Роль системы дополнительного профессионального

Кадровое обеспечение
перехода сельских территорий к
устойчивому развитию
(фрагмент инновационного подхода в системе переподготовки и
повышения квалификации кадров)
А.В. Черняйкин, ректор ТИПКиА
Методологический подход:
• Подготовка Лидера как профессионала, управленца-политика, социолога,
экономиста-финансиста, эколога, психолога и организатора проектной и
инновационной деятельности.
Временной жизненный цикл
объекта управления
а
б
в
а – стадия активного развития
б – стадия насыщения возможностей
в – стадия риска
Методологической основой разработки
программ социально-экономического развития
является представление муниципального образования
как универсального комплекса
Сельский территориально-отраслевой, социально-производственный, природохозяйственный,
культурно-исторический комплекс
Сельская территория
Селообразующий
товарно-производственный
комплекс
Общественно-политический,
социально-культурный
комплекс
БАЗИС
НАДСТРОЙКА
БАЗИС
НАДСТРОЙКА
БАЗИС
НАДСТРОЙКА
Природа и
ресурсы
Законода-тельная
и исполнительная власть,
население
Агропродовольственный
комплекс.
Товарнопроизводственная инфраструктура.
Переработка,
коммуникации
Организационные структуры
управления,
службы
Народное
образование,
здравоохранение, ЖКХ,
культура,
бытовое
обслуживание,
жилищное
строитель-ство,
некоммерческий сектор
экономики
Организационные структуры
управления,
службы
(земля, тайга,
угодья,
животный
мир)
(демография)
Сам образовательный процесс начинается с
формирования
стратегической
установки
управленческих кадров на устойчивое развитие
сельских
территорий
и
освоения
навыков
проблеморазрешающей деятельности.
Для реализации этой двуединой задачи мы
соответствующим
учебный процесс.
образом
структурировали
Структура учебного процесса.
• экспертно-аналитическая работа;
• учебно-консультационная;
• организационно-проектировочные учения.
Шаг 1 Анализ и выявление проблем, которые
возникают при разработке и реализации
программ СЭР сельских территорий.
Шаг 2 Формирование учебно-тренинговой группы из
Актива местного самоуправления.
Шаг 3 Формирование задач для учебной группы.
Шаг 4 Выделение приоритетов учебного процесса.
Шаг 5 Выделение приоритетов экспертноаналитической работы.
Шаг 6 Выделение приоритетов организационнопроектировочной работы.
Шаг 7 Консультационное сопровождение
разработки бизнес-планов и финансовое
обеспечение их реализации.
ШАГ 1.
Анализируя практику разработки и реализации программ СЭРСТ,
мы выявили три проблемы:
• Первая проблема состоит в том, что имеющиеся программы зачастую
не подкреплены ресурсами, не сбалансированы по целям и
средствам. Ресурсов хронически не хватает, а поиск внутренних
ресурсов и резервов должным образом не организован.
• Вторая проблема состоит в том, что к разработке программ, как
правило, привлекается мало тех участников, кто их должен
реализовывать. Зачастую программы отторгаются местным активом.
• Третья проблема – к реализации программ зачастую мы подключаем
устоявшуюся административную машину, устоявшийся порядок
действий. Порядок, который мы сами критикуем, как неэффективный
применительно к целям развития.
ШАГ 2. Формирование учебной группы.
Группа формируется из трёх целевых подгрупп:
• подгруппа районного звена (заместитель по экономике и
финансам, замы Главы администрации района, курирующие
производственный
сектор,
жилищно-коммунальное
хозяйство, социальную сферу и районные депутатыпредприниматели);
• глава «столичного» муниципального образования и депутатыпредприниматели;
• главы местных поселений и депутаты-предприниматели.
ШАГ 3. Формирование задач для учебной группы:
• освоение слушателями навыков организации и разработки
комплексных программ развития своих муниципальных
образований и освоение механизмов устойчивого развития
сельских территорий в рамках реализации программ СЭР;
• освоение методов организации разработки инвестиционных
проектов и бизнес-планов;
• освоение технологий командообразования для целей развития
своих территорий и освоение алгоритма проблеморазрешающей деятельности в рамках реализации программ
СЭР.
ШАГ 4. Приоритеты учебного процесса.
На занятиях реализуется подход к представлению района в
целом
и
каждого
административно-территориального
образования, в частности, как целостного территориальноотраслевого,
социально-производственного,
природохозяйственного и культурно исторического комплекса.
Освоение этого материала позволяет слушателям курсов в
ходе разработки программ развития своих поселений и при
корректировке имеющихся районных программ более четко
выделить основные стратегические направления развития и
рейтинговые индикаторы для оценки результатов работы кадров.
Большое внимание в лекционных курсах уделяется теории и
практике проблемо-разрешающей деятельности, стратегического
планирования и управления.
ШАГ 5. Приоритеты экспертно-аналитической работы.
Что касается экспертно-аналитической работы, то здесь
слушателям выдавались домашние задания по анализу работы
местного хозяйства, по оценке социально-экономического
положения местного поселения.
При
разработке
программных
мероприятий
были
использованы результаты обработки заполненных слушателями
анкет
по
определению
приоритетности
мероприятий,
направленных на реализацию программ развития сельских
территорий.
ШАГ 7. Приоритеты организационно-проектировочных учений
Можно увидеть на примере организации работы по созданию
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов:
кредитного;
снабженческо-сбытового;
производственного;
Схема стратегического партнёрства
в триаде «Власть-Бизнес-Общество»
по развитию малого сельского предпринимательства
с целью роста занятости и роста доходов населения
МСУ
Точки роста бизнес-единиц
малого сельского предпринимательства
ИЧП и МП
Предприятия
сельской потребительской кооперации
Подсобные
хозяйства
учреждений и
предприятий
Промысловые
артели
О
Местное сообщество
(Фермерские ассоциации, союз предпринимателей, профсоюзные
организации, депутатские группы, ТОСы, молодёжные организации,
организации ветеранов, садоводческие товарищества и т.п.)
НАСЕЛЕНИЕ
Сервисные
предприятия
Сельские
ремстройбригады
- рост доходов населения;
- рост налоговых поступлений в бюджет;
- развитие соцкультбыта.
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНВЕСТОРЫ
ЛПХ и фермерские
хозяйства
- увеличение числа рабочих мест;
Спонсоры
Гранты
Б
Система
САГ и
Крупные
Целевые
Бюджеты
Банки сельскохозяйдругие
коллективные программы
всех
(РСХБ
ственной
объедихозяйства и РФ, области
уровней
и т.п.)
кредитной
нения
предприятия и района
кооперации
Руководитель центра
Палосон Юрий Рембертович
Развитие
сельских
территорий через
решение
проблем !!!