Миграционная политика страны и механизм

Миграционная политика страны и
механизм регулирования
международной миграции рабочей
силы (на примере Республики
Таджикистан)
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы миграционной политики
1. 1. Сущность миграции населения: понятие, трактовки и классификация
1. 2. Теории международной миграции
1. 3. Миграционная политика государства: цели и задачи
Глава 2. Современное состояние миграционной политики Республики Таджикистан
2. 1. Миграционная ситуация в Республике Таджикистан
2. 2. Механизмы реализации миграционной политики Республики Таджикистан
Глава 3. Вопросы совершенствования миграционной политики Республики Таджикистан
3. 1. Международный опыт в урегулировании вопросов трудовой миграции
3. 2. Проблемы повышения экономической эффективности механизма реализации миграционной
политики
Заключение
Список использованной литературы
Что такое международная трудовая
миграция?
• Международная трудовая миграция - это перемещение из одной
страны в другую рабочей силы. Она непосредственно связана,
прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной
мере определяется внутренними закономерностями его
движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого
рода».
Причины миграции
Причины миграции
Экономические
Освоение регионов,
богатых природными
ресурсами;




Поиск работы:
Любой;
По специальности;
Высокооплачиваемой;
Поиск лучших условий
труда
Голод
Политические
Репрессии;
Экологические
Поиск лучших
природных
условий;
Насильственные
Притеснения борьба
с оппозицией
Радиационное
загрязнение и т.п.
Заключенные
Депортация;
Виды миграции населения
Проблема международной трудовой миграции
в настоящее время существует в двух аспектах:
• во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в
развитые;
• во-вторых, миграция между развитыми странами. Резервуаром
международной миграции первого типа в значительной мере
остается классическое «аграрное перенаселение» в
развивающихся странах.
Можно выделить 5 направлений
международной миграции рабочей силы:
• миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
• миграция в рамках промышленно развитых стран;
• миграция рабочей силы между развивающимися странами;
• миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в
промышленно развитые страны (сходна с миграцией из
развивающихся в промышленно развитые);
• миграция научных работников, квалифицированных
специалистов из промышленно развитых в развивающиеся
страны.
Теории миграции населения
• Одним из первых серьезных теоретических обоснований
перемещения рабочей силы следует признать неоклассическую
концепцию миграции. Основой этой концепции, ставящей во
главу угла международное различие в уровнях оплаты труда,
можно считать работу Дж. Хикса «Теория заработной платы»
Теории миграции населения
• Концепция новой экономики миграции открывает здесь
принципиально иные возможности. Концепция новой экономики
миграции утверждает, что зачастую решение о миграции
принимается человеком не индивидуально, а совместно с
другими членами его семьи, которые не меняют места работы и
жительства.
Теории миграции населения
• Одним из таких факторов, способных провоцировать
перемещение работников, выступает уровень доходов
окружающих. Впервые эта идея была рассмотрена О. Старком.
Все люди тем или иным образом сравнивают свои доходы с
доходами своего окружения – друзей, коллег, соседей, своей
социальной группы.
Теории миграции населения
• Концепция общемировой миграционной системы продолжает
изучение международной миграции в контексте глобализации
мировой экономики. Основа этой концепции была заложена И.
Валлерстейном.
Что такое миграционная политика?
• Миграционная политика — это система общепринятых на уровне
властных структур идей и концептуально объединенных средств,
с помощью которых, прежде всего государство, а также другие
общественные институты, соблюдая определенные принципы,
предполагают достижение поставленных целей.
Основные функции миграционной политики
• Функция регулирования миграционных процессов.
• Функция рационализации противоречий
• Интегративная функция государственной миграционной
политики.
• Функция мобилизации человеческих ресурсов государственной
миграционной политики является воплощением социальной
динамики.
Законодательство миграционной политики
• В Республике Таджикистан действуют Законы «О миграции»,
принятый 11 декабря 1999 года № 881, «О государственной
границе Республики Таджикистан» (1 августа 1997 года, № 481),
«О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Республике Таджикистан» (1 февраля 1996 года, №
230), принято постановление правительства «Об образовании
Государственной миграционной службы при Министерстве труда
и социальной защиты населения Республики Таджикистан» от 25
декабря 1997 г. №555.
Целями и задачами миграционной
политики являются:
• присоединение Республики Таджикистан к международным
договорам в сфере миграции;
• выполнение Республикой Таджикистан международных обязательств
по вопросам миграции;
• обеспечение защиты прав и интересов мигрантов в соответствии с
международными признанными правовыми нормами, Конституцией и
законами Республики Таджикистан;
• совершенствование и развитие законодательной базы, регулирующей
миграционные процессы;
• координация деятельности органов исполнительной власти по
управлению миграционными процессами;
Основные показатели трудовой миграции
Таджикистана с 2010 по 2014 гг.
Год
Всего выехавших, в чел.
Из них мужчины Из них женщины
2010
520 835
477 970
48 865
2011
750 391
666 555
83 836
2012
829 954
757 596
72 358
2013
799 698
718 136
81 562
2014
670 806
603 725
67 081
Страны направления трудовых мигрантов Республики
Таджикистан за 2014 год, в % от общего количества
выехавших
Казахстан
2%
Кыргызстан
1%
Россия
96%
Другие страны
1%
Объем денежных переводов таджикских
мигрантов с 2006-2014 годы, в млрд. долл. США
4.5
4
4
3.6
4.2
3.5
3
3
2.6
2.5
2.2
2
1.8
1.7
млрд.$
1.5
0.8
1
0.5
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
• Важным направлением деятельности Миграционной службы в
борьбе с незаконной миграцией является взаимодействие со
средствами массовой информации в проведении
информационно-профилактических мероприятий по
противодействию незаконной миграции.
Механизмы реализации миграционной
политики Республики Таджикистан
• Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся
мигрантов является признание государствами,
ратифицирующими данный документ, равенства в отношении
мигрантов независимо от их национальности, расовой
принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит
статьи, направленные га регулирование условий, при которых
трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами
принимающего государства права в вопросах, определенных
Конвенцией.
Механизмы реализации миграционной
политики Республики Таджикистан
• Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч наших граждан, в том
числе высококвалифицированных специалистов,
трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов
населения в последние десятилетия нынешнего столетия.
Правительство РТ вынуждено в этих условиях формировать и
осуществлять активную миграционную политику, искать
поддержки – материальной и финансовой – у международных
организаций, развивать сотрудничество с другими странами на
двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции
населения и трудовых ресурсов.
Механизмы реализации миграционной
политики Республики Таджикистан
• В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной
политики РТ особое внимание уделяется: улучшению валютных
поступлений в страну за счет сокращения безработицы;
привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных
переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и
обеспечению поддержки граждан, работающих за рубежом;
получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта
и образования.
Опыт Филиппин в области миграционной
политики
• Филиппины, где изучила достижения этой страны в сфере
урегулирования вопросов трудовой миграции. Как удалось 100миллионной стране успешно решить этот сложный вопрос, какие
основные направления ее миграционной политики могут быть
применены в Таджикистане?
Опыт Филиппин в области миграционной
политики
• Из более 100-миллионного населения этой страны более 10
миллионов находится в постоянной трудовой миграции. Из них
более 60% составляют женщины, которые, в основном, работают
воспитателями, домработницами, служащими в гостиничных
комплексах и т.д.
Опыт Филиппин в области миграционной
политики
• Государство уделяет самое серьезное внимание миграционной
политике. Филиппины имеют более 60 соглашений о временной
трудовой деятельности граждан Филиппин в других странах, из
которых около 50 - межправительственные.
Опыт Филиппин в области миграционной
политики
• К работе по трудоустройству филиппинцев за рубежом активно
привлекаются также частные агентства занятости и
неправительственные организации (ЧАЗы и НПО).
Опыт Филиппин в области миграционной
политики
• Вопросами миграции на Филиппинах, помимо Министерства
труда и занятости населения, занимается и МИД. При этом если
Минтруда занимается легальными трудовыми мигрантами, то
МИД - нелегальными и теми, кто хочет эмигрировать на
постоянное место жительства в другие государства.
Что можно применить в миграционной
политике Таджикистана?
• Думаю, то, что мы увидели и узнали, поможет нам в дальнейшем
решении вопроса наших трудовых мигрантов в законодательном
порядке. И чем быстрее мы внедрим лучшее из законодательства
этой страны по трудовым мигрантам в наши правовые акты, тем
быстрее решим проблемы, с которыми так часто сталкиваются
наши соотечественники, находясь на работе за рубежом.
Проблемы повышения экономической
эффективности реализации миграционной
политики
• В 2013 году взаимный товарооборот составил 1,2 млрд. долларов,
на долю России приходится 50 процентов прямых иностранных
инвестиций, накопленных в экономике Таджикистана. Все это
косвенным образом связано с миграцией населения.
Проблемы повышения экономической эффективности
реализации миграционной политики
• Первая - во время службы. Здесь есть возможность подготовить
специалистов - водителей, токарей, электриков, сварщиков и др.
И вторая - исправительно-трудовые колонии. Что будут делать
после освобождения эти молодые люди? Их надо учить
профессиям, пока они сидят там.
Проблемы повышения экономической эффективности
реализации миграционной политики
• Если посмотреть на то, как выстраивают свою миграционную
политику другие страны, то существует некий отбор. Практически
в любой развитой стране есть отбор мигрантов. Отбирают тех, кто
может работать по тем специальностям, на которые не идут свои
граждане. У нас ничего подобного нет, то есть никаких фильтров
не существует. Въезжают все, кто хочет, а не те, кто действительно
нужны.
Основной целью государственной политики в
области трудовой миграции за границу
является:
• социально-правовая защита граждан РТ, временно работающих
за рубежом;
• регулирование миграционных потоков, предотвращение
нелегальной миграции;
• утверждение законности в миграционном процессе.
Предлагаем ряд рекомендации по решению проблем
внешней трудовой миграции в Республике
Таджикистан:
• Целесообразно скорректировать подходы и руководствоваться
тем, что рынок трудовой миграции необходимо рассматривать
как часть рынка труда республики.
• Как власть и общественность, должны прийти к согласованной
позиции, что изыскание зарубежных рынков труда для своих
граждан.
• Проведение регулярного мониторинга миграционных процессов,
четкое определение видов трудовой миграции, реализация
принятых мер по созданию системы учетности и на этой основе
корректировка данных по объемам.
Выводы
• Акцентировать внимание на создании мобильной и динамичной
системы профессионального обучения трудовых ресурсов в
соответствии с потребностями рынка труда.
• Необходимо изменение взглядов на функции государственных
структур, занимающихся проблемами внешней трудовой
миграции.
• Управление потоками денежных переводов трудовых мигрантов,
создание максимально привлекательного и упрощенного режима
переводов и размещения вкладов в финансовых институтах
стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы.
Литература
• I. Основная литература:
• Конституция Республики Таджикистан. – Душанбе: Конуният. – 2007.
• Рахмон Э. Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 23 январи 2015 //
www.president.tj
• II. Нормативно-правовые акты
• Концепция государственной миграционной политики Республики Таджикистан от 8 октября 1998 г. № 411. // Сборник
нормативно-правовых документов Республики Таджикистан в сфере миграции населения. Душанбе, 2006.- 328 с.
• Концепция трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу от 9 июня 2001 г. №242.
• Постановление Правительства РТ от 31 января 2006 г. №61 об утверждении «Программы внешней трудовой миграции граждан
Республики Таджикистан на 2006-2010 годы».- Душанбе, 2006. -52 с.
• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О концепции трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за
границу» от 9 июня 2001 года, №242, г.
• Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Положения о порядке внутренней миграции» от 4 февраля
2002 года, № 30.
• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О регулировании вопросов внешней трудовой миграции» от 6 сентября 2005
года, № 208.
• Постановление Правительства Республики Таджикистан «О программе внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан
на 2006-2010 годы» от 31 января 2006 года №61.
• Указ Президента Республики Таджикистан «Об усилении борьбы с незаконной миграцией в Республике Таджикистан» № 544 от 2
апреля 2001 г.
III. Специальная литература
а) монография:
• Ачакосо Т. Роль государства в управлении программой трудоустройства за
границей, MOM Таджикистана, 2005 год.
• Дадабаева 3. Особенности эволюции национальных отношений в
Республике Таджикистан. Дис. докт. полит, наук. -Душанбе, 2002. -296 с.
• Зокиров Г. Н. Национальный аспект миграционных процессов. -Душанбе,
1990.
• Записка по мерам политики Таджикистана. Усиление влияния денежных
переводов мигрантов на цели развития. Огдел сокращения бедности и
экономического управления. Регион Европы и Центральной Азии. -Душанбе,
2006. 75с.
• Исламов С. И., Мирджалолова Д. Демография Таджикистана в переходной
экономике. -Душанбе, 1999-124 с.
•
•
•
•
•
•
б) научные статьи в периодических журналах:
Диноршоев М. Проблема политической независимости Таджикистана.
//Материалы 2-ой Международной научно-практической конференции «Место
Таджикистана в новом международном порядке». -Душанбе, 1997.
Мамадбеков М., Акбаров А.А., Хакимов* П.Ш.- Миграционные процессы в
Республике Таджикистан. // Таджикистан и современный мир № 4 (8). Душанбе,
2005.
Миграционная ситуация в Республике Таджикистан за 2014 год - Миграционная
служба Министерства труда, миграции и занятости населения Республики
Таджикистан - http://www.mehnat.tj/
в) учебные пособия
Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: новые тенденции и перспективы. Садовская Е. Ю. // Алма-Ата. 2001. -С. 196.
Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования.
- Зинченко H. // М., 2003. -С. 115-116.
Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде
зарубежных стран. - Прудникова Т.А, Егорова С.А., Акимова С.А. // М.: ЮНИТАДАНА: Закон и право, 2013.
Спасибо за внимание!!!