистрации автотранспорта;
журнала приёма и сдачи дежурства и контроля за несением службы.
Проблемы, требующие решения
Прикрываясь присмотром и уходом, большинство
общеобразовательных организаций, где
функционируют дошкольные группы, фактически
в этих группах осуществляет образовательную
деятельность. Без лицензии.
Физкультурно-оздоровительные комплексы
используются образовательными организациями для
осуществления образовательной деятельности.
Адреса физкультурно-оздоровительных комплексов в
таком случае должны быть включены в приложение к
лицензии.
Проблемы, требующие решения
Необходимо установить, за какие бюджетные
ассигнования осуществляется
профессиональная подготовка и
дополнительное образование детей.
Отсутствие в муниципальных образовательных
организациях муниципальных заданий
на 2014 год.
Проблемы лицензирования учреждений
дополнительного образования
Всего учреждений
– 196:
Образование – 102;
Культура – 71;
Физическая культура
и спорт – 23.
Не имеют
лицензии на
адреса:
Образование – 21 %;
Культура – 50 %;
Физическая культура
и спорт – 50 %.
Лицензиат обязан
работать только по тем
адресам, которые
указаны в приложении
Сетевая форма реализации
образовательных программ
(не требует лицензирования)
наличие договора между
организациями
наличие совместно
разработанных и
утверждённых
образовательных
программ
Процедуры лицензирования образовательной
деятельности и государственной аккредитации
образовательной деятельности проводятся с
учётом сетевой формы реализации
образовательных программ (при её наличии)
О государственном контроле и надзоре
в сфере образования
630
107
(17%)
объектов федерального
государственного контроля качества
образования
охват федеральным государственным
контролем качества образования
в 2013 году
1479
объектов федерального
государственного надзора в сфере
образования
144
(10%)
охват федеральным государственным
надзором в сфере образования
в 2013 году
«Конечная цель контроля
состоит не в том, чтобы
собрать информацию и
выявить проблемы, а в том,
чтобы решить те задачи,
которые стоят перед
образованием».
Китайская книга «Цзинь»
Государственный контроль (надзор) в сфере
образования
Ответы на два вопроса:
Насколько образовательная деятельность и
подготовка обучающихся соответствуют
требованиям федеральных
государственных образовательных
стандартов?
В какой мере образовательные организации
соблюдают требования законодательства об
образовании?
Государственный контроль (надзор)
в сфере образования
Цель:
не просто выявить и пресечь
нарушение обязательных
требований, а предупредить
и не допустить нарушений.
Меры реагирования
Предписание
(срок исполнения
предписания – не
более 6 месяцев)
Протокол
(рассмотрение в
суде)
Возбуждение дела
об
административном
правонарушении
Неисполнение
предписания
Запрет приёма в
образовательную
организацию
Неисполнение предписания
Суд
Департамент
Привлечение
руководителя или
организации к
административной
ответственности за
неисполнение в
установленный срок
предписания
Выдача вновь
предписания об
устранении выявленного
нарушения
Приостановление
действия лицензии
Аналитические материалы по итогам процедур
государственной регламентации
образовательной деятельности (2 раза в год)
• глубокое изучение материалов;
• анализ собственной деятельности;
• планирование работы с
использованием различных форм;
• реализация планов;
• контроль за деятельностью
подведомственных структур;
• формирование у руководителей
образовательных организаций
стремления совершенствовать
деятельность и самим при этом
совершенствоваться;
• польза аналитических материалов;
• поиск новых подходов к подготовке
аналитических материалов.
Документарные проверки
в электронном виде
Документы в
электронном
виде
Документы в виде
копий, заверенных
печатью и подписью
руководителя
Инициация проекта
«Внедрение электронных
технологий в проведение
процедур государственной
регламентации
образовательной
деятельности»
Автономия образовательной
организации – это:
• Самостоятельность в осуществлении
образовательной деятельности
• Самостоятельность в осуществлении
административной деятельности
• Самостоятельность в осуществлении
финансово-экономической деятельности
• Самостоятельность в разработке и принятии
локальных нормативных актов
Приведение наименований и уставов
образовательных организаций
в соответствие с 273 ФЗ
(не позднее 1 января 2016 года)
Поэтапно
До 1 сентября 2014 года
должны выполнить эту
работу организации
дополнительного
образования.
Нет
Чем больше – тем
лучше
Локальное
нормотворчество
Оптимальное
количество
Да
Если
То
Федеральные
нормативные
правовые акты
прямого
действия
Локальные акты
учреждения
не нужны
Согласовано:
Учредитель
Программа
развития
образовательной
организации
Результат проверки
Акт
! Только
бесспорные
факты
Объяснительные
работников, на которых
возлагается
ответственность за
нарушение обязательных
требований
Федеральный
государственный
контроль качества
образования
Проведение
контрольных
работ
Основания проведения
внеплановой проверки
• обращения о фактах возникновения угрозы
причинения вреда жизни, здоровью граждан
• обращения о фактах причинения вреда жизни,
здоровью граждан
• обращения о нарушении прав потребителей
образовательных услуг
• выявление департаментом образования
нарушения требований законодательства об
образовании на основе данных мониторинга в
системе образования
Не обязательно
МОУО
Присутствовать
или
не присутствовать?
Целесообразно
Межведомственное взаимодействие
Управление по
контролю и надзору в
сфере образования
Организации
Профсоюза
работников
народного
образования и науки
Органы
государственной
власти
Белгородский
институт развития
образования
Управление
общего,
дошкольного и
дополнительного
образования
Учредители
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность
Рейтингование образовательных
организаций
Проводить с учётом
результатов процедур
государственной
регламентации
образовательной
деятельности
«Сверка часов»
\
Начальник управления по
контролю и надзору
в сфере образования
департамента образования
Белгородской области
Н.М. Рухленко