традиционные подходы к измерению и новые вызовы

Бедность в Украине:
традиционные подходы к
измерению и новые вызовы
Людмила Черенько
Ин-т демографии и социальных
исследований им. М.В.Птухи НАН Украины
1. Профили и группы повышенного риска
бедности
Основные профили и группы риска монетарной бедности остаются
стабильными в течение многих лет
(уровень бедности по относительной черте, %)
80
Домохозяйства с детьми
70
Домохозяйства без детей
с 2 детьми
60
Уровень бедности, %
с 3-мя и больше детьми
50
с детьми до 3 лет
40
с двойной нагрузкой
все работоспособные
30
все пенсионного возраста
20
все старше 75
без детей, но хотя бы 1
безроботный
10
Украина
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Профили и группы риска изменяются при немонетарных оценках бедности
(Риски бедности по разным группам в зависимости от выбранной черты, %, Украина, 2011 г.)
90
90
Монетарная
относительная
80
70
60
Монетарная
абсолютная
(ПМ)
50
40
60
50
40
Депривационна
я
30
20
30
20
10
Потребительска
я субъективная
0
10
Тип домохозяйства
где есть дети и
безработные
из лиц 75 лет и старше
с двойной
демоэкономической
нагрузкой
с детьми до 3 лет
Субъективная
с 3 и больше детьми
Группы населения
Лица 75 лет и
старше
Лица пенсионного
возраста
Дети до 18 лет
0
Все население
Риск бедности, %
70
80
Тип местности определяет основной депривационный профиль и
усиливает влияние при оценках монетарной бедности
(Риск бедности по типам населенных пунктов и по разным линиям бедности, 2011 г., Украина)
70
63.4
58.8
58
60
Монетарная
относительная
Риск бедности, %
50
40
39.7
37.7
39 38.9
Монетарная абсолютная
(ПМ)
32.1
28.9
30
20
10
18.5
15.7
Депривационная
20.1
20.6
16.7
Потребительская
8.7
Субъективная
0
Большой город
Малый город
Сельская местность
2. Влияние социальных программ на
бедность
Социальные пособия демонстрируют незначительное влияние на
масштабы бедности в стране
(Бедность до и после социальных пособий, Украина, 2002-2013 гг.)
30
до выплаты помощи
семьям с детьми
29
28
до выплаты
малообеспеченным
семьям
26
до жилищных субсидий
25
24
до социальных льгот
23
22
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
21
2002
Риск бедности, %
27
После всех пособий и
выплат
При этом социальные программы снижают бедность среди
целевых контингентов
Уровень абсолютной бедности по целевым контингентам, до и после получения отдельных
видов помощи, 2013 г., Украина
Уровень бедности среди получателей
данного вида помощи, %
до выплаты
Помощь при рождении ребенка
Помощь по уходу за ребенком до 3-х лет
Помощь на детей одиноким матерям
Помощь малообеспеченным семьям
Жилищная субсидия
после выплаты
32,1
11,7
17,5
13,5
35,4
23,2
34,0
17,8
9,5
6,2
Субъективная оценка влияния социальных программ на благосостояние
получателей помощи координируется с объективными оценками, 2013 г.,
Украина
(по данным специального модуля обследования домохозяйств)
100%
8.2
90%
Не повлияла на уровень
благосостояния
26.7
45.3
70%
60%
66.5
50%
73
74.9
62.3
40%
30%
В определенной степени
повысила уровень
благосостояния
45.8
20%
18.6
помощь
малообеспеченным
семьям
10.9
помощь одиноким
матерям
8.9
помощь при рождении
0%
12.1
жилищные субсидии
25.3
10%
помощь по уходу за
ребенком
% домохозяйств
80%
8.4
13
Существенно повысила
уровень благосостояния
3. Оценки бедности на уровне «малых»
территорий
Основные принципы построения «карты»
бедности
• комбинированное использование источников данных:
-
микроданных обследования условий жизни домохозяйств - для
разработки модели уровня бедности как функции от различных, в первую
очередь демографических, факторов
-
разагрегированных данных переписи населения - для построения
структуры домохозяйств на уровне территориальных единиц (в
соответствии с отобранными признаками)
• группирование домохозяйств по типам на основе социальнодемографических характеристик:
-
наличия детей: один ребенок; двое детей; трое и более детей;
наличия лиц определенной возрастной категории: трудоспособного
возраста; старшего трудоспособного возраста, среди них: до 70 лет и в
возрасте 70 лет и старше;
наличия лиц с высшим образованием: есть хотя бы один член с высшим
образованием; отсутствуют лица с высшим образованием
«Карта» бедности Украины за 2001 год, построенная на основе данных
Всеукраинской переписи населения, с использованием данных обследования
домохозяйств
The poverty rate in Ukraine, %
(data of the All-Ukrainian Population Census in 2001)
Чернігів
Чернігів
Луцьк
Луцьк
Суми
Суми
Рівне
Рівне
Житомир
Житомир
Київ
Київ
Харків
Харків
Львів
Львів
Тернопіль
Тернопіль
Хмельницький
Хмельницький
Вінниця
Вінниця
Черкаси
Черкаси
Полтава
Полтава
Івано-Франківськ
Івано-Франківськ
Ужгород
Ужгород
Кіровоград
Кіровоград
Запоріжжя
Запоріжжя
Миколаїв
Миколаїв
Poverty rate, %
Луганськ
Луганськ
Дніпропетровськ
Дніпропетровськ
Чернівці
Чернівці
Херсон
Херсон
Одеса
Одеса
29.1 and above, extremely high (28)
26.1 - 29.0, high
(76)
23.1 - 26.0, medium
(251)
20.1 - 23.0, low
(133)
below 20.0, extremely low
(26)
Сімферополь
Сімферополь
Севастополь
Севастополь
Донецьк
Донецьк
«Карта» бедности Украины за 2006 год, построенная с использованием
метода протяжки данных Всеукраинской переписи населения 2001 года
The poverty rate in Ukraine, %
(data of 2006)
Чернігів
Чернігів
Луцьк
Луцьк
Суми
Суми
Рівне
Рівне
Житомир
Житомир
Київ
Київ
Харків
Харків
Львів
Львів
Тернопіль
Тернопіль
Хмельницький
Хмельницький
Вінниця
Вінниця
Черкаси
Черкаси
Полтава
Полтава
Івано-Франківськ
Івано-Франківськ
Ужгород
Ужгород
Кіровоград
Кіровоград
Запоріжжя
Запоріжжя
Миколаїв
Миколаїв
Poverty rate, %
29.1 and above, extremely high (29)
26.1 - 29.0, high
(62)
23.1 - 26.0, medium
(137)
20.1 - 23.0, low
(215)
below 20.0, extremely low
(71)
Луганськ
Луганськ
Дніпропетровськ
Дніпропетровськ
Чернівці
Чернівці
Херсон
Херсон
Одеса
Одеса
Сімферополь
Сімферополь
Севастополь
Севастополь
Донецьк
Донецьк
4. Появление новых форм бедности и их
идентификация
• невозможность оплаты за лечение,
• неудовлетворительные жилищные
условия или риск их ухудшения,
• кредитно-финансовая несостоятельность
домохозяйства,
• потеря имущества и источников
существования вследствие боевых
действий
Оценка уровня бедности вследствие заболевания и уровня
уязвимости к данной форме бедности, 2013 г., Украина
Порог уязвимости
к медицинской бедности
Стоимостное
Доля уязвимых
значение порога, к медицинской
грн. на чел. в
бедности, % (без
месяц
бедных)
Уровень
медицинской
бедности (включая
уязвимость), %
Прожиточный минимум +
годовые медианные
фактические расходы на
медицину
1351
16,1
35,9
Прожиточный минимум +
годовые средние
фактические расходы на
медицину
1677
35,6
55,4
Распространенность признаков жилищной
бедности, 2013 г. , Украина
Признаки жилищной бедности
Доля населения, имеющего
соответствующие признаки
жилищной бедности, %
Недостаточная жилищная площадь
(меньше 7,5 кв. м на человека)
13,7
Перенаселенность комнат
(нагрузка больше 2-х человек на 1 комнату
8,9
Старый дом без капремонта (построен
до 80-х годов и не было капремонта)
27,0
Отсутствие элементарных удобств (отсутствие
туалета со сливом (канализации) внутри дома)
23,4
Наличие хотя бы одного из 4-х признаков
51,0
Теоретическая схема исследования внезапной бедности и
уязвимости вследствие военных действий
имеют
устойчивое
положение
уязвимые к
бедности
вследствие
войны
внезапно
обеденевгие
вследствие войны
традиционно
бедные
Пути совершенствования оценок с
учетом новых форм бедности
• Адаптация существующих и привлечение
дополнительных источников информации;
• Разработка новых методологических подходов к
оценке бедности в условиях изменчивой среды;
• Дополнение мониторинга бедности вопросами
уязвимости к новым формам бедности;
• Научное обоснование понятия внезапной бедности
и его оценка;
• Развитие системы мониторинга для целевых
программ, направленных на бедные и уязвимые
контингенты