Второй Российский экономический конгресс

Второй Российский экономический конгресс
Система мероприятий при переходе регулирования вредных
воздействий на окружающую среду на основе принципа
наилучших доступных технологий
Веницианов Е.В., заведующий лабораторией, доктор физикоматематических наук, профессор
Звезденкова Г.А., аспирант
Институт водных проблем РАН
Два подхода к регулированию загрязнения водных объектов
Принцип нормирования
состава сточных вод на основе
ПДК – предельно допустимых
концентраций
(принцип «на конце трубы»)
Норматив допустимых
сбросов
Концентрации всех
загрязняющих веществ в
сточной воде меньше ПДКрх
Принцип нормирования
технологий производственной
деятельности
(принцип «наилучших
доступных технологий» – НДТ)
Наилучшая доступная
технология  наиболее
эффективные новейшие разработки,
экономически доступные
предприятиям, минимизирущие
нагрузку на окружающую среду
Критерии определения НДТ:
1) использование малоотходной технологии;
2) использование менее вредных веществ;
3) стимулирование регенерации и рециркуляции веществ, производимых и
используемых в производстве, а также отходов, где это возможно;
4) наличие сравнимых технологических процессов, производственного
оборудования или методов эксплуатации, которые были с успехом
апробированы на промышленном уровне;
5) технический прогресс и развитие научных знаний и концепций;
6) характер, воздействие и объем эмиссий;
7) дату ввода в эксплуатацию новых или существующих объектов;
8) период времени, необходимый для внедрения НДТ;
9) потребление и характер сырья (включая воду), используемого в
технологическом процессе, и эффективность энергопотребления;
10) необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего
воздействия на окружающую среду и опасностей воздействия;
11) необходимость предотвращения аварий и сведение к минимуму их
последствий для окружающей среды.
Справочники по НДТ (BREF – Best Available Techniques Reference Document).
Подготовка справочников по НДТ – непрерывный процесс, включающий
периодический пересмотр и обновление справочных данных.
Всего в настоящее время разработано 35 вертикальных (по отраслям)
Справочников НДТ и 6 горизонтальных (по процедурам подготовки и
оформления)
Российский опыт в отношении использования принципа НДТ при
получении разрешений на сбросы отсутствует, хотя некоторые
отечественные производители с начала 90-х годов инициировали
применение технологических нормативов, основанных на применении
наилучших имеющихся (доступных) технологий.
В настоящее время в Государственной Думе РФ во втором чтении находится
проект законопроекта «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования
нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер
экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения
наилучших технологий)».
Цель законопроекта:
• формирование новой системы нормирования воздействия
на окружающую среду;
• введение мер экономического стимулирования
хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия
по снижению негативного воздействия и применяющих
наилучшие технологии;
• закрепление поэтапного перехода к системе нормирования
в области охраны окружающей среды
Для каждой технологии определяются конкретные показатели
по
выбросам, сбросам, потреблению воды и энергии в расчете на единицу
произведенной продукции.
Эти показатели в дальнейшем и принимаются за основу новой системы
нормирования.
Необходимо создать орган, аналогичный Европейскому IPPC-Бюро
(EIPPC – European Integrated Pollution Prevention and Control),
специализированные технические рабочие группы (ТРГ).
Правительством РФ устанавливается перечень видов производственной
деятельности, в отношении технологических процессов которых будет
устанавливаться НДТ и порядок формирования и ведения справочников
НДТ.
Технологический норматив предприятия
1. удельные показатели образования загрязняющих веществ, т.е.
количество загрязняющих веществ, образующихся в результате
применения технологических процессов в промышленном производстве,
выраженные в кг на тонну (или единицу) выпускаемой продукции или
единицу энергии;
2. удельные показатели выбросов/сбросов, т.е. количество поступающих в
окружающую среду веществ, выраженное в кг на тонну (или единицу)
выпускаемой продукции или единицу энергии.
Технологические нормативы  основа при установлении лимитов
воздействия на окружающую среду для предприятия
Порядок реализации принципа НДТ в России.
Реализация концепции должна осуществляться в два этапа:
Подготовительный:
создание нормативнометодической базы,
необходимой для перехода
предприятий на НДТ
Переходный:
осуществляется фактический
переход предприятий на НДТ
Последовательность перехода на НДТ предприятий
1. Оценка производственной деятельности
предприятия и подготовка плана модернизации.
2. Согласование плана модернизации и установление
временно согласованных лимитов
3. Реализация плана модернизации и поэтапное
внедрение НДТ
Принципиальные вопросы:
• цена перехода на НДТ для предприятий
• оценка соответствия предприятий этому принципу.
Подходы и стимулирование:
• НДТ  «самая передовая стадия развития производственной
деятельности», позволяющую обеспечить минимальные размеры
загрязнения на единицу продукции и минимальные расходы ресурсов.
• Постепенное увеличение платы для предприятий за негативное
воздействие на ОС вообще и особенно при отсутствии перехода на НДТ.
• Для предприятий, переходящих на НДТ, плата за негативное
воздействие может быть полностью зачтена в счет затрат на эти
мероприятия.
• Стимулирование: уплата процентов по инвестиционным кредитам,
отнесение платы в пределах норматива к себестоимости, за
сверхнормативное воздействие – к прибыли, ускоренная амортизация для
оборудования, работающего на принципах НДТ.
Спасибо за внимание
Институциональные и правовые аспекты перехода к НДТ:
•
•
•
•
•
•
внесение соответствующих поправок в существующее российское
природоохранное законодательство;
разработка закона о природоохранных разрешениях и подзаконных актов
для его выполнения;
определение и назначение компетентного органа для выдачи Комплексных
экологических разрешений на соответствующих административных уровнях
(национальном и/или региональном), его взаимосвязь с контрольнонадзорными природоохранными ведомствами и координация процесса
выдачи разрешений с процессом ОВОС;
создание институционального потенциала для удовлетворения
возрастающей потребности в кадровых и финансовых ресурсах в новой
разрешительной системе, осуществление пилотных проектов на
промышленных предприятиях;
классификация предприятий с учетом перспектив перехода к новым
стандартам технологического нормирования и наилучших доступных
технологий;
участие в международном обмене опытом реформирования систем
природоохранных разрешений.