Новые подходы в системе финансирования науки Казахстана
реклама
Новые подходы в системе финансирования науки Казахстана Назарбетова А.К. Институт философии, политологии и религиоведения Комитета науки МОН РК (Казахстан) Москва, 26 октября 2015 г. Закон РК «О науке» подписан 18 февраля 2011 года № 407-IV В соответствии с Законом управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется: Правительством Республики Казахстан; Высшей научно-технической комиссией; Национальными научными советами; Уполномоченным органом – Министерство образования и науки РК; Отраслевыми уполномоченными органами - Комитет науки МОН РК. Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве Республики Казахстан Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве Республики Казахстан создана в целях реализации подпункта 5) статьи 3 ЗРК от 18 февраля 2011 года «О науке» и является коллегиальным органом при Правительстве РК , возглавляемый Премьер-Министром. Состав ВНТК формируется из числа членов Правительства РК, руководителей ГО, ведущих ученых, экспертов различных отраслей знаний, представителей национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства и научных общественных объединений и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан. Задачи ВНТК 1) формирование стратегических задач и приоритетов, направленных на развитие научной, научнотехнической и инновационной деятельности; 2) определение приоритетных фундаментальных и прикладных исследований по направлениям науки; 3) рассмотрение предложений Национальных научных советов; 4) разработка предложений по финансированию из государственного бюджета научной и (или) научнотехнической деятельности; 5) разработка предложений по основным направлениям и объемам грантового финансирования, рекомендованным Национальными научными советами; 6) одобрение заявок на научные, научно-технические программы по программно-целевому финансированию; 7) выработка рекомендаций по привлечению внешних инвестиций для реализации инновационных проектов и программ; 8) выработка предложений по обеспечению взаимодействия науки, образования и производства при реализации государственной научнотехнической и инновационной политики; 9) выработка рекомендаций для Республиканской бюджетной комиссии по объемам программно-целевого и грантового финансирования. 3 Национальные научные советы Национальные научные советы являются коллегиальными органами по направлениям развития научной и (или) научно-технической деятельности. Составы национальных научных советов формируются уполномоченным органом из числа компетентных казахстанских и зарубежных ученых, представителей государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства по предложениям и рекомендациям отраслевых уполномоченных органов, научных организаций, высших учебных заведений и научных общественных объединений и утверждаются Правительством Республики Казахстан. Задачи ННС 1) формирование специализированных научных направлений в соответствии с приоритетами, определенными Высшей научно-технической комиссией;; 2) определение форм и объемов финансирования, выделяемых для проведения научных исследований; 3) оценка научной новизны, научно-технического уровня, перспективности, степени разработанности предлагаемых научных, научно-технических проектов и программ, экономической обоснованности запрашиваемого объема финансирования; 4) оценка потребностей Республики Казахстан в новых научных направлениях; 5) осуществление конкурсного отбора научных, научнотехнических проектов и программ по фундаментальным и прикладным исследованиям, предлагаемым на финансирование из государственного бюджета; 6) мониторинг хода реализации проводимых научных исследований, в том числе с выездом на место. 4 Функциональная схема национальной научной системы В соответствии с Законом РК «О науке» Высшая научно-техническая комиссия ННС ННС Энергетика и машиностроение Рациональное использование природных ресурсов, переработка сырья и продукции ННС Информационные и телекоммуникационн ые технологии ННС ННС Наука о жизни Интеллектуальный потенциал страны Национальный центр государственной научно-технической экспертизы ВУЗы, НИИ, частные организации, индивидуальные исследователи и пр. 5 Приоритеты и специализированные направления грантового финансирования 1. Энергетика и машиностроение 2.Глубокая переработка сырья и продукции 3. Информационные и телекоммуникационные технологии 5.1. Фундаментальные исследования в области естественных наук; (перенесены в приоритет 3). 5.2 Фундаментальные исследования в области общественно-политических и экономических наук; 5.3 Фундаментальные исследования в области гуманитарных наук. 4.Науки о жизни 5. Интеллектуальный потенциал страны (с 2016 года ИСКЛЮЧЕН) Финансирование научной и (или) научнотехнической деятельности из государственного бюджета осуществляется в следующих формах: 1) базовое финансирование; 2) грантовое финансирование; 3) программно-целевое финансирование. Общее финансирование науки выросло почти 2,5 раза – с 25 млрд. тенге 2007 году до 66,3 млрд. в 2014 году Финансирование научной и научно-технической деятельности государственных органов млн.тенге 2014 год ПЦФ, ГФ Грантовое финансирование (МОН) 2015 год БФ 16 374 ПЦФ, ГФ БФ 16 779 5 408 Базовое финансирование 2016 год ПЦФ, ГФ БФ 6 720 4 919 21 860 4 953 Программно-целевое финансирование 26 138 9 553 Министерство образования и науки 14 220 2 525 12 528 2 289 4 973 2 702 Министерство сельского хозяйства 5 339 990 4 468 960 2 234 960 Министерство по инвестициям и развитию 3 597 1 045 2 560 996 1 280 792 648 132 324 98 Министерство энергетики 670 Министерство культуры и спорта 162 44 130 35 13 24 1 835 615 1 072 344 536 231 Министерство внутренних дел 27 14 46 9 14 5 Министерство обороны 252 55 118 54 10 42 Министерство национальной экономики 0 120 274 101 144 100 Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции 36 Министерство здравоохранения и социального развития Всего 15 47 920 25 43 558 21 226 Финансирование науки за 2013-2015 годы млрд. тенге ВСЕГО в т.ч. МОН Программно-целевое финансирование в т.ч. МОН Грантовое финансирование Базовое финансирование в т.ч. МОН 2013 2014 2015 49,5 47,9 43,6 35,0 33,0 31,6 24,6 26,1 21,9 12,7 14,1 12,5 18,0 16,4 16,8 6,9 5,4 4,9 4,3 2,5 2,3 Положительные результаты Закона о науке • • • • • • Значительно возросло финансирование институтов, что сразу же сказалось на инфраструктуре, материально-технической базе, зарплате сотрудников и условиях деятельности институтов; Совершенствование управления НИИ со стороны МОН РК привело к появлению в институтах нового поколения руководителей, улучшению менеджмента и психологического состояния научных коллективов; Возросло качество научной продукции НИИ, что проявляется в росте числа публикаций сотрудников в зарубежных научных журналах с высоким импактфактором, их участии и публикациях в материалах престижных международных научных конференций; Ученые гуманитарных НИИ заняты не только фундаментальными исследованиями, они принимают активное участие в разъяснении и пропаганде важнейших государственных документов; Укрепились международные связи НИИ как с научными центрами ближнего, так и дальнего зарубежья; Произошло заметное омоложение научных коллективов НИИ, вовлечение молодежи в сложившиеся в институтах научные школы, что дает больше уверенности в поддержании и укреплении научных традиций, следовательно, развития науки в Казахстане. Новые подходы грантового финансирования 1 сентября 2015 года на заседании ВНТК одобрены следующие основные направления грантового финансирования на 2016-2018 годы 1) фундаментальные научные исследования по приоритетам развития науки; 2) прикладные исследования и разработки, ориентированные на нужды Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы; 3) прикладные научные исследования и НИОКР с привлечением средств бизнес-партнера, в том числе нацеленных на коммерциализацию научных результатов и поддержку развития стартапкомпаний; 4) прикладные научные исследования с привлечением зарубежных ученых (в т.ч. в качестве соруководителя проекта). Конкурс на прикладные исследования первый год Проекты после 1 года второй год Наличие гарантированного обязательства бизнеспартнера или предложения по коммерциализации (упрощённый БП на ОКР и создание старт-ап и т.п) Прикладные исследования ГП ИИР третий год Проекты после 2 года реализации Проекты на 3 года Наличие поддержки бизнеспартнера (БП) Соответствие задачам ГП ИИР 11 Новые подходы программно-целевого финансирования Стратегические задачи и приоритетные направления ПЦФ Национальные научные советы Формулировка тем и научно-технических заданий научно-технических программ Комплексная (комиссионная) экспертиза (аналитическая группа) Системный анализ. Форсайт Национальный доклад по науке Ежегодный отчет по науке уполномоченного органа Стратегические документы. Предложения государственных органов Предложения ННП, Нац. компаний и других представителей отраслей и бизнеса НАН РК и другие научные организации Заявки по установленной форме НТП: Заявки государственных органов Предложения ННП, Нац. компаний и других представителей отраслей и бизнеса Заявки НАН РК и других научных организаций Формирование (конкурс на проекты) научно-технических программ (НТП) Независимая экспертиза (ученый-эксперт) Заявки на конкурс: Заявки от аккредитованных ученых и научных организаций (НИИ, вузы и другие) Заявки от НАН РК и других аккредитованных научных сообществ 12 Шаг 64 Плана нации «100 конкретных шагов» «Разработка Закона «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» Законопроект «О коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности» Закон регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности системы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности в Республике Казахстан. Целью Закона является стимулирование коммерческого использования результатов научной и (или) научно-технической деятельности, увеличение доли финансирования субъектами частного предпринимательства научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ. Принятие единого законодательного акта, регламентирующего механизмы и инструменты, обеспечивающие коммерциализацию результатов научной и (или) научнотехнической деятельности, позволит: ввести единые правила и определить механизмы коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности; стимулировать бизнес к внедрению отечественных технологий и разработок; усилить роль инновационной инфраструктуры ВУЗов и НИИ как важнейщего звена процесса коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности Повысить финансовую заинтересованность всех участников процесса коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности в конечном результате. 13 Проблемы национальной научной системы Сохраняется разрыв между наукой, образованием и бизнесом Слабо развито научное предпринимательство Результаты научно-технической деятельности остаются невостребованными бизнесом Государственные приоритеты финансирования научно- технической деятельности формируются в большей части без участия индустрии Слабо развита система мотивации и аттестации молодых научных кадров с учеными степенями Сохраняется диспропорция в распределении финансирования работ по направлениям исследований Отсутствие единого администрирование и оператора, контроль осуществляющего международных научных проектов 14 Выпуск и защиты докторантов 2011-2015 годы Выпуск докторантов Количество защит Количество докторантов утвержденных степени 79 77 2011 159 2012 290 117 112 2013 465 228 216 2014 611 460 421 2015 581 57 (на 21.10.2015 г.) 13 планируется в октябредекабре 415 защит) всего 2106 941 839 в Динамика отраслевой структуры PhD докторов Интеграция науки и образования С 2014 года МОН инициировал проект, согласно которого 10 НИИ, расположенных в комплексе «Ғылым ордасы» вовлечены в общий проект по интеграции науки и образования совместно с КазНУ имени аль-Фараби. Суть проекта – подготовка магистрантов и PhD-докторантов технической и кадровой базе институтов группы «Ғылыми ордасы». «Ғылыми ордасы» - это институтов, в том числе 7 – общественно-гуманитарного профиля 3 – технических наук (математика, механика и информатика). на 10 Потенциал институтов – порядка 500 ученых Подготовка научных кадров по проекту интеграции науки и образования Общий контингент обучающихся на сегодня 236 чел. В рамках первого набора в 2014 году приняты на программы НИИ – КазНУ 94 магистранта и 48 докторантов В рамках набора в 2015 году приняты на программы НИИ – КазНУ 66 магистранта и 36 докторантов 160 ведущих сотрудников НИИ задействованы непосредственно в учебной работе и научном руководстве 360 кв.м. чисто аудиторного фонда Данный проект лежит в русле трансформации вузовской системы, создания исследовательских университетов по модели Назарбаев Университета. Вместе с тем его главная цель – восполнить кадровый потенциал наших НИИ. Спасибо за внимание!
