project implementation and administration seminar
advertisement
Аутсорсинг закупок в государственном секторе, Практический пример Джеф Тэйлор Отдел операционных услуг и финансового менеджмента Азиатский Банк Развития Введение • Разработка проекта обычно включает потенциал в области закупок и оценку рисков • Значительные объёмы кредитования МБР были посвящены развитию потенциала • Вопрос на рассмотрение: – У исполнительных агентств имеются возможности для управления закупками? – Может ли частный сектор осуществлять закупки? У исполнительных агентств имеются возможности для управления закупками? • Является ли фактический потенциал недостаточным для удовлетворения потребностей в закупках? • Каковы расходы на содержание или строительство для обеспечения закупочных возможностей? • Есть ли у Агентства финансовые ресурсы для инвестирования в закупочную деятельность? • Закупки – это основной мандат? • Являются ли операции повторяющимися? Может ли частный сектор осуществлять закупки? • • • • Позволяет ли это законодательство? Существует ли местный рынок? Долгосрочные соглашения или на сделку? Полный аутсорсинг (Агентство) или частичный? • Структура цен и платежей (проценты; целевое ценообразование; гонорар за успех, и т.п.) • Риски – зависимость; недостаток контроля; качество, и т. д. Агенты по закупкам в государственном секторе • Не столько «агентство» (эта роль отдана в аутсорсинг) сколько команда советников/ консультантов • Государственное регулирование закупок (и политики МБР) могут сдерживать получение потенциальной выгоды • Краткосрочные отношения обеспечивают меньшую ценность • Фокус на агентской плате, а не транзакционных преимуществах и создании стоимости Закупочные агенты в проектах АБР Опыт АБР Закупочная деятельность Получение проекта тендерной документации и специального уведомления и признания АБР Обзор и комментарии специального уведомления / IFB АБР Документы направлены в COSO и OGC Исполнительные Агентства Документы получены из COSO и OGC Одобрение АБР Тендерной документации Рекламное объявление в местной газете Выпуск тендерных документов Выдача тендерной документации в день подачи заявок Дата закрытия / открытия торгов Оценка тендерных заявок Одобрение или несогласие АБР Дата подписания контракта Участники торгов «День» – означает календарный день Закупочные агенты в проектах АБР Опыт АБР • Слабый потенциал в области закупок вредит проектам Количество дней Среднее время оценки, которое требуется Исполнительному Агентству (от даты подачи заявок до сдачи отчёта оценки заявок в АБР) Департамент Восточн Азии Департамент Центр-Вост Азии Департамент Ю-В Азии Региональные департаменты АБР Тихоокеанский департамент Почему Восточная Азия выполняет оценки в два раза быстрее? • Agents Китай использует Агентов по закупкам (ЗА) • Функции ЗА: a. Принятие решений и консультаций. ЗА предоставляют профессиональные консультации по соответствующим законам, рынку и поставщикам b. Координация. ЗА координируют операции и отношения между всеми заинтересованными сторонами c. Административные функции. ЗА решают все административные задачи, связанные с госзакупками, включая импорт и требования по налоговым льготам Источник: Центр Иностранного Капитала и Технического Импорта, Министерство путей сообщения, КНР Китайская модель рынка • Преимущества Закупочных Агентов : 1. 2. 3. 4. • • Минимизация информационной асимметрии Снижение юридических рисков Профессионализм Способствует продвижению новых и международных практик Аккредитация закупочных Агентов Влияние структуры регулируемой платы (оценка CBTA) – – – Значение торгов рынка КНР (2012 г.): 2 трлн долл. США Валовой доход отрасли закупок 0,01% Валовая прибыль 11% от выручки Централизованное закупочное агентство • Консип, Италия – От 50,000 закупающих предприятий к одному централизованному агентству – Государственные расходы на товары / услуги составляют 8% от ВВП (162 млрд долл.США) – 40% тратится на товары общего назначения – Государственные учреждения, которые закупают через Консип экономят около 28% от закупочной цены Централизованное закупочное агентство • Служба государственных закупок Кореи - Госзакупки всего (2011 г.): 100 млрд. долл. США (10% ВВП) - Централизовано: 33 млрд. долл. - Децентрализовано: 67 млрд. долл. Источник: Министерство стратегии и финансов, Республика Корея (2011 г.) 2011 год Средняя цена в коммерческих онлайн магазинах Цена СГЗ в онлайн магазинах (по контрактам) DVD плеер Очиститель воздуха Сканер Обогреватель Фото-Копир Источник: Служба Государственных Закупок, Республика Корея (2011 г.) Пылесос Централизованное закупочное агентство • Служба государственных закупок Кореи Преимущества Централизованные закупки • • • • Децентрализованные закупки • • С о к р а щ е н и е О б щ и й Экономия за счёт масштаба Накопленный опыт и данные Ориентированные мониторинг для прозрачности и прослеживаемости Эффективное использование государственных закупок как инструмента экономической политики • Более свободный выбор для закупающей организации Более короткое время обработки • • • б ю д ж е т а б ю д ж е т Б ю д ж е т з а к у п о к з а к у п о к п о с л е Товары и услуги В а л ю т а – Недостатки Д о л л а р ы С Ш А , п о с л е п е р е с м о т р а • Более сложный и длительный процесс закупок Ограниченный выбор для закупающей организации Lower professionalization Lesser standardization Loose monitoring – risk of moral hazard С Г З С Г З п е р е с м о т р а С Г З Строительные работы 2 0 1 1 г о д Источник: Служба Государственных Закупок, Республика Корея (2011 г.) Централизованное закупочное агентство • Служба закупок Филлипины 2012 год Частная рыночная цена Средний % цены госзакупок ниже рыночной Электрото вары Компьютерн ые товары Расходные материалы для офиса Офисная Техника Оборудован ие для офиса Расходные материалы для уборки Офисная бумага Источник: Служба закупок, Департамент Бюджета и управления, Филиппины (2012 г.) Филлипинская система • От Агентства - агентству, как централизованный подход PS-DBM (Служба закупок – Департамент по вопросам бюджета и управления) • Аутсорсинг закупок нечасто используемых товаров и работ частных или государственных учреждений – Это допускается IRR РА 9184 (Пересмотренные нормы и правила Республиканского закона 9184). Руководство будет выпущено. • Управление закупками Заключение • Государственные закупки: – Около 8-20% ВВП – Достигают 30% от общих государственных расходов • Утечка через мошенничество, злоупотребления и неразумных трат могут достигать 20-50% от расходов (ВБ и OECD) • Пример: Процент разницы между максимальной и минимальной ценой на аналогичные товары в Великобритании: Тонер, Картридж (за картридж) Электроэнергия (дневной тариф кВт/ч) Коробка бумаги 5x500 листов A4 (80 г / м ²) Стикеры Post-it notes (пачка х 12) Source: National Audit Office, UK Разброс цен Разница % £41 to £89 117 4.8p to 8.3p 73 £6.95 to £14.95 115 £4.41 to £10.55 139 Заключение • Преимущество агента по закупкам будет сильно зависеть от репутации и способности задействовать рынки – увеличения доверия рынка (особенно международных фирм) и конкурентоспособности • Экономия средств, полученная посредством успешного осуществления закупок увеличивает отдачи проектов ОПР (ODA) – Используем цифру 20% потерь расходов из-за утечек, но предполагаем консервативную оценку в 15% потенциальной экономии – Сопоставив портфель закупок АБР 2011 года на сумму приблизительно 10,7 млрд: рассчитываем предполагаемую экономию – 1,6 млрд. долларов США (приблизительная ежегодная программа кредитования АБР для региона Восточной Азии)
