Региональные аспекты - Департамент природных ресурсов и
реклама
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Региональные аспекты лесоустройства и вопросы лесного планирования на современном этапе Проблемы. Пути решения. Платанов Евгений Петрович директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Специфика автономного округа Площадь лесного фонда – 49,4 млн.га (92% от общей площади округа); лесистость -53,9 % Общая площадь Югры – 534,8 кв.км (седьмой по величине субъект Российской Федерации). Водно-болотные угодия занимают 30% территории. Округ - основной нефтегазоносный район России - лидирует по целому ряду основных экономических показателей: I место - по добыче нефти; I место - по производству электроэнергии; II место - по добыче газа; II место - по объему инвестиций в основной капитал. В округе 26 ООПТ. Их общая площадь занимает 7% территории В округе открыто 451 месторождение. Площадь лицензионных участков занимает 30% территории В округе 475 ТТП. Их общая площадь – 27% территории г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 2 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Количество заключенных и действующих договоров аренды лесных участков по видам использования Количество договоров аренды, шт. Площадь, га. Заготовка древесины 119 2 850 383 Осуществление рекреационной деятельности 160 489,84 Ведение охотничьего хозяйства 31 5261,79 Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений 48 3509,93 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 34 87,78 Ведение сельского хозяйства 23 30917,092 Осуществление научно-исследовательской деятельности 2 3389,3 Выращивание лесных, плодовых, ягодных, дикорастущих растений, лекарственных растений 1 3,9649 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 9876 291217,2 2 6,9825 Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 4517 117781,464 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов 608 37817,29 Выполнение изыскательских работ 160 1032,8 Ведение сельского хозяйства, переработка древесины и иных лесных ресурсов 4 31,16 Итого по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 15585 3341930 Вид использования лесов Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 3 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Динамика предоставления лесных участков предприятиям ТЭК для использования в соответствии со статьями 43 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации и выполнения изыскательских работ Предоставление лесных участков в аренду для выполнения изыскательских работ Предоставление лесных участков в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 1560 1191 1685 1729 972 56352.04 150 52298.2 44049.07 52116.41 63412.68 2009г. 135 2454 57622 1 1240 27793.31 2008г. 135 952 858 49227.08 146 1218 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2011г. на 01.10.2015г. 2012г. 796 939 0.2636 2013г. 2014г. на 01.10.2015г. Площадь предоставленных лесных участков в аренду для выполнения изыскательских работ, га Площадь предоставленных лесных участков в аренду для строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, га Количество предоставленных лесных участков, шт. Количество предоставленных лесных участков, шт. Количество заключенных и действующих договоров аренды лесных участков для использования в соответствии со статьями 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, выполнения изыскательских работ 13166 14594 10728 11238 279407 306029 353252 237832 276304 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 9210 15166 447885 на 01.10.2015г. Площадь действующих и заключенных договоров аренды, га. Количество действующих и заключенных договоров аренды, шт. г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 4 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Финансирование лесоустроительных работ Финансирование лесоустроительных работ 10.6 План 7.9 96.8 6.5 6.4 4.7 63.5 1.2 24.8 22.9 7.5 53.2 1.8 12.4 58.0 5.5 4.9 Давность материалов лесоустройства, до 10 лет, % 5.6 56.3 30.1 26.7 15.9 35.1 27.0 14.4 1.5 Давность: Менее 10 лет 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Бюджет РФ , млн. руб. Более 10 лет Соотношение объемов, Бюджет субъекта РФ (с 2011 по 2013 годы согласно целевой программе), млн. руб. выполненных лесоустроительных работ Арендаторы лесных участков (с 2011 по 2013 годы согласно целевой программе), за 2009-2014 годы млн. руб. Объемы лесоустроительных работ, млн. га 75% С 2014 года финансирование мероприятия «Лесоустройство» проводится в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы». г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 25% Российская Федерация Югра 5 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Софинансирование работ по лесоустройству Государственные контракты на выполнение работ по лесоустройству заключаются с исполнителем в установленном законом порядке. С 2006 года на территории Югры работы выполняет Филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект». Участники софинансирования на прямую заключают договора с исполнителем работ, после подписания государственных контрактов Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора Ханты-Мансийского автономного округа Югры (Департамент). Департаментом осуществляется контроль за выполнением работ и приемка итоговой работы. 2009, 2011 годы 2015-2016 годы Проведение лесоустройства с участниками софинансирования позволяется проводить лесоустройство в границах лесничеств, участковых лесничеств, урочищ, и избежать «лоскутного одеяла»! Работы проводятся в интересах государства! г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 6 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Государственная экспертиза проектов освоения лесов Вид использования лесов с 2007 года по 31.10.2015 года Заготовка древесины Количество проектов, шт. Количество проектов освоения лесов поступивших на государственную экспертизу с 2007 по 31.10.2015 гг 4203 283 3132 3082 2971 3108 3280 2402 2056 Осуществление рекреационной деятельности 195 Ведение охотничьего хозяйства 46 Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений 40 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 34 Научно-исследовательская деятельность 36 28 1852 2566 2997 2841 3044 3244 4307 2440 ПОЛ поступившие на экспертизу (24270 шт) ПОЛ получившие положительное заключение (23319 шт) 12 Основные лесопользователи, предоставившие проекты освоения лесов по 31.10.2015 год ОАО "НК-Роснефть" 321 ООО "ЛУКОИЛ-Западная Сибирь" 293 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов 15767 ОАО "Сургутнефтегаз" 7379 г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года другие 465 1323 7 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Объемы поданных документов в рамках арендных отношений 105285 91556 40010 45579 36851 18041 7253 2997 9484 2010 2011 8447 2841 8704 10321 3044 11120 11731 3224 12938 2012 2013 12064 2014 4307 13113 2440 15034 15588 01/10/2015 Количество отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, шт. Кол-во лесных деклараций, шт 30000 25000 Количество поданных отчетов в 2015 году 25000 24058 20000 15000 10000 6959 5834 5000 0 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Кол-во проектов освоения лесов, получивших положительное Прогноз заключение государственной экспертизы,шт Вступили в силу приказы Минприроды Кол-во договоров аренды, шт от 25.12.2014 N 573, от 20.01.2015 N 28 от 23.03.2015 N 129 г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 8 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Проблемы и предложения 1. . Постановка лесных участков на государственный кадастровый учет для всех видов использования ведет к: увеличению сроков оформления разрешительной документации до 8 месяцев; ограничению предоставления лесного участка по видам использования лесов, установленным ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для выполнения изыскательских работ. Предложение: отменить кадастровый учет для всех видов использования лесов. 2. Согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении земель с органом охраны объектов культурного наследия приводит к увеличению сроков оформления разрешительной документации до 1 года, в связи с тем, что историко-культурная экспертиза проводится только в бесснежный период. (пп. 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №79-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Предложение: согласовывать размещение объектов на стадии государственной экспертизы проектной документации. г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 9 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Проблемы и предложения 3. Невозможность рубки лесных насаждений при выполнении изыскательских работ. Предложения: Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части заключения договоров купли-продажи лесных насаждений при предоставлении лесных участков для видов использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, выполнение изыскательских работ. 4. В ценных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на право пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. В случае выдачи лицензии на право пользования недрами после 31 декабря 2010 года возникают ограничения в использовании лесов и как следствие невозможность выполнения условий лицензионного соглашения по приобретенным лицензионным участкам. Предложения: Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части снятия запрета использования ценных лесов и особо защитных участков лесов для выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 10 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Проблема и предложения установления категории защитных лесов «Леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях» При подготовке предложений о целесообразности установления категории защитных лесов «Леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях» в границах земель лесного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было выявлено пересечение лицензионных участков на право пользование недрами с особо охраняемыми природными территориями (13 регионального и 1 федерального значения). По трем ООПТ имеются пересечения с 12 лицензионными участками на право пользование недрами, в случае установления данной категории защитных лесов, приведет в ежегодному снижению 94,9 млн. тонн углеводорода. Ограничение использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях для целей геологического изучения и разработки месторождений полезных ископаемых. Изменение зонирования в границах ООПТ требует значительных временных и финансовых затрат. Работы по изучению территорий ООПТ с выдачей заключения по изменению зонирования, а также последующее принятие решений органами государственной власти субъектов об утверждении такого зонирования выполняются до 1- 3 лет. Предложения: Изложить п. 3 ст. 103 Лесного кодекса Российской Федерации в следующей редакции «В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий, а также в случае использования лесов для целей геологического изучения, разработки месторождений полезных ископаемых в границах лицензионных участков». г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 11 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Проблемы и предложения по оптимизации документооборота С момента вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации в Югре ежегодно проходит государственную экспертизу проектов около 3 000 проектов освоения лесов (ПОЛ). За 9 лет организациями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) разработано 23146 ПОЛ ПОЛ для ТЭК носят шаблонный, формальный характер Мероприятия, направленные на охрану, защиту и воспроизводство лесов, можно учитывать в договоре аренды лесного участка, в котором предусмотрено приложение «Объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесных участках, представленных в аренду» Смена лесохозяйственного регламента 1 раз в 10лет В конце 2018 году смена лесохозяйственного регламента повлечет необходимость актуализации ПОЛ ранее прошедших экспертизу (около 20 000шт.) Изменение (актуализация) договора аренды Новый проект освоения лесов (за 49лет аренды разработка новых 4 проектов) Ежегодная подача лесной декларации (дает полное представление об использовании лесного участка) Предложение: Отменить ПОЛ по видам использования лесов п. 11 и п. 13 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, с условием внесения в договор аренды лесного участка мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, необходимых для рационального использования арендуемого лесного участка. Это позволит оптимизировать сроки получения разрешительных документов как минимум на 30 – 60 дней. г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 12 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Согласования генеральных планов Проблема: Проекты генеральных планов, в которых предусмотрено включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, в том числе с целевым назначением лесов – защитные леса, не согласовываются Рослесхозом с 1 января 2015 года. Разрешено земельным и градостроительным законодательством: 1.Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. (пп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ). 2. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков. (п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Запрещено лесным законодательством: Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. (ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации) Землями населенных земли, используемые и застройки и развития (Ст. 83. земельного Федерации). пунктов признаются предназначенные для населенных пунктов кодекса Российской Что делать??? г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 13 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Проблемы согласования генеральных планов Исторически в Сибири поселения образовывались на берегах рек. В настоящее время, установлены категории защитных лесов, что препятствует расширению границ населенных пунктов. 92 % земли лесного фонда В Сибири не распил земель лесного фонда, а инвестирование в социально-экономическое развитие, в том числе с целью улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан. г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 14 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Необходимость решения вопроса о согласовании генеральных планов •Во исполнение пункта 4 Перечня поручений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.03.2015, Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа : • проанализированы границы населенных пунктов, полученные от Депстроя Югры на предмет их пересечения с землями лесного фонда; • сформированы планы мероприятий «Дорожные карты» (далее – Дорожные карты) по приведению границ населенных пунктов, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении населенных пунктов, расположенных на территории Белоярского, Березовского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского, Ханты-Мансийского районов, городского округа город Радужный; • сформированные Дорожные карты согласованы с Депимуществом Югры, Депстроем Югры и органами местного самоуправления В рамках работ по декриминализации лесопромышленного комплекса и исключению незаконного оборота земель лесного фонда в Югре принятые меры при решении проблем пересечения границ населенных пунктов с землями лесного фонда Реализация поставленной задачи не возможно, до урегулирования противоречий градостроительном, земельном и лесном законодательствах! г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 15 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Перевод земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, в земли лесного фонда Площадь городских лесов в границах населенных пунктов в Югре Площадь лесов расположенных на территории Субъектов Российской Федерации Площадь городски лесов, , тыс.га Планируемая площадь к возврату в земли лесного фонда, тыс.га Субъект РФ Площадь, тыс.га г. Нягань 78,8 ждут Республика Ингушетия 84,3 г. Урай 45,4 35,7 Республика Калмыкия 55,3 г. Югорск 11,0 6,9 Населенный пункт Схема расположения территории населенного пункта г. Урай относительно земель лесного фонда Урайского лесничества Предложение: Внести изменения в ч. 6 ст. 105 Лесного кодека Российской Федерации, изложив в следующей редакции «Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, кроме исключения земельных участков, на которых расположены городские леса в земли лесного фонда, в связи с изменением границы населенного пункта». г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года 16 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Сохраним леса Югры! Единый официальный сайт государственных органов власти: www.admhmao.ru Сайт Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: www.ugrales.ru г.Ханты-Мансийск, май 2014 года г. Москва, ноябрь 2015 года
