О ходе исполнения Плана деятельности ФСТ России в 2014 году

Заседание Общественного совета ФСТ России
«О ходе исполнения Плана деятельности
ФСТ России в 2014 году»
Заместитель начальника Управления
планирования и экономического анализа
Башак И.М.
г. Москва
23 декабря 2014г.
Основания для формирования Плана деятельности
ФСТ России
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 и № 600
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской
Федерации Д.А. Медведевым 31.01.2013 года
«Дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению
инвестиционного климата в Российской Федерации.
 План
мероприятий
«Развитие
конкуренции
и
совершенствование
антимонопольной политики»
 План мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»
Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика», утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29.03.13г. № 467-р
Методические рекомендации по формированию плана деятельности федерального
органа исполнительной власти (письмо Аппарата Правительства РФ от 20.05.2013
№П13-23139)
Методические указания по составлению квартальных и годовых отчетов о ходе
исполнения планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, а
также порядку внесения изменений в планы деятельности федеральных органов
исполнительной власти
2
План деятельности ФСТ России на 2013-2018 годы
Цели:
I. Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования
II. Повышение эффективности инфраструктурных организаций
III. Защита интересов потребителей
IV.Повышение открытости, качества, и гражданского (общественного) контроля
осуществления функций государственного регулирования, процедур
выработки и реализации решений ФСТ России
V. Развитие международного сотрудничества и интеграции
3
I. Развитие системы комплексного стимулирующего регулирования
Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования (в рамках реализации
«дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»)
 В Правительство РФ 08.04.2014г. внесен доработанный проект федерального закона,
направленный на: совершенствование инвестиционного планирования СЕМ с учетом параметров
качества и надежности; защиту интересов потребителей товаров (услуг) СЕМ;
совершенствование распределения полномочий между органами регулирования федерального и
субфедерального уровней, введение коммерческого качества, механизмов технологического и
ценового аудита (ТЦА)
 Правительством РФ в ГД ФС РФ внесен проект федерального закона (№654023-6), направленный
на создание Единого государственного портала раскрытия информации регулируемыми
инфраструктурными
организациями
и
органами
регулирования,
законопроектом
предусматривается уточнение стандартов раскрытия информации СЕМ и региональными
органами регулирования, повышение информированности потребителей и инвесторов о
деятельности регулируемых субъектов и региональных регуляторов, формирование единой среды
электронного регулирования (рассмотрение законопроекта в первом чтении – февраль 2015г.)
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 г. №1074
"О порядке определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по
газораспределительным сетям и о внесении изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021"
4
II. Повышение эффективности инфраструктурных организаций
Повышение эффективности функционирования и развития электросетевого комплекса
 Принято постановление Правительства РФ от 17.02.2014 №119 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования определения
показателей надежности и качества услуг по передаче электрической энергии»
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №750 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения
величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе»
 Принят приказ ФСТ России от 20.02.2014 № 201-э «Об утверждении форм отчета о проведении
систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации и
отчета о проведении
систематического наблюдения и анализа за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
электроэнергетики и в сфере теплоснабжения»
 Принят приказ ФСТ России от 20.02.2014 № 202-э «Об утверждении формы отчета об
использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены
(тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения»
Комплекс мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий (в соответствии с
поручением по итогам прямой линии с Президентом Российской Федерации от 29.04.2013
№Пр-967 и поручением Правительства Российской Федерации от 07.05.2013 №Пр-967)
 Внесен в Правительство РФ 06.03.2014 г. (повторно 16.05.2014г.) проект федерального закона
«Об особенностях государственного регулирования отдельных видов цен (тарифов)»: тарифов,
сборов и платы за услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом, тарифов на услуги по передаче электрической
энергии, на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам
5
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400
«О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в
Российской Федерации»
 Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 №953 и от
04.11.2014 №1159, предусматривающие внесение изменений в Основы формировании индексов
изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации в целях
совершенствования механизма ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги
 Приняты распоряжения Правительства Российской Федерации в части ограничения платы
граждан за коммунальные услуги от 30.04.2014 № 718-р (на 2014 год), и от 01.11.2014 № 2222-р
(на 2015 год)
 Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №718-р
«Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные
услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по
отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов», в соответствии с
которым утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые
отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на
период с 1 июля 2014 года по 2018 год
6
Обеспечение реализации законодательства в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
в сферах естественных монополий
 Приказами ФСТ России на 2015-2017 годы установлены требования к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий,
оказывающих услуги в сферах электроэнергетики, газа и транспорта
III. Защита интересов потребителей
Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков
и стоимости технологического присоединения
 Принят Федеральный закон от 20.04.2014г. №83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2
Федерального закона «Об электроэнергетике»
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2014г. №1116
«О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике»
(ФЗ и ПП РФ направленны на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих
максимальную мощность до 150 кВт)
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2014г. №542
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим
присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений»
7
 Внесен в Государственную Думу 24.10.2014г. проект Федерального закона о внесении изменений в
Федеральный закон «Об электроэнергетике», в части определения порядка оплаты
технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к распределительным
устройствам производителя электроэнергии (срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной
Думой в первом чтении - январь 2015 года)
 Принят приказ ФСТ России от 01.08.2014 г. № 1198-э «О внесении изменений в Методические
указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям, утвержденные приказом ФСТ России от 11.09.2012 г. № 209-э/1»
Повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей
 Принят приказ ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по
расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к
сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее
величину»
Переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, услуг
 Принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2014 №136
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам
установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)»
 Принят приказ ФСТ России от 16.09.2014 г. №1442-э «Об утверждении Методических указаний по
расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему
категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой
населению и приравненным к нему категориям потребителей»
8
IV. Повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля
осуществления государственного регулирования, процедур выработки и реализации
решений ФСТ России






Проведены плановые заседания Общественного совета ФСТ России
Уточнены цели и показатели плана деятельности ФСТ России на 2013-2018 годы по итогам
публичного обсуждения и экспертного сопровождения
Приказом ФСТ России от 10.02.2014 №23 утвержден План мероприятий по реализации
концепции открытости в ФСТ России на 2014 год
Приказом ФСТ России от 20.05.2014 № 85 утвержден новый состав Общественного совета
ФСТ России, сформированный, в том числе, с учетом рекомендаций Общественной палаты
Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, а
также положений Примерного положения об общественном совете при федеральном органе
исполнительной власти
Приказом ФСТ России от 28.05.2014 №85 утвержден реестр открытых данных о деятельности
ФСТ России и план мероприятий по подготовке и размещению на официальном сайте
ФСТ России открытых данных о деятельности ФСТ России
Приказом ФСТ России от 27.05.2014 № 94а утверждена обновленная редакция положения об
Общественном совете ФСТ России, разработанная, в том числе, с учетом рекомендаций
Общественной палаты Российской Федерации и Экспертного совета при Правительстве
Российской Федерации. Образован Методический совет в сфере государственного
регулирования и контроля деятельности естественных монополий и организаций
коммунального комплекса
9
V. Развитие международного сотрудничества и интеграции

29.05.2014 (г. Астана) на уровне глав государств подписан Договор о Евразийском
экономическом союзе, который вступит в силу с 1 января 2015 года. ФСТ России принимала
непосредственное участие в разработке разделов «Естественные монополии», «Конкуренция»,
«Транспорт», «Энергетика» Договора о Евразийском экономическом союзе

ФСТ России участвует в работе «Сети экономических регуляторов» (NER) с Организацией
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

15-16 сентября 2014 года состоялся Будапештский раунд диалога регуляторов энергетики стран
G20 в формате «outreach»

В мае 2015 года в г. Стамбул (Турция) состоится Всемирный форум по регулированию
энергетики, в котором планируется участие представителей ФСТ России
10
Результаты федерального государственного контроля (надзора) в
области регулируемых государством цен (тарифов) за 2014 год
В рамках возложенных полномочий ФСТ России проверено более 20000 тарифных решений
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Возбуждено 203 дела об административных правонарушениях
Проведено 46 плановых проверок (43 – выездные и 3 – документарные)
По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов приведено в соответствие
с законодательством 1218 тарифных решений,
из них:
Электрическая
энергия
180 решений
Тепловая энергия
Услуги по передаче
электрической
энергии
Водоснабжение и
водоотведение
622 решений
132 решение
284 решения
11
Реализация
Плана деятельности ФСТ России в 2015 году
1.
До 20 января 2015 года представить квартальный отчет «О реализации Плана деятельности
ФСТ России за IV квартал 2014 год» в Правительство РФ и в Аналитический центр при
Правительстве РФ (поручение Правительства РФ от 25.07.2013 №СП-П13-5267)
2.
До 01 февраля 2015 года представить годовой отчет «О реализации Плана деятельности ФСТ
России за 2014 год» в Правительство РФ и в Аналитический центр при Правительстве РФ
(поручение Правительства РФ от 25.07.2013 №СП-П13-5267)
3.
В I квартале 2015 года провести заседание Общественного совета ФСТ России «Об итогах
деятельности ФСТ России в 2014 году, приоритетных задачах на 2015 год и последующие
годы»
4.
В I квартале 2015 года утвердить скорректированный План деятельности ФСТ России на
2015-2018 годы с уточненными целями, направлениями, ключевыми событиями по итогам
публичного обсуждения и экспертного сопровождения с учетом предложений Общественного
совета ФСТ России, экспертного сообщества, а также граждан Российской Федерации.
Опубликовать План деятельности на официальном сайте ФСТ России
5.
В IV квартале 2015 года провести заседание Общественного совета ФСТ России по вопросу о
ходе исполнения Плана деятельности ФСТ России в 2015 году
12
Спасибо за внимание!