Севастьянова-Социально

Социально-экономическая динамика
ресурсных территорий – уметь видеть и
управлять главными тенденциями
Севастьянова
Анастасия Егоровна
Институты, минерально-сырьевые ресурсы,
экономическое развитие
26–27 сентября
2014 г.
Социально-экономические особенности
регионов определяются
наличием/отсутствием (+качеством):
1.
природных ресурсов
2.
трудовых ресурсов
удобного географического
положения
промышленного комплекса
институциональных условий
3.
4.
5.
1
Сырьевые регионы
территории со сложившейся социальноэкономической структурой
воспроизводства, характеризующейся



преобладанием предприятий
горнодобывающей и нефтегазодобывающей
промышленности
специфическими особенностями влияния на
окружающую среду
обеспеченностью конкурентоспособными
разведанными запасами полезных
ископаемых на длительный период
2
Определение целей, задач, механизмов
управления развитием региона на различных
стадиях освоения ресурсов
Для нефтегазовых территорий важнейшую роль играет
фактор, обусловленный «естественной эволюцией»
нефтегазовой провинции
Объективно обусловленная изменчивость состояний
(уровень знаний о ресурсах сырья, степень исчерпания
ресурсной базы) приводят к трансформации задач по
управлению регионом
Общий элемент для всех стадий – стратегический взгляд
и своевременное формирование адаптационных
возможностей для перехода к следующим стадиям
При формировании системы управления и выборе
управляющих воздействий важно учитывать «path
dependency»
Этапы освоения
нефтегазовых ресурсов
1.
Начальная стадия освоения
ресурсов
2.
Период активного
функционирования
3.
Период падающей добычи
4.
Старый нефтегазовый район
Основные задачи на начальной
стадии освоения ресурсов
1.
Оценка исходного состояния, выявление
сильных и слабых сторон
2.
Привлечение нефтегазовых компаний
3.
Создание необходимых институциональных
условий
4.
Формирование системы анализа и оценки
проектов
Все это должна включать стратегия долгосрочного
развития региона (в том числе: стратегию ввода м/р,
геологической подготовки и темпов отбора запасов;
определение участников и источников
финансирования; учет экологических факторов)
Основные задачи в период активного
функционирования
Уточнение стратегии долгосрочного развития
и максимально рациональное использование
«возросших» возможностей:
1.
оптимизация расходов на решение социальных
проблем
2.
формирование условий для развития
перерабатывающего сектора и диверсификации
структуры «несырьевой части» экономики
3.
меры по продлению этапа активного
функционирования (формирование условий по
поддержанию конкурентности в вопросах доступа к
недрам; определение рациональных темпов отбора
запасов; создание стимулов к освоению небольших и
низкопродуктивных месторождений)
Прогнозы не сбываются, если не создаются условия
их реализации (в 2011-12 гг. снижение добычи в НАО
из-за отставания в подготовке запасов)
Основные задачи на стадии
падающей добычи ресурсов
1.
Проведение диверсификации структуры
экономики и расширение базы экономического
роста
2.
Повышение эффективности институциональной
инфраструктуры
3.
Ревизия социально-экономических программ
(отказ от низкоэффективных)
4.
Поддержание и развитие конкурентной среды
5.
Создание режима наибольшего
благоприятствования для малых и средних
компаний
6.
Стимулирование инновационной деятельности
Пример: основные стратегические
приоритеты и задачи Томской области в
наст. время
Переход к инновационной экономике должен осуществляться на
базе устойчивого развития реальной экономики и прежде всего
— НГК, предъявляющих реальный спрос на новые технологии,
оборудование, высококвалифицированный и технически
сложный сервис. Поэтому требуется усиление связи
инновационного сектора экономики с базовыми отраслями
Интеграция с инновационной сферой может стать одной из
особенностей «Томской модели» развития НГК на предстоящую
перспективу
Основные приоритеты:
o освоение природных ресурсов и развитие соответствующих
производственных комплексов — нефтегазодобывающего и
нефтегазохимического, металлургического, лесопромышленного;
o развитие инновационных производств и научнообразовательного комплекса.
Пример: основные стратегические
приоритеты и задачи Томской области в
наст. время
Основные задачи:
o Идентификация приоритетных
инвестиционных проектов
o Участие в формировании производственной
инфраструктуры для реализации
приоритетных инвестиционных проектов
o Создание благоприятного инвестиционного
климата, включая меры по ослаблению
административных барьеров и снижению
административно-правовых рисков для
инвесторов
В «старом добывающем районе» акценты в
управлении смещаются на использование:
o
воспроизводимого природно-ресурсного
потенциала
o
интеллектуального потенциала
o
накопленных финансовых ресурсов
Задачи управления на разных этапах взаимосвязаны и
взаимообусловлены.
Успешность решения задач каждого этапа определяет
характер и степень сложности задач последующих
этапов развития
Фактически должно постоянно осуществляться
стратегическое управление регионом как управление
факторами развития
Информационная поддержка управления – идеальная ситуация
Управление регионом
Оперативное
Стратегическое
Функции и услуги
Прикладная
подсистема
Базисная
подсистема
Аналитическая
подсистема
Информационная система
Законодательная и нормативно-правовая база
Федеральные законы, нормативно-правовые акты, программы
Законы, нормативно-правовые акты, программы субъектов федерации
Выходные показатели модели
Факторы развития регионов:
Локальные
ограничения

Отрасль 1
Факторы
«первой природы»
Отрасль 2
Финансы
…
(экономико-географическое
Финансы отраслей
Отрасль N
экономики
положение, природные
ресурсы)
СоциальноГосударственные
демографический блок
финансы
Факторы «второй природы»
Демографический
Средства населения
прогноз
(человеческий капитал,
Доходы населения
институциональные условия, Развитие
агломерационный эффект) социальной сферы
Локальные
ограничения

Экономика
Блок регионального управления
Добыча
нефти
и подготовка
запасов
Локальные
ограничения
Локальные
ограничения
Глобальные ограничения модели
Нефтедобыча
Блок согласования глобальных и локальных ограничений
Krugman P.R. (1991) Geography and Trade.
MIT Press, Cambridge, MA
Входные показатели модели
14
Логическая схема моделирования
управляющих воздействий
Функциональные
зависимости,
отображающие процесс
функционирования
моделируемого объекта
Блок регионального
управления
Политики управления
Социальная политика
Промышленная политика
Инвестиционная политика
Блок отдельной подсистемы
Локальные
ограничения
Глобальные ограничения модели
Локальные
ограничения
Блок отдельной подсистемы
Функциональные
зависимости,
отображающие процесс
функционирования
моделируемого объекта
Блок согласования
глобальных и локальных ограничений
Бюджетно-финансовая
политика
Ценовая и налоговая
политика
Природоохранная политика
Алгоритм анализа ситуаций с использованием
информационно-аналитической модели
1.
Определение основных факторов и условий
2.
Выявление возможных тенденций их изменений
в рассматриваемой перспективе
3.
Формирование набора ситуаций (сценариев) для
анализа
4.
Выполнение расчетов по каждому из сценариев
и анализ полученных результатов
5.
Определение возможных управляющих решений
и обоснование необходимых мероприятий по их
реализации
6.
Уточнение факторов и условий, а также
критериев для формирования новых сценариев
для расчетов и анализа
Темы проведенных ситуационных бесед
в Администрации ХМАО – Югры:



Оценка социально-экономической
эффективности реализуемых проектов и
вариантов развития регионального
нефтегазового сектора
Анализ проектов реформирования систем
недропользования и налогообложения с
позиций оценки влияния на социальноэкономическое положение округа
Нефтегазовый сектор и формирование
финансовых ресурсов Ханты-Мансийского
автономного округа
Аналитические результаты
ситуационного анализа с использованием
информационно-аналитической модели



Возможность проследить механизмы
взаимодействия
Получение ориентировочных количественных
оценок
Ранжирование по значимости разнородных
факторов и условий с позиций интересов
региона
Практические результаты
ситуационного анализа с использованием
информационно-аналитической модели



Выстраивание приоритетов в политике региональных
органов управления, выработка более обоснованной
политики по управлению имеющимся природноресурсным потенциалом
Проведенные ситуационные беседы показали, что
разработанная методика полезна при определении
подходов и в поиске механизмов сотрудничества
основных «игроков» в нефтегазодобывающем регионе
Результаты, полученные с использованием модели,
могут стать серьезной основой для подготовки системы
взаимосвязанных шагов и мероприятий
по обеспечению долговременного устойчивого развития
региона