"Административное давление на бизнес – есть

Административное давление на бизнес – есть ли
надежда на улучшение?
Результаты работы Комиссии по государственному
дерегулированию во взаимодействии с органами
исполнительной власти и ОМСУ г.Перми
23.09.2011
Взаимодействие с
регистрирующими
органами
Продажа или
ликвидация
предприятия
Доступ к ресурсам
(трудовым,
кредитным,
информационным)
Административные барьеры –
взгляд на стороне
предпринимателей
Проблемность отдельных
административных
процедур для бизнеса
Доступ к
инфраструктуре
(инженерным сетям,
земле, аренда)
Проверки
правоохранительными
органами
Проверки
техническими
службами
Вход на рынок для
предприятия
(лицензирование)
Вывод на рынок
продукта
(сертификация)
Проверки налоговыми
органами
Подготовка и сдача
текущей отчетности
Создание предприятия
Выход на рынок
Вывод товара
Текущая деятельность
Расширение/рост
Ликвидация
Значимость административных барьеров
для предприятий и предпринимателей,
находящихся на разных этапах
жизненного цикла бизнеса.
регистрация, выписки
разрешительные процедуры
доступ к земле, инфраструктуре
налоговое администрирование, отчетность
контроль, проверки техн., сан.служб, МЧС
контроль правоохранителей
рыночные потери
финансовые
затраты
сроки
0
10
20
30
Проблемы регулирования бизнеса
1
2
3
4
•Главная проблема – сроки
•Особенно:
•если инвестиции идут раньше госуслуги
•если предоставляет организация или ФГУПмонополист (экспертиза градостроительной
документации, экспертиза лекарственных
средств, экспертиза ЭМС),
•Легальный ускоренный порядок – выход или
средство наполнения бюджета?
•Высокая стоимость инвентаризации
предоставляемых ресурсов (таксация,
межевание, планы земельных участков и т.п.)
•Превратился в инструмент недобросовестной
конкуренции
•Несогласованность изменений
законодательства
•МЧС отменяет пожарное разрешение при
лицензировании розничной продажи алкоголя, а
край продолжает его требовать ( в
Свердловской области например, нет).
Получение лицензии формально невозможно
•Запутанность и противоречивость процедур
получения услуги
•Большие расхождения между нормативным
путем получения услуги, и его практическим
воплощением (количество инстанций
(организаций) больше как минимум на 2-3,
документов –на треть )
•Дополнительное давление на бизнес в связи с
особыми путями получения
Регулирование «идет за
недвижимостью» (открытие бизнеса
– вывод на рынок товара/услуги)
Тип отрасли
Отрасли
Число
взаимодейст
вий с ОИВ
(МСУ)
Производственные
отрасли
«с недвижимостью»
Пищевая
промышленность
45
Лифтостроение
29
Аптека
Точка розничной
торговли
Предприятие
общепита
Салон красоты
Автобусные
перевозки
Туроператор
Лесозаготовка
20
Непроизводственные
«с недвижимостью»
Отрасли «без
недвижимости»
18
15
14
7
6
4
Мнения предпринимателей:
Уязвимость фирмы как источника административной
ренты определяется не «стратегической важностью»
бизнеса, прозрачностью деятельности или
незаконностью, а просто его стационарностью или
другой формой доступности для чиновника или
зависимости от него. Для вымогательства подходят
бизнесы, привязанные к недвижимости, к
инфраструктуре (трубы, провода), к безналичным
деньгам, объем которых виден через банки, и к
ежедневному обороту наличности ( вымогательство у
малого бизнеса).
Результаты мониторинга
качества государственных и муниципальных услуг в
2010 году
– затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в
нормативных правовых актах время в среднем на 50%
– полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА
размеры платы за предоставление услуги в среднем на 40%
– среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения
услуги более 7.
– ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию.
4
Причины использования неофициального способа получения
государственной (муниципальной) услуги
( в т.ч. через посредника)
непредсказуемость изменения правил
11
избежание санкций ( штрафа и т.п.) за нарушение
11
12
отсутствие необходимых документов
невозможность получить услугу законным путем
15
желание быть обслуженным лучше, чем другие
15
28
вымогательство во стороны госслужащего
29
откладывание решения чиновника разными способами
30
чтобы не ходить по кабинетам/не сидеть в очереди
43
опасение, что решение может быть не в мою пользу,…
59
желание ускорить решение вопроса
0
10
20
30
Десять первых причин
(по материалам исследования в 2009 года)
40
50
60
70
Административное давление в разрезе
государственных/муниципальных
функций и услуг
«В реальности», т.е. в непосредственной предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные
полномочия почти всегда выглядят как комплексные государственные услуги, т.е. услуги, аналитически
интегрированные по принципу «жизненной ситуации» для бизнеса и в предоставлении которых принимают участие
разные органы и организации разных уровней публичной власти (федеральный, региональный и местный).
Так, например, с нормативной точки зрения, услуга по переводу жилого помещения в нежилое с его
перепланировкой (переустройством) является муниципальной - предоставляется органами местного
самоуправления. Фактически в предоставлении данной услуги на территории Пермского края участвуют органы и
учреждения всех уровней - в некоторых случаях предпринимателю необходимо взаимодействовать с 25-27
различными инстанциями
Федеральные
•МЧС (Госпожнадзор)
•Роспотребнадзор
•ГИБДД (ГУВД)
Региональные
•Орган по охране памятников архитектуры, истории и культуры
•Орган по охране окружающей среды и экологическому контролю (надзору)
Муниципальные
•Архитектурно-планировочное управление
•Орган местного самоуправления, осуществляющий перевод, по месту
нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения
•Орган по охране памятников архитектуры, истории и культуры
•Орган по охране окружающей среды и экологическому контролю (надзору)
Иные учреждения и организации
•Бюро технической инвентаризации
•Архитектурно-проектировочная организация
•Учреждение, предоставляющее услуги газоснабжения
•Учреждение, предоставляющее услуги электроснабжения
•Учреждение, предоставляющее услуги теплоснабжения
•Учреждение, предоставляющее услуги водоснабжения
•Каждый орган несет
ответственность за свое
полномочие
•Отсутствует единая
ответственность и
сквозной порядок
•Сложно или невозможно
оценить потенциальные
издержки
•Если все делать по
правилам можно не
получить «реальный»
результат
Меры по уменьшению барьеров
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ГИЛЬОТИНА
•Принуждение ведомств и муниципалитетов к уменьшению нормативного срока оказания
государственной (муниципальной) услуги (Пермский край – самое «быстрое государство» для
бизнеса)
АНТИБАРЬЕРНАЯ ЗОНА
•Устранение излишних административных барьеров в приоритетных сферах
(предпринимательство в здравоохранении, социальной и культурной сфере, в образовании)
•Пилотный проект по замене контрольно-надзорных функций рыночными механизмами
через страхование ответственности и рисков, альтернативный контроль и т.п..
ОПТИМИЗАЦИЯ
•Уменьшение количества органов исполнительной власти, МСУ, учреждений, участвующих в
предоставлении наиболее проблемных комплексных государственных (муниципальных) услуг
•Принуждение к реорганизации административной процедуры на основании антибарьерной
экспертизы
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
•Уполномоченный по правам предпринимателей
•Краевая панель персональных экспертов практиков предпринимательства для экспрессконсультаций с лицами принимающими решения
•Предпринимательское рейтингование деятельности органов власти и МСУ и включение его
результатов в систему показателей результативности
УВЕЛИЧЕНИЕ МОЩНОСТИ
•Открытие в крае отсутствующих ТУ ФОИВ, осуществляющих разрешительные функции
•Инвентаризация и развитие в крае необходимого комплекса (государственных и
негосударственных) лабораторий, экспертных тестовых комплексов и т.п.организаций,
необходимых для прохождения разрешительных процедур
7
Результаты работы комиссии по дебюрократизации
Работа ведомств
Работа
административной
гильотины
• Сокращение сроков и другие меры по
оптимизации исполнения функций (услуг)
• Закрепление изменений в нормативных
правовых актах
• Более прозрачная среда информирования
предпринимателей на сайтах ведомств
• Мониторинг изменений
• Рейтингование
ведомств:
рейтинг
сокращения сроков и рейтинг готовности к
дебюрократизации
• Оценка
готовности
ведомств
к
дебюрократизации
• Подготовка аналитических материалов к
координационному совещанию
Показатели сокращения сроков исполнения функций (предоставления
услуг) в целях снижения административных барьеров для
предпринимателей в обязательствах ведомств края и г. Перми
Общее количество
сокращенных дней –
483
Общее количество
функций (услуг), сроки
которых будут сокращены
– 95
Общее количество
функций (услуг), где были
зафиксированы
обязательства по срокам
их исполнения,
отсутствующие ранее – 29
Общее количество изменений в
публично размещенную
информацию о функциях (
услугах), по результатам
выявленных на заседаниях
комиссии недостатков
информирования о полномочии - 8
Кроме того были выявлены:
 6 пустых (неисполняемых) функций и услуг в 4 ведомствах, которые предложено
сократить;
 14 функций, входящие в комплексную услугу, в отношении которых необходимо
закрепить «центр ответственности» за совокупное сокращение сроков.
Улучшение предпринимательского климата - в результате
деятельности Административной гильотины
Нормативны срок исполнения 3044
Новый срок исполнения 2561
1
Общее сокращение сроков
предоставления услуг для хозяйствующих
субъектов -483 дня
2
Срок оказания 10% услуг сокращен на 3050%
3
Срок оказания 31% наиболее
проблемных и массовых услуг был
сокращен . Общий срок сокращения 183
дня.
Устойчивость
Экономия на
издержках и
уменьшение
упущенной выгоды
Инициативу
проявили
Мин.
Природных ресурсов ПК, Минторг,
Управление
по
развитию
потребительского рынка г. Перми,
Департамент
планирования
и
развития территорий г. Перми и др.
Лидерами сокращения по данному
параметру являются Минприроды,
Мин. Развития предпринимательства
и торговли, Агентство по управлению
имуществом.
Предприниматели имеют «дорожную карту» своих проблем
в разрезе функций и услуг
Исходя из Данных Мирбанка (затраты на преодоление адм.барьеров),
обследований Минэкономики о среднем количестве взаимодействий МСБ в
органами власти в год (кроме контроля и надзора), а также статистикой по в
МСБ края (кроме ИП) можно очень приблизительно сказать, что
предпринимателям «возвращено» в год порядка
10,1 млн рублей (непотраченные средства) + 1.2 млрд рублей в
оборот .
Инвентаризация полномочий ОИВ и МСУ в отношении субъектов
предпринимательства
1
Идентифицированы 273
полномочий , в отношении
субъектов предпринимательства
2
Созданы основания для
оптимизации отдельных функций
и услуг в ходе их регламентации
3
Приведена в порядок информация
о полномочиях
Результаты для
более прозрачной
административной
среды
исследования
Выявлены ошибки
в предоставлении
информации о
полномочиях
Даны обещания
исправить
информацию о 8
функциях
•Структурирование распределения полномочий
•Ускорение процесса регламентации для выполнения требований
210-ФЗ
•Включение предпринимательского и экспертного сообщества в
процесс регламентации для учета предпочтений целевых групп
•Актуализированная информация
•Более четкое осознание ведомств реального объема полномочий
11
Из-за жесткого сопротивления ведомств НЕ ПРОИЗОШЛО сокращения
сроков в полномочия, обеспечивающих доступ к ресурсам, в т.ч. в
отношении очень проблемных. комплексов услуг
ДИО
Услуги по продаже (передаче в
аренду) земельных участков
Услуги по продаже (передаче в
аренду)
муниципального
имущества
Департамент промышленной политики , инвестиций
и предпринимательства
Субсидирование части стоимости предоставленных
гарантий (поручительств) по кредитам для СМиСП
Прием и рассмотрение на Координационном совете по
реализации инвестиционных проектов обращений
инвесторов
НО!
НЕ СОКРАЩЕНЫ СРОКИ В НАИБОЛЕЕ
ПРОБЛЕМНОЙ СФЕРЕ - ДОСТУП К РЕСУРСАМ (г.
Пермь)
Департамент планирования и развития
территорий
Прием и выдача документов на утверждение
и
выдачу
градостроительных
планов
земельных участков
Прием заявлений и выдача документов о
согласовании схем расположения земельных
участков на кадастровом плане или
кадастровой
карте
соответствующей
территории
ДЗО
Предварительное согласовании места размещения объекта
Предоставление земельного участка для строительства
Заключение договора купли-продажи или аренды земельного
участка для строительства с победителем торгов
Утверждение и выдача схем расположения земельных участков
Распоряжение земельными участками,
муниципальной собственности
находящимися
в
Рейтингование ведомств: расчеты места в рейтинге
Показатели - Рейтинг сокращения сроков







кол-во функций с сокращенными сроками;
кол-во функций с несокращенными сроками;
общее количество функций в отношении
хозяйствующих
субъектов,
привлекших
внимание Комиссии;
кол-во
функций,
которые
ведомство
аргументировало
как
невозможные
к
сокращению сроков;
кол-во функций, в которых аргументы
невозможности сокращения сроков Комиссия
сочла достаточными;
количество сокращенных дней по каждой
функции;
имеющийся нормативный срок исполнения
функции до сокращения.
Показатели - Рейтинг готовности к
дебюрократизации










РСС
=
+
усл. с сокр. срок +
сокр. дн.
норм. ср.
усл. с доказ. невозм. сокр.
всех усл.
кол-во функций с сокращенными сроками;
кол-во функций, где срок не был сокращен, но аргументы
невозможности/нецелесообразности сокращения признаны
обоснованными;
количество сокращенных дней исполнения функций;
наличие или отсутствие информации о том, где будут
зафиксированы новые сроки (НПА);
наличие или отсутствие информации о том, в течение какого
периода ведомство внесет изменения в НПА;
актуальная информация на сайте или зафиксированная в ходе
мониторинга актуализация
информации после заседания
Комиссии;
количество функций в отношении отдельных хозяйствующих
субъектов, выделенных ведомством самостоятельно;
общее количество функций ведомства в отношении
хозяйствующих субъектов, рассмотренных комиссией;
соблюдение ведомством регламента взаимодействия с
Комиссией;
выполнение ведомством решений Комиссии (протокол).
РГД
=
усл. с сокр. срок +
усл. с доказ. невозм. сокр.
всех усл.
сокр. дн.
норм. ср.
усл. с фикс.
сокр. вна
НПА
+ ведомства
усл. с фикс. даты сокр.
I– актуальность
информации
сайте
+
j – внесение изменений на сайт
ведомства
усл.
с сокр. срок.
n – соблюдение
регламента
работы комиссии
усл.
выяв. ведом.
+
+𝑖 +𝑗 +𝑛 +𝑚
m – выполнение решений комиссии
+
Лидеры рейтинга сокращения сроков
Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского…
Управление по развитию потребительского рынка администрации г.Пермь
Комитет по культуре
Комитет социальной защиты населения
Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края
Государственная ветеринарная инспекция Пермского края
Министерство природных ресурсов Пермского края
Управление по экологии и природопользованию
Комитет по физической культуре и спорту
Министерство здравоохранения Пермского края
Департамент промышленной политики, промышленности и предпринимательства
Департамент образования
Министерство ЖКХ Пермского края
Министерство транспорта Пермского края
Агентство по природопользованию
Министерство градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края
Министерство социального развития Пермского края
1
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.44
1.4
1.31
1.26
1.22
1.21
1.16
1.15
1.14
1.14
1.1
1.07
1.06
1.06
1.04
1.2
1.4
1.6
1.65
1.8
Аутсайдеры рейтинга сокращения сроков
Планово-экономический департамент
0
Управление жилищных отношений
0
Архитектурно-планировочное управление
0
Департамент дорог и транспорта
0
Департамент земельных отношений
0
Региональная энергетическая комиссия
Пермского края
Управление внешнего благоустройства
0
Управление жилищно-коммунального хозяйства
0
Департамент финансов
0
0
Ведомства:
•не разработали программы мероприятий по
уменьшению нормативного срока исполнения
всех государственных/ муниципальных
функций и услуг
•не предоставили Комиссии достаточных
обоснований о невозможности сокращения
нормативных сроков
Рейтинг сокращения сроков предоставления услуг ведомств Пермского края и г.Перми
1.65
Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия ПК
1.26
1.22
1.21
Министерство развития предпринимательства и торговли ПК
Государственная ветеринарная инспекция ПК
Министерство природных ресурсов ПК
1.06
1.06
1.04
1
Министерство транспорта ПК
Агентство по природопользованию
Министерство градостроительства и развития инфраструктуры ПК
Министерство социального развития ПК
0.9
0.84
Министерство промышленности, инноваций и науки ПК
Государственная инспекции по надзору и контролю в сфере образования по ПК
0.67
0.6
0.59
0.53
0.5
0.46
0.4
Министерство физической культуры и спорта ПК
Министерство сельского хозяйства ПК
Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края,
Государственной инспекция по охране, контролю и регулированию использования …
Министерство образования ПК
Агентство по управлению имуществом ПК
Агентство по занятости населения ПК
0
Региональная энергетическая комиссия ПК
0
0.5
Управление по развитию потребительского рынка администрации г.Пермь
Комитет социальной защиты населения
Комитет по физической культуре и спорту
Департамент образования
Управление развития коммунальной инфраструктуры
Департамент имущественных отношений
Управление жилищно-коммунального хозяйства
Департамент земельных отношений
Архитектурно-планировочное управление
Планово-экономический департамент
0.1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.58
0.81
0.8
1
1.5
1.44
1.4
1.31
1.16
1.15
1.14
1.1
0.2 0.4 0.6 0.8
1
1.2 1.4 1.6
2
Лидеры рейтинга готовности к
дебюрократизации
Группа ведомств с наименьшей
готовностью к дебюрократизации
Управление жилищных отношений
администрации города Перми
7.71
Министерство природных ресурсов Пермского края
Агентство по занятости населения
Пермского края
7.19
Министерство развития предпринимательства и торговли
Управление по развитию потребительского рынка администрации
г.Пермь
6.64
Агентство по природопользованию
6.56
Государственной инспекцией по охране
объектов культурного наследия
Пермского края
6.28
Архитектурно-планировочное управление
Государственной инспекция по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и…
Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского
края
5.85
Комитет социальной защиты населения
5.81
Министерство сельского хозяйства Пермского края
Министерство градостроительства и развития инфраструктуры ПК
5.7
Управление жилищно-коммунального
хозяйства
5.7
Департамент земельных отношений
Министерство транспорта Пермского края
5.18
Министерство здравоохранения Пермского края
5.14
Департамент планирования и развития территорий
5.12
Министерство ЖКХ Пермского края
5.07
Министерство образования Пермского
края
2,33
2
Планово-экономический департамент
2
Департамент финансов
2
Региональная энергетическая комиссия
1,5
Управление внешнего благоустройства
0,04
Департамент дорог и транспорта
0
2,5
2,29
5
Министерство социального развития Пермского края
2,5
Департамент имущественных отношений
5.4
Комитет по культуре администрации города Перми
2,78
2,5
Министерство физической культуры и
спорта Пермского края
5.65
Комитет по физической культуре и спорту
3
2,8
5
10
0
Рейтинги готовности ведомств Пермского края и г. Перми к
дебюрократизации
7.71Управление по развитию потребительского
Министерство природных ресурсов Пермского края
Министерство развития предпринимательства и
торговли
7.19
6.56
Агентство по природопользованию
Государственной инспекция по охране, контролю и
регулированию использования объектов…
Министерство промышленности, инноваций и науки
Пермского края
6.28
5.7
Министерство градостроительства и развития
инфраструктуры ПК
5.7
Министерство транспорта Пермского края
5.18
Министерство здравоохранения Пермского края
5.14
Департамент образования
Управление здравоохранения
Управление развития коммунальной
инфраструктуры
Управление по экологии и
природопользованию
Департамент промышленной политики,
промышленности и предпринимательства
5
Министерство социального развития Пермского края
Агентство по управлению имуществом ПК
4.85
Государственная инспекции по надзору и контролю
в сфере образования по Пермскому краю
Государственная ветеринарная инспекция
Пермского края
Гос.инспекция по экологии и природопользованию
ПК
4.84
Агентство по занятости населения Пермского края
2.8
Государственной инспекцией по охране объектов
культурного наследия Пермского края
Министерство физической культуры и спорта
Пермского края
2.78
Комитет по физической культуре и спорту
Департамент планирования и развития
территорий
5.07
Министерство ЖКХ Пермского края
Комитет социальной защиты населения
Комитет по культуре администрации города
Перми
5.85
Министерство сельского хозяйства Пермского края
Управление жилищно-коммунального
хозяйства
4.22
Архитектурно-планировочное управление
4.14
Департамент земельных отношений
Департамент имущественных отношений
Департамент финансов
Планово-экономический департамент
Министерство образования Пермского края
2
Управление внешнего благоустройства
Региональная энергетическая комиссия
1.5
Департамент дорог и транспорта
2
3
2.5
2.5
2.33
2.29
2
2
Управление жилищных отношений
администрации города Перми
2.5
0
6.64
5.81
5.65
5.4
5.12
4.97
4.71
3.8
3.66
3.64
рынка администрации г.Пермь
4
6
8
10
0.04
0
0
2
4
6
8
Соответствие ведомственных сайтов требованиям 8-ФЗ (максимум 13 баллов)
Комитет по молодежной политике
Министерство образования
Управление по экологии и природопользованию
Государственная инспекция по экологии и природопользованию
Департамент финансов
Государственная инспекции по надзору и контролю в сфере
образования
Управление по развитию потребительского рынка …
Министерство транспорта
Управление здравоохранения
Министерство природных ресурсов
Департамент образования
Ветеринарная инспекция
Управление жилищных отношений
Агентство по занятости населения
Комитет по физической культуре и спорту
Агентство по управлению имуществом
Департамент промышленной политики,…
Департамент имущественных отношений
Министерство ЖКХ
Архитектурно-планировочное управление
Министерство здравоохранения
Управление жилищно-коммунального хозяйства
Министерство промышленности, инноваций и науки
Комитет по культуре
Агентство по природопользованию
Департамент земельных отношений
Региональная энергетическая комиссия
Управление внешнего благоустройства
Министерство сельского хозяйства
Департамент планирования и развития территорий
Министерство градостроительства и развития инфраструктуры
Контрольно-аналитический департамент
Комитет социальной защиты населения
Министерство развития предпринимательства и торговли
Департамент общественной безопасности
Министерство физической культуры и спорта
Департамент дорог и транспорта
Министерство социального развития
Управление социальной политики
Государственной инспекция по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания
Управление развития коммунальной…
Министерство общественной безопасности
Планово-экономический департамент
0
5
10
Государственная инспекция по охране объектов культурного
наследия
15
0
10
20
Сравнение типов информации размещаемой на сайтах (в %)
120
100
80
60
40
20
0
Город %
Край %
Центр ГРАНИ,
+7 (342) 211-09-90, 211-08-80 211-08-70
www.grany-center.org
info@grany-center.org
Благодарим за внимание
Центр ГРАНИ